Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Противодействие терроризму в условиях развитой демократии: анализ западноевропейского опыта

23.00.04 - политические проблемы международных

отношений и глобального развития (политические науки)

доктора политических наук

Луппов Игорь Федорович

Санкт-Петербург, 2009

Работа выполнена на кафедре политологии Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет имени А.И.Герцена»

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Ачкасова Вера Алексеевна

доктор философских наук, профессор Косов Юрий Васильевич

доктор политических наук, профессор Ланцов Сергей Алексеевич

Ведущая организация: Академия ФСБ России

Защита состоится «_____»_______________2009 года в _____час._____мин. на заседании совета Д 212.199.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 20, ауд. 307.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена

Автореферат разослан «_____»______________2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Абаканова В.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Основные тенденции развития политического процесса в современном мире связаны с высоким уровнем угроз, причем во многих случаях они носят глобальный характер, затрагивают все страны и континенты в равной степени, в связи, с чем требуют выработки достаточно универсальных механизмов противодействиям им. Наряду с глобальными экологическими и техногенными катастрофами к данной категории угроз, безусловно, относится и опасность совершения террористических актов, которые все чаще становятся причиной гибели сотен, а иногда и тысяч людей, крупномасштабных материальных и финансовых потерь, нарушения баланса политических сил в национальном, региональном или общемировом масштабе. Ответные действия в таких случаях носят также беспрецедентный характер и требуют взаимодействия самых различных организаций многих стран.

Трагедия 11 сентября 2001 года в США ознаменовала собой новый этап в эволюции терроризма и потребовала поиска эффективных путей противодействия феномену, уже получившему название «чумы ХХI века». Следует, однако, учитывать, что при всей специфике современного терроризма само по себе использование террора как средства политической борьбы и террористическая деятельность как один из возможных вариантов достижения определенных политических целей использовались многократно, более того, они часто становились причиной радикальных изменений в ходе мирового политического процесса.

Соответственно, по мере развертывания спирали террористического насилия шел и поиск наиболее эффективных путей противостояния ему. Однако в связи с этим возникает закономерный вопрос о степени соответствия применяемых в борьбе с терроризмом средств принципам современного демократического правового государства.

Особый интерес в этом плане представляет, на наш взгляд, опыт развитых демократий Западной Европы. Связано это со следующими обстоятельствами.

Во-первых, на протяжении большей части ХХ века именно Европа была местом наибольшей террористической активности.

Во-вторых, в тот или иной период времени в этом регионе были зафиксированы действия всего спектра террористических организаций, отличавшихся друг от друга по целям, идеологиям, принципам организации, стратегии и тактике осуществляемого террора.

В-третьих, несмотря на практически постоянную угрозу терроризма, западноевропейские государства сохранили свой либерально-демократический характер и, в целом, поддерживали высокий уровень стабильности своих политических систем и режимов.

В-четвертых, противодействие терроризму в Западной Европе рассматривалось не только как функция государства, но и как объект контроля со стороны институтов гражданского общества, что требовало от властей особого внимания к адекватности и соизмеримости своих контртеррористических действий в сочетании с их эффективностью.

Таким образом, опыт развитых демократий Европы, совершенных ими ошибок и достигнутых успехов, факторов, оказавших влияние на достигнутые результаты, может и должен быть востребован всеми, кто готов активно противостоять глобальной угрозе терроризма в ХХI веке.

Степень разработанности темы исследования. Собственно анализу характера современных террористических организаций, а также их предшественников - террористических групп и объединений второй половины XX столетия - посвящены многочисленные исследования, рассматривающие политические, экономические, правовые, технологические, социальные аспекты данной проблемы. Особый интерес в этом плане представляют, на наш взгляд, работы И.Александра, Ю.Антоняна, О. Белькова, Ж. Бодрияра, В. Василенко, Б. Дженкинса, А.Джорджа, Э. Иззадуста, Е. Кожушко, С.Комбса, Ю.Косова, М.Креншоу, Б. Крозье, С.Ланцова, У. Лакера, Д.Лонга, В.Лукина, Г. Мирского, Х. Мюнклера, П.Олсона, М.Требина, П.Уилкинсона, Дж.Уордлоуа, Л.Ховарда, Д.Чартерса, А.Шмидта.

Значительное внимание уделяется изучению этносепартистского терроризма, в первую очередь деятельности таких организаций, как ЭТА и ИРА. Наибольший интерес в этом плане представляют, с нашей точки зрения, работы Дж. Арраса, Г. Волковой, Н. Грибина, Г. Кенена, П. Крусанова, Я. Новикова, М. Орловой, Е.Поляковой, Н.Серовой, Е.Черкасовой. Л. Макферлейна, П.Вудворта и ряд других.

Проблемам «революционного» терроризма посвящены работы Е. Алексеенковой, Е.Кругловой, Е.Пастухова, А.Джеймисона, А.Ландабасо, М.Майера, О.Салливана, Б.Хогефельда и некоторых других авторов. Специфика исламского терроризма применительно к Западной Европе анализируется в работах Е.Бондаревой, А.Кронина, А.Глиза, Э.Хусейна, П.Симса.

В то же время, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе просматривается определенная закономерность - степень разработанности проблем терроризма намного выше, чем уровень исследования политики, средств и методов противостояния террористической угрозе и определения путей повышения ее эффективности. Отдельные аспекты контртеррористической политики развитых демократий находят свое отражение в работах таких российских исследователей, как Г.Алексеевская, А.Козырев, В.Луков, Г.Лукьянцев, И. Николаев, Н.Нарочницкая, Ю.Панков,А.Сафонов, А.Тарасов И.Хлебников, Ю.Федотов. Значительный интерес в этом отношении представляет исследование группы авторов - специалистов по вопросам национальной безопасности, нашедшее свое отражение в книге «Международный терроризм: борьба за геополитическое господство» под ред А.В.Возженикова, а также сборник научных трудов «Европа. XXI век. Европа и США перед вызовом терроризма», подготовленный в 2003 году отделом Западной Европы и Америки ИНИОН РАН. Комплексный подход к проблеме контртерроризма характерен для докторской диссертации Грачева С.И., хотя ряд выводов и предложений автора носит, на наш взгляд, спорный характер.

Наибольший интерес из зарубежных исследований представляют работы И.Алексадра, Л.Блока, П.Чока, Дж.Фореста, Л.Гиббона, Х.Гринуэйа, П.Шермана, сборники под редакцией Д.Спенса,Х.Такера и К.фон Хиппеля.

В то же время определенная ограниченность проведенных в русле заявленной нами темы исследований, связана, на наш взгляд, со следующими моментами. Во-первых, в центре внимания российских исследователей находится, главным образом, опыт США и в ряде случаев - Израиля. Рассмотрение опыта противостояния терроризму в Европе, чаще всего, ограничивается какой-либо одной страной и одним видом терроризма. Как правило, речь идет о борьбе с ИРА и ЭТА или в исторической ретроспективе с РАФ и Красными бригадами. Во-вторых, крайне мало исследований посвящено решению проблемы исламского терроризма в Западной Европе. В-третьих, временные рамки исследований не охватывают периода после террористических актов в Мадриде 2004 года и Лондоне 2005 года. В-четвертых, с одной стороны, представляется вполне естественным особое внимание, которое уделяется в последние годы борьбе с исламским терроризмом, однако представляется, что забывать о необходимости противодействия террористическим силам иной идеологической направленности явно преждевременно. В-пятых, недостаточное внимание уделено анализу взаимодействия между европейскими государствами на уровне ЕС, его проблемам и перспективам.

Следует также отметить, недостаточную, на наш взгляд, проработанность в концептуальном плане такой острой и дискуссионной проблемы как возможность сочетания эффективной борьбы с терроризмом и соблюдения прав и свобод гражданина и человека.

Все это и предопределило базовую направленность нашего исследования, целью которого стала выработка на основе анализа западноевропейского опыта концептуальных подходов к повышению эффективности политики противодействия терроризму в условиях демократического правового государства.

Задачи исследования:

· Дать анализ основных теоретических подходов к пониманию терроризма как сложного комплексного социально-политического явления глобального значения;

· Определить базовые характеристики присущие современному терроризму;

· Выявить причины широкого распространения терроризма в условиях развитых демократий Западной Европы;

· Определить основные стратегии демократического государства по противодействию различным видам современного терроризма

· Дать сравнительную характеристику применяемым на практике инструментам контртерроризма, которыми располагает демократическое государство;

· Выявить факторы, определяющие эффективность контртеррористической политики Европейского Союза.

Объект исследования: государственная политика западноевропейских демократий по противодействию терроризму.

Предмет исследования: противоречия, возникающие в процессе определения и реализации контртеррористической политики в условиях демократического правового государства.

В качестве методологической основы исследования использован междисциплинарный подход, включающий исторический анализ причин возникновения и развития современного терроризма, сравнительный политико-правовой анализ стратегии и тактики противодействия терроризму со стороны демократических государств Западной Европы, конфликтологический анализ.

Терроризм и политика противодействия ему рассматриваются с позиций мультипарадигмальности, допускающей наличие нескольких равноправных парадигм, каждая из которых дает лишь определенный угол рассмотрения данного аспекта социально-политической действительности и не может претендовать на абсолютность и самодостаточность.

Продуктивным для оценки деятельности органов государственной власти по противодействию терроризму представляется использование системного и структурно-функционального подходов.

Новизна исследования заключается в следующих полученных результатах:

1. Обоснована необходимость мультипарадигмального подхода к изучению терроризма.

2. Разработана методология «воронки причинности» применительно к идентификации источников современного терроризма для определения стратегии противодействия проводимой им политики насилия и устрашения.

3. На основе комплексного анализа западноевропейского опыта уточнены основные компоненты контртеррористической деятельности в условиях развитой демократии.

4. Определены базовые факторы, детерминирующие степень эффективности контртеррористической политики демократического правового государства.

5. Выявлены глубинные противоречия между функционированием эффективной системы противодействия терроризму и правами человека и обоснованы пути смягчения этих противоречий.

6. Дана оценки степени скоординированности контртеррористической деятельности в рамках Европейского Союза, сопоставлена результативность базовых форм сотрудничества в условиях общеевропейской интеграции.

Гипотеза исследования: эффективность политики противодействия терроризму в условиях демократического правового государства детерминируется оптимальным для данной конкретно-исторической ситуации соотношением «жестких» и «мягких» методов контртеррористической и антитеррористической деятельности на основе принципов адекватности и соразмерности, нацеленных на разрешение или, по крайней мере, перевод в ненасильственное русло того социального конфликта, который предопределил выдвижение соответствующих целей людьми и организациями, обратившимися для их достижения к терроризму.

Положения, выносимые на защиту:

1.В основе борьбы с терроризмом должно лежать четкое осознание специфики этого феномена, того вызова, который он бросает государству как основному политическому институту. Однако в условиях Западной Европы терроризм направлен не только на разрушение соответствующей государственной машины, но и на подрыв самого образа жизни общества с его приверженностью идеалам либерализма, гарантией прав и свобод человека и гражданина, культом толерантности и уважения личности.

2.Терроризм всегда есть следствие наличия определенного социального конфликта. Даже тогда, когда характер этого конфликта представляется очевидным, необходимо помнить о том, что, как правило, обращение к терроризму вызвано целым комплексом причин не только социального, но и личностно-психологического характера.

3.Противодействие терроризму является сегодня одной из главных задач по обеспечению национальной безопасности. Соответственно, государственная политика должна ставить своей целью предотвращение и разрешение тех конфликтов, которые потенциально могут спровоцировать террористическую деятельность.

4.В рамках государственной политики противодействия терроризму можно выделит два базовых направления: контртеррористическое и антитеррористическое.

Основная задача контртерроризма - борьба с причинами террора, ведущая роль в которой отводится политическим средствам, с помощью которых возможен перевод конфликта, лежащего в основе терроризма, в ненасильственное русло. Иначе говоря, управление конфликтом.

Основная задача антитерроризма - борьба с проявлениями и ликвидация последствий террористических актов. Ведущую роль в ней призваны сыграть соответствующие органы государственной власти - спецслужбы, правоохранительные структуры, судебная власть и т.п.

В то же время при всей правомерности такого разделения на практике оно не всегда возможно, поскольку и в том, и в другом случае в основе осуществляемых мероприятий лежат принципиальные политические решения.

5.Существует глубинное противоречие между требованиями эффективности антитеррористических действий и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В данном случае мы можем говорить о реально существующем конфликте между правами большинства и меньшинства.

6. Базовыми принципами противодействия терроризму в демократическом обществе являются подотчетность и соразмерность действий силовых структур, адекватность используемых средств и методов конкретной ситуации и уровню террористической угрозы. Только в этом случае государство может рассчитывать на поддержку общества, которая, как показывает, опыт Западной Европы, является необходимым условием эффективности противодействия терроризму.

7. Стратегия и тактика борьбы с терроризмом должна базироваться на выявлении реальных, а не просто декларируемых целей соответствующих террористических организаций. При националистическом (этно-сепаратистском) терроризме главная задача заключается в переводе конфликта в русло переговорного процесса. При «революционном» - основной акцент должен делаться на том, чтобы развенчать сам миф революционности, предложить иную идеологию, сконструировать иной политический миф. При конфессиональном терроризме особое значение приобретает борьба с радикализмом внутри самой конфессии.

8. Вне зависимости от идеологических оснований терроризма в рамках контртеррористической политики необходимо:

· обратить особое внимание на работу с молодежью, в первую очередь студенческой;

· сделать ставку на поддержку аналогичных по своей идеологической (конфессиональной) направленности умеренных политических сил, осуждающих насилие;

· проводить целенаправленную работу по разрушению мифологии терроризма, в том числе не допускать действий, способствующих героизации террористов в общественном мнении.

9. Повышение эффективности антитеррористической деятельности органов государственной власти в условиях демократического политического режима зависит от:

· Четкости и однозначности политического решения (заказа);

· Оптимального сочетания контр и анти террористических мер;

· Степени доверия к государству и его спецслужбам со стороны граждан;

· Профессионализма и технического обеспечения всех, задействованных в антитеррористических операциях лиц;

· Системности проводимых мероприятий;

· Координации действий и готовности к сотрудничеству:

o Между различными ведомствами и спецслужбами одного государства;

o Между спецслужбами различных государств в рамках двухстороннего, регионального или глобального сотрудничества.

10. Поскольку терроризм все больше превращается в транснациональный феномен, то, соответственно, возрастает и роль международного сотрудничества. Однако его эффективность напрямую зависит от способности сторон отодвинуть в этом вопросе идеологические и межгосударственные противоречия на второй план, не только на словах, но и на деле рассматривая терроризм как глобальную угрозу человеческой цивилизации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой теоретико-методологической основы определения и реализации политики противодействия терроризму со стороны демократической политии, выразившейся, в частности, в выявлении:

· наиболее подверженных вовлечению в террористическую деятельность индивидуумов, групп и организаций;

· общего и особенного в контртеррористической стратегии в зависимости от политических целей и идеологических оснований соответствующих террористических организаций;

· соотношения «жестких» и «мягких» методов противодействия терроризму;

· «болевых точек» в реализации контртеррористической политики с точки зрения соблюдения прав человека;

· принципов взаимоотношений между государством и гражданским обществом в процессе определения, реализации и оценки политики противодействия терроризму.

Практическая значимость работы связана с тем, что в ней содержатся конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методов противодействия терроризму и практики их применения. Основные положения и выводы могут быть использованы в работе органов государственной власти, местного самоуправления политических партий и общественных организаций по научному обоснованию новых и уже действующих механизмов контртеррористической борьбы.

Представленные в диссертации результаты анализа и выводы автора могут быть использованы в процессе преподавания курсов, спецкурсов и спецсеминаров по политологии и политической социологии, государственной политике и управлению.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации прошли апробацию в ходе Международной научно-практической конференции ««Новая Россия: проблема доверия в современном российском политическом сообществе» (Москва, май 2007 года), ежегодных Международных научно-практических конференций «Реальность этноса» (Санкт-Петербург, апрель 2008 года, апрель 2007 года, апрель 2005 года), 5-я Всероссийскойя научно-теоретической конференции «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2007), Всероссийской научно- теоретической конференции «Природа терроризма и психология человека на историческом фоне его угрозы» (Санкт-Петербург, 2007), Межвузовской научно-практической конференции «Межэтнические столкновения в поликультурной студенческой среде и пути их разрешения» (Санкт-Петербург, 2007и 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Философия глобалистики и геополитики» (Санкт-Петербург, 2007), Герценовских чтений 2007 и 2008 годов (Санкт-Петербург), а также в практике работы автора в государственных структурах, обеспечивающих национальную безопасность страны.

По теме диссертационного исследования опубликовано 29 печатных работы, из них 2 монографии и 8 статей в рецензируемых журналах из списка ВАК. Общий объем - 51,1 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, шести глав, заключения и библиографии, насчитывающей 305 источников.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной изученности, определяется объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрывается его теоретическая и методологическая основа, аргументируется новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, оценивается апробация исследования и кратко характеризуется его структура.

Первая глава «Теоретико-методологические основания противодействия терроризму» посвящена обоснованию базовых концептуальных подходов к изучению терроризма и определению политики противодействия ему.

В первом параграфе «Терроризм: понятие, сущность, содержание» дается анализ дискуссий по вопросу о природе терроризма как социально-политического феномена.

Первая проблема, с которой сталкиваются и исследователи, и практикующие политики, это определение самого понятия «терроризм». В настоящее время существует множество определений, категорий и восприятий этого термина. Исследователи отмечают сложность процесса выработки на строгой теоретической основе определения понятия «терроризм», адекватного сложности данного феномена, его многоаспектности и исторической изменчивости.

Данная научная проблема существенно затрудняет формирование достаточной и прочной нормативной правовой базы для оценки отдельных преступных деяний как террористических, хотя соответствующие законы существуют в большинстве стран, в значительной степени затронутых террористическими проявлениями.

В то же время, несмотря на различия в определениях существует и ряд общепризнанных моментов, а именно: политическая мотивированность, осуществление группой, а не одиночками, отдельные акты являются частью более широкого стратегического плана, направленность на гражданских лиц, не форма ведения военных действий. Однако существует и ряд спорных моментов, сущность дискуссий и авторская позиция по которым отражены в диссертации.

Можно предположить, что в ближайшее время вряд ли стоит ожидать выработки общепринятого понимания терроризма, что связано, с одной стороны, с идеологической обусловленностью оценки данного феномена, с другой - столкновением не только различных концептуальных подходов, но и разнообразных методологий.

Терроризм как многогранный феномен обладает чрезвычайно сложной структурой, его различные формы переплетаются и часто смыкаются между собой. В свою очередь, терроризм произрастает из политического экстремизма приверженности к крайним взглядам и действиям в политической борьбе.

Главный смысл поиска определения понятия терроризма заключается в выявлении его важных черт, особенностей проявления актов устрашения, что позволило бы наметить наиболее эффективные пути, средства и методы борьбы с ним. Исходя из этого, необходимо в первую очередь обратить внимание на следующие внутренне присущие терроризму характеристики.

Во-первых, главная цель террористов заключается в том, чтобы оказать влияние на социально-психологический климат в обществе, порождая атмосферу страха, отчаяния и негативизма в отношении правящего режима, не способного обеспечить безопасность своих граждан. Именно это, в конечном счете, позволяет оказывать давление на власть, добиваясь принятия нужных террористам политических решений.

Во-вторых, высокий уровень общественной опасности терроризма определяется не только нанесенным в результате его действий конкретным ущербом и человеческими жертвами, но и нарушением нормального функционирования жизнедеятельности общества, влекущим за собой политическую дестабилизацию.

В-третьих, для того, чтобы добиться своих целей, терроризму необходима публичность, позволяющая воздействовать на сознание и поведение не только круга людей, подвергшихся непосредственно атаки, но и распространить его на общество в целом.

Поскольку для обеспечения эффективного противодействия терроризму очевидна необходимость выявления конкретного характера террористической угрозы, то во втором параграфе «Политический терроризм: общее и особенное» основное внимание уделено определению набора типологических признаков, позволяющих охарактеризовать анализируемое наиболее общее явление (инвариант) с достаточной четкостью и разграничить его отдельные проявления (варианты) в зависимости от их специфики.

В диссертации дается краткая характеристика основных типологий терроризма, базирующихся на следующих типологических признаках:

· С точки зрения влияния на межгосударственные отношения и гражданства субъектов террористической деятельности, терроризм подразделяют на государственный, внутренний и международный.

· По характеру влияния на политические процессы выделяют сплачивающий, демонстрационный, конфронтационный и провокационный терроризм.

· Характеристика основных методов воздействия, используемых теми или иными террористическими группами или движениями, позволяет различать: терроризм с использованием физического насилия; терроризм, сопряженный с уничтожением материальных ценностей; терроризм с применением методов морально-психологического насилия.

· Средства, используемые при осуществлении террористических актов, являются основой разделения на традиционный и технологический терроризм.

· В зависимости от внутренней структуры различаются террористические организации, формирующиеся по иерархическим принципам, и те, где взаимоотношения строятся на горизонтальной основе: цепочка, звезда, сеть.

· Весьма условной, хотя и достаточно часто используемой является типология, основанная на выделении типов терроризма по регионам его возникновения и осуществления -- «европейский», «латиноамериканский», «ближневосточный».

По мнению автора для определения стратегии противодействия терроризму наиболее важной представляется типологизация терроризма по целям, которые, как правило, обосновываются с точки зрения определенной идейно-политической платформы. Целесообразным представляется выделение «революционного», «этносепаратистского/националистического», и «религиозного» терроризма, основанного на соответствующей экстремистской идеологии.

Оценивая различные типологии террористических организаций, необходимо учитывать интенсивные изменения, которые происходят с терроризмом по следующим позициям:

· по темпам роста числа совершенных террористических актов и тяжести их последствий;

· по уровню организованности и развитию: от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований и даже транснациональных террористических объединений;

· по материально-техническому и финансовому обеспечению и развитию: от применения огнестрельного оружия до применения взрывных устройств, взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций;

· по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности, когда терроризм «движется» от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов;

· по степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв

· по характеру и объему целей: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов;

· по расширению социальной базы терроризма, когда под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целый народ (нередко обманутый) или его значительные слои.

В связи с этим особое внимание в диссертации уделено понятию «современный терроризм», отражающему специфику так называемой «четвертой волны» терроризма. Она определяется следующими ключевыми моментами:

1.Опасностью получения террористами в свои руки оружия массового поражения.

2. Возможностью использования информационных и компьютерных технологий для создания террористических сетей и совершенствования тактики террористических групп.

3. Усилением деструктивного характера воздействия терроризма на общество благодаря средствам массовой информации.

4.Обострением проблемы соотношения эффективного противодействия терроризму с базовыми принципами либеральной демократии.

Кроме того, в современных условиях мы можем наблюдать развертывания процесса постепенной идейной (а иногда и функциональной) интеграции всех направлений политического терроризма: левой направленности, призывающего к разрушению несправедливого грабительского капиталистического государства; праворадикального, призывающего к разрушению неспособного поддерживать порядок и защитить собственный народ от мигрантов государства, конфессионального, призывающего разрушить неэффективное секуляризованное государство, заменив его религиозно ориентированным, этносепаратистского (националистического), призывающего, если не разрушить, то разделить государство, выделив из него новое национальное государственное образование. В любом случае доминирующей идеей становится разрушение современного государства, что максимально сближает террористические группы и экстремистские течения с группами антиглобалистского движения, также враждебно настроенного по отношению к тому социально-политическому и экономическому порядку, который интенсивно формируется в начале XXI столетия.

Третий параграф «Источники современного терроризма: базовые концептуальные подходы» посвящен проблеме адекватного определения источников террористической угрозы. Несмотря на то, что проблемам политического насилия, в том числе непосредственно терроризму посвящено множество работ, единства по вопросу причин, вызывающих его к жизни, не достигнуто. Объясняется это, на наш взгляд, следующими обстоятельствами:

1. Практически невозможно проконтролировать достаточное число переменных, задействованных в этом процессе, подвергнув тщательному изучению лишь несколько из них.

2. Изучение условий, при которых может возникнуть терроризм, представляет собой лишь часть уравнения. Терроризм - это не исключительно реакция на условия внешней среды; это также результат стратегического решения политических акторов.

3. Различные виды терроризма могут быть вызваны различными факторами.

4. На выводы о причинах терроризма оказывает влияние позиция самого исследователя, его научные предпочтения, субъективные политические пристрастия и антипатии.

5. Часто не учитывается фактор силы идей, заставляющих людей действовать далеко не рациональным путем.

Несмотря на всю сложность изучения и анализа причин терроризма - именно это является ключевым моментом в процессе выработки стратегии антитеррористической деятельности. Неправильная оценка в этом вопросе может привести к трагическим политическим последствиям.

В диссертации анализу подвергаются наиболее распространенные в современной научной литературе точки зрения на источники терроризма, дается оценка сильных и слабых сторон политологического, организационного, физиологического, психологического подходов. Делается вывод о том, что наиболее плодотворным с научной точки зрения является так называемый мультиказуальный подход, подчеркивающий, что терроризм является результатом действия разноплановых факторов психологического, экономического, политического, религиозного и социологического характера. Поскольку причины терроризма весьма разнообразны, постольку попытаться объяснить его лишь одним фактором приведет к упрощению ситуации и, в конечном счете, окажется ошибочным.

В диссертации обосновывается и раскрывается многоуровневая методология анализа причин терроризма:

· Первый уровень: роль индивидуума (личностный, индивидуальный).

· Второй уровень: группа или организация.

· Третий уровень: роль государства.

· Четвертый уровень: международная система

Интегрировать различные точки зрения на причины возникновения и распространения терроризма, а также уровни анализа позволяет предлагаемая автором концепция «воронки причинности»: на наиболее общем и самом отдаленном от конкретного выбора в пользу террористической деятельности уровне находятся те параметры глобализирующейся системы международных отношений, которые могут порождать идеологическую основу для оправдания терроризма; затем идут порождающие социальный протест социально-экономические детерминанты и фундаментальные политические переменные, присущие конкретному государству; за ними следуют специфические формы и методы влияния организации на поведение индивидуума; наконец, наиболее близкий источник решений - психологические особенности конкретного индивида, решившегося на террористический акт.

В четвертом параграфе «Противодействие терроризму как функция современного государства» рассматриваются основные направления, средства и методы, которые в принципе используются государственной властью для снижения или устранения террористической угрозы.

Особо подчеркивается, что политика противодействия терроризму предполагает активное участие в ее разработке, реализации и оценке не только государственных структур, как силового блока, так и социально-экономической направленности, но и институтов гражданского общества, без поддержки которого невозможно одержать победу над терроризмом. Она осуществляется на всех уровнях политики - от локального до глобального. В то же время, несмотря на процессы глобализации, основным актором в противодействии современному терроризму остается национальное государство.

В диссертации обосновывается авторская позиция, заключающаяся в том, что политика противодействия терроризму любого государства включает в себя, как правило, два взаимосвязанных аспекта - контртеррористический, в рамках которого речь, прежде всего, идет о политическом разрешении того конфликта, который послужил непосредственной причиной развертывания террористической деятельности, и собственно антитеррористический, базирующийся на формировании действенной системы по выявлению, обезвреживанию и прекращению деятельности террористов, центральное место в которой отводится спецслужбам и правоохранительным органам соответствующей страны и институтам координации их деятельности в международном масштабе. Такого рода антитеррористическая система борется не столько с причинами, порождающими терроризм, сколько с его проявлениями.

Основной проблемой при формировании действенной системы противодействия терроризму является определение оптимальных инструментов, при применении которых будет достигнут желаемый результат.

В общем виде перед теми, кто определяет политику противодействия терроризму, существует возможность выбора из следующих основных вариантов.

Использование силы является результатом принятия решения о проведении жесткой линии, позволяющей применение оружия против террористов и тех, кто их поддерживает. Задача использования военных и военизированных структур может ранжироваться от периодического нанесения точечных ударов до систематического массированного уничтожения членов террористических организаций и ее инфраструктуры. Разновидностями такого рода вариантов будут выступать:

· Военные удары по целям, связанным с деятельностью террористов;

· Военные интервенции;

· Специальные операции, целью которых является уничтожение лидеров и разрушение инфраструктуры террористических организаций.

Наряду с силовыми операциями или вместо них широкое распространение имеют оперативные мероприятия спецслужб, которые избегают использования методов прямого насилия и не носят военного характера. Речь идет об агентурном проникновении в руководящие органы террористических организаций, дезинформации террористов, «войне» в киберпространстве. Основная задача - получить достоверную и своевременную информацию о намерениях террористов.

Защитные мероприятия призваны затруднить террористам доступ к потенциальным целям.

Экономические санкции используются для наказания государств, являющихся спонсорами терроризма. Цель состоит в том, чтобы заставить эти страны изменить свою политику в отношении поддержки терроризма, либо вообще отказаться от нее.

Варианты умиротворения представляют собой «мягкие» методы, которые позволяют проводить политику противодействия терроризму без обращения к оружию или репрессиям. Цели такого рода умиротворяющих действий зависят от специфики внешней среды террористических организаций. В качестве наиболее типичных примеров можно привести следующие варианты.

Дипломатические методы, которые предполагают вступление с террористами в переговоры для достижения приемлемого варианта разрешения конфликта. Дипломатические решения могут относиться к ликвидации специфической террористической ситуации (например, переговоры с террористами при захвате заложников) или ко всему конфликту в целом.

Социальные реформы представляют собой попытку позитивной реакции на те реально существующие социальные проблемы, которые подтолкнули к террористическим действиям. Цель заключается в том, чтобы ликвидировать сами причины, породившие терроризм.

Уступка может носить сугубо ситуационный характер, когда требования террористов, выдвинутые при проведении конкретной акции, удовлетворяются, или общий характер, когда в целом власть вынуждена практически капитулировать перед террористами, которые в результате достигают своих целей.

Ключевую роль в современных условиях, особенно тогда, когда речь идет о демократическом правовом государстве, играют правовые методы противодействия терроризму. Особое значение имеют контртеррористические законы, которые должны обеспечить защиту общества, интересов государства и ввести в русло уголовного права действия террористов, как правило, объявляющих себя политическими борцами, а не уголовными преступниками.

В диссертации анализируются положительные и отрицательные стороны каждого из обозначенных выше вариантов.

В целом, вне зависимости от специфики угрозы политика противодействия терроризму в современных условиях должна быть направлена на решение следующих задач:

· эффективная и постоянная защита граждан от деятельности террористических организаций силами государственных органов, межгосударственных структур и усилиями самих граждан;

· выявление и устранение политических, экономических и социокультурных причин, порождающих использование в политической борьбе методов устрашения;

· лишение террористических организаций возможности рекрутирования новых членов, перекрытие источников финансирования, уничтожение материально-технических и информационных баз;

· изоляция или уничтожение высшего руководства, координирующего сетевую структуру террористических организаций, руководителей региональных и местных подразделений,

· разрушение транснациональных связей международного терроризма.

Современная политика противодействия терроризму должна основываться, прежде всего, на мерах по предотвращению самой террористической угрозы. В этом плане можно сказать, что вся государственная политика должна носить контртерористический характер, предупреждая и разрешая те конфликты, эскалация которых может привести к использованию терроризма как средства политической борьбы.

Таким образом, противодействие терроризму становится одной из важнейших функций современного демократического государства, условием сохранения его базовых характеристик, в том числе, таких как приверженность основополагающим принципам правового государства, призванного защищать права и свободы человека и гражданина.

Вторая глава «Западноевропейский терроризм: базовые характеристики и тенденции развития» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Специфика эволюции западноевропейского терроризма во второй половине ХХ века» дается анализ характера террористической угрозы в тот период, когда именно Западная Европа стала приобретать репутацию одного из наиболее подверженных терроризму регионов земного шара.

Большая часть внутреннего терроризма в период между 1968 и 1989 годом являлась отражением этнополитических конфликтов в Северной Ирландии и Испании, где в качестве основного требования со стороны меньшинства было требование сецессии.

Международный терроризм в Западной Европе характеризовался двумя особенностями. Большая часть осуществленных террористических актов была либо связана с проблемами Ближнего Востока, либо была направлена против целей, ассоциировавшихся с США.

Несмотря на то, что западноевропейский терроризм имеет глубокий корни, во второй половине ХХ века он приобрел ряд качественно новых характеристик, которые дают основание отнести его к начальному этапу формирования того политического феномена, который мы, уже в начале ХХI века называем современным терроризмом.

Западноевропейские государства впервые столкнулись с широкомасштабной целенаправленной террористической деятельностью только тогда, когда после Второй мировой войны начала разворачиваться антиколониальная борьба. В это период произошли три ключевых изменения в феномене терроризма Западной Европы, которые продолжают быть присущи ему и по сей день:

· серьезное расширение круга лиц, которые стали восприниматься в качестве «законной» мишени для террористов;

· попытки философского оправдания насилия;

· успех трех антиколониальных движений, в которых важную роль играла террористическая деятельность: сионистской организации «Ирган», НФО в Алжире и EOKA на Кипре.

Ответ на вопрос о том, почему именно Западная Европа, один из самых благополучных с точки зрения социально-экономической ситуации и социокультурной толерантности регионов мира, оказался одновременно и одним из наиболее подверженных террористической угрозе, в диссертации связывается с двумя аспектами.

Во-первых, это достаточно широкое распространение в Западной Европе двух политических целей, борьба за достижение которых служила оправданием терроризму: реализации права наций на самоопределение и осуществления мировой пролетарской революции против мира капитала.

Во-вторых, именно в Западной Европе сложилась крайне благоприятная для организации террористической деятельности обстановка, характеризующаяся следующими основными факторами:

· Западная Европа представляет собой компактную в географическом отношении территорию с прекрасной транспортной инфраструктурой и со все более легкими для пересечения границами.

· Именно здесь, руководствуясь незыблемыми для либеральной демократии принципами свободы слова и, соответственно, свободы средств массовой информации, террористы имеют возможность наиболее широко распространять свои идеи и взгляды.

· Высокая степень индустриализации Западной Европы ведет к тому, что для террористов в этом регионе имеется множество потенциальных объектов для атаки.

· Этноконфессиональная, социокультурная и политическая гетерогенность западноевропейских обществ в определенной степени облегчает террористам задачу «спрятаться» в регионе.

· Западная Европа характеризуется определенными морально-философскими традициями, которые не могут не повышать эффективность использования здесь терроризма для достижения политических целей.

Позитивные изменения, которые произошли для Западной Европы в 1990-ые годы, главными из которых стало исчезновение советского блока, положившее конец противостоянию Западной и Восточной Европы, не только не привело к исчезновению или, по крайней мере, к ослаблению терроризма, а наоборот сделало западноевропейские страны еще более уязвимыми перед этим видом политического насилия.

В Западной Европе в 1990-ые годы ситуация с терроризмом характеризовалась наличием ряда разнонаправленных тенденций. С одной стороны, угроза, исходящая от революционного ультралевого терроризма, резко снизилась после распада советского блока. Развенчание мифа, лежавшего в основе их идеологии, потеря самого смысла антиимпериалистической борьбы (по крайней мере, на том историческом этапе) привела к тому, что это направление западноевропейского терроризма почти сошло на «нет». Однако на смену ультралевому терроризму пришел терроризм ультраправый, базирующийся на ксенофобии.

Противоречивые тенденции наблюдались в этносепаратистском терроризме. В начале 1990-х годов снизился уровень насилия, связанный с баскским сепаратизмом. Однако ситуация в Северной Ирландии продолжала еще долгое время оставаться крайне тяжелой. Да и, как показало дальнейшее развитие событий, снижение активности ЭТА оказалось лишь временным затишьем. Одновременно начал наблюдаться рост угрозы этносепаратистского терроризма на Корсике. В целом, можно сделать вывод о том, что националистический терроризм этнического меньшинства продолжал оставаться одной из наиболее серьезных угроз для Западной Европы.

В 1990-ые годы произошла и трансформация международного исламского терроризма, характер и цели которого претерпели существенные, если не сказать, кардинальные изменения.

Дальнейшей активизации террористической активности способствовало не только сохранение старых, нерешенных конфликтов и эскалация новых, но и облегчение условий для деятельности террористических организаций.

Прежде всего, надо отметить тот факт, что в результате резкой дестабилизации политической и социально-экономической жизни на посткоммунистическом пространстве доступ к оружию для террористов стал значительно более легким. Кроме того, террористические группировки получили возможность привлекать к своей деятельности высококвалифицированных профессионалов из числа бывших военных и представителей спецслужб, а также ученых-разработчиков оружия массового поражения бывшего коммунистического блока, оказавшихся невостребованными в новых независимых государствах.

Параллельно с этим шел процесс стирания границ внутри Европейского Союза. В стремлении в целях торгово-экономического процветания и продвижения вперед к осуществлению на практике мечты о Единой Европе, соображения безопасности оказались отодвинутыми в сторону. И только позднее стало очевидным, что отказ от таможенного и паспортного контроля неминуемо приводит к созданию более благоприятных условий для деятельности различного рода криминальных элементов, в том числе террористов.

Во втором параграфе «Терроризм XXI века в контексте европейской интеграции» содержится анализ современной ситуации.

В диссертации дается развернутая характеристика основных террористических угроз для Европы начала XXI века.

Прежде всего, отмечается активизация так называемого «исламского» терроризма, приведшего к самым крупным террористическим актам за всю историю Европы, не считая взрыва американского самолета над Локберри, взрывов 2004 года в Мадриде и 2005 года в Лондоне.

В диссертации подчеркивается, что исламистскую террористическую угрозу Европе следует рассматривать в более широком политическом контексте. В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие моменты. терроризм демократический государство европа

Во-первых, ключевым фактором является идеологическое и организационное развитие «Аль-Каиды» как центрального звена современной сети международного терроризма. Западная Европа воспринимается исламскими террористами в качестве ближайшего союзника США, особенно это относится к тем странам, которые присоединились к военным операциям США в рамках «войны с терроризмом». В свою очередь, опасность ситуации во Франции обусловлена не столько поддержкой США, сколько событиями в Алжире.

Во-вторых, в результате массовой иммиграции страны Западной Европы, которые еще несколько десятилетий назад были довольно однородными, сегодня отличаются мультиэтническим и мультиконфессиональным характером своего населения. Особенно стремительно увеличивается количество мусульман. Принципиально важным моментом является то, что в отличие от прошлых лет значительная часть мусульманских мигрантов и их потомков теперь не проявляет желания интегрироваться в новую для себя среду.

В-третьих, одним из основополагающих принципов либеральной демократии является неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Среди них - свобода слова, вероисповедания и права на объединение. Именно этими правами до недавнего времени практически беспрепятственно пользовались исламские радикалы.

В-четвертых, при рекрутировании новых членов исламистские террористические группировки широко использовали объективно существующие социально-экономические проблемы европейских мусульман.

В то же время в диссертации ставится закономерный вопрос, представляет ли именно исламский терроризм основную угрозу Западной Европе, или, на самом деле, ситуация выглядит далеко не столь однозначной. На основе анализа документов и статистических данных Европола делаются следующие выводы:

1.Несмотря на отсутствие в 2006-2008 годах серьезных террористических актов со стороны исламистов, данная угроза сохраняется.

2.Выбор целей для ударов зависит от того, какие политические или идеологические задачи стремится решить данная террористическая организация. Исламские террористы стремятся вызвать массовую гибель людей. Корсиканские сепаратисты наносят удары, направленные против тех. кого они считают «чужаками» и принадлежащей им собственности. Баскские сепаратисты выбирают в качестве мишеней людей и объекты, ассоциирующиеся с властью испанского государства и бизнеса, поддерживающего целостность страны. Ультралевые террористы, главным образом, стремятся нанести удар по символам капиталистического строя и традиционного буржуазного общества.

...