Взаимодействие Турции и России в сфере энергетической политики: опыт, перспективы, влияние на региональную политическую стабильность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие Турции и России в сфере энергетической политики: опыт, перспективы, влияние на региональную политическую стабильность

Специальность 23.00.04 -

политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Бингол Хасан Фатих

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент А.Л. Демчук

Официальные оппоненты: доктор политических наук, З.А. Дадабаева

кандидат исторических наук, В.К. Егоров

Ведущая организация: Институт Востоковедения РАН

Защита состоится «___» _____________ 2010 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д.501.001.47 по политическим наукам при Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва ГСП-1, МГУ, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, ауд. __.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ имени М. В. Ломоносова (сектор «А», 8 этаж, к. 812) по адресу: Ломоносовский проспект д. 27.

Автореферат разослан «____» _____________ 2010 г.

И.о. ученого секретаря

Диссертационного совета Д 501.001.47

доктор философских наук, профессор Шелистов Ю.И.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время доступ к энергетическим ресурсам составляет основу повседневной жизни каждого современного человека, вследствие чего энергетический фактор играет в мировой политике не меньшую роль, чем военный. Под влиянием энергетических интересов формируются государственная стратегия и внешняя политика страны. Однако существующий уровень технологий пока не позволяет человечеству полностью преодолеть зависимость от ископаемого топлива. Ограниченность углеводородных запасов и постоянно увеличивающийся спрос развитых и развивающихся стран на энергоресурсы обостряют вопрос энергетической обеспеченности мира и приводят к борьбе за контроль над энергоносителями и их транспортировкой. В этой ситуации все ее участники преследуют собственные энергетические интересы, и проблемы энергетики отражаются на международных отношениях, в том числе и на отношениях между Россией и Турцией.

Энергетический фактор имеет значительный вес в социально-экономическом развитии России и в формировании ее внешней политики. В связи с этим энергетическая безопасность увязывается с национальной безопасностью страны. Россия, обладающая значительными запасами углеводородов, являющаяся одним из важнейших потребителей энергоресурсов и транзитной страной поставок энергоносителей, активно участвует во всех процессах связанных с ними в мире. Это не только подчеркивает ключевую роль России в обеспечении международной энергетической безопасности, но и воздействует на формирование энергетической стратегии страны. Развитый топливно-энергетический комплекс позволяет России успешно интегрироваться в глобальную экономику, а также значительно повышает ее геополитические возможности.

С другой стороны, Турция, благодаря своему уникальному географическому положению, является естественным трансконтинентальным мостом между регионами с богатейшими энергоресурсами и их крупнейшим потребителем - Европой и стремится стать транзитным узлом доставки энергетических ресурсов с Ближнего Востока и Каспийского бассейна к потребителям.

Кроме того, Турция по ряду причин представляет собой уникальный геополитический феномен. Страна, несмотря на свое преимущественно мусульманское население, имеет светский характер государственного управления и тесные связи с Западом. В силу этого она является членом таких организаций, как НАТО (с 1952 г.), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР - с 1961 г.), Всемирная торговая организация (ВТО - с 1995 г.). Наряду с тем, что Турция вошла в таможенный союз с ЕС в 1996 г., с октября 2005 г. страна ведет предварительные переговоры с ЕС по полноправному членству в этой организации. В связи с устойчивым развитием страны в последние годы, она обладает 15-й по счету крупнейшей экономикой мира, что позволяет ей принимать участие в саммитах G-20.

Учитывая исторические, этнические, экономические, географические и культурные связи Турции со странами Кавказа, Центральной Азии и Балкан, справедливо будет отметить, что, с геополитической точки зрения, Россия и Турция являются важными государствами в регионе. Вследствие этого, результаты их сотрудничества (или соперничества) непосредственным образом влияют на региональную политическую ситуацию.

Для обеспечения благополучной жизни собственного населения все государства, в том числе Россия и Турция, вступают между собой в различные формы взаимодействия - от конфликтных до кооперативных. Эти две страны, пережившие 12 войн друг с другом (последняя в 1918 г.), за 500-летнюю историю взаимных отношений сумели наладить взаимовыгодное сотрудничество.

По мере ускорения темпов роста промышленного производства в Турции постоянно возрастает потребление энергоносителей, притом что сама страна не богата ими. Тот факт, что Турция, где спрос на энергию постоянно растет, географически близка к России, одной из крупнейших энергетических держав, составил фундамент долгосрочного сотрудничества двух стран именно в области природного газа. В результате развития двусторонних экономических связей, важнейшей областью которых стала энергетическая составляющая, Россия в 2008 г. вышла на первое место во внешнеторговом обороте Турции, а Турция занимает четвертое место в экспорте России и, кроме того, она является вторым крупнейшим в Европе после Германии потребителем российского природного газа.

В настоящее время в отношениях между Россией и Турцией существует конфликт интересов в разных сферах, в том числе по вопросу транзита энергоресурсов Каспия на мировые рынки; вместе с тем, имеется и сложившийся ценный опыт взаимодействия в сфере энергетической политики между экспортером-транзитером энергоресурсов Россией и транзитером Турцией. Последний заслуживает особого рассмотрения, поскольку проблема энергетической безопасности играет роль важнейшего регулятора международной стабильности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы формирования энергетической политики России и Турции на протяжении последнего столетия разрабатывалась в многочисленных трудах ученых обеих стран, поскольку энергетический фактор оказывал и продолжает оказывать значительное воздействие на международный политический процесс в целом и на двусторонние отношения России и Турции, в частности.

Среди первых научных трудов, посвященных политическим аспектам данной проблематики, особое место занимает работа английского ученого Ч.Т. Марвина , вышедшая в свет в 1884 г. Марвин впервые предпринял попытку проанализировать британские интересы в нефтяной сфере и направления их развития в границах Британской империи. В работе также представлен подробный анализ ситуации в российской нефтедобывающей промышленности того времени. После Первой мировой войны предметом особого внимания становится политическая составляющая энергетической проблематики, освещенная в трудах представителей англо-саксонской традиции - Л. Фишера, Е.Н. Дейвенпорта, С.Р. Кука, Р.П. Арнота, французских авторов П.Л. де ла Трамерье, Ф. Делаиси, советских авторов Р.И. Берзина, Л. Боковой, Д. Енукидзе, Я. Шафира и др .

В Турции политическая составляющая энергетической проблематики впервые затрагивается в работах профессора М. Аксоя .

В период после окончания энергетического кризиса 1970-хх гг. по настоящее время в научных кругах наблюдается исключительный интерес к политическим аспектам энергетической проблематики. К данной группе исследований относится литература, посвященная энергетическому фактору в целом, а также его отдельным аспектам и эволюции. Среди них отмечаются работы известных западных ученых, таких как Д.Х. Дейвис, Дж. Митчел, Ф. Венн, Д. Евынс, П. Кеннеди, Д. Ергин; российских ученых, таких, как А.А. Кокошин, Н.В. Миронов, С.З. Жизнин, С.В. Жуков; турецких ученых, таких как М.Ф. Демир, М.Х. Кескин, Б. Гёкай и др . Предметом внимания становится как энергетический фактор в целом, так и его отдельные аспекты. В основном раскрываются международный характер энергетической политики, ее структура, движущие силы и политические элементы мировой энергетики, нарастающее и определяющее влияние энергетического фактора на мировую политику. В то же время анализ работ западных авторов показывает, что они руководствовались теми геополитическими установками, которые присущи странам-импортерам энергоносителей, не вполне верно оценивая энергетические стратегии стран-экспортеров.

Возрастающее значение энергетического фактора, в том числе энергоресурсов Каспийского региона, для международных отношений, с геополитической точки зрения, в условиях глобализации находит свое отражение в трудах многих авторов. Среди них выделяются З. Бжезинский, К.С. Гаджиев, Н.А. Нартов, В.Н. Нартов, Е.А. Телегина, Л.А. Студеникина, А.И. Костин, И.Б. Эжиаев, Э.А. Поздняков, Ю.Н. Исаков, С.П. Петров, М. Билгин и др . Эти исследователи, рассматривая взаимоотношения прикаспийских и зарубежных стран в контексте их энергетических интересов, акцентируют внимание на роли России как важнейшего экспортера и транзитера энергии в регионе. В данной связи они указывают на противостояние геополитических интересов России и других заинтересованных сторон в регионе. Указанные работы раскрывают условия происходящих в мире процессов глобализации и влияние этих процессов на все сферы деятельности, в том числе и на энергетическую политику.

В связи с международным характером тематики диссертации, для нас представляется также необходимым обратиться к трудам П.А. Цыганкова, М.М. Лебедевой, А.П. Кабаченко и др .

Разные факторы, в том числе значение политических интересов, влияющих на формирование энергетической стратегии России, подробно исследовались российскими авторами С.З. Жизниным, А.Ю. Ворониным, А.И. Шумилиным, И.И. Портнягиной, П.С. Каныгиным, Н.Е. Миллер, В.И. Семендуевым, Р.М. Аваковым, А.Г. Лисовым и др .

Важными работами по актуальным проблемам энергетической политики Турции являются труды турецких исследователей Е. Бакыра, У. Тунджая, А. Кюлеби, Ё. Угурлу, Г. Дамара, российского исследователя П.С. Шамрая и др .

Ряд авторов, например, турецкие М. Бакыра, Ф. Газел, Дж. Пала и российские В.К. Егоров, А.Б. Крылов, В.С. Лавров и др ., рассматривает вопросы политического, геополитического и экономического значений специфических энергетических проектов в регионе.

Стратегический для государственной безопасности и сложный характер энергетической проблематики вынуждает нас исследовать ход развития турецко-российских отношений в целом, и в особенности современные этапы этих отношений, в частности, после развала СССР. Из российских научных институтов современная Турция основательно изучается Институтом востоковедения РАН. В этой связи для написания диссертации представился необходимым анализ трудов этого института, материалов круглых столов и международных конференций, проведенных им по исследуемой в диссертации теме. При издании трудов института, вносили существенный вклад его сотрудники Н.Ю. Ульченко, Е.И. Уразова и Н.Г. Киреев в качестве авторов и ответственных редакторов .

При этом в коллективных трудах института также рассматриваются современные реалии Турции, ее отношения с Россией, роль двух стран при решении вопроса использования каспийских углеводородов, режим черноморских проливов, роль евразийского постсоветского пространства в двухсторонних отношениях .

Кроме того, необходимо отметить, что исследования по современней Турции находят свое отражения в монографических и коллективных трудах Института Стран Азии и Африки при МГУ им Ломоносова .

Значительную помощь при исследовании актуальных проблем двухсторонних отношений России и Турции оказали также работы российских авторов О.А. Колобова, А.А. Корнилова, М.К. Зиганшина, А.Г. Уйсал, В.К. Егорова, а также турецких - Г. Казган, Ф. Озбая, С. Огана, Х. Селчука, М. Акгюна, Т. Айдына, М. Арслана и др .

По мере того, как наращивается энергетическое сотрудничество России и Турции, исследователи, изучающие взаимоотношения данных стран, начали рассматривать в своих работах энергетическую составляющую двусторонних экономических отношений. Вследствие этого, в общем труде О.А. Колобова, А.А. Корнилова и Ф. Озбая, в монографии М.К. Зиганшина, в кандидатских диссертациях С. Огана, М. Арслана включены разделы, посвященные роли энергетической составляющей в экономических отношениях двух стран, наряду со следующими областями: «челночная» торговля, туризм, строительно-подрядные услуги, двусторонние инвестиции, перевозки - транспорт, торговля в военно-технической сфере. Так, А.Г. Уйсал включает в свою работу раздел о проекте «Голубой поток».

В связи с экономической стороной исследованной проблематики, в качестве основного источника выступают работы, содержащие фактический и статистический материал, посвященный энергетическому вопросу и экономическому положению двух стран. Среди них выделяются годовые отчеты и аналитические материалы, подготовленные следующими нефтегазовыми компаниями и международными и государственными ведомствами: Международное энергетическое агентство, Компания Бритиш Петролеум, Федеральная Служба государственной статистики РФ, Государственная компания транспортировок трубопроводами Турции-БОТАШ, Союз палат и бирж Турции-ТОББ; торговое представительство Турции при посольстве Турции в Москве.

При этом в качестве важного источника использовались основные соглашения, достигнутые между двумя странами в области энергетики и официальные документы государственных энергетических ведомств .

Автором также использованы периодические издания, посвященные проблеме энергетики, например «Энергополис», «Ekoenerji» (Экоэнергетика), «Global Enerji» (Глобальная энергетика), анализы и статьи, опубликованные на официальных интернет-сайтах таких исследовательских центров, как Институт Ближнего Востока, Турецкий центр азиатских стратегических анализов-TAСАМ, Турецкий центр международных отношений и стратегического анализа-ТЮРКСАМ, Центр евразийских стратегических исследований-АСАМ . Кроме сайтов вышеперечисленных центров, значительный объем информации по интересующим нас вопросам содержится также на официальных электронных порталах государственных ведомств, нефтегазовых компаний и информационных агентств .

Сущность анализа историографии сводится к тому, что энергетическая проблематика стала предметом разных научных областей, в том числе и политической. Энергетический фактор играет значительную роль в международных отношениях, в деле обеспечения национальной безопасности любого государства. Тем не менее, при анализе историографии автором не обнаружено работ, непосредственно посвященных теме исследования.

Актуальность проблемы диссертационного исследования и степень ее разработки определяют объект и предмет исследования, его цели и задачи.

Объект исследования - Энергетическая политика Турции и России, и турецко-российские отношения на современном этапе.

Предмет исследования - Внешнеполитические аспекты турецко-российских взаимосвязей в областях торговли энергоносителями, их транзита и производства энергии.

Цель исследования - Проанализировать влияние взаимодействия интересов Турции и России в сфере энергетической политики и их сотрудничества в данной сфере на их внешнеполитические связи и политическую стабильность в регионе. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Выявить международно-политический характер энергетической проблематики и использование сырьевого фактора как способа влияния на межгосударственные отношения, определить этапы развития и современные тенденции мировой энергетики;

2. Рассмотреть роль геополитических факторов, энергетического потенциала Каспийского бассейна и особенностей экономического развития Турции в формировании ее энергетической политики и отношений с зарубежными странами, в том числе и с Россией;

3. Исследовать эволюцию турецко-российских отношений в сфере энергетической политики, дать анализ перспектив сотрудничества двух стран в области торговли энергоносителями, их транзита и производства энергии;

4. Охарактеризовать интересы и позиции Турции и России по общим вопросам транспортировки энергоносителей в мировом масштабе и выявить причины разногласий;

5. Проанализировать влияние Запада, внешнеполитического курса Турции и общей динамики турецко-российских отношений на развитие и перспективы взаимодействия двух сторон в сфере энергетической политики;

6. Оценить роль взаимодействия Турции и России в сфере энергетической политики как фактора обеспечения позитивного развития их внешнеполитических отношений и политической стабильности в регионе.

Хронологические рамки исследования охватывают временной промежуток с 1984 по 2009 гг. Характерной чертой 1984 г. является подписание соглашения между правительствами двух стран о поставках природного газа из СССР в Турцию.

Теоретическая основа и источники исследования.

Теоретической основой исследования являются исследования российских, турецких и западных авторов, которые посвящены следующим вопросам: энергетический фактор и значение каспийских углеводородов в мировой политике и формировании энергетических стратегий России и Турции, современный этап взаимоотношений двух стран и их сотрудничество в энергетической сфере. В диссертации также использованы официальные документы государственных органов; договоренности, достигнутые между двумя странами в области энергетики; аналитические материалы государственных ведомств, научных институтов и стратегических исследовательских центров и нефтегазовых компаний, посвященные проблемам энергетической политики.

Методологической основой диссертационной работы послужили общенаучные и политологические подходы, а также статистические методы. В частности, системный и структурно-функциональный анализ позволил выявить взаимосвязи между такими разными явлениями, как энергетические стратегии исследуемых стран, основные направления их внешних политических курсов, исторически сложившаяся между двумя странами база отношений, современные мировые тенденции в сфере энергетической политики. Системный подход способствовал хронологическому обоснованию, достоверному обзору фактов и выявлению движущих сил событий по исследуемым вопросам. Диссертанту представилось необходимым проанализировать ход развития турецко-российских энергетических отношений в исторической перспективе и на основании полученных результатов изложить современное состояние взаимосвязей этих отношений. Кроме того, использование статистического метода позволило систематизировать сбор данных и их анализ в свете поставленных в работе задач. геополитический энергетический политика экономический

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в ней комплексно раскрываются политические аспекты взаимодействия России и Турции в сфере энергетической политики на современном этапе. Это проявляется в следующем:

1. Раскрыты особенности влияния геополитических факторов, энергетического потенциала Каспийского бассейна и отличительных черт экономического развития Турции на формирование ее энергетической политики и отношения с зарубежными странами, в том числе с Россией;

2. Рассмотрена эволюция турецко-российских отношений в сфере энергетической политики, дан анализ перспектив сотрудничества России и Турции в областях торговли энергоносителями, их транзита и производства энергии;

3. Сопоставлены интересы и позиции Турции и России по общим вопросам транспортировки энергоносителей и выявлены причины разногласий;

4. Определено влияние Запада, внешнеполитического курса Турции и общей динамики турецко-российских отношений на развитие и перспективы взаимодействия двух сторон в сфере энергетической политики;

5. Дана оценка роли взаимодействия Турции и России в сфере энергетической политики как одному из факторов обеспечения позитивного развития их внешнеполитических отношений и политической стабильности в регионе.

Научно-практическая значимость работы. Положения и выводы диссертации и сделанные в ней оценки могут быть использованы внешнеполитическими и внешнеторговыми ведомствами РФ, деятельность которых связана со странами Ближнего и Среднего Востока, а также указанными ведомствами Турции, деятельность которых связана со странами СНГ. При этом содержащийся в диссертации фактический материал может найти применение в учебном процессе в ВУЗах как в РФ при чтении курсов по политологии и экономики Турции, а также международных отношений в сфере энергетической политики и внешней политики стран региона, так и в ВУЗах Турции при чтении вышеназванных курсов. Вместе с тем, результаты работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании турецкого вектора в энергетической политики России, и российского вектора в энергетической политики Турции.

Положения, выносимые на защиту:

1. С развалом СССР у ряда стран появились свои геополитические интересы в сфере энергетики в связи с тем, что длительное противостояние стран-производителей и стран-потребителей на глобальном рынке энергетики претерпело изменения с формированием группы стран, через территорию которых осуществляется транзит энергетических ресурсов. Турция, как одна из таких стран, прилагает усилия для превращения себя в энергетический коридор между Востоком и Западом, Севером и Югом для доставки энергоносителей Ближнего Востока и Каспийского бассейна к их потребителям. Глобальные тенденции диверсификации поставок энергоносителей, геополитическое преимущество Турции, контроль над идущим через турецкие проливы грузопотоком усиливают позицию Анкары в этих процессах. Однако, при всех своих преимуществах для осуществления своих целей она вынуждена тесно сотрудничать с Москвой.

2. Поскольку российская стратегия направлена на получение максимальной выгоды путем закрепления своей ключевой позиции как поставщика, так и транзитной страны поставок природного газа в Европу, турецкая энергетическая политика в области транспортировки природного газа в Европу не могла не входить в известное разногласие с российскими интересами. Однако, в последнее время Турция и Россия находят все большее понимание взаимовыгодности сотрудничества в этом направлении.

3. В современных условиях усиливается взаимосвязь не только внешней политики и стратегии энергетической безопасности, но и взаимообусловленность энергетической стратегии и социально-экономической стабильности, поскольку важнейшей задачей энергетической политики становится гарантированное обеспечение энергоресурсами населения и промышленных предприятий. Россия, как несомненный лидер среди поставщиков энергоносителей в Турцию, является важным и надежным партнером обеспечения ее энергетической безопасности и устойчивого развития. Обеспечение поставок энергоресурсов на внутренний рынок Турции представляет собой особую важность, поскольку ежегодное потребление энергии в стране растет гораздо быстрее, чем в мире.

4. Перспективы сотрудничества двух стран в сфере энергетической политики зависят от динамики развития их двусторонних политических и торгово-экономических отношений, влияния Запада, состояния российско-украинских связей в области транзита российского природного газа через территорию Украины. Общая динамика турецко-российских политических отношений и наличие тесных торгово-экономических связей положительно влияют на перспективы развития их сотрудничества в сфере энергетической политики. Проведение Анкарой многостороннего и более независимого от Запада внешнеполитического курса содействует развитию ее отношений с Москвой, в том числе и в сфере энергетики.

5. Взаимодействие в сфере энергетической политики является важным фактором развития турецко-российских отношений. Взаимовыгодное сотрудничество двух стран, учитывающее интересы обоих государств, содействует повышению взаимного доверия и сближению позиций по большому спектру вопросов в двухсторонних отношениях, выходящих далеко за рамки энергетики. С целью укрепления своей репутации надежного партнера для обеспечения мировой энергетической безопасности Россия и Турция прилагают совместные усилия для урегулирования региональных политических конфликтов.

Апробация работы. Выполнение работы связано с участием автора в XVII Международной конференции молодых ученых «Ломоносов» в 2010 г.; в круглом столе «Турция в условиях новых международных и внутренних реалий» (Институт востоковедения РАН, 7 декабря 2009 г.); в XI и XII Международных конференциях молодых ученых гуманитарных факультетов МГУ имени М.В. Ломоносова в 2009 и 2010 гг., в слушаниях (по приглашению организационной комиссии) российско-турецкой международной конференции «Новые парадигмы социально-гуманитарного знания: взгляд из России и Турции» (ИСАА при МГУ, 29 марта 2010 г.).

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры сравнительной политологии факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова.

Основные положения, идеи и выводы диссертационной работы опубликованы в шести научных публикациях автора общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 разделов, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследования, определяются цели и задачи. Кроме того, представлены теоретические и методологические основания изучения проблемы, характеризуется база источников исследования, структура работы, обосновываются выводы, имеющие научную новизну, даются хронологические рамки исследования.

Первая глава «Объективные предпосылки и теоретические основы анализа взаимодействия Турции и России в сфере энергетической политики» посвящена изучению международно-политического характера энергетической проблематики и этапов ее развития, а также анализу факторов, влияющих на формирование энергетической политики Турции и ее отношения с зарубежными странами, в том числе с Россией.

В первом разделе «Энергетическая политика: основные понятия, этапы эволюции, механизмы формирования и реализации» рассматриваются базовые понятия, приводится информация об основных этапах эволюции энергетической политики и особенностях ее формирования и реализации на международном уровне. Отмечается, что в начале ХХ века в связи с развитием машинного производства, наличие нефтяных ресурсов и развитой нефтяной промышленности считалось одним из определяющих элементов геополитического потенциала и военной мощи государства. Однако, именно вследствие энергетического кризиса 1970-х гг., энергетический фактор стал играть большую роль в формировании внешней политики разных стран. Кризис, связанный с использованием арабскими странами нефтяного эмбарго в отношении США и их союзников в целях решения своих внешнеполитических задач, подтолкнул к созданию блока коллективной энергетической безопасности западными странами в виде Международного Энергетического Агентства (МЭА) в 1974 г. Его главная цель заключалась в противостоянии странам-экспортерам, объединенным в ОПЕК. Усиливающееся противостояние в 1970-х гг. между странами-потребителями энергоресурсов и странами-производителями нашло свое отражение во многих научных исследованиях. Научный анализ практики отразил это, в свою очередь, в терминологии различных политических изданий. Так появился ряд терминов, среди которых выделяются «энергетическая политика», «энергетическая дипломатия», «государственная энергетическая политика», и «энергетическая безопасность».

Под понятием «энергетическая политика» подразумевается сфера деятельности государства по защите и отстаиванию национальных интересов, обусловленных производством, транспортировкой и потреблением энергоресурсов .

«Энергетическая дипломатия» как новое направление внешней политики представляет собой практическую деятельность внешнеполитических, внешнеэкономических и энергетических ведомств, в ряде случаев совместно с компаниями, по осуществлению целей и задач внешней энергетической политики, что тесно взаимосвязано с внешней политикой . Отношения в рамках ОПЕК, МЭА, НАФТА, ЕС являются примерами многосторонней энергетической дипломатии. В двусторонней дипломатии этот подход внедряется между отдельными странами. Кроме того, взаимодействуют зачастую и ТНК.

«Государственная энергетическая политика» является целенаправленной деятельностью органов государственной власти, направленной на долгосрочную стабилизацию внутреннего энергетического рынка, обеспечение эффективности функционирования национальной экономики и использования энергетических ресурсов, развитие международного сотрудничества в сфере энергетики . Последовательная реализация государственно-управленческих мер, решений и направлений деятельности позволит достичь основных целей государственной энергетической политики.

«Энергетическая безопасность» понимается как состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливои энергообеспечению . Для разных стран это понятие может различаться. Для импортирующих энергоносителей стран, в том числе для Турции, энергетическая безопасность связана с обеспечением бесперебойных поставок энергоресурсов из внешних источников на приемлемых экономических условиях. Доступ к энергоресурсам и надежность транспортных путей определяют положение государств в энергетической безопасности, в связи с чем внешнеэкономические и геополитические вопросы взаимосвязаны.

Анализ эволюции формирования международной энергетической политики позволяет сделать вывод о том, что она развивалась взаимосвязано с политическими событиями, среди которых выделяются национализация нефтепромышленности Ирана, национализация Суэцкого канала, арабо-израильские войны, иранская исламская революция, ирано-иракская война, оккупация Кувейта Ираком, война в Ираке, вторжение в Ирак, и распад СССР. При этом отмечается три основных этапа эволюции мировой энергетической политики :

· колониальная эпоха, когда основные ресурсные оттоки шли из владений Англии, Франции, Голландии, Испании, Португалии в метрополии. Довольно интенсивный обмен сырьем происходил между Англией и Россией, Россией и Германией;

· середина XX столетия, особенно 1940-1950-е годы, когда возросло значение США как ведущего поставщика материалов и топлива;

· начало 1960-1970-х гг. прошлого века, когда центр мировой нефтедобычи сместился в район Ближнего Востока и Северной Африки.

Увеличение роли стран Персидского залива в мировой нефтедобыче и быстрое укрепление лидирующей роли стран ОПЕК в глобальном экспорте нефти коренным образом изменили ситуацию на мировом рынке. Если в начале 1970-х гг. Международный нефтяной картель (МНК) контролировал более 90% сырой нефти, то в начале 2000-х гг. - около 40%. В настоящее время государственные компании нефтедобывающих стран играют важную роль на рынке. Как следствие, политические приоритеты внешней политики стран все больше находят своё отражение в процессе формирования международной энергетической политики.

С распадом СССР у ряда стран появились свои геополитические интересы в сфере энергетики в связи с тем, что длительное противостояние стран-производителей и стран-потребителей на глобальном рынке энергетики претерпело изменения с возникновением новых игроков - стран, через территорию которых осуществляется транзит энергетических ресурсов. По имеющимся прогнозам, к 2020-2030 гг. около 55% мирового производства нефти и 25% газа будет продано на глобальных энергетических рынках с пересечением как минимум одной границы . В этой связи предполагается, что в ближайшие десятилетия на глобальную энергетическую безопасность будут влиять проблемы международного транзита энергоресурсов.

Сегодня энергетическая проблема на международной арене проявляет себя как глобальный фактор, влияющий на состояние мировой экономики, используемый как политический инструмент в межгосударственных отношениях. Такие факторы, как усиление интернационализации и глобализации мировой энергетики, рост энергетической взаимозависимости, очевидность широкомасштабного международного сотрудничества в целях обеспечения энергетической безопасности ведут к дальнейшему развитию и совершенствованию институтов мировой энергетической политики и механизмов многосторонней энергетической дипломатии на глобальном уровне. В этой связи все заинтересованные стороны стремятся к усилению глобального сотрудничества и урегулирования в сфере энергетической политики для обеспечения предсказуемости и стабильности энергетических рынков.

Во втором разделе «Объективные условия развития энергетической политики Турции и России» раскрываются особенности влияния геополитических факторов, энергетического потенциала Каспийского бассейна и отличительных черт экономического развития Турции на формирование ее энергетической политики и отношения с зарубежными странами, в том числе с Россией.

Нет сомнений в том, что нефтегазовый сектор экономики России служит локомотивом всего экономического и социального развития страны, поскольку он является одним из основных источников пополнения государственного бюджета и привлечения иностранных инвестиций. При этом, энергетическая дипломатия России превращается в одно из важнейших средств укрепления геополитических позиций страны на глобальном и региональном уровнях. Как следствие, столкновение интересов разных мировых держав в сфере энергетики имеет характер вызова национальной безопасности России.

Развал СССР привел к ослаблению ведущих позиций России в регионе с точки зрения использования трубопроводов, что затрудняет ей реализацию задач в сфере энергетической политики. Это событие стало во многом переломным для Турции, поскольку направил ее внимание на появившиеся в постсоветском пространстве новые возможности, в том числе в энергетической области. Турция прилагает усилия для превращения страны в коридор поставок энергоносителей Ближнего Востока и Каспийского бассейна к их потребителям, в том числе европейским. Стремление европейских стран к диверсификации путей и поставщиков энергоносителей, геополитическое преимущество Турции и контроль над экспортными потоками каспийских энергоресурсов на мировой рынок предоставляют стране определенные возможности, которые укрепляют ее внешнеполитический статус. Тот факт, что Турция контролирует идущий через черноморские проливы Босфор и Дарданеллы грузопоток, в том числе и транспортировку нефти, усиливает позиции страны. При этом строительство новых трубопроводов способствует снижению грузопотока через Босфор, и, соответственно, содействует ослаблению риска экологических катастроф в регионе, в том числе в Стамбуле, где производится значительная часть ВВП страны.

Однако Турция не располагает всеми необходимыми финансовыми, техническими и политическими средствами для осуществления своих целей. Как следствие, Турция зависима от приоритетов других заинтересованных сторон. Поэтому она нуждается в поддержке партнеров, что в свою очередь приводит к необходимости достижения компромисса с ними.

Обеспечение поставок энергоресурсов на внутренний рынок Турции для нее очень важно, поскольку в стране сохраняется тенденция развития энергоемкого производства, и потребление энергии возрастает гораздо быстрее, чем ежегодный рост потребления энергии в мире. Три четверти различных энергоресурсов Турции обеспечивается импортом, в связи с чем Россия являясь крупнейшим поставщиком энергоносителей в эту страну, играет важную роль в обеспечении ее энергетической безопасности.

Во второй главе «Проблемы и перспективы турецко-российского сотрудничества в сфере энергетики» рассмотрена эволюция турецко-российских взаимосвязей в области энергетической политики, дан анализ перспектив сотрудничества двух стран в областях торговли энергоносителями, их транзита и производства энергии.

В первом разделе «Этапы развития турецко-российского сотрудничества в сфере энергетики» подчеркивается тот факт, что Турция при ее растущем спросе на энергию и географической близости к России - одной из крупнейших энергетических держав - создает объективный фундамент долгосрочного сотрудничества двух стран в энергетической области. Это, прежде всего касается поставок в Турцию российского природного газа, основной ценностью которого является его экологичность.

В структуре двусторонних отношений, присутствие экономической составляющей всегда воспринималось как залог их политического успеха. Подписание в 1967 г. «Соглашения о поставках оборудования, материалов и оказании Советским Союзом Турции услуг по строительству некоторых промышленных предприятий и условиях их оплаты» положило начало отношениям двух стран в сфере энергетики. Таким образом, СССР вступил в экономическую конкуренцию с Западом за результативность политического сотрудничества с Турцией и довольно успешно воспользовался соглашением для стабилизации политических отношений с ней - страной «крыла» НАТО.

Спустя 17 лет, оказалось, что экономический инструментарий соглашения 1967 г. уже устарел. Поэтому Москва предложила Анкаре другой сюжет сотрудничества, следствием чего стало подписание соглашения о поставках природного газа из СССР в Турцию 1984 г. Для СССР соглашение имело в большей степени политический характер, чем экономический, поскольку Москва хотела развивать политический диалог с Анкарой. Сотрудничество по такому масштабному проекту между членом НАТО (Турцией) и СССР вызвало ожесточенную критику как со стороны Запада, прежде всего США, так и турецких кругов. Тем не менее, политическая решимость руководства Турции того времени содействовала реализации соглашения.

В 1997 г. отношения получили новый стимул. Соглашением о поставках российского газа в Турцию через «Голубой поток» Анкаре была предложена перспектива увеличения поставок российского газа в обмен на ее политические уступки в вопросе бесперебойного вывоза российской нефти через турецкие проливы. С ростом объема поставок российского газа в Турцию Россия приобретает значительно более масштабные возможности для воздействия на это государство. Результаты соглашения 1997 г. во многом повлияли на принятие Турцией через год более приемлемого для России регламента о судоходстве, что также показало способность обеих сторон к компромиссу, их умение учитывать интересы партнера. Таким образом, работа над проектом «Голубой поток» послужила толчком для вывода энергетики из зоны конкуренции в сферу турецко-российского сотрудничества.

Анкара успешно использовала тесные связи с Москвой для усиления своего политического веса на международной арене. Подписание соглашения (15-16 декабря 1997 г.) по строительству «Голубого потока» произошло на фоне временного охлаждения отношений между Турцией и Евросоюзом. Дата подписания привлекла внимание, поскольку она состоялась после встречи странчленов ЕС, проведенной 12-13 декабря 1997 г., в результате которой Чехия, Словения, Румыния, Болгария, Мальта, Балтийские страны и Кипр получили статус кандидатов в полноправные члены ЕС. Неупоминание Турции среди кандидатов было воспринято в стране негативно, поскольку речь шла о принятии бывших социалистических стран, еще 10 лет назад находившихся в противоположном лагере .

Соглашение 1997 г. отрицательно повлияло на перспективы строительства газопровода из Туркменистана через Азербайджан и Грузию в Турцию, проект которого поддерживали США, и, как следствие, вызвало раздражение названных стран, в том числе и Соединенных Штатов Америки . Реализация проекта позволила России обыграть своих конкурентов по торговле природным газом на турецком рынке. Кроме того, благодаря «Голубому потоку» Россия закрепила свои прочные позиции на газовом рынке Турции, значение которого в современных условиях возросло не только с точки зрения потребления природного газа, но и транзита.

Сегодня доля России в структуре турецкого импорта природного газа составляет 62% . Среди экспортеров сырой нефти в Турцию Россия с удельным весом в 32% занимает второе место после Ирана (36%) . Кроме того, она является главным поставщиком угля в Турцию с долей 20% .

Во втором разделе «Роль и место энергетического сотрудничества в турецко-российских торгово-экономических связях» подчеркивается, что энергетика является важнейшей составляющей товарооборота двух стран.

Продолжительный характер развития энергоемких отраслей турецкой экономики, объем импорта энергоносителей, в том числе из России, постоянно возрастает. В результате РФ занимает 1-ое место в структуре турецкого импорта, а Турция занимает 4-ое место в структуре российского экспорта . При этом Россия устойчиво занимает первое место в общем объеме товарооборота Турции .

Однако резкое сокращение товарооборота в 2009 г., в результате падения цен на энергосырье, указывает на чрезмерную зависимость динамики двустороннего товарооборота от нестабильности цен на энергоносители и, соответственно, хрупкость его структуры.

Специальная статья соглашения 1984 г., согласно которой Турции предоставлены льготы при оплате газа из СССР содействовала развитию объема двухсторонней торговли. Однако с отказом властей РФ от предоставленных ранее Турции льготных условий после распада СССР, торговый баланс изменился в пользу России, что вызывает недовольство турецкой стороны. Дефицит в основном исходит из зависимости Турции от импорта энергоносителей (нефть, нефтепродукты, природный газ и уголь составляют 83% турецкого импорта из России ).

Стремление Турции к устранению дисбаланса служит толчком для роста объема торговли между двумя странами. Анкара, с целью укрепления и увеличения уровня взаимозависимости между двумя странами, поддерживает участие российских фирм в важных энергетических проектах в Турции .

Москва, отмечая, что, благодаря другим отраслям торговли, Турция уменьшает дисбаланс торгового сальдо с одной стороны, прилагает усилия для скорейшего решения проблем развития торгово-экономического сотрудничества с Турцией с другой. Смешанная межправительственная комиссия, действующая с 1992 г., является важнейшей платформой рассмотрения проблем в данной области. Принципиальное согласие лидеров двух стран с целью усиления эффективности данной платформы и создания качественно нового механизма межгосударственных консультаций на высшем уровне является знаком процесса углубления партнерства между странами, что уже дает свои положительные результаты. В диссертации показано, что наличие тесных торгово-экономических связей положительно влияет на перспективы развития взаимодействия двух стран в сфере энергетической политики.

Основные положения и выводы третьего раздела «Перспективы развития взаимодействия Турции и России в областях торговли энергоносителями, их транзита и производства энергии» анализ сводятся к следующему:

С учетом возникновения зависимости от Украины и Белоруссии с точки зрения транзита энергоресурсов, у России возникла необходимость диверсификации каналов их поставок к конечным потребителям, что привело к формированию потребности в поиске новых партнеров, одним из которых может стать Турция. Вместе с тем негативными факторами эволюции турецко-российских отношений в энергетической политике в 1990-е гг. были неготовность Турции к серьезному осложнению отношений с США и ЕС, которые проводили политику диверсификации путей и поставщиков энергоносителей, а также надежды Турции в 1990-е - начале 2000-х гг. на вступление в ЕС. Так, хотя Москва уже в 1997 г. имела намерения использовать проект «Голубой поток» для создания отношений с Турцией в рамках стратегического партнерства путем совместного участия в разных энергетических и транспортных проектах, реакция Анкары была довольно сдержанной.

Вместе с тем, в последнее время Турция, элита которой понимает необходимость проведения многовекторной политики, все более активно сотрудничает с Россией, что обусловлено неопределенностью в отношении вступления в ЕС, снижением глобальной роли США, значением для турецкой экономики России как важного экспортера энергоресурсов.

В ходе участившихся двухсторонних визитов на высоком уровне (в 2009 г.: визит президента Турции А. Гюля в Москву 16 февраля, встреча премьер-министров двух стран В. Путина и Р.Т. Эрдогана в Сочи 16 мая, визит В. Путина в Анкару 6 августа; и в 2010 г.: визиты Р.Т. Эрдогана в Москву 12-13 января, президента РФ Д. Медведева в Анкару 11-12 мая) были согласованы детали реализации следующих совместных энергетических проектах, ставших фактором дальнейшего развития отношений между странами:

· Турция выдала разрешение Газпрому «на проведение морских рекогносцировочных и экологических изысканий по маршруту газопровода «Южный поток» для его сооружения в исключительной экономической зоне Турецкой Республики;

· Россия поддержит турецкий нефтепровод Самсун-Джейхан и будет экспортировать через него часть российской нефти, что способствует снижению загрузки турецких проливов;

· сооружение «Голубого потока-2», благодаря чему Анкара обеспечит поставку топлива турецким потребителям, а Москва получит доступ к растущим рынкам Восточного Средиземноморья, поскольку проект нацелен на рынки Израиля, Ливана, Сирии и даже Кипра;

· «Газпром» вместе с турецкими компаниями может продавать газ ближневосточным государствам, как следствие Турция превратится в поставщика, который реэкспортирует энергоносители, и также осуществит одно из важнейших элементов своей энергетической стратегии (создание энергетического коридора с севера на юг);

· сооружение российскими компаниями первой турецкой атомной электростанции (АЭС).

Однако здесь следует отметить, что Россия, поддерживая турецкий нефтепровод Самсун-Джейхан, идет на уступки в обмен на разрешение Анкары на сооружение «Южного Потока» в территориальных водах Турции (по дну Черного моря) и ее соглашение на сооружение российскими компаниями первой турецкой АЭС. С приходом к власти на Украине Виктора Януковича можно ожидать сближения позиций Москвы и Киева по ряду вопросов, включая транзит энергоносителей через территорию Украины. Это, в свою очередь, может повлиять на договоренность Москвы с Анкарой о строительстве подводной части проекта «Южный поток» в обход Украины, и, как следствие, на другие области сотрудничества.

Несмотря на то, что во многих европейских странах чрезмерная зависимость от российских поставок энергоносителей порождает недовольство, благодаря сложившемуся взаимному политическому доверию, внедрение российского капитала на энергетические рынки страны находит понимание и поддержку на государственном уровне в Турции. Так, турецкое правительство без проведения тендера подписало межправительственное соглашение по сооружению российскими компаниями первой АЭС в стране . Высшие должностные лица Турции подчеркивают, что страна поддерживает участие российских фирм в энергетических проектах, в том числе в строительстве и эксплуатации нефтепровода «Самсун-Джейхан», нефтеперерабатывающих заводов и газохранилищ в Турции, а также и любые виды вложения российского капитала в турецкую экономику . Здесь следует напомнить, что «Лукойл» уже контролирует 750 заправочных станций по всей Турции и намерен расширить данную сеть. Газпром владеет 71% акций турецкой газораспределительной компании «Bosphorus Gaz» , которая является одной из четырех компаний, выигравших тендер в ноябре 2005 г. на перепродажу части объемов газа, экспортируемых «BOTAЮ» (БОТАШ - Государственная компания транспортировок трубопроводами Турции).

Учитывая, что все это происходит в стране, в которой три четверти различных энергоресурсов обеспечивается импортом и для которой Россия уже является крупнейшим поставщиком энергоносителей, делается вывод, что между двумя странами существует взаимодоверие и политическая воля для того, чтобы сотрудничество в сфере энергетики переросло в стратегическое партнерство.

Еще одно важное направление турецко-российского сотрудничества в сфере энергетической политики - это учет использования ключевой роли России в обеспечении энергетической безопасности страны как главного поставщика углеводородных ресурсов.

Турция в настоящее время импортирует природный газ из пяти стран (РФ, Иран, Азербайджан, Алжир, Нигерия) по разным контрактам. Однако анализ ее долгосрочных контрактов по закупке газа позволяет предположить, что Россия в среднесрочной перспективе останется несомненным лидером на турецком газовом рынке. Кроме того, с увеличением притока российского капитала на турецкие энергетические рынки, позиции России как главного поставщика энергоносителей в страну закрепятся и сохранятся.

В третьей главе «Влияние взаимодействия Турции и России в сфере энергетической политики на систему международных отношений» исследованы интересы и позиции Турции и России по общим вопросам международной транспортировки энергоносителей и выявлены причины разногласий. При этом особое внимание уделяется анализу взаимосвязей между общей динамикой турецко-российских отношений в сфере энергетической политики и политической стабильностью в регионе.

Первый раздел «Политические аспекты проблемы транспортировки энергоносителей Каспийского региона на мировые рынки на примере проекта «Баку-Тбилиси-Джейхан» акцентирует внимание на том, что регион является наиболее ярким примером доминирования политических интересов основных субъектов мировой энергетической политики над экономическими. Благодаря богатым запасам углеводородов, Каспийский бассейн считается потенциальной альтернативой Ближнему Востоку. Однако расходятся интересы и позиции стран региона в отношении принципов и условий раздела дна Каспия, где располагаются крупные нефтегазовые месторождения. Помимо данного разногласия, геополитическое и экономическое соперничество между разными сторонами (в т.ч. между Россией, Западом и зачастую Китаем, с одной стороны, и между самими прикаспийскими странами с другой) не позволяет осваивать углеводородов региона должным образом. Поэтому эта проблема освоения углеводородных ресурсов Каспия до конца не урегулирована - как и вопросы транспортировки.

В результате распада СССР в Евразии изменился баланс сил, поскольку Россия понесла серьезные геополитические потери. Каспийское море стало предметом территориальных претензий пяти независимых государств (Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Иран). Для России также возникли препятствия при использовании транскавказских транспортных коммуникаций, включая трубопроводы. Помимо того следует отметить, что интересы России в Каспийском регионе основаны не только на энергетических и экономических факторах, но и на геополитическом значении региона для национальной безопасности страны, которое связано с географическим расположением региона.