Шанхайская Организация Сотрудничества и политика США в Центральной Азии

Интервью В.В. Путина китайской газете «Жэньминь жибао», китайскому информационному агентству «Синьхуа» и телекомпании РТР 16 июля 2000 года // URL: http://archive.kremlin.ru/appears/2000/07/16/0000_type63379_125060.shtml

Научная новизна диссертации связана с тем, что, несмотря на значительное количество публикаций, посвященных различным аспектам отношений США, России и Китая, на сегодняшний день отсутствуют целенаправленные и комплексные исследования, в которых рассматривается формирование подходов США к ШОС, как организации. Данная диссертация призвана восполнить столь явный пробел. Автор изложил своё видение этого вопроса, а также точку зрения на проблемы, существующие в треугольнике «США-РФ-КНР» в Центральной Азии, обозначил возможные пути их устранения путём налаживания многостороннего сотрудничества между ШОС, ОДКБ и НАТО в Центральной Азии на уровне объемного раздела диссертации, обобщающего итоги более ранних научных наработок.

Среди прочих моментов научной новизны следует выделить:

а) Проведение комплексного анализа степени интеграции в формате Шанхайской организации сотрудничества, характерных черт и основных тенденций развития ШОС, ее роли и места в современной системе международных отношений. Среди особенностей организации можно отметить следующие: наличие силового центра, состоящего из двух стран (Россия и Китай), равноправие «больших» и «малых» стран, противодействие нетрадиционным угрозам безопасности (концепция «трех зол»), приверженность «шанхайскому духу».

б) Проанализированы интересы ключевых участников региональной интеграции в формате ШОС, что дает возможность констатировать, что каждый из них имеет свои цели в регионе, и в целом система пока представляется несбалансированной.

в) В контексте диссертации автором предложена форма максимально приемлемого взаимодействия России и Китая вместе с США для осуществления превентивных действий по распространению террористических и сепаратистских тенденций в ЦАР. Такое сотрудничество могло бы выстраиваться по линии НАТО-ШОС-ОДКБ.

г) В научный оборот были введены многие современные иноязычные источники, а также материалы, полученные в ходе данного исследования.

Практическая значимость выбранной темы определяется насущной необходимостью выработки системного подхода России как члена ШОС, при взаимодействии с Соединёнными Штатами Америки в центральноазиатском регионе, а также выстраивании целенаправленной внешнеполитической стратегии в отношении республик ЦАР и своему восточному соседу - КНР.

Научные результаты. Раскрытие заявленной темы может способствовать более полному уяснению и прогнозированию параметров взаимодействия России и КНР в рамках ШОС с США. Это, в свою очередь, позволит соответствующим российским ведомствам точнее сориентироваться при разработке внешнеполитической линии как в отношении Китая и центральноазиатских партнеров, так и в отношении присутствия внерегиональных стран в ЦАР.

Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке методов сравнительного анализа региональных интеграционных объединений, для дальнейшего изучения перспектив и основ интеграции на постсоветском пространстве, исследования последствий возможного расширения Шанхайской организации сотрудничества, подготовки рекомендаций по совершенствованию гуманитарного сотрудничества в рамках ШОС, выработки рекомендаций по дальнейшему повышению уровня интеграции в ШОС, вместе с разработкой форм взаимодействия с внерегиональными странами, прежде всего, с США. Полученные результаты могут применяться в деятельности научно-исследовательских, аналитических и консалтинговых структур, занимающихся вопросами, связанными с развитием политического процесса в центральноазиатском регионе, и российско-китайскими взаимоотношениями в рамках ШОС, в учебных курсах по «Международным отношениям», «Международным организациям», «Актуальным проблемам региональной интеграции», «Сравнительной политологии» и «Геополитике».

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в пяти научных публикациях автора, общим объемом ок. трёх а. л.

Отдельные положения данной работы апробировались в выступлениях автора на российских и международных конференциях, прошедших в период 2006-2010 гг. в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, в том числе под эгидой Молодёжного совета ШОС, созданного при поддержке Минспорттуризма России.

Копия диссертации направлена в штаб-квартиру Шанхайской организации сотрудничества в Москве - Деловой совет ШОС, где получила высокую оценку на уровне руководства Совета.

Диссертация обсуждена на расширенном заседании Центра российско-американских отношений (рук. Подлесный П.Т.) Института Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографического списка, что обусловлено поставленными задачами и логикой исследования.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность исследования, его научная новизна и практическая значимость, определены цели и задачи, теоретическая и методологическая основа диссертации, характеризуется степень научной разработанности выбранной темы, представлен краткий обзор использованных источников и литературы.

В первой главе «Становление и развитие ШОС» автор рассматривает историко-хронологическую динамику развития ШОС от образования в 1996 году «шанхайской пятёрки» до превращения Шанхайской организации сотрудничества в одну из наиболее мощных региональных международных организаций современного мира.

В первом параграфе непосредственно рассматривается история создания ШОС. Прообраз ШОС - механизм «Шанхайской пятерки», изначально получил развитие на базе укрепления доверия и сокращения военной силы в приграничных районах КНР с Россией См. Voskressenski A.D. - Sino-Soviet Border Relations: From Past to Present. Current Politics and Economics of Russia Vol. 3. No. 1/2. (1993), Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. После окончания холодной войны в системе поддержания международной и региональной стабильности произошли качественные изменения. На повестку дня встал вопрос об укреплении отношений добрососедства, взаимного доверия, дружбы и сотрудничества между пятью странами-соседями - Китаем, Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Кыргызстаном. В 1996 и 1997 годах главы пяти государств на встречах в Шанхае и Москве подписали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах» и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах», что стало важным историческим этапом в сотрудничестве между Россией, Китаем и среднеазиатскими странами.

15 июня 2001 года в Шанхае на пятилетнем юбилее «Шанхайской пятерки» главы государств-членов «Шанхайской пятерки» и приглашённый по случаю юбилея Президент Республики Узбекистан единогласно решили преобразовать механизм «Шанхайской пятерки»: поднять её на более высокий уровень, чтобы она стала прочной базой и важной опорой для развития в новой обстановке сотрудничества уже между шестью государствами. В этих целях главы государств подписали Декларацию о создании ШОС и объявили о рождении новой организации регионального сотрудничества - Шанхайской организации сотрудничества. На этой встрече также была подписана «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Указанные события произошли за три месяца до трагедии 11 сентября. Таким образом, ШОС стала первой международной организацией, которая раньше всех предельно ясно предложила нанести сокрушительный удар по одной из главных угроз современного мира - терроризму.

Второй параграф целиком посвящён анализу структуры и институционализации ШОС. Диссертант констатирует, что Шанхайская организация сотрудничества имеет сложную организационную структуру, претерпевшую за почти десятилетнюю историю существования серьёзные изменения. Ниже приведены ключевые элементы межгосударственного взаимодействия в рамках ШОС.

В третьем параграфе рассматриваются ключевые интересы стран-членов ШОС: России, Китая, Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Приведён анализ их социально-экономического потенциала и совокупного вклада в развитие Организации. Автор отмечает сложную специфику двусторонних отношений между отдельными странами, наличие у них порой противоречащих друг другу интересов. Однако автор не склонен видеть в этом угрозу дальнейшему развитию ШОС: базовые принципы, на которых зиждется вся организационная структура ШОС, - приверженность открытости «шанхайского духа» и противостояние «трём злам» - среди безусловных приоритетов всех стран-членов Организации.

Четвёртый параграф посвящён анализу тенденций расширения ШОС. Автор вынужден констатировать, что перспективы эти довольно противоречивы. Внутри Организации существуют два полюсных взгляда на потенциал расширения организации за счёт принятия новых полноправных членов. Во многом предоставление не применявшегося ранее в практике ШОС статуса «партнёров по диалогу» Белоруссии и Шри-Ланке в 2009 году явилось следствием крайне осторожной политики Организации к вопросу своего дальнейшего расширения.

В пятом параграфе автор даёт оценку международному влиянию ШОС на современном этапе развития системы международных отношений. Автор констатирует, что в настоящее время в Шанхайской организации сотрудничества нет таких явных противоречий и конфликтов, которые, допустим, мы наблюдаем в СНГ и некоторых других международных организациях, создаваемых с участием стран бывшего СССР. Более того, на постсоветском пространстве ШОС явилась наиболее мощной и перспективной организацией международного сотрудничества, несмотря на то, что страны-члены ШОС во многом различаются по основным показателям. И пусть относительное влияние России в ШОС меньше, чем в СНГ, для России ШОС играет важную роль по подключению Китая к многостороннему диалогу по вопросам развития стран ЦАР. Для государств Центральной Азии, где одностороннее влияние России или Китая воспринимается с некоторым опасением, их совместное присутствие в рамках ШОС, где равноправными членами являются сами центральноазиатские государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия.

Вторая глава диссертации «Политика США в Центральной Азии» - посвящена становлению и динамике развития политики США в ЦАР с учётом фактора ШОС. Большое внимание автор уделяет специфике взаимоотношений в треугольнике «США - Россия - Китай» в Центральной Азии. Автор указывает на клубок противоречий в этом «треугольнике»: Соединённые Штаты, объявившие после событий 11 сентября войну международному терроризму, были заинтересованы в поддержке со стороны России, но их не устраивало доминирование Москвы в Центральной Азии. Россия со своей стороны нуждалась в партнерских отношениях с США, но стремилась не допустить усиления американского влияния в регионе. Китай же старался не допустить превращения региона в сферу одностороннего влияния России или США, обладающими наиболее мощным военным присутствием в регионе.

Первый параграф второй главы посвящён динамике взаимоотношений США и ШОС. Диссертант признаёт, что до крушения Советского Союза центральноазиатский регион не играл существенной роли в отношениях между США, СССР и другими державами региона. Однако с 1993 года в политике США по отношению к ЦАР появляются существенные изменения. Отчасти это связано с нефтяными интересами США, но что ещё важнее - все более ясные очертания начинали принимать настойчивые попытки Америки обеспечить реальную независимость бывших союзных республик от России. Делая ставку на развитие двусторонних контактов со странами постсоветской Средней Азии, США, очевидно, оставили без должного внимание создание в 1996 году «Шанхайской пятёрки» - прообраза ШОС.

В целом, отношение США к Шанхайской Организации Сотрудничества постепенно изменялось: от пассивного наблюдения за ее деятельностью до активной заинтересованности. Автор констатирует, что в настоящее время среди американского истеблишмента широко распространено мнение, что ШОС имеет антиамериканскую направленность и создана в противовес блокам США и западных стран.

Второй параграф посвящён анализу военного присутствия США в центральноазиатском регионе. Военное сотрудничество США с государствами Центральной Азии активизировалось с момента начала борьбы с мировым терроризмом: на территории Узбекистана и Киргизии в ускоренном порядке были расквартированы военные базы США. Однако, еще в 1997 году Пентагон принял решение о включении Центральной Азии в зону ответственности Центрального командования Вооруженных сил США. Операция США в Афганистане лишь усилила активизацию американской политики в регионе. В дополнение к тому, что ЦАР был включён в зону ответственности ЦКВС США, в сентябре 2003 года Астана и Вашингтон подписали пятилетний план военно-технического сотрудничества, а в 2008 году продлили его ещё на пять лет. В 2004 году на заседании совета НАТО было принято решение «придать приоритет» сотрудничеству альянса с регионом. McDermott, Roger - Kazakhstan's Partnership with NATO: Strengths, Limits and Prognosis /

China and Eurasia Forum Quarterly, Volume 5, No. 1 (2007) p. 7-20, Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program, ISSN: 1653-4212 // URL: http://www.silkroadstudies.org/new/docs/CEF/Quarterly/February_2007/McDermott.pdf

События 11 сентября предоставили США уникальную возможность придвинуться вплотную к одной из намеченных целей: добиться своего постоянного военного присутствия в Центральной Азии, а также получить реальную возможность вести боевые действия с баз на территории государств этого региона. Автор подчёркивает, что военное присутствие США в странах Центральной Азии, дополняется вовлечением ЦАР в орбиту американской экономики.

Третий параграф посвящён экономическому присутствию США в Центральной Азии, которое характеризуется двумя направлениями инвестиций: энергетика и развитие транспортной инфраструктуры. США заинтересованы в поставках прикаспийских углеводородов и считают одной из приоритетных задач строительство Транскаспийского газопровода - глобального энергетического проекта по переброске энергоносителей с восточных берегов Каспийского моря на западные по дну Каспийского моря, с пропускной мощностью 30 млрд. куб. м в год. Он должен пройти через Азербайджан и Грузию, а в Турции соединиться с трубопроводом «Nabucco», по которому природный газ планируется транспортировать в обход России - через Болгарию, Румынию и Венгрию в Австрию и далее в Европу.

США вместе с Евросоюзом активно инвестируют в развитие глобальных транспортных коридоров на территории ЦАР, способных соединить Восток с Западом. Созданный ещё в 1991 году проект - ТРАСЕКА (TraCECA - Transport Corridor Europe Caucasus Asia) рассматривался в качестве основного торгового коридора древнего Шелкового пути. Одним из важнейших элементов этой программы является строительство железной дороги «Line communication», которая должна пройти по территории Украины, Белоруссии, России, Казахстана, Узбекистана, Туркмении и Таджикистана, таким образом напрямую связывая Европу и ЦАР. Панфилова В.А. - США построят железную дорогу в Центральной Азии, "Независимая газета", 01.04.2008 // URL: http://www.ng.ru/cis/2008-04-01/7_nato.html# Реализовав проект «Line communication», США смогут ещё более упрочить свое присутствие в Центральной Азии.

Однако для наиболее эффективного развития экономического потенциала Центральной Азии США будут вынуждены искать сотрудничества с Россией и Китаем - ключевыми странами ШОС. Это сотрудничество представляется ещё более необходимым в свете вызовов глобальной безопасности, которые в том числе исходят из центральноазиатского региона.

Четвёртый параграф второй главы посвящён поиску возможных перспектив и форм такого сотрудничества. Пока деятельность Китая и России в ЦАР соответствует целям регионального развития и работает против устремлений региональных экстремистов, США довольно эффективно могут работать с ШОС в таких сферах, как борьба с терроризмом и наркотрафиком, распространением оружия массового уничтожения. Придать импульс такому сотрудничеству могут глобальные вызовы, с которыми США не могут и не смогут справиться в одиночку. Пробуксовка антитеррористической операции в Афганистане, сложности с легитимизацией иракского правительства, протестные настроения относительно нахождения американских войск в странах Средней Азии и прочие серьёзные проблемы, невольно делают Россию, с её опытом, накопленным во время военных операций в Афганистане, одним из ключевых союзников США в ЦАР.

В третьей главе «США и ШОС: противостояние или взаимодействие» определяется масштаб сотрудничества между указанными сторонами, даётся оценка перспективам создания форм многостороннего партнёрства по ключевым проблемам безопасности региона, анализируется восприятие такого сотрудничества как в самих Соединённых Штатах, так и в странах ШОС.

Первый параграф посвящен обоснованию вопроса и перспективам взаимодействия США и стран ШОС в ЦАР. Россия и КНР вынуждены признать, что США намерены надолго закрепиться в ЦАР. И хотя общая тенденция - Афганистан, Ирак, Иран - говорит не в пользу Соединённых Штатов, очевидно, что Вашингтон не намерен ослаблять своё присутствие в регионе. В этой связи для российской внешней политики в ЦАР крайне важное значение приобретает вектор расширения сотрудничества с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем, а также Индией, которых можно рассматривать как потенциальных союзников.

Вместе с тем, организовывать должным образом деятельность ШОС как многосторонней организации, в условиях присутствия (и более того - активной политики) США и НАТО в Центральной Азии, весьма и весьма сложно. От российской дипломатии и политики требуются высочайшее искусство и глубоко разработанная линия поведения на долгосрочную перспективу. Усилия в рамках ШОС могут стать важным фактором формирования необходимого «пояса дружбы» по всему периметру границ Российской Федерации.

Во втором параграфе представлено обоснование перспектив сотрудничества ШОС, ОДКБ и НАТО в контексте современных вызовов международной безопасности в Центральной Азии. Очевидно, что в ближайшие годы стратегическая важность Центральной Азии для НАТО будет только повышаться. Robert E. Hunter, Sergey M. Rogov, and Olga Oliker - NATO and Russia: Bridge-Building for the 21st Century, Santa Monica, CA.: RAND Corporation, WP-128-NSRD/RC, April 2002 // URL: http://www.rand.org/publications/WP/WP128/ NATO Review/Autumn 2006: Richard Weitz - Renewing Central Asian partnerships // URLs: http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/english/analysis2.html

http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/russian/analysis2.html Oliker, Olga & Shlapak, David - U.S. Interests in Central Asia: Policy Priorities and Military Roles / RAND corporation, 2005 // URL: http://www.rand.org/pubs/monographs/MG338.html Хотя этот регион создает проблемы для Североатлантического союза, он также открывает возможности для расширения сотрудничества, которое может помочь НАТО в ходе продолжающегося процесса трансформации, противодействовать угрозам безопасности XXI века.

Центральная Азия является единственным регионом мира, где вооруженные силы России, Китая и НАТО регулярно действуют в непосредственной близости друг от друга. Тем не менее, на данный момент НАТО не имеет официальных институциональных связей ни с ШОС, ни с Китаем. Однако стоит отметить, что как в США, так и в России отдельные представители политического истеблишмента высказывают соображения о развитии взаимоотношений между ШОС, ОДКБ и НАТО. Эти отношения порой рассматриваются как перспективные области взаимодействия США, России и Китая в Центральной Азии, особенно в свете сотрудничества по афганской проблематике. См. Reevaluating U.S. policy in Central Asia - Hearing before the subcommittee on near eastern and south and Central Asian affairs of the Committee on foreign relations, United States Senate, one hundred eleventh congress, first session, December 15, 2009 // URL: http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_senate_hearings&docid=f:56492.pdf Более того, высказываются соображения о создании координационного совета, который будет призван согласовывать действия НАТО, ОДКБ и ШОС и, соответственно, выведет взаимоотношения в треугольнике США-Россия-Китай на совершенно новый этап развития Moskau will nдher an die Nato, Derstandard, 14. September 2010 // URL: http://derstandard.at/1282979735960/Moskau-will-naeher-an-die-Nato

См. например: .

В третьем параграфе третьей главы диссертации представлены политические дискуссии в США относительно перспектив различных форм отношений с ШОС. По оценкам американских политических экспертов Эндрю Качинс - Россия и Китай: двойственный союз // Журнал "Pro et Contra" Ноябрь-декабрь 2007, c. 61-71 The Boston Globe editorial - Shanghai warning, July 11, 2005 // URL: http://www.boston.com/news/globe/editorial_opinion/editorials/articles/2005/07/11/shanghai_warning/ Ariel Cohen - The Russia-China Friendship and Cooperation Treaty: A Strategic Shift in Eurasia? // The Heritage foundation, July 18, 2001, тенденция постепенного, однако устойчивого и последовательного восстановления российско-китайских отношений последнее десятилетие является одним из определяющих факторов формирования общей ситуации в Азии. В США осознают целесообразность сотрудничества с ШОС, хотя бы исходя из того, что такое сотрудничество поможет американцам упредить попытки России использовать её в качестве инструмента для проведения антизападной политики и предотвратить превращение ШОС в военизированную организацию; налицо и взаимные интересы США и ШОС: первые нуждаются в поставках энергоресурсов из Средней Азии, а среднеазиатским странам нужен надёжный приток инвестиций. Другой сферой общих интересов является Афганистан, с которым ШОС сформировала контактную группу. И США, и ШОС стремятся к скорейшему установлению мира в Афганистане, и эффект их деятельности может увеличиться благодаря сотрудничеству, в том числе и по линии ШОС - НАТО. Принимая во внимание положительные тенденции «перезагрузки», стратегическое сотрудничество может стать существенным фактором отношений в треугольнике США-Россия-Китай. См. Zbigniew Kazimierz Brzeziсski - An Agenda for NATO, Foreign Affairs, September-October 2009 // URL: http://www.foreignaffairs.com/articles/65240/zbigniew-brzezinski/an-agenda-for-nato

Учитывая значение Китая как в военном, так и экономическом смысле, развитие отношений в области торговли и энергоснабжения между Средней Азией и Западом и предположение о том, что вопрос безопасности Центральной Азии будет оказывать всё возрастающее влияние на безопасность стран Запада, сотрудничество ШОС, ЕС и НАТО представляется неизбежным. Marcel de Haas - Central Asia's Waking Giant, Project Syndicate / The Asian Century, 02.01.2009 // URL: http://www.project-syndicate.org/commentary/dehaas1/English Это еще более верно в свете общих угроз безопасности, с которыми НАТО и ШОС сталкиваются в Центральной Азии, такими как терроризм, спонсируемый «Аль-Каидой» и «Талибаном», а также проблемы наркотрафика. См. Анализ и рекомендации группы экспертов под председательством Мадлен Олбрайт «НАТО в 2020 году: Гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие». 17.5.10 // URL: http://www.nato.int/cps/ru/natolive/official_texts_63654.htm?selectedLocale=ru

Однако для того, чтобы сотрудничество по вопросам безопасности было успешным, следует избегать чувствительных политических вопросов и сделать упор только на практические меры. Такой подход полностью отвечает интересам США, НАТО, ОДКБ и ШОС.

В четвёртом параграфе дано обоснование сотрудничества между США и ШОС через призму внешнеполитических интересов России, представлены некоторые рекомендации по налаживанию взаимодействия в формате треугольника «США - Россия - Китай» в ЦАР.

По мнению автора, превращение центральноазиатского региона в поле конфронтации не в интересах России. С учетом специфики нового уровня российско-американских отношений последних двух лет стоит добиваться от США прозрачности и предсказуемости их действий в военной сфере в ЦАР, заблаговременной информации об их планах в контексте общей борьбы с терроризмом. Для российского бизнеса выгодно совместное с США участие в разработке и реализации крупных экономических проектов. Но важнейшим внешнеполитическим и внешнеэкономическим резервом России в данном регионе является дальнейшее развитие российско-китайского взаимодействия в рамках ШОС: оно способно играть большую сдерживающую роль в отношении действий США, противоречащих российским интересам.

Российская стратегия должна основываться на зрелом прагматизме, вытекающем из пока ещё сохраняющейся ограниченности внешнеполитических ресурсов. Их надлежит сконцентрировать на ключевых направлениях, в первую очередь на обеспечении безопасности, создании благоприятных условий для реализации совместных инфраструктурных проектов и подъема экономик среднеазиатских стран, а также защите прав российских граждан и соотечественников, проживающих в регионе. В данной связи критерием отношений с партнерами должна быть взаимная готовность к сотрудничеству и учету интересов друг друга. Усиление активности Шанхайской организации сотрудничества и расширение зоны её географического влияния путем включения в её состав в качестве наблюдателей Индии, Ирана и Пакистана свидетельствует о намерениях России и Китая сохранить существующее положение в ЦАР, используя режим региональной безопасности.

Соседство этого региона с Россией и Китаем, плюс наличие полезных ископаемых ресурсов, создают необходимые стимулы для Москвы и Пекина внимательно следить за американской дипломатией в Средней Азии и искать возможные варианты соответствующих реакций: от явного противостояния до столь же явного сотрудничества.

Общие выводы по результатам диссертационного исследования

1. ШОС предстоит активно развивать ключевые направления сотрудничества, в том числе в области безопасности, военной области, в сферах экономики и гуманитарных связей. Ключевыми партнёрами в этих вопросах могут стать США и НАТО. Вместе с тем, необходимо углублять кооперацию с ОДКБ, СНГ и ЕврАзЭс дабы исключить их дублирование. С точки зрения России, ОДКБ и ЕврАзЭс важны как организации, обеспечивающие интересы России на постсоветском пространстве. В то же время членство в ШОС способствует выходу влияния России за пределы постсоветского пространства в восточном направлении, что способствует росту её авторитета в мире. Кроме того, только в ШОС возможна координация подходов с КНР по ряду вопросов, прежде всего по Центральной Азии и сотрудничеству с США в вопросах поддержания глобальной безопасности. Таким образом, разделить сферы деятельности ШОС и организаций постсоветского пространства необходимо именно по этому принципу: концентрируя в ШОС те вопросы сотрудничества, которые непосредственно касаются участия КНР, а также вопросы, выходящие за рамки постсоветского пространства (например, афганский).

2. В отношениях с США и НАТО, отстаивая собственные интересы, важно исключать конфронтационность, в которой не заинтересованы государства-члены ШОС. Излишняя конфронтационность может вызвать крайне отрицательную реакцию в ряде государств-членов. Необходимо подчеркивать приоритет ШОС на равноправное конструктивное сотрудничество и ненаправленность против других стран или организаций. По отдельным вопросам стоит налаживать сотрудничество с США и НАТО (Афганистан), Евросоюзом (экономика, образование) и другими международными организациями.

3. Несмотря на то, что на ташкентском саммите СГГ ШОС в 2010 году было подписано соглашение о порядке приёма новых членов в Организацию, процесс дальнейшего расширения ШОС остается темой многочисленных дискуссий. Возможно, на данном этапе своего развития ШОС стоит придерживаться моратория на прием новых членов, исходя из того, что реально на статус полноправного члена претендуют лишь Иран и Пакистан.

4. Во многом именно от интенсификации экономического сотрудничества между центральноазиатскими странами будет зависеть дальнейшая судьба ШОС. Необходимо активно развивать сотрудничество с государствами-наблюдателями по масштабным экономическим проектам, в которых они заинтересованы, а также рассмотреть вопрос подключения финансовых структур внерегиональных акторов - прежде всего США и ЕС.

5. Важно наращивать сотрудничество США и ШОС по вопросам обеспечения безопасности в ЦАР.

· Первостепенные усилия стран ШОС стоит сконцентрировать на создании поясов антинаркотической, антитеррористической и финансовой безопасности, которые призваны служить надежным заслоном от исходящих с афганской территории угроз на южных рубежах ШОС. Возможно также широкое обсуждение перспективных мер содействия Афганистану, в том числе в рамках широких международных усилий.

· Возрастающая степень сотрудничества ШОС с США и НАТО по афганской проблеме, представляющей главную угрозу стабильности в регионе, видится реальной перспективой развития взаимоотношений в треугольнике США - Россия - Китай в ЦАР.

· Возможно рассмотреть создание координационного совета между НАТО, ОДКБ и ШОС, который будет призван согласовывать деятельность этих организаций. Стоит рассмотреть вариант создания Совета «Китай - НАТО», по модели Совета «Россия - НАТО», и принятие мер, которые позволят выстроить партнёрство с ШОС на базе этих советов.

Шанхайская организация сотрудничества в настоящий момент проходит очень ответственный этап своего развития. Если проецировать развитие ШОС по оптимистическому сценарию на долгосрочный период, то, при сохраняющихся темпах социально-экономического роста ключевых геополитических акторов Азии, может возникнуть следующая картина: развитие ШОС, при включении в неё таких стран, как Индия, и при наращивании сотрудничества с такими полюсами силы, как ЕС и США, несомненно, выведет ШОС на новый уровень геополитического влияния.

Превратившись из регионального игрока в паназиатскую структуру, ШОС привлечёт к сотрудничеству ключевые межгосударственные объединения и глобальных акторов современной системы международных отношений (выявлению таких тенденций в том числе и была посвящена данная работа). Вместе с ростом доверия в Азии, совокупная мощь стран которой растёт год от года, не исключено создание (на базе ШОС) глобальной азиатской структуры, которая будет играть стабилизирующую роль не только в этой части света, но и во всём мире.

Основные положения и выводы исследования отражены в следующих публикациях

1. Баранов А.Ю. - Треугольник США-РФ-КНР и ШОС / «Азия и Африка сегодня» №9-2009, стр. 57-89

2. Баранов А.Ю. - Шанхайская организация сотрудничества: долгосрочные перспективы роста / Вестник ВолГУ №2(16)-2009. стр. 151-187

3. Баранов А.Ю. - ШОС: будущее и перспективы российско-китайского сотрудничества / Научные ведомости БелГУ №1(72)-2010 стр. 227-233

4. Баранов А.Ю. - Шанхайская организация сотрудничества: с оптимизмом в будущее / Вестник Российского государственного университета им. И. Канта, №6-2010, стр. 116-124

5. Баранов А.Ю. - Россия и Китай в Центральной Азии: США, НАТО и ШОС / Вестник ЯрГУ, №1-2011, стр. 48-58

Размещено на Allbest.ru