Взаимодействие Турции и России в сфере энергетической политики: опыт, перспективы, влияние на региональную политическую стабильность

Из-за географических особенностей Каспийского региона танкерные перевозки нефти или сжиженного природного газа невозможны или нецелесообразны. Поэтому трубопроводы, являясь важным инструментом геополитического влияния на отдельные страны региона, рассматриваются в качестве решающего фактора с точки зрения долговременной геополитической и экономической ориентации данного региона. Учитывая это, Европа и США приступили к формированию энергетического коридора «Кавказ - Турция - Европа» с целью обеспечения гарантированных поставок энергоносителей, усиления своего влияния (США считают данный район стратегически важным для своих интересов), ослабления их зависимости от поставок нефти из стран Персидского залив, а также ослабления геополитического влияния России в регионе.

Прикаспийские страны в основном стремятся к использованию природного богатства региона в целях собственного социально-экономического развития. Некоторые из них используют это для решения своих политических задач. К примеру, Азербайджан и Грузия заинтересованы в сотрудничестве с Западом в сфере урегулирования своих территориальных споров.

Таким образом, значительное число участников, положение и позиции сторон, вмешательство нерегиональных сил (в т.ч. Запада), возможные внутрии внешнеполитические проблемы позволяют говорить о политической нестабильности, связанной с транспортировкой энергоносителей региона на мировые рынки. Кроме этого, проекты, предлагаемые какой-либо из сторон, противоречат интересам других участников. Например, нефтепровод «Баку-Тбилиси-Джейхан» (БТД), который имеет большое значение в решении проблемы транспортировки энергоносителей региона на мировые рынки, носит антироссийскую направленность. Нефтепровод противоречит интересам России, которая стремится сохранить свое влияние в регионе путем прокладки трубопроводов по своей территории. С другой стороны, Турция не только получит значительные доходы от транспортировки энергоносителей с помощью собственных трубопроводов, но также увеличит свой геополитический вес в регионе. Помимо этого, официальные аргументы властей Турции основываются на том, что трубопроводный транзит каспийских энергоносителей к Средиземному морю позволит избежать перегрузки проливов, ведущей к осложнениям проходного режима и авариям. Однако утверждается, что Турция излишне драматизирует проблему с целью использования ее для реализации своих задач. При всех своих экономических недостатках по сравнению с соперничающими маршрутами, контролируемыми Россией, сильная политическая поддержка США способствовала реализации нефтепровода БТД.

Поставки российской нефти на мировые рынки преимущественно зависят от транспортировки танкерами через турецкие проливы, в связи с чем ужесточенная позиция Турции по данному вопросу является объектом серьезного разногласия между двумя странами. Москва, с целью преодоления ограничений, наложенных турецким правительством на переход нефтегазовых танкеров через турецкие проливы, с 1990 гг. начала прилагать активные усилия для поисков компромисса с Анкарой в газовом вопросе. Итогом этого стало подписание соглашения в 1997 г. о поставках российского газа в Турцию через «Голубой поток». Если процесс реализации проекта БТД отождествляется с периодом соперничества между Россией и Турцией в сфере энергетической политики, то параллельно его реализации подписание соглашения по строительству «Голубой поток» указывает на их умение находить реалистичные и прагматичные решения.

Благодаря своему географическому положению Иран обладает значительными возможностями для транспортировки энергоносителей на мировые рынки. При обсуждении поиска альтернативных маршрутов для транзита каспийской нефти на мировые рынки, в 1998 г. Иран представил проект нефтепровода к своим терминалам в Персидском заливе . Утверждалось, что стоимость проекта в 6 раз ниже стоимости проекта БТД. В связи с несогласием США, иранский проект, при всех своих преимуществах, так и не был осуществлен. Очевидно, что тридцатилетний политический конфликт с Соединенными Штатами Америки препятствует Ирану использовать свое геополитическое преимущество. Его вытеснение из-за политических разногласий очередной раз доказывает важность политических факторов в борьбе за контроль над транспортировкой энергоносителей.

Хотя акцент прежде всего ставится на росте влияния ЕС и США в регионе, следует также обратить внимание на возрастающее влияние и активность компаний других нерегиональных держав, особенно китайских. Китай как крупнейший импортер энергетических ресурсов, заинтересован в стабильности, безопасности и диверсификации их поставок и глобального предложения. Деятельность китайских компаний в регионе начинает угрожать монопольным позициям «Газпрома» в центрально-азиатском регионе. Япония поддерживает создание новых путей доставки энергоносителей Каспийского бассейна и обеспечение их безопасности по любому из возможных маршрутов до портов Ближнего Востока. Она стремится играть более значимую геополитическую роль, противостоя растущему влиянию России и Китая в регионе. Параллельно превращению страны в глобальную экономическую и торговую державу, наращивание активности Индии в регионе на среднесрочной перспективе вполне логично. Как следствие, конкуренция в регионе ужесточится.

Во втором разделе «Интересы и позиции Турции и России по вопросам энергетического диалога с ЕС (на примере проекта «Набукко»)» дается характеристика системы обеспечения энергоносителями европейских стран. Отмечается, что отсутствие внятной внешнеполитической линии внутри ЕС лишает его реальных сил. Кроме того, вопреки всем попыткам ЕС снизить свою зависимость от углеводородов, самыми важными источниками энергии для его энергоемкой экономики продолжают оставаться нефть и природный газ. В этой связи руководство и политики ЕС уделяют особое внимание диалогу с Российской Федерацией, которая является главным поставщиком нефти и природного газа в Европу.

С другой стороны, чрезмерная зависимость от российских поставок энергоносителей вызывает недовольство европейских политических кругов. Помимо этого, регулярно возникающие конфликты в связи с транзитом российского газа через Украину и Беларусь послужили причиной возникновения на Западе тезиса о «ненадежности» России как поставщика энергоносителей. В рамках поиска путей диверсификации, в том числе в обход России, отмечается ключевая роль проекта газопровода «Набукко», важнейшая часть которого пойдет через Турцию.

Проект «Набукко» и российский проект «Южный Поток» являются конкурентами. Прогнозируемые потребности Европы в дополнительных объемах газа дают возможность реализовывать сразу несколько проектов, однако, только при условии наличия соответствующей ресурсно-сырьевой базы.

Основные политические и экономические выгоды возможного взаимодействия Турции и ЕС при реализации проекта «Набукко» совпадают. В то же время они отличаются от интересов России, которая стремится к сохранению своей ключевой позиции как поставщика, так и транзитера природного газа в Европу.

Анализ возможных поставщиков газа в рамках проекта «Набукко» позволяет нам сделать вывод, что подключение туркменского газа к проекту осложняет в первую очередь неопределенный правовой статус Каспийского моря. Если участие Ирака в проекте весьма зависит от уровня политической напряженности в регионе, то участие Ирана от его политических конфликтов с Западом, в том числе с США. При этом попытки России покупать газ из возможных поставщиков проекта (Азербайджан, Туркменистан), и реакция Азербайджана на усилия Турции и Армении для нормализации двусторонних отношений влияют на судьбу проекта. Как показано, нет сомнения в том, что судьбу нынешних проектов по прокладке трубопроводов через территорию Турции решат уровень и серьезность политической поддержки заинтересованных сторон.

Вместе с тем, считая, что параллельная реализация на ее территории различных нефтегазовых проектов, за которыми стоят конкурирующие стороны, содействует вложению иностранного капитала в ТЭК страны, Турция поддерживает развитие взаимодействия с любой заинтересованной стороной, в том числе и с Россией. Если раньше, в 1990 гг., турецкие проекты развивались в той или иной степени в противовес российским, то сегодня наблюдается готовность прийти к общему знаменателю.

В третьем разделе «Влияние турецко-российского сотрудничества в сфере энергетической политики на политическую стабильность в регионе» определяется влияние Запада, внешнеполитического курса Турции и общей динамики турецко-российских отношений на развитие и перспективы взаимодействия двух стран в сфере энергетической политики. При этом оцениваются взаимосвязи между взаимодействием двух стран в энергетике и обеспечением политической стабильности в регионе.

«Фактор третьей силы» всегда играл важную роль во взаимоотношениях России и Турции. Если проблемы с Западом сближали эти две страны, то развивающиеся отношения с Западом, наоборот, отдаляли их.

В настоящий момент, хотя вступление в ЕС остается приоритетом Анкары, она сталкивается с «непониманием» своего желания к интеграции со стороны Евросоюза. Кроме того, существует убедительный политический опыт, когда традиционный для США расчет на Турцию как на своего стратегического союзника по НАТО не всегда оправдывается, а именно тогда, когда речь идет о соседях Турции. Например:

· Анкара не предоставила США «коридор» для прохождения войск союзников по территории Турции для проведения военной операции против Ирака в 2003 г.;

· стороны придерживаются противоположных мнений в отношении способа решения ядерной проблемы вокруг Ирана. Единственным способом решения ядерной проблемы Ирана руководство Турции считает дипломатию, и оно готово решительно отстаивать свою позицию . Исходя из этого, Турция как непостоянный член Совбеза ООН, на голосовании по проекту резолюции по введению более жестких санкций в отношении Ирана 9 июня 2010 г. вступила «против» .

Анкара в целях национальных интересов должна вести многостороннюю политику. Достигнутый в последнее время экономический, политический и социальный уровень развития позволяет ей проводить более независимый внешнеполитический курс.

В последнее десятилетие Турция пошла на резкое сближение со своими соседями, что необходимо анализировать в контексте взятого страной курса на приобретение статуса мощной региональной силы. Страна стремится решить свои внешнеполитические конфликты путем формирования вокруг себя пояса процветания, стабильности и политики «нулевого уровня проблем» с соседями. В силу этого она развивает свои связи с Россией, со странами Кавказа и Ближнего Востока.

Уменьшение естественных преград в связи с окончанием холодной войны стимулировало положительные тенденции в отношениях между Турцией и Россией. Если раньше отношение Турции к СССР определялось идеологическими принципами, то после распада последнего она стала руководствоваться экономическими, политическими и геополитическими интересами, а также новыми условиями, возникшими в результате развития глобализационных процессов. Поскольку энергетика играет все большую роль во внешней политике государств и обеспечении их национальной безопасности, этот потенциал двусторонних отношений оказывает серьезное влияние на формирование Турцией российского вектора ее внешней политики.

Вышеизложенная концепция турецкого внешнеполитического курса приведет к ограничению влияния Запада на турецко-российские связи. Кроме того, новые реалии глобализации это положение закрепляют. Здесь следует напомнить, что итоги глобального финансового кризиса и саммитов G-20 в разных кругах, в том числе в СМИ, воспринимались как официальное признание невозможности и несостоятельности однополярного мира. В итоге диссертант обосновывает положение о том, что фактор Запада будет в меньшей степени, чем раньше, влиять на ход развития турецко-российских отношений.

Наличие очагов нестабильности в Кавказском регионе в отдельных случаях приводит к тому, что лидеры государств региона апеллируют к отдельным странам или международным организациям в поисках гарантий. Тот факт, что в качестве гарантов безопасности выступают прежде всего США и НАТО, вызывает озабоченность России. Усиление присутствия США в регионе, хотя в меньшей степени по сравнению с Россией, вызывает также недовольство у Турции. Диссертант убежден, что всецело отождествлять интересы Турции и Запада в регионе всегда было ошибочным, а в нынешних реалиях - тем более.

Соблюдение Турцией политического нейтралитета после «пятидневной войны» августа 2008 г. на Кавказе является ярким примером того, что уже сформировавшиеся тесные турецко-российские политические и экономические связи ограничивают для Турции возможность действовать в ущерб двусторонним отношениям. При этом новые акценты в дипломатии Турции благотворно отражаются на российско-турецких отношениях, а именно в развитии внешнеполитического партнерства. Этот факт подтверждают следующие шаги турецкого руководства на ходе конфликта:

· Турецкий премьер Р.Т. Эрдоган, заняв сбалансированную позицию, 13 августа сразу после «пятидневной войны» прибыл в Москву, а затем в Тбилиси, и встречался с лидерами двух стран. Он выступил с мирной инициативой создания «Платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе»;

· Анкара заняла принципиальную позицию по вопросу о военном присутствии в Черном море нечерноморских держав, включая стран-членов НАТО. Турция строго придерживалась положений Конвенции Монтрё, даже тогда, когда Вашингтон под разными предлогами пытался усилить свое военное присутствие в Черном море, включая поставки Грузии «гуманитарных» грузов на американских кораблях, и не выдала разрешение США нарушить режим Монтрё.

Мирная инициатива Анкары - Кавказский пакт, первым этапом которого явилось бы создание Азербайджаном, Грузией и Арменией под гарантии России и Турции платформы по развитию сотрудничества, встретила положительную реакцию со стороны российского руководства.

При этом, политические попытки, предпринимаемые Турцией для нормализации ее отношений с Арменией, поддерживаются Россией. Хотя этот процесс способен привести к изменениям в региональном энергетическом балансе, Россия также содействует поиску конфликтующими сторонами компромиссов по вопросу нагорно-карабахского урегулирования. С целью укрепления своей репутации надежных партнеров по обеспечению энергетической безопасности и стабильности рынка, РФ и Турция способствуют ослаблению политической напряженности в регионе. В диссертации делается вывод о том, что сотрудничество двух стран, учитывающее позиции и интересы обоих государств, приносит выгоду не только обеим сторонам, но и региону в целом.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги проведенного исследования, намечаются перспективы дальнейшей разработки данной проблематики. Отмечается, что взаимовыгодное сотрудничество Турции и России в сфере энергетической политики может служить хорошей основой для укрепления региональной безопасности и является примером для многих стран, стремящихся к развитию добрососедских отношений. Кроме того, поскольку сотрудничество в энергетической сфере носит стратегический характер, стороны придают ему особое значение и надеются продолжать свои отношения на основе доверия. Наличие тесных торгово-экономических связей положительно влияет на перспективы развития взаимодействия двух стран по вопросам энергетической политики. Однако в сложившихся условиях невозможно ожидать абсолютного совпадения позиций сторон, поскольку «в энергетических шахматах» каждый игрок стремится прежде всего к осуществлению собственных интересов. В результате, из-за отсутствия совместных усилий и сотрудничества в этом направлении, человечество пока лишено возможности в полной мере использовать имеющиеся природные ресурсы, притом, что их вполне достаточно для всех.

Диссертанту представляется необходимым продолжать комплексные исследования влияния сотрудничества разных стран в сфере энергетической политики на международные отношения, поскольку проблема энергетической безопасности играет роль одного из важнейших регуляторов международной стабильности.

В приложения к диссертации включен ряд иллюстративных материалов, касающихся темы исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

· Бингол Х.Ф. Энергетическая безопасность как область международных отношений // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2010. № 2. - 0,2 п.л.

Другие публикации:

· Бингол Х.Ф. Роль Турции в планах диверсификации энергетических поставок в Европу // Актуальные проблемы гуманитарных наук в XXI веке: Материалы XI Международной конференции молодых ученых гуманитарных факультетов МГУ имени М.В. Ломоносова. - М.: МАКС Пресс, 2009. - 0,35 п.л.

· Бингол Х.Ф. Международно-политический характер энергетической проблематики // SCHOLA-2009: Сборник научных статей факультета политологии МГУ им. Ломоносова / Под общ. ред. А.Ю. Шутова и А.А. Ширинянца; сост. А.И. Волошин, Э.А. Козьменко. - М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. - 0,2 п.л.

· Бингол Х.Ф. Взаимодействие России и Турции в сфере энергетической политики // Турция в условиях новых внутренних и внешних реалий / Отв. ред. Н.Ю. Ульченко, Е.И. Уразова. - М.: Институт Востоковедения РАН, 2010. - 0,5 п.л.

· Бингол Х.Ф. Основные характеристики внешнего направления энергетической политики Турции // Материалы докладов XVII Международной конференции студентов, аспирантов, и молодых ученых «Ломоносов-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, А.В. Андриянов. [Электронный ресурс]. - М.: МАКС Пресс, 2010. - 0,18 п.л.

· Бингол Х.Ф. Роль России в обеспечении энергетической безопасности Турции // Материалы докладов XVII Международной конференции студентов, аспирантов, и молодых ученых «Ломоносов-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, А.В. Андриянов. [Электронный ресурс]. - М.: МАКС Пресс, 2010. - 0,17 п.л.

Размещено на Allbest.ru