Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- проанализировать, сопоставить подходы к понятиям «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность государства», уточнив в научном аспекте их трактовки;

- исследовать место и роль экономики в системе национальной безопасности как ресурса, средства и объекта политики безопасности;

- определить содержание и раскрыть особенности национальной безопасности в экономической сфере, выявить основные вне- и внутриполитические факторы, негативно влияющие на ее обеспечение в современной России;

- обосновать принципиальное значение политического регулирования отношений в области безопасности в экономической сфере;

- исследовать политико-правовые основы государственного механизма обеспечения экономической безопасности в России и проанализировать основные направления его деятельности;

- раскрыть природу, состав и структуру политического механизма управления, изучить систему и структуру государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность в экономической сфере;

- прояснить субъектный состав и принципы деятельности политического механизма, роль государства, гражданского общества и бизнес-структур в его формировании и функционировании;

- проследить изменение дискурса властной и бизнес-элит в сфере экономической деятельности, происходящее под влиянием глобализационных и транзитологических процессов;

- обосновать возможность и необходимость дальнейшей институционализации политического механизма обеспечения экономической безопасности в интересах повышения его эффективности и определить ее направления;

- рассмотреть пути повышения эффективности взаимодействия государственных органов и институтов, обеспечивающих экономическую безопасность государства;

- разработать предложения для современной стратегии безопасности Российской Федерации в экономической сфере.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют общие научные принципы и методы познания, широко используемые в изучении социально-политических процессов, а также научные подходы, связанные с особенностями избранной проблемы. Вся работа построена на принципах диалектической логики, требующей от исследователя рассматривать изучаемые явления в их развитии и связи с другими.

Многогранность и многофакторность сюжетов, составляющих содержание диссертации (экономическая сфера, обеспечение безопасности, политический механизм), неоднозначность их толкования и интерпретации предопределили использование автором структурно-функционального, деятельностного, ситуационного подходов к их изучению. При этом учитывались и широко использовались данные и методы социокультурного, цивилизационного, социологического и др. анализа. Разработка и обоснование выдвигаемых положений проводилась с учетом возможностей, которые предоставляют системология, компаративистика, политический менеджмент, конфликтология, теория рационального выбора, неоинституционализм, глобалистика.

Теоретической базой диссертации послужили труды классиков философской, экономической, политической и социологической наук, а также исследования современных отечественных и зарубежных ученых, новейшие публикации по теоретическим и прикладным аспектам данной работы, положения и выводы, содержащиеся в них. Широко используются материалы научных конференций, семинаров, отчетов, монографий и диссертаций.

Эмпирическую базу составили данные политической и экономической статистики, аналитические материалы и прикладные исследования по различным вопросам политической и социально-экономической деятельности, статьи из научных сборников, научных журналов и средств массовой информации, информационные ресурсы Интернета и материалы информационных агентств. В работе использованы документы органов государственной власти и управления.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые позволяют получить целостное представление о политических механизмах обеспечения экономической безопасности в совокупности всех ее сторон, проявлений и отношений. политика макроэкономический безопасность рыночный

Содержащиеся в ней научные выводы и рекомендации развивают, уточняют и конкретизируют существующие представления о безопасности государства в экономической сфере, предлагают стройную концепцию места и роли политического механизма в ее обеспечении. Конкретные рекомендации и практические предложения данной работы могут представлять интерес для соответствующих органов законодательной и исполнительной власти в плане совершенствования государственной политики безопасности.

Методологический инструментарий диссертации может быть использован при разработке и реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Положения и выводы диссертанта значимы для практики научно-исследовательской и педагогической работы по проблемам национальной и экономической безопасности, государственной политики и управления. Они могут быть использованы в процессе преподавания ряда общественно-гуманитарных дисциплин в высших учебных заведениях, в деятельности научно-исследовательских учреждений специального профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией исследования, базирующегося на системном и комплексном подходах, широким привлечением разнообразного документального и фактологического материала, подтверждающего авторские выводы; сопоставлением выдвигаемых положений с существующими в науке альтернативными взглядами.

Научная новизна работы заключается в самой постановке и решении крупной политологической проблемы, до настоящего времени не являвшейся предметом научного изучения. Она определяется также результатами, достигнутыми в процессе решения поставленных задач - теоретическими выводами, сформулированными предложениями и практическими рекомендациями.

Новыми для отечественной науки положениями, выдвинутыми и обоснованными в диссертации, являются:

· систематизированный обзор использования в научных и политических текстах категории «политический механизм», определяющей явления, различные по предназначению, структуре и составу, функциям и другим параметрам, разработка ее научного определения и типологизация моделей политических механизмов;

· введение в научный оборот категории «национальная безопасность в экономической сфере», объектами которой являются не только личность, общество и государство, но также группа, предприятие (организация), отрасль, муниципалитет, регион, и ее анализ в трех плоскостях: безопасность в экономике (для хозяйствующих субъектов), безопасность для экономики (в стране, регионе, отрасли от возмущающих внешних и внутренних факторов), безопасность от экономики (для природы и общества);

· раскрытие внутренней структуры безопасности в экономической сфере, включающей в себя ряд функционально взаимосвязанных блоков и выявление ее взаимосвязи, с одной стороны, с экономической безопасностью, а с другой - с безопасностью в политической, социальной, информационной, экономической и других сферах; развитие идеи экономики безопасности, исследование экономических основ и факторов различных видов национальной безопасности;

· политологический анализ экономического суверенитета государства, его содержания и особенностей в условиях глобализирующегося мира;

· обоснование того, что экономика выступает как объект, ресурс и средство политики безопасности;

· разработка (конструирование) системно-деятельностной модели политического обеспечения экономической безопасности, в которой выделены теоретико-методологический, коммуникативный, нормативно-правовой, институциональный и функциональный блоки.

· раскрытие возможностей и роли государства, гражданского общества и бизнеса как относительно самостоятельных субъектов обеспечения экономической безопасности, обоснование решающего значения в этом государства; структурно-функциональный анализ государственных структур, сил и средств, обеспечивающих национальную экономическую безопасность;

· характеристика институционализации российских политических процессов как условия и фактора укрепления национальной безопасности в экономической сфере, исследование ее основных направлений: формирование соответствующего дискурса, создание учреждений, развитие правовой регламентации, разработка и совершенствование соответствующих процедур.

· разработка теоретико-методологических рекомендаций по подготовке современной государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

Исходным является признание того, что безопасность относится к базовым потребностям индивидов, образуемых ими групп и создаваемых ими институтов, а ее обеспечение - извечная проблема человеческого бытия, всегда актуальная для человека и любых его сообществ. Под безопасностью понимается состояние и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование при исключении или нейтрализации возможности причинения им какого-либо ущерба, вреда либо придания развитию нежелательных динамики или параметров Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности// Безопасность: Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. - 1994. - № 3. - С. 91-94..

Принимая это определение, диссертант показывает недостатки широко распространенной трактовки безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Во-первых, наряду с личностью, обществом, государством относительно самостоятельным объектом безопасности выступают составляющие общество и государство социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства и символические группы (производители и потребители, студенчество, многодетные семьи, безработные и т. п.), а также предприятия и организации.

Во-вторых, безопасность Российской Федерации и отдельных образований внутри нее - взаимосвязанные, но не тождественные понятия: интересы разноплановых объектов безопасности далеко не всегда и не во всем совпадают, их безопасности в одних случаях взаимно полагают и дополняют друг друга, в других - оказываются в конфликте друг с другом.

В-третьих, защищенность от деструктивных факторов - необходимая, но не достаточная задача обеспечения безопасности. Формула «состояние защищенности» ориентирует на выживание, а не на развитие и рост, в конечном счете, она сводится к охранным и оборонным задачам. Между тем, безопасность предполагает не только сохранение существующего положения, но и его совершенствование в той или иной степени, создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень развития. Другими словами, безопасность - не столько неизменное состояние производительных сил и производственных отношений, сколько способность социума развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и риска. Она находится в органической взаимосвязи с его развитием. Осознание этой взаимосвязи и взаимообусловленности нашло свое выражении в активном выдвижении и разработке концепции устойчивого (безопасного) развития.

Так понимаемая безопасность есть в известном смысле абстракция. Она не существует сама по себе. Полная, развернутая формула обозначаемого этим словом явления включает в себя четкое понимание источника и характера напасти, угрожающей конкретному объекту, а также возможные механизмы и способы противодействия ей. При этом особо подчеркивается, что осмыслить (понять, описать, оценить) безопасность можно только посредством выявления тех факторов и обстоятельств, которые подрывают (способны подорвать) ее, то есть обратившись к ее антитезе - опасности.

В этой связи в диссертации рассматривается классификация опасностей по различным основаниям. По генезису происхождения все возмущающие воздействия делятся на три группы: естественно-природные, техногенные, социальные. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить: вызов, опасность, угрозу, риск.

По степени вероятности различают реальную и потенциальную опасности; по геополитическому и государственническому критерию - внутренние, внешние и трансграничные опасности; по пространственному размаху действия - ограниченную (частную, объектную), локальную, страновую (национальную), региональную и глобальную опасности. Все виды опасностей каждой группы в диссертации подробно разъясняются и иллюстрируются.

Диверсификация опасностей нужна в методических и организационных целях: выявление и отслеживание тех или иных видов опасностей требует разных инструментов и средств, разных знаний и опыта, разных структур и лиц. Она нужна для углубленного познания тех проблем и противоречий, которые способны нарушить нормальный ход жизни, а также для четкого распределения ролей и ответственности между различными структурами и лучшей координации их деятельности по обеспечению безопасности.

Во второй главе - «Безопасность в экономической сфере: операционализация понятий» - на основе разработанной автором методологии проводится уточнение категориального аппарата, используемого при изучении экономической проблематики национальной безопасности, которая, по мысли диссертанта, позволит избежать описательность и нестрогость изложения и придать возможно более однозначный и понятный характер используемому научному инструментарию.

Детальный анализ имеющихся в литературе определений экономической безопасности (А. Прохожев и М. Корнилов насчитали до 30 дефиниций, принципиально отличающихся друг от друга как семантикой подлежащего, так и по общему смыслу) показывает, что во многих трактовках рассматриваемого феномена прослеживается известная односторонность и недоговоренность. В стремлении восполнить их, диссертант подчеркивает, что экономическая безопасность не является сугубо экономической категорией, но содержит в себе социальное, политическое, этическое и другие начала.

Ее основу составляет производство максимального количества материальных благ и услуг наиболее эффективным способом. Однако эффективность имеет несколько характеристик: соответствие функциональному назначению; степень удовлетворения материальных потребностей личности, общества и государства; ресурсо- и энергосбережение; сохранность окружающей среды и др., - которые в определенных условиях могут находиться в конфликте между собой. К тому же эффективность экономики обусловлена многими внеэкономическими факторами (природно-климатические условия, менталитет народа, образованность населения и т. д.).

Имея в виду сказанное, автор приходит к выводу о том, что наиболее полным и точным названием рассматриваемого феномена служит словосочетание «безопасность в экономической сфере». Именно такие обороты используются в Концепции национальной безопасности, где говорится об интересах Российской Федерации в экономической сфере, угрозах в сфере экономики, защите интересов России в экономической сфере. При этом мы не считаем «экономическую безопасность» научно не корректной категорией. И «экономическая безопасность» и «безопасность в экономической сфере» вполне операциональны. Они обозначают с разной степенью детализации и под разным углом зрения описывают одну и ту же систему отношений, институтов и установлений.

Развернутое обоснование сформулированной посылки потребовало углубленного анализа понятия «экономическая сфера», которое еще не получило устоявшегося, однозначного толкования в науке и политических документах. Типологические черты, сущностные черты и признаки безопасности в экономической сфере описываются с помощью системы критериев и показателей, их пороговых значений и индикаторов, которые также детально рассматриваются в диссертации. Разработка и выбор показателей безопасности представляет собой ответственную задачу, которая не решается сама по себе. В нашей стране разработка и периодическое уточнение системы показателей национальной безопасности Российской Федерации отнесены к компетенции аппарата Совета Безопасности, работающего во взаимодействии с Правительством, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с участием научного и предпринимательского сообщества.

В третьей главе - «Структура безопасности в экономической сфере» - исследуемый феномен рассматривается в трех плоскостях.

Безопасность в экономике означает, что все акторы, занимающиеся экономической деятельностью, свободны в выборе сферы и формы своей трудовой деятельности. При этом экономическая активность каждого хозяйствующего субъекта позволяет ему своими знаниями и трудом получать адекватный, последовательно растущий доход, который всецело принадлежит ему и которым он свободно распоряжается по своему усмотрению.

Безопасность от экономики. Ни одно общество существовать без экономики не может. Это трюизм. Парадокс, однако, в том, что сама экономика и как производство материальных благ и услуг, и как система общественных отношений, складывающихся в процессе и по поводу этого производства (производительные силы и производственные отношения, говоря марксистским языком), может иметь неоднозначное для общества значение. В экономической сфере возможно возникновение деструктивных сил и факторов, связанных с их действием негативных процессов. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации эта идея сформулирована в корректном, но предельно общем виде: состояние отечественной экономики (наряду с другими факторами) создает широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В диссертации рассматриваются наиболее серьезные опасности этого спектра: монополизация, олигархизация, криминализация, коммерциализация экономической и всей общественной жизни.

Безопасность для экономики относится не столько к хозяйствующим субъектам, сколько к хозяйственному комплексу страны (региона, отрасли) в целом и означает наличие таких условий (внутри- и внешнеполитических, социальных, правовых, организационных, научно-технических и т. д.), при которых он способен функционировать в режиме расширенного воспроизводства. В данном контексте безопасность предлагается структурировать по трем основаниям.

По критериальным характеристикам (термин В.М. Захарова Экономическая и национальная безопасность: Учебник/ Под ред. Л.П. Гончаренко. М.: Экономика. 2008. - С. 230.), выделяются: ресурсный потенциал и возможности его наращивания; целостность территории и экономического пространства; эффективность использования ресурсов, капитала и труда; устойчивость внутреннего рынка и рациональное включение в систему мирохозяйственных связей; экономическая самостоятельность и независимость конкурентоспособность; устойчивость экономики; развитой оборонно-промышленный комплекс.

Другое основание структуризации экономической безопасности составляют неэкономические факторы. Экономическая сфера существует и функционирует не сама по себе, а в тесной связи и зависимости от других сфер жизнедеятельности общества и государства. Ни одна из сфер не является частью других, но в каждой есть сюжеты, относящиеся ко всем. При таком подходе можно говорить о том, что на безопасность в экономической сфере влияют информационные, экологические, социальные, духовные и другие факторы, методы и средства. Причем это влияние может быть как конструктивным, так и деструктивным. В диссертации анализируется их значение для безопасности государства в экономической сфере.

Еще одним основанием структуризации служат факторы, виды и результаты экономической деятельности. Не имея возможности дать полный список всех обстоятельств, создающих зоны риска и способных порождать опасности, наносить экономический ущерб различным объектам социума, диссертант анализирует наиболее важные и актуальные виды безопасности: финансовую, сырьевую, энергетическую, технологическую, продовольственную.

Безопасность в экономической сфере строится на основе и с использованием всех ресурсов, средств и методов, которыми располагают государство и общество. Но это одна сторона вопроса. Другая состоит в том, что она сама, в свою очередь, оказывает существенное, иногда - решающее влияние на безопасность в других сферах жизни общества. Вот почему, как подчеркивается в Концепции национальной безопасности РФ, «обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства».

Второй раздел диссертации - «Политический контекст безопасности в экономической сфере» - раскрывает политическое содержание экономической безопасности, возможности, необходимость и пределы участия государства в экономике, его функции, формы и способы обеспечения экономической безопасности.

В первой главе - «Политическое содержание безопасности в экономической сфере» - проводится положение о том, что при всей основополагающей роли экономики в жизни общества и государства она не является самодовлеющим образованием. Всесторонне и полно понять ее можно только в более широком контексте отношений собственности, распределения и власти. В этой единой системе, которая называется «общество», звенья, образующие ее несущий каркас, составляют государство, гражданское общество и бизнес-сообщество. Они формируются и функционируют под воздействием различных причин, руководствуются разными мотивами, решают разные задачи. Относительно целостные и, в известной мере, оппозиционные по отношению к двум другим, они выступают как нерасторжимо связанные политические институты и политические субъекты. В диссертации детально анализируются эти акторы, различие их целей и ценностей, а также общность, обусловливающая возможность и необходимость их сотрудничества в вопросах обеспечения экономической безопасности.

Оно рассматривается как одно из направлений взаимосвязи экономики и политики, которая выражается и проявляется не иначе, как взаимоотношения между публичной властью и хозяйствующими субъектами, или, еще конкретнее, между чиновником и предпринимателем. Оно развертывается на трех уровнях: межличностном, социальном, институциональном. Соглашаясь с К. Шмиттом в том, что, политическое не означает никакой собственной предметной области, но только степень интенсивности ассоциации или диссоциации людей, мотивы которых могут быть самыми различными, в том числе хозяйственными, и с М. Дюверже, заметившим, что нет ничего в мире, что не было бы связано с политикой, как нет ничего, что целиком и полностью относилось бы к ней, диссертант считает, что объектом политического регулирования может стать любая сторона любой области общественной жизни - экономика и демография, культура и экология, правопорядок и оборона и т. д. А ее политическое регулирование может осуществляться самыми разными инструментами - финансовыми и педагогическими, правовыми и информационными, преференциями и санкциями и т. д.

И если верно, что история не знает примеров эффективно функционирующей экономики без развитых, гибко перестраивающихся рыночных механизмов, что рынок выступает одним из важнейших атрибутов любой успешной модели социально-экономического развития общества, его устойчивости, в том числе в условиях действия неблагоприятных факторов, то не менее верно, что необходимы внеэкономические методы и средства, с одной стороны, предупреждающие и/или ослабляющие внутренне присущие рынку негативные черты, а с другой - защищающие основанную на рыночных отношениях экономическую сферу от каких бы то ни было способных деформировать ее вызовов и угроз. Соответственно этому и сама экономическая безопасность предстает как политэкономическая и, следовательно, политическая категория. В диссертации раскрываются природа, характер, критерии политического и их проявление в рассматриваемой сфере.