Шанхайская Организация Сотрудничества и политика США в Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение российской академии наук

Институт Соединенных Штатов Америки и Канады

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

Шанхайская Организация Сотрудничества и политика США в Центральной Азии

23.00.04 Политические проблемы международных отношений,

глобального и регионального развития

кандидата политических наук

Баранов Антон Юрьевич

Москва, 2011

Диссертация выполнена в Центре российско-американских отношений Института США и Канады РАН

Научный руководитель: руководитель Центра российско-американских отношений ИСК РАН, кандидат исторических наук Подлесный Павел Терентьевич

Официальные оппоненты:

профессор кафедры политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов, доктор политических наук Грачев Михаил Николаевич

ведущий научный сотрудник ИСК РАН, кандидат исторических наук Берзин Леонид Борисович

Ведущая организация: Институт Дальнего Востока РАН

Защита состоится «____» ___________ 2011 г. в ______ часов на заседании Диссертационного совета Д002.244.02 при Учреждении Российской академии наук Института США и Канады РАН по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер. 2/3

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН.

Автореферат разослан «____» ___________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук Гегелашвили Н.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний день перед Россией стоит проблема поиска новых партнеров и союзников на мировой арене. Традиционно Россия проводит линию по выстраиванию долгосрочных взаимовыгодных отношений с западными партнёрами и активно развивающимися странами Азии. Налицо трудный поиск баланса в проведении своей международной политики. Российское руководство выступает за укрепление и развитие сотрудничества с США, в последнее десятилетие резко увеличившими своё присутствие в центральноазиатском регионе (ЦАР). Российско-американское взаимодействие рассматривается как важный элемент обеспечения глобальной стратегической стабильности. Однако последствия расширения НАТО на Восток, наращивание её военного присутствия в регионе и силовой риторики отдельных стран, увеличение очагов нестабильности по всему миру - в том числе в непосредственной близости от границ и зон жизненно важных интересов России - не могут не оказывать влияния на ход и развитие взаимоотношений между РФ и США. К тому же в последние годы одним из ключевых игроков на внешнеполитической арене в целом и, особенно, в азиатском регионе стала КНР, всё активнее отстаивающая свои внешнеполитические и внешнеэкономические интересы. Китай располагает мощной экономикой и колоссальными людскими ресурсами, что делает его одним из основных потенциальных соперников США в глазах политического истеблишмента обеих стран. В этой связи руководству Китая необходимы не просто добрососедские связи с сопредельными странами, а долгосрочные партнёрские соглашения. Этот фактор стал одной из главных причин создания в 1996 г. «шанхайской пятёрки», а затем Шанхайской организации сотрудничества, включающей, помимо России и КНР, центральноазиатские страны.

В настоящее время в ЦАР уже существует целый ряд интеграционных проектов, представляющих собой региональные и субрегиональные организации, с участием России или без неё. Здесь можно отметить многовекторный характер интеграционных инициатив, сложное переплетение интересов разных субъектов политики, от непосредственно стран региона и их соседей - России и Китая, до ведущих глобальных и региональных акторов - США, Европейского Союза, Японии, Турции, Южной Кореи. Большинство из указанных стран располагают четкой стратегией, определяющей их линию поведения и цели в центральноазиатском регионе, зафиксированных в соответствующих документах. Среди них: американский проект «Большая Центральная Азия», «Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии», стратегия «Большого освоения Запада» как часть реализации теории «Гармоничного мира» КНР.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в июле 2008 года, содержатся лишь отдельные положения о приоритетах России в центральноазиатском регионе. В частности, в документе говорится о необходимости решать проблему Афганистана, укреплять российско-индийско-китайское взаимодействие, об особой роли СНГ в регионе. Более детально прописанной стратегии России в отношении Центральной Азии пока нет, однако необходимость наличия таковой становится все более очевидной.

В настоящее время в российской политической науке прослеживается актуальная необходимость в исследованиях, направленных на конкретизацию национальных интересов России в ЦАР, посвященных изучению динамики развития теоретических и практических аспектов международной региональной политики, а также анализу структуры, функций, целей и задач тех или иных региональных организаций. Интеграция в центральноазиатском регионе в рамках Шанхайской организации сотрудничества, обладающей достаточно серьезным конструктивным потенциалом, возможно, позволит в перспективе поставить ШОС в один ряд с ключевыми полюсами силы современного мира, такими как Европа, Северная Америка и Япония.

Стоит отметить, однако, что ШОС не является классическим интеграционным объединением. Среди основных приоритетов ШОС на передний план выступает экономическая интеграция. Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран ШОС рассчитана на 20 лет. Среди долгосрочных целей - создание зоны свободной торговли в рамках ШОС, а в краткосрочной перспективе - способствование увеличению потоков товаров в регионе. Многостороннее сотрудничество охватывает области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и пр., тесное военно-техническое сотрудничество также имеет место. Но о политической интеграции с созданием наднациональных органов управления речи, естественно, быть не может: Россия и Китай - не просто два независимых государства, это две разные цивилизации, между ними есть и, скорее всего, будут немалые расхождения в интересах. Однако есть общее, что их объединяет. Прежде всего, это общая потребность в постоянно действующих механизмах урегулирования отношений, как между собой, так и с другими странами ЦАР. Для России участие в ШОС позволяет выстроить так называемый «контур безопасности» на юго-восточных границах РФ и усилить коллективное противодействие традиционным и нетрадиционным угрозам в регионе. Кроме этого, ШОС создает дополнительные возможности для укрепления гуманитарных контактов, задает более широкий и эффективный формат, позволяющий согласовывать мнения участников и выступать единым голосом на международной арене. Сотрудничество с Китаем в рамках данного объединения придает организации экономическую мобильность, общую стратегическую динамику и возможность налаживания сотрудничества с США и прочими внерегиональными странами в области развития расширенного центральноазиатского региона.

Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества является исключительно важным региональным интеграционным объединением, находящемся в активном процессе становления и обладающим рядом специфических черт, а также собственной траекторией развития. Формирование подходов США к ШОС, а также процессы, происходящие внутри и вокруг этой организации представляют большой интерес для серьезного научного исследования и осмысления.

Степень разработанности научной задачи. В последние полвека значительное количество трудов было посвящено теории и отдельным практическим аспектам политической и экономической интеграции, в том числе конструированию идеальных моделей в отрыве от регионального контекста, осмыслению опыта Европейского Союза и перспектив его развития, теоретическому обобщению успехов экономической интеграции стран АСЕАН, анализу интеграционных тенденций на южноамериканском и африканском континентах. Эти темы широко представлены в работах и публикациях таких авторов, как: Марк Поллак M. Pollack - The Engines of European Integration: Delegation, Agency and Agenda Setting in the EU, 1998; Oxford University Press Oxford and New York, Джордж Росс G. Ross - European integration and globalization. Globalization and Europe: Theoretical and Empirical Investigations, 1998; Pinter p. 164. London -- in; ed R. Axtmann, Бен Роуземонд B. Rosamond - Theories of European Integration, Palgrave Macmillan, 2000 ISBN: 978-0-312-23120-0, Софи Мюнье и Кэтлин Макнамара Sophie Meunier and Kathleen McNamara - The State of the European Union, Oxford, 2007 ISBN13: 9780199218684, Ханс Дитер Клингеман Klingemann, Hans-Dieter, ed. (2007) The State of Political Science in Western Europe. Opladen: Barbara Budrich Publishers. ISBN 9783866490453, Люси Мэддокс Locating American Studies: The Evolution of a Discipline, edited by Lucy Maddox, Johns Hopkins University Press 1998, ISBN 0-8018-6056-3, Джордж Липшиц Lipsitz, George - American Studies. In a Moment of Danger, University of Minnesota Press, 2001, ISBN 0-8166-3949-3, Атуро Эскобар Arturo Escobar - The Making of Social Movements in Latin America: Identity, Strategy, and Democracy. (1992). (Boulder: Westview Press). Co-edited with Sonia Alvarez., Альберт Фишлоу Albert Fishlow - The United States and the Americas: A Twenty-First Century View, co-editor James Jones (Norton 1999) ISBN 978-0393974478, Томас Скидмор Thomas Skidmore - Bi-Racial U.S.A. vs Multi-Racial Brazil: Is the Contrast Still Valid?,” Journal of Latin American Studies 25, no. 2 (1993): 373-385, Джон Кларк John Clark - The National Conference as an Instrument of Democratization in Francophone Africa, Journal of Third World Studies 11, no.1 (Spring 1994): 304-335, Дэвид Вильям Коэн David William Cohen - The Combing of History (University of Chicago Press, 1994)., Альберт Аду Бэхен Albert Adu Boahen - African Perspectives of Colonialism. Baltimore 1987, Хань Фен и Чен Йи Han Feng, Cheng Ji - ASEAN Integration and Its Effects, 28 Nov 2008, Beijin // URL: http://www.carnegieendowment.org/events/?fa=eventDetail&id=1233, а также многих других исследователей современных интеграционных процессов в мире.

Стоит отметить, что само понятие «интеграция» появилось в общественно-политическом глоссарии сравнительно недавно, не раньше 40-х гг. XX века. А более узкий термин «политическая интеграция» вошел в научный оборот с конца 40-х-начала 50-х гг. В рамках либеральной концепции международных отношений «интеграция» нередко используется в качестве синонима таких понятий, как «интернационализация», «глобализация», а во многих случаях рассматривается как тождественное понятию «сотрудничество». Однако, если политическая интеграция означает передачу части суверенитета «в общий котел интегрирующихся государств», Kubicek, Paul - Regionalism, Nationalism, and Realpolitik in Central Asia// Europe-Asia Studies, June 1997, Vol. 49-4 p. 629-647 то экономическая интеграция, как правило, не выходит за рамки, ограниченные правосубъектностью государств.

В то же время необходимо иметь в виду, что при наличии ряда определений термина «интеграция» с позиции теории функционализма, либерализма, теории коммуникации такие понятия, как «интеграционный потенциал», «интеграционное объединение» не всегда однозначны. Так, «интеграционный потенциал» многими авторами трактуется как возможность этнических меньшинств адаптироваться в инородной социокультурной среде. Об «интеграционном потенциале» говорят и тогда, когда хотят оценить степень взаимозависимости экономик для обеспечения их более качественного и стабильного роста.

В настоящей работе мы прежде всего обращаемся к тем направлениям теории, которые рассматривают интеграцию как процесс повышения уровня взаимозависимости и взаимодополняемости, поскольку такая трактовка наиболее соответствуют целям и задачам данного исследования.

Среди отечественных авторов, исследовавших теоретические и практические проблемы интеграции, следует отметить в первую очередь В.В Журкина См. Международные конфликты: Сб. науч. тр. / Институт США АН СССР / Громыко А.А., Гантман В.И., Проэктор Д.М., Юхананов Ю.А., Кременюк В.А., Быков О.Н., Пчелинцев Е.С.; Ред. Журкин В.В.; Ред. Примаков Е.М.; Академия наук СССР; Институт США. - М.: «Международные отношения», 1972. - 240 С, В.И. Гантмана Система, структура и процесс развития международных отношений. Отв. ред. В. И. Гантман. - М., 1984, П. А. Цыганкова Цыганков П.А. - Теория международных отношений. М.: Гардарики, 2006. - 590с. , В. Г. Шемятенкова Шемятенков В.Г. - Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003. - 400с., Ю. В. Шишкова Шишков Ю.В. - Интеграционные процессы на пороге XXI века. М.: НП «III тысячелетие», 2001. - 478с. , Г. М. Костюнину Костюнина Г.М. - Азиатско-тихоокеанская экономическая интеграция. M.: МГИМО, 2002. - 208с. .

Кроме этого, междисциплинарный характер исследования проблемы взаимоотношений между США и ШОС потребовал изучения трудов российских, американских, китайских, европейских и других зарубежных авторов по более расширенной тематике, связанной с интеграционными процессами в центральноазиатском регионе.

Из русскоязычных работ, посвященных исследованию американо-российских, американо-китайских отношений, а также процессам интеграции в ЦАР, стоит, прежде всего, отметить исследования Г.А. Арбатова Арбатов Г.А. - Повестка дня российско-американских отношений. М., 1999, С.М. Рогова Рогов С.М. - Евразийская стратегия для России. М., ИСКРАН, 1998, В.А. Кременюка Кременюк В.А - Международные конфликты: проблемы управления и контроля. М.: ИСКРАН, 2006 Проблемы трансатлантических отношений в начале ХХI века / Отв. ред. Кременюк В.А., Шаклеина Т.А. // М.: Институт США и Канады РАН, 2007. - 179 с., П.Т. Подлесного См. Политика США в меняющемся мире: Сб. науч. тр. / ИСК РАН / Отв. ред. Подлесный П.Т. // М.: Наука, 2004. - 333с. Подлесный П.Т. - Мир, США и Россия в начале XXI столетия: сценарии мирового развития // США и Канада: экономика, политика, культура, №7, 2006 г. стр.93-107 Подлесный П.Т. - Россия и США в наступившем столетии: проблемы и перспективы // США и Канада: экономика, политика, культура, №6, 2007г., а также Е.П. Бажанова Бажанов Е.П. - Актуальные проблемы международных отношений. - М.: Научная книга, 2001 , С.Г. Лузянина Лузянин С.Г. - Китай, Россия и Центральная Азия: разграничение региональных интересов // Китай в мировой политике. М.: РОССПЭН, 2001. 311--335; Лузянин С.Г. Восточная политика Владимира Путина. M.: ACT, 2007., А.В. Лукина Лукин А.В. - Шанхайская организация сотрудничества: что дальше?// Россия в глобальной политике, 2007, №3 // URL: http://www.globalaffairs.ru/numbers/26/7700.html. Лукин А.В., Илькаева О.Е., Тиморшина А.М. - Дальнейшее развитие ШОС: проблемы и рекомендации. // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию (материалы Третьего заседания Форума ШОС, Китай, г. Пекин,19-21мая 2008 г.) МГИМО (У) МИД России, 2008 // URL: http://www.mgimo.ru/files/37535/kb-05_shos-Lukin.pdf и С.Ф. Санакоева Лукин А.В., Санакоев С.Ф. - Российский подход к Китаю на рубеже веков: проблемы и решения // Аналитические записки МГИМО (У) МИД России, Выпуск №5(7), апрель 2005 // URL: http://www.mgimo.ru/fileserver/2004/nauka/az-07.pdf, Н.А. Гегелашвили Гегелашвили Н.А. - Процесс глобализации Центральной Азии и интересы России // Электронный научный журнал «Россия и Америка в XXI веке», №3, 2009 // URL: http://www.rusus.ru/?act=read&id=159, С.И. Чернявского Чернявский C.И. - Центральная Азия в эпоху перемен. "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2005, К.Ф. Затулина, А.В. Грозина, В.Н. Хлюпина Затулин К.Ф., Грозин А.В., Хлюпин В.H. - Национальная безопасность Казахстана. Проблемы и перспективы, М.: Ин-т стран СНГ, 1998., А.И. Шумилина Шумилин А.И. - «Проблема нефти и перспективы вывода американских войск из Ирака». «США и Канада: политика, экономика, культура», №12, 2007 г., Ар.А. Улуняна Улунян Ар.А. - Центразия 2000/2005: Упущенный шанс? Оценки и прогнозы зарубежного экспертно-аналитического сообщества. M.: ИВИ РАН, 2006, - 301 с., А.Г. Ларина Ларин А. Г. - Россия, Китай и США: перспективы сотрудничества в Центральной Азии// Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества. M.: ИДВ РАН, 2006. 29-42. Ларин А.Г. - "Стратегический треугольник" Россия-Китай-США в центральноазиатской проекции. // Конференция "ШОС: проблемы и перспективы развития межгосударственных отношений в евроазиатском регионе" г. Уральск (Казахстан), 25-28 июня 2004 г., С.И. Лунева Лунев С.И. - Независимые республики Центральной Азии и Россия: учеб. пособие. М.: Ин-т востоковедения РАН, 2001., В.Н. Ремыги В.Н. Ремыга Вопросы инвестиционного и финансово-банковского сотрудничества в ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию (материалы Третьего заседания Форума ШОС, Китай, Пекин,19-21мая 2008 г.) МГИМО (У) МИД России, 2008 // URL: http://www.mgimo.ru/files/37535/kb-05_shos-Lukin.pdf, В.Н. Парамонова В.В. Парамонов - Торгово-экономическое присутствие России в Центральной Азии, ИА "Время востока", 12.09.08 // URL: http://www.easttime.ru/reganalitic/1/148.html и С.М. Труша Труш С.М. - Отношения США и КНР при администрации Дж.Буша: некоторые итоги. / "Подъём Китая: значение для глобальной и региональной стабильности". М.: Институт стран Азии и Африки МГУ им М.В.Ломоносова 2006 Труш С.М. - Нефтяная стратегия КНР: геополитическое измерение. / «Энергетические измерения Международных отношений и безопасности в Восточной Азии». М.: МГИМО 2007..

Внимание российских ученых в основном сфокусировано на поиске перспектив развития американо-российского взаимодействия, выделению непростых взаимоотношений в «треугольнике» США-Россия-Китай в Центральной Азии, а также анализу обстановки в плане общей безопасности в центральноазиатском регионе. Российские авторы констатируют рост международной конкуренции за доступ к природным ресурсам ЦАР, отмечают потенциальную роль ШОС как силы, способной внести коррективы в ход этого соперничества. Стоит отметить, однако, что непосредственно о перспективах сотрудничества США и ШОС в Центральной Азии говорится не так много. Все работы написаны преимущественно в формате статей или разделов коллективных монографий, содержат общую характеристику партнеров или освещают отдельные аспекты этого вопроса.

Среди работ, посвященных рассмотрению всего комплекса проблем американо-российских и американо-китайских отношений, а также диалектике интересов этих стран в глобальном масштабе, особо стоит выделить работы А.А. Кокошина Кокошин А.А. - Реальный суверенитет в современной мирополитической системе. М.: Европа, 2005. - 72 с. , А.Д. Воскресенского Воскресенский А.Д. - Китай и Россия в Евразии : историческая динамика политических взаимовлияний / МГИМО(У) МИД РФ ; Ин-т Дальнего Востока РАН. - М. : Муравей, 2004. - 603 с. (38 п.л.), Э.Я. Баталова Баталов Э.Я. - Русская идея и американская мечта - М., 2009. Прогресс-Традиция, 384 с. , В.И. Батюка Батюк.В.И. - Трудное партнерство. Двусторонние режимы и институты в российско-американских отношениях после окончания 'холодной войны'. М.: Прометей, 2008. - 212 с., М.В. Братерского Братерский М.В. - Изменения мировой системы сквозь призму политической экономии / США - Канада: экономика, политика, культура. - 2009. - № 11. - С. 3-14, А.С. Маныкина Маныкин А.С. - Системность в международных отношениях: причины формирования и этапы развития. // Вестник МГУ, серия история, № 5-6, 1991 и М.Г. Носова Носов М.Г. - "Политика США в отношении Китая" , "США и Канада. Экономика. Политика. Культура., Июнь 2000 г..

В иностранной литературе заслуживают внимания работы С. Коткина Kotkin, Stephen - The Unbalanced Triangle: What Chinese-Russian Relations Mean for the United States, Foreign Affairs, September/October 2009 URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/65230/stephen-kotkin/the-unbalanced-triangle?page=show , А. Коэна Ariel Cohen - The Russia-China Friendship and Cooperation Treaty: A Strategic Shift in Eurasia? // The Heritage foundation, July 18, 2001 Ariel Cohen - Bear and Dragon summit, The Washington times, 12.06.2006 // URL: http://www.washingtontimes.com/news/2006/jun/12/20060612-093251-1749r/, М. Бурлеса Burles, Mark - Chinese Policy toward Russia and the Central Asian Republics // Peace Research Abstracts. 2001. Vol. 38. №. 1, Э. Качинса Kuchins, Andrew - Russia's Strategic Partnership and Global Security // Policy Memo Collection (PONARS/Council on Foreign Relations, Policy Memo Series No. 146-181), November 2000, pp. 103-107, Г. Глизона Gleason, Gregory - The Uzbek Expulsion of US Forces and Realignment in Central Asia, Problems of Post-Communism, vol. 53, No. 2 (March-April, 2006), pp. 49-60., А. Хаймана A. Hyman - Moving out of Moscow's Orbit: The Outlook for Central Asia // International Affairs. 1993. V. 69. N 2. P. 288-- 304., Ж. Дэвис и М. Свини Jacquelyn K. Davis and Michael J. Sweeney - Central Asia in U.S. Strategy and Operational Planning: Where Do We Go From Here? // The Institute for Foreign Policy Analysis, Washington DC, 2004 // URL: www.ifpa.org/pdf/S-R-Central-Asia.pdf, а также исследования китайских авторов, прежде всего Чжао Хуашена Чжао Хуашен - Некоторые проблемы развития Шанхайской организации сотрудничества // Центр изучения России и Центральной Азии, Фуданьский университет, ИА «ИнфоШОС», 02.08.2007 // URL: http://www.infoshos.ru/ru/-idn=429, Син Гуаньчэна Guangcheng, Xing - Zhongguo he xin duli de Zhongya guojia guanxi (China PR and Independent Central Asia), Harbin, 1996, p. 98. See: Zhongguo yu Zhongya, Beijing, 1999, pp. 135-140. , Юй Суя Юй Суй - О расширении НАТО на Восток и безопасности в АТР // Экспресс-информация, ИДВ РАН, 1998, №7, Сюй Тункая Сюй Тункай - Реализация и углубление регионального экономического сотрудничества в рамках ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию (материалы Третьего заседания Форума ШОС, Китай, г. Пекин,19-21мая 2008 г.) МГИМО (У) МИД России, 2008 // URL: http://www.mgimo.ru/files/37535/kb-05_shos-Lukin.pdf, Пань Гуана Pan Guang, Alyson Bailes, Pбl Dunay & Mikhail Troitskiy - The Shanghai Cooperation Organization, Stockholm International Peace Research Institute Policy Paper No. 17, May 2007 // URL: http://books.sipri.org/files/PP/SIPRIPP17.pdf и других.

Стоит особенно выделить обширную иллюстративную работу Стивена Коткина, директора отдела российских исследований Принстонского университета, под названием «Нестабильный треугольник». В ней автор, пожалуй, впервые в иностранной научной литературе В отечественной научной литературе понятие «треугольник США-Россия-Китай» в Центральной Азии ещё в 2004 году ввёл упомянутый ранее А.Г. Ларин вводит понятие «треугольник США-Россия-Китай» применительно к центральноазиатскому региону.

Суммируя выводы и оценки западных экспертов, следует отметить, что их большей частью интересует внешнеполитическая активность России и Китая в ЦАР, а экономическому аспекту отводится вспомогательно-иллюстративная роль. Выводы китайских специалистов призваны концептуально обосновать курс КНР на активизацию своей политики в ЦАР, которая, прежде всего, аргументируется историческим характером отношений Китая с центральноазиатскими странами, а также соображениями экономической взаимовыгоды. Отметим и преимущественно настороженный подход к оценкам политики США в ЦАР.

Комплексному сравнительному анализу интеграционных объединений в Центральной Азии, а также комплексным оценкам дальнейшего развития ШОС, посвящены работы А.А. Казанцева Казанцев А.А. - «Большая игра» с неизвестными правилами. Мировая политика и Центральная Азия. М.: МГИМО, 2008 - 382., А.В. Малашенко Малашенко А.В. - Тупики интеграции в Центральной Азии // Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии: сравнительный анализ, Бишкек, 2007. 16-21. и среднеазиатских авторов - Г.А. Тусупбаевой и Т.Т. Шаймергенова Тусупбаева Г.А., Шаймергенов Т.Т. - Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии: перспективы для ШОС и НАТО // Сборник материалов Третьей ежегодной алматинской конференции по вопросам безопасности и регионального сотрудничества. Алматы: КИСИ. Фонд им.Ф.Эберта, 2005, Б.К. Султанова Султанов Б.К. - Россия и ШОС: взгляд из Казахстана // КИСИ при Президенте Республики Казахстан 21.01.2006 // URL: http://www.analitika.org/article.php?story=20060222234652335, М.Т. Лаумулина Лаумулин М.Т. - ШОС: На грани блефа и реальности // URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=l 150234200, Ф.Ф. Толипова Толипов Ф.Ф. - Геополитические аспекты проблемы региональной интеграции в Центральной Азии // URL: http://www.analitika.org/articIe.php?story=20070323124245472&query=%25D2%25EE%25EB%25E8%25EF%25EE%25E2, Е.Н. Оразалиева Оразалиев Е.Н. - Перспективы ШОС в контексте сотрудничества в области региональной безопасности. 03.11.2006 // URL: http://wwvv.kisi.kz/site.html?id=4020, А.А. Князева Князев А.А. - Киргизия и Россия: безопасность, сотрудничество и перспективы развития в централыгаазиатском контексте // URL: http://www.eurasianhome.org/doc/knyazev.pdf, М.Н. Суюнбаева Суюнбаев М.Н. - Проблемы идентичности, пределов целесообразности интеграции и неодновременности ее процесса// Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии: сравнительный анализ, возможности и перспективы/ под ред. Князева. - Бишкек, 2007. 43-50., Б.К. Казбекова Казбеков Б.К. - Интеграционные возможности развития экономики Казахстана//Транзитная экономика. Алматы, 2005. - № 5-6. - 116-124., К.Л. Сыроежкина Сыроежкин К.Л. - Мифы и реальность этнического сепаратизма в Китае и безопасность в Центральной Азии. Алматы: Дайк-Пресс, 2003. - 736 с ; Сыроежкин К. Л. Перспективы ШОС в контексте глобальных и региональных изменений, 05.03.2008 // URL: http://www.kisi.kz/site.html?id=5312, С.Л. Притчина Притчин С.А. - Непростые тесты для Киргизии // журнал "Независимый Обозреватель стран Содружества" 09.09.2008 // URL: http://www.nob.su/2008/09/09/neprostye-testy-dlja-kirgizii.html и других.

Особо отметим работу Г.А. Тусупбаевой и Т.Т. Шаймергенова «Роль международных структур в обеспечении региональной безопасности в Центральной Азии», в которой впервые был проведён обстоятельный анализ перспектив взаимодействия ШОС и НАТО в Центральной Азии, а также работу Вань Цзяня См.: Jian, Wang - Shanghai hezuo zuzhi de weilai fazhan Iujing xuanze - cong diqu gonggongchanpin de shejiao (Public goods approach to the SCO future) // Shehui kexue (Social science), 2007, №8. pp.67-73, в которой проведён анализ альтернативных путей развития ШОС, и Чен-пён Чунг Chung, Chien-peng - SCO: China's changing influence in Central Asisa, The China quarterly No. 180 (Dec., 2004), pp. 989-1009, School of Oriental and African Studies, University of London, 2004 // URL: http://www.jstor.org/pss/20192414 рассматривающего ШОС через призму взаимоотношений КНР, США и России в ЦАР. Лю Шилюнь Liu, Shilun - Zhongya dui Zhongguo diyuan zhanle de zhuyaoxing (The importance of Central Asia in China's geo-strategy). Journal of Wuhan Economic Administration Cadre's College (2005) 18:2, p. 23 при этом указывает на исключительную важность центральноазиатского региона для дальнейшего развития КНР.

К функциональному подходу можно отнести работы директора Центра ШОС Фуданьского университета (Шанхай, КНР) Чжао Хуашэна См.: Huasheng, Zhao - Dui shanghai hezuo zuzhi fazhan qianjing de ji dian kanfa // Guoji wenti yanjiu (SCO prospects: some ideas // Foreign research), 2006, №3. pp.24-25. В работе Пань Гуана - сотрудника Центра ШОС Шанхайской академии общественных наук «Первая региональная организация "нового типа" в XXI веке. Комплексный подход к анализу ШОС» Guang, Pan - Ershiyi shiji de diyige xinxing quyu hezuo zuzhi:dui shanghai hezuo zuzhi de zonghe yanjiu (First regional “new wave” cooperation organization in XXI century. Integrated approach to the Shanghai cooperation organization analysis) // Beijing: UniPress of the Central Committee of the Communist Party of China 2006. - 230 уделяется большое внимание гуманитарным аспектам интеграционного развития ШОС. Директор Института международных проблем КНР Ма Чжэньган считает, что именно большой интерес к ШОС со стороны российских и китайских политиков и учёных позволил «ШОС за последние несколько лет достигнуть очевидного прогресса в своём развитии». См. материалы Третьего заседания Форума ШОС, Китай, г. Пекин,19-21мая 2008 г. МГИМО (У) МИД России, 2008 с. 29-31 // URL: http://www.mgimo.ru/files/37535/kb-05_shos-Lukin.pdf

Необходимо отметить исследования, посвященные проблемами военно-политического и военно-технического сотрудничества в Центральной Азии, А.Ф. Клименко Клименко А.Ф. - О некоторых организационных мерах в военной области по подготовке ШОС к нейтрализации вызовов и угроз// Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества. М.: ИДВ РАН, 2006. 185-210., Л.Е. Васильева Васильев Л.Е. - Проблемы безопасности в Центральной Азии // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития. М.:ИДВ РАН, 2008. 224-246., А.В. Болятко Болятко А.В. - Вопросы дальнейшего развития ШОС в области безопасности. Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя развития/ Сост. А. Ф. Клименко, М.: ИДВ РАН, 2006. 59-68., П.Б. Каменнова Каменнов П.Б. - Военно-техническое сотрудничество государств-членов ШОС // Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества. М.: ИДВ РАН, 2006. 211-217., М. Ривкина Rywkin, Michael - Security and Stability in Central Asia: Differing Interests and Perspectives, American Foreign Policy Interests, vol. 28, No. 3 (June, 2006), pp. 193-217..

Следует отметить использование так называемого SWOT-анализа (метода анализа сильных, слабых сторон, возможностей и угроз) в работе В.А. Матвеева «Состояние и перспективы экономического развития стран Центральной Азии - членов ШОС» Матвеев В.А. Состояние и перспективы экономического развития стран Центральной Азии - членов ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя развития / Сост. Клименко А.Ф.. М.: ИДВ РАН, 2006. и обширный ситанализ «Современный Китай: вызов или открывающиеся возможности?», проведённый Советом по внешней и оборонной политике и Институтом внешней и оборонной политики под руководством С.А. Караганова «Современный Китай: вызов или открывающиеся возможности?» Руководитель ситанализа - Караганов С.А., подготовка текста - Бордачёв Т.В.. "Россия в глобальной политике". № 2, Март - Апрель 2004 // URL: http://www.globalaffairs.ru/numbers/7/2046.html.

Среди западных исследователей, рассматривающих проблемы политического диалога центральноазиатских республик с США и Евросоюзом, стоит выделить работы М. Оресмана Oresman M. The Shanghai Cooperation Summit: Where Do We Go From Here?// The Journal of The China-Eurasia forum: Special Edition: The SCO at One (July 2005), // URL: http://www.silkroadstudies.org/new/docs/CEF/CEF_QuarterIy_JuIy_2005.pdf, М. Олкотт Olcott М. Carnegie Endowment for International Peace at Commission on Security and Cooperation Conference in Helsinki, in Maher, Central Asia: US Helsinki Commission concerned about SCO's influence, EURASIA Insight (10/01/06) // URL: http://www.curasianet.org/departments/insight/arlicles/ppl00106.shtml, О. Антоненко Antonenko, Oksana - The EU should not ignore the Shanghai Co-operation Organisation, Policy Brief, Centre for European Reform // URL: http://www.cer.org.uk/pdf/policybrief_sco_web_llmay07.pdf, С. Бленка Blank, Stephen - The Shanghai Cooperative Organisation: Post-Mortem or Prophecy // CEF Quarterly, The Journal of the China-Eurasia Forum (Summer 2005) // URL: http://www.chinaeurasia.org/files/CEF_Quarterly_August_2005.pdf, Р. Эллисона Allison R. 'Regionalism, regional structures and security management in Central Asia.', International affairs 80, no. 2 (2004)., Н. Сванстрома Swanstrom, Niklas - The prospects for multilateral conflict prevention and regional cooperation in Central Asia // Central Asian survey.Oxford, 2004, Vol. 23, №1, P. 41-53; Swanstrom, Niklas - China and Central Asia: A new Great Game ot traditional vassal relations?// Journal of contemporary China, Abingdon, 2005, Vol. 14, № 45, P. 569-584., Дж. Бейлза и П. Дани Bailes, Alyson & Dunay, Pal - The Shanghai Cooperation Organization as a regional security institution // SCO, Stockholm International Peace Research Institute, Policy Paper No. 17, May 2007 // URL: http://www.sipri.Org/contents/publications/Policypaperl7.html#download.

Исходя из анализа имеющейся литературы, можно сделать вывод, что, несмотря на наличие множества работ, посвященных развитию центральноазиатских республик, различным аспектам безопасности в ЦАР, сотрудничеству мировых держав в этом регионе, роли и значении ШОС для развития всей Центральной Азии, комплексные исследования политики США в отношении Шанхайской организации сотрудничества отсутствуют.

Объект диссертационного исследования - ШОС и политика США в Центральной Азии.

Предмет исследования - основные особенности, специфика политики США в ЦАР, фактор ШОС. Политические проблемы интеграции в рамках ШОС с 2001 года по настоящее время.

Исходя из вышеуказанной цели, в процессе исследования ставились следующие задачи:

1. Выявить подходы США к ШОС, динамику их взаимоотношений, причины интереса США к данной региональной организации.

2. Проанализировать мнения политического истеблишмента США в отношении ключевых направлений деятельности ШОС в сфере обеспечения региональной безопасности, экономического развития и гуманитарного сотрудничества в центральноазиатском регионе.

3. Проанализировать становление и динамику развития Шанхайской организации сотрудничества, провести структурный анализ организационной системы ШОС, оценить её роль в Центральной Азии и перспективы сотрудничества с США.

4. Обозначить ключевые интересы стран-членов ШОС и внерегиональных акторов, диалектику взаимоотношений между ними, сравнить оценки перспектив развития ШОС и видение отдельными игроками своего места в проекте.

5. Исследовать характерные черты российской политики в отношении ШОС и обосновать ее значимую роль для защиты российских национальных интересов в центральноазиатском регионе. Оценить вероятность перспектив противостояния и взаимодействия по линии ШОС-НАТО.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2001 года, когда официально была учреждена Шанхайская организация сотрудничества, по 2010 год.

Теоретическую базу исследования составляет совокупность работ основоположников российской американистики, последователей теории интеграции и регионализма.

Методологической базой исследования стал комплекс общенаучных и общелогических методов и теории исследования современных гуманитарных дисциплин. Для исследования процессов, происходящих в треугольнике США-Россия-Китай в ЦАР, были применены отдельные направления теории коммуникации, политических сетей, многоуровневого управления и контроля, а также теории интеграции: федерализма, функционализма и неофункционализма. При изучении проблемы соотношения различных направлений в деятельности Шанхайской организации сотрудничества, в частности для анализа комплекса мер по укреплению сотрудничества в области безопасности, был использован системный подход.

Мониторинг и контент-анализ СМИ были использованы при изучении интересов стран-членов ШОС и внерегиональных акторов относительно участия в объединении и оценок перспектив его развития; методика шкалирования позволила выявить тенденции при сравнении оценок перспектив взаимоотношений США и ШОС.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые документы и законодательные акты ШОС, Российской Федерации, США и КНР, представляющие значимость в рамках исследования. В частности, были рассмотрены Концепция национальной безопасности РФ (2000 г.); Военная доктрина РФ (2010 г.); Концепция внешней политики РФ (2008 г.); Соглашение между правительством СССР и правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы (от 24 апреля 1990 года); Совместная декларация об основах взаимоотношений между РФ и КНР (Первый российско-китайский саммит. Пекин, 17-19 декабря 1992 года); Совместное заявление «Российско-китайские отношения на пороге ХХI века» (Шестой российско-китайский саммит. Москва, 22-25 ноября 1998 года); Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов РФ и местными правительствами КНР (Пекин, 10 ноября 1997 года); Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (от 24 апреля 1997 года); Пекинская декларация РФ и КНР от 18 июля 2000 г., в которой была выражена решимость вместе решать вопросы безопасности в Центральной Азии; Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (2001 г.); Российско-китайская Декларация об углублении стратегического взаимодействия на международной арене (2006 г.); Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж.Буша об антитеррористическом сотрудничестве (от 24 мая 2002 года); Декларация Президента Российской Федерации В.В.Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж.Буша о стратегических рамках российско-американских отношений (от 6 апреля 2008 года); Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и Президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы об общих рамках российско-американских отношений (Лондон, 1 апреля 2009 года); Совместное заявление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и Президента Соединенных Штатов Америки Б.Обамы по Афганистану (Москва, 6 июля 2009 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан (Москва, 6 июля 2009 года); 1-е Американо-китайское коммюнике (от 28 февраля 1972 года); 2-е Американо-китайское коммюнике (от 1 января 1979 года); 3-е Американо-китайское коммюнике (от 17 августа 1982 года); Совместное заявление глав государств в преддверии открытия очередной сессии Стратегического и экономического диалога между Китаем и США (от 1 апреля 2009 года) и Совместное заявление глав государств по итогам государственного визита Президента США в КНР (от 17 ноября 2009 года).

Существенный вклад в исследовании изменения оценок и подходов США по отношению к ШОС внесли многочисленные Слушания Конгресса США по центральноазиатской повестке. The U.S. Assistant Secretary of State for European and Eurasian Affairs, A. Elizabeth Jones testimony before the Senate Foreign Relations Committee, December 2001 // URL: http://www. state.gov/p/eur/rls/rm/2001/11299pf.htm Increasing our nonproliferation efforts in the former Soviet Union - Hearing before the Committee on foreign relations, United States Senate, one hundred seventh congress, second session, April 23, 2002 // URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=107_senate_hearings&docid=f:81833.pdf Russia: back to the future - Hearing, before the, Committee on foreign relations, United States Senate, one hundred ninth Congress, second session, June 29, 2006 // URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=109_senate_hearings&docid=f:33684.pdf Reevaluating U.S. policy in Central Asia - Hearing before the subcommittee on near eastern and south and Central Asian affairs of the Committee on foreign relations, United States Senate, one hundred eleventh congress, first session, December 15, 2009 // URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_senate_hearings&docid=f:56492.pdf The U.S. Secretary of State Hillary Rodham Clinton testimony before the Senate foreign relations committee Washington, DC December 3, 2009 // URL: http://foreign.senate.gov/imo/media/doc/clintontestimony091203a1.pdf

Среди нормативно-правовых документов ШОС стоит, прежде всего, выделить следующие акты: Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» (от 15 июня 2001 года), Шанхайская конвенция (от 15 июня 2001 года), Хартия Шанхайской организации сотрудничества (от 6 июля 2002 года), Декларации заседаний Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (2001-2010 гг.), Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС и Секретариатом ШОС (от 8 мая 2006 года), Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ (от 5 октября 2007 года), Протокол Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан о создании Контактной группы ШОС-Афганистан (от 4 ноября 2005 года), Декларация специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС (Москва, 27 марта 2010 г.), Совместная декларация о сотрудничестве между Секретариатами ШОС и ООН (от 4 мая 2010 г.) и др. Все нормативно-правовые акты ШОС размещены на официальном сайте Секретариата ШОС http://www.sectsco.org

Исследовательскую базу диссертационной работы составили материалы аналитических публикаций, периодических изданий, информационных агентств, доступных в открытой печати и в интернет-пространстве, представляющие исследовательско-интерпретативный и критический интерес в заданных методологией данного исследования рамках. При анализе интеграционного потенциала ШОС, перспектив развития этого объединения и взаимоотношений ШОС и США были использованы аналитические и информационные материалы обширного ряда интернет-сайтов (представлены в библиографическом списке). шанхайский сотрудничество региональный центральноазиатский

Гипотеза исследования. Успех процесса интеграции в каждом конкретном случае зависит от совокупности факторов, воздействующих на её ход: от правильной приоритезации вопросов ведения организации и формирования состава участников до влияния на субъекты интеграции сторон, прямо не задействованных в интеграционном процессе. В этой связи, Шанхайская организация сотрудничества является удачным примером региональной организации развивающихся стран. На данном историческом этапе полностью самостоятельная политика центральноазиатских республик в условиях нестабильности международной политической системы вряд ли возможна. Поэтому «многовекторная политика» участия в различных интеграционных проектах представляется одной из черт, рельефно отображающих текущие международные политические процессы в ЦАР.

Шанхайская организация сотрудничества выступает как значимый элемент стабильности в регионе и является стимулом его дальнейшего развития. Для сохранения позиций России в Центральной Азии и нейтрализации геополитических устремлений США, противоречащих интересам России в ЦАР, российско-китайский тандем в формате ШОС является эффективным и перспективным (в свете потенциального сотрудничества с НАТО и ОДКБ) инструментом региональной политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимоотношения США и ШОС за почти десятилетнюю историю претерпели существенное изменение. США постепенно отходят от принципа делать ставку исключительно на двусторонние отношения со странами ЦАР: они всё более признают роль ШОС как ключевого межгосударственного объединения в Центральной Азии. При условии конструктивного развития взаимоотношений в треугольнике США-Россия-КНР, а также по линии НАТО-ШОС-ОДКБ в центральноазиатском регионе может сложиться беспрецедентный пример сотрудничества между странами, объединёнными общим стремлением противостоять угрозам терроризма, распространению ОМУ и наркотрафику в глобальном масштабе.

2. В краткосрочной и среднесрочной перспективе развитие ШОС имеет все шансы быть успешным, в связи со взаимной заинтересованностью в наращивании степени и качества внутриорганизационного партнёрства среди всех стран-участниц. Однако в долгосрочной перспективе возрастает вероятность обострения противоречий внутри Организации из-за соперничества за основные экспортные потоки углеводородов (дилемма «Запад-Восток»). Возможно возникновение проблемы «несимметричного партнерства» экономически неравновеликих стран. В связи с чем поиск общей базы многостороннего сотрудничества в виде схожих интересов в экономике, политике и гуманитарной сфере может качественно повысить престиж и жизнеспособность ШОС не только в Азии, но и во всём мире.

3. Для решения поставленных в настоящем исследовании задач целесообразно использовать понятие «центральноазиатский регион» как политико-географическое пространство, обладающее рядом специфических черт исторического, геополитического, культурно-цивилизационного характера. Вместе с тем, в российской политической географии с советских времён существует также понятие Средней Азии. См. Щукина Н.М. Как создавалась карта Центральной Азии. М., 1955 Это связано с делением СССР на экономические районы: в советской Центральной Азии выделялись два экономических района: Среднеазиатский (Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Киргизия) и Казахстанский. Ввиду географических особенностей Казахстана, образовалось привычное советскому периоду словосочетание «Средняя Азия и Казахстан». В 1992 году Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на саммите государств Средней Азии предложил отказаться от определения «Средняя Азия и Казахстан» в пользу понятия «Центральная Азия», охватывающего все постсоветские государства этого региона. Но с точки зрения географической науки (такое положение одобрено ЮНЕСКО) Центральная Азия - это гораздо более крупный регион, включающий, помимо Средней Азии, также Монголию, Афганистан, западную часть Китая, восточный Иран, север Пакистана и Индии. В настоящем исследовании мы будем придерживаться именно такого определения.

4. Политика ШОС, позиционирующей себя как организацию «нового типа», имеет три ключевых вектора развития: сотрудничество в сфере внешней политики и безопасности (в котором особо выделяются антитеррористический, военно-технический компоненты, а также усилия по созданию системы коллективной безопасности), экономике (развитие торговли, поощрение инвестиционной деятельности, попытки создания Энергетического клуба ШОС) и гуманитарной сфере (сближение образовательных систем и стандартов, создание единого информационного пространства ШОС, координация культурной и молодежной политики, разработка проекта Университета ШОС).

5. В рамках сотрудничества во внешнеполитической области и по вопросам региональной безопасности, поддержания стабильности в регионе, противодействия новым видам вызовов и угроз, а также борьбы против «трех зол» (сепаратизма, экстремизма и терроризма) провозглашаются намерения к более тесной политической интеграции как стран-членов ШОС, стран-наблюдателей (Индия, Пакистан, Иран, Монголия), партнеров по диалогу (Белоруссия, Шри-Ланка), так и внерегиональных акторов (США, ЕС, Япония). Однако этот комплекс проблем неразрешим одномоментно и требует концентрации усилий и доверительного сотрудничества всех участников процесса на долгосрочную перспективу.

6. Интеграционные усилия государств в центральноазиатском регионе носят скорее фрагментарный, нежели системный характер, поэтому сосуществование и конкуренция различных внешнеполитических и экономических проектов, ориентированных на Россию, США, ЕС, Китай, исламский мир (Турция, Иран), являются специфической характеристикой региональных взаимоотношений. Для эффективного достижения политических целей следует опираться на экономическое и гуманитарное сотрудничество, тогда развитие региональной интеграции будет зависеть от конкретных отраслевых и значимых социальных проектов, представляющих для участников осязаемую выгоду. Вместе с тем, стоит учитывать желание США, Евросоюза и Японии участвовать в интеграционных проектах в ЦАР, пусть и ограничиваясь пока разнообразными «программами сотрудничества».

7. В свете активизации Китая, а также внерегиональных акторов в Центральной Азии, России следует обратить особое внимание на укрепление собственных экономических позиций в ЦАР и этим предотвратить переориентацию государств региона на третьи страны. Вместе с тем, развитие и повышение эффективности ШОС всецело соответствуют национальным и внешнеполитическим интересам России, что позволяет проводить более эффективную политику на восточном направлении. Значимых результатов здесь можно добиться при долгосрочной преемственности внешнеполитического курса и использовании конструктивного потенциала интеграции, что позволит России, при выстраивании своего внешнеполитического курса, уверенно опираться на «два крыла»: западный и восточный векторы. Россия - большое сложное государство, которое расположено и в Азии, и в Европе. <...> Россия опиралась и будет всегда опираться как бы на два крыла - на европейское и азиатское<...>