Центральная Азия и Европейский Союз: новые реалии

Для Европейского Союза рост интереса к региону обусловлен в первую очередь экономическими факторами. Хозяйство европейских стран в большой степени ориентировано на экспорт, поэтому ЕС заинтересован иметь сильную позицию на рынках центрально-азиатских государств для сбыта своей продукции. Европейские товары, несомненно, будут востребованны на этом рынке, принимая во внимание технологическую отсталость региона. В этой связи естественно, что Евросоюз придаёт важное значение происходящим здесь трансформационным процессам. Новая ситуация в ЦА, как и перемены в мире в целом, по существу, подталкивали ЕС к выработке общего курса в отношении государств региона с учётом также геополитических интересов других стран, в частности РФ, США, Китая и Индии. Но, конечно, в конкретных аспектах отношения ЕС с каждым из государств имеют отличия.

Наиболее динамично развивающиеся связи сложились у ЕС с Казахстаном. Евросоюз видит в Казахстане лидера центрально-азиатского региона, хотя на роль регионального центра также претендует Узбекистан, численность населения которого намного превышает население каждой отдельно взятой страны ЦА. В целом взаимоотношения Казахстана с ЕС за последние несколько лет заметно активизировались. Евросоюз является его основным партнёром в торговле, которая ежегодно увеличивается и сегодня занимает более трети торгового оборота Казахстана. Динамично растёт приток прямых иностранных инвестиций из стран ЕС. За 2007 год он составил 8 млрд долл. США, а за первый квартал 2008 года - 1,5 млрд долл. Основными инвесторами являются компании из Нидерландов, Великобритании, Италии и Франции. При этом на долю стран-членов ЕС приходится более половины прямых иностранных инвестиций, привлечённых Казахстаном на сегодняшний день. Огромные запасы нефти и газа Казахстана также делают его привлекательным партнёром для ЕС.

Более осторожную политику ЕС проводит применительно к Кыргызстану несмотря на то, что долгое время именно эта страна являлась оплотом демократии в регионе. Осторожность, на наш взгляд, обуславливается тем, что Кыргызстан в отличие от Туркменистана, Казахстана и Узбекистана не обладает столь значительными углеводородными ресурсами. Истинными целями Старого света в центральноазиатском регионе являются не столько широко декларируемые либеральные ценности, такие как права человека, свобода выбора и слова, сколько экономические интересы - доступ к природным ресурсам, в данном случае к нефти и газу в регионе.

Связи Узбекистана и Туркменистана с ЕС заморожены вследствие политики в области прав человека, проводимой правительствами этих стран. Узбекистан, имея потенциально хорошую промышленную базу и большие запасы газа и нефти, представляется экономически привлекательным для ЕС, однако модель правления Ислама Каримова в сочетании с экономической закрытостью от внешнего воздействия пока не дает странам ЕС надежды на развитие с Ташкентом ни политического, ни экономического диалога. Но последние события привели к тому, что ЕС снял санкции по отношению к Узбекистану.

Весьма непростые отношения у ЕС с Туркменистаном - самой закрытой страной Центральной Азии. Это связано с проблемой соблюдения прав человека в стране. Ведь и нынешний президент Г. Бердымухаммедов был избран фактически на безальтернативной основе в условиях, когда после стольких лет диктатуры в стране полностью отсутствовали предпосылки для свободных выборов. Однако в свете того, что Туркменистан обладает значительным запасом углеводородного сырья, ЕС пересматривает свою политику в отношении этой страны. Недавно в президентском дворце состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между Туркменистаном и Европейским Союзом, так как именно в Туркменистане ЕС видит альтернативу поставкам российского газа в Европу. Уже сейчас президент Туркменистана Бердымухаммедов дал ЕС гарантии поставки дополнительных 10 млрд кубометров газа в год, сообщает британская Financial Times со ссылкой на комиссара Евросоюза по внешним связям Бениту Ферреро-Вальднер.

Особый интерес проявляет Евросоюз к Таджикистану. ЕС не раз подчёркивал, что видит в нём своего стратегического союзника в ЦА в борьбе с терроризмом и экстремизмом и против незаконного оборота наркотиков, учитывая, что Таджикистан имеет протяжённость границы с Афганистаном - более 1300 километров.

Большую тревогу и озабоченность вызывает увеличение плантаций опиумного мака в сопредельных с Таджикистаном провинциях Афганистана. Это даёт основание полагать, что и в обозримой перспективе наркоситуация в Афганистане и соответственно на таджикско-афганской границе будет оставаться напряжённой. Доля героина, изъятого в Таджикистане, в сравнении с другими странами Центральной Азии увеличилась с 58% в 2000 году до 84% в 2004 году, а в странах СНГ - до 70%. Количество изъятого героина возросло с 6 кг в 1996 году до 5 тонн 600 кг в 2003 году. В 2004 году объём изъятого героина составил 4794 кг. Все эти факторы в совокупности и обуславливают интерес ЕС к РТ.

Однако долгое время действенной политики в отношении Центральной Азии у ЕС не было. Активизация на этом направлении международных отношений произошла в конце 2006 года. Тогда Германия, которой предстояло председательствовать в ЕС в первой половине 2007 года, назвала ЦА одним из трех приоритетов в своей деятельности. Предложенная ЕС стратегия впервые определила политические директивы для широкого круга его обязательств в Центральной Азии. В рамках стратегии были названы шесть приоритетных направлений работы в центрально-азиатском регионе:

· безопасность, включающая борьбу с наркотрафиком и незаконной торговлей оружием:

· экономическое развитие, инвестиции и торговля;

· защита окружающей среды;

· соблюдение прав человека;

· развитие образования.

С целью практического осуществления стратегии на период с 2007 по 2013 год ЕС удвоит финансовую поддержку странам ЦА. Инвестиционный поток и грантовая помощь для реализации названных направлений в пяти странах региона составят 750 млн евро. Средства будут предоставлены на основе двусторонних программ сотрудничества с государствами-членами ЕС и через международные финансовые учреждения. Особое внимание будет уделено созданию энергетического рынка. Дело в том, что “проснувшийся” у Союза стратегический интерес к региону сформировался в связи с осложнениями в поставках российского газа в Европу в начале 2006 года из-за проблем с украинским транзитом, всколыхнувших весь континент. Политики ЕС развили здесь необыкновенную скорость. Весной 2006 года ещё только была поставлена задача выработать долгосрочную энергетическую стратегию ЕС, а в январе 2007 года уже появилась “Энергетическая политика для Европы” (позднее этот документ стали называть энергетической стратегией). Она была сосредоточена не просто на экономии энергоресурсов, а на более фундаментальной задаче - долгосрочном и значительном сокращении углеводородов в европейском энергетическом балансе (за счёт экономии энергоресурсов, развития биотоплива, возобновляемых источников энергии и ядерной энергетики).

Одновременно для ЕС стала ясна необходимость диверсификации поставок углеводородов путём расширения доступа к энергоресурсам в различных частях мира. Назывались Ближний Восток, Латинская Америка, Африка, но приоритет отдавался Каспию - Азербайджану, Казахстану, Туркменистану.

Более того, ЕС и США делают ставку на развитие мощного проекта снабжения Европы газом из Центральной Азии (по сути, это целая сеть альтернативных России газопроводов). Тем самым ЕС пытается решить свои стратегические задачи: создать систему транспортировки газа через Турцию в страны Европейского Союза, а также связать постсоветские газодобывающие страны (Казахстан, Узбекистан, Азербайджан) с Турцией. Речь идёт о проекте газопровода Nabucco мощностью 31 млрд кубометров в год, который пройдет с каспийского шельфа в Европу через Турцию и Балканы. Маршрут Nabucco фактически совпадает с маршрутом “Голубого потока-2”. Согласно прогнозам, “Голубой поток-2” будет построен в лучшем случае только в 2012 году. На венской конференции министров энергетики стран Евросоюза в 2006 году был утверждён план финансирования Nabucco, а его строительство планируется завершить на год раньше - в 2011 году.

В рамках проекта Nabucco предполагается транспортировать природный газ из каспийского региона в Европу в обход России: около 25,5 млрд кубометров газа в год. Стоимость строительства газопровода - порядка 5,1-6,2 млрд долларов США.

Конечно, реализация собственных интересов в области энергетики в центрально-азиатско-прикаспийском регионе будет для ЕС непростой, так как очевидно, что Брюссель столкнется с серьёзной конкуренцией со стороны Москвы. Последние визиты президента РФ Д.А. Медведева в Азербайджан, Туркменистан, Казахстан имели явно энергетический подтекст, демонстрирующий намерение Москвы осуществлять более активную стратегию в регионе.

В ходе визита российского лидера в Туркменистан и Казахстан особое внимание было уделено взаимодействию в топливно-энергетической и транспортной сферах. Стороны рассмотрели ход реализации многосторонних договорённостей о строительстве прикаспийского газопровода, с вводом в эксплуатацию которого планируется значительно увеличить объёмы поставок природного газа из Туркменистана в Россию. Были обсуждены и вопросы развития существующих газотранспортных мощностей в Центральной Азии. Речь также шла об организации прямого железнодорожно-паромного сообщения через порт Астраханского водного транспортного узла. Главы государств отметили большую актуальность и необходимость строительства новой железнодорожной линии Казахстан - Туркменистан - Иран как важного маршрута в транспортном коридоре Север-Юг.

Визиты Д.А. Медведева в упомянутые страны и договорённости, достигнутые с их руководством, создают специфическую ситуацию. Дело в том, что в ходе предыдущего заседании “Тройка ЕС - Центральная Азия” (Германия, Франция), которое состоялось в Ашхабаде, Туркменистан пообещал принять участие в строительстве Транскаспийского газопровода в обход России. Предполагается, что он должен пройти из Туркмении в Азербайджан, затем через Южный Кавказ и далее в Европу, но всё упирается в отсутствие информации об истинных объёмах туркменских подземных кладовых. Соответственно нельзя сказать, достаточно ли туркменских запасов для заполнения будущего трубопровода. Поэтому ЕС рассчитывал на присоединение к проекту Узбекистана, у которого существуют немалые запасы углеводородов, и готов был даже пересмотреть санкции по отношению к Узбекистану, которые были введены после того, как Узбекистан отказался допустить к расследованию андижанских событий международных специалистов. Однако последний визит В. Путина в Узбекистан показал, что в Узбекистане позиция Москвы более сильна. Между Исламом Каримовым и Владимиром Путиным было подписано соглашение о строительстве новой ветки трубопроводной системы “Средняя Азия - Центр - Европа”. Это соглашение может существенно ограничить энергетические амбиции ЕС в регионе: при успешной реализации данного проекта теряется экономическая целесообразность Транскаспийского газопровода.

По мнению экспертов Информационно-аналитического центра МГУ им. М.В. Ломоносова, одна из главных задач российского руководства на ближайшее время состоит прежде всего в том, чтобы, опираясь на поддержку Казахстана, “определить правила игры и не допустить хаотизации вокруг поставок энергоносителей” из Центральной Азии на внешние рынки. Как считают представители деловых кругов, Москва будет ориентировать российский бизнес на более активное участие не только в региональных трубопроводных проектах и сфере добычи углеводородов, но и в других перспективных сферах вложения капиталов. В качестве таковых чаще всего называются транспорт, гидроэнергетику, производство продовольственных товаров.

Заметная активизация политики России в Центральной Азии побуждает Европейский Союз, помимо общего регионального подхода к странам ЦА, искать иные пути сотрудничества с ними, а именно: устанавливать и развивать прямые двусторонние отношения с каждой из стран Центральной Азии. Характерно в этом смысле взаимодействие одной из крупнейших стран ЕС - Германии - с Республикой Таджикистан.

Отношения взаимной выгоды