Противодействие терроризму в условиях развитой демократии: анализ западноевропейского опыта

3. Центральным для деятельности террористических организаций остается вопрос финансирования. Источники финансирования терроризма достаточно разнообразны. Значительная часть поступает в качестве доходов от различных видов преступной деятельности, начиная с мошенничества и заканчивая похищениями людей и грабежами, а также заказными убийствами. Среди легальных источников следует, прежде всего, отметить различного рода благотворительные фонды и организации. При этом методы, используемые для финансирования своей деятельности исламскими группировками и террористическими организациями иного характера, сильно различаются. В целом, можно говорить о том, что именно исламисты располагают наибольшими финансовыми ресурсами.

4. Интернет остается одним из ключевых факторов, облегчающих деятельность террористических групп.

5.Активность ультралевых террористов возрастает, о чем свидетельствует и увеличение числа соответствующих инцидентов, и расширение их географии. Большинство леворадикальных группировок в ЕС стремятся координировать свою деятельность и выступают с аналогичными лозунгами и требованиями.

6. Инциденты, вызванные действиями ультраправых, рассматриваются большинством западноевропейских государств не как террористические, а пока лишь как экстремистские.

7. Основными методами террористической деятельности выступают взрывы и поджоги. При этом все чаще используются самодельные взрывные устройства, что является результатом действия двух разнонаправленных факторов. С одной стороны, практически во всех странах произошло ужесточения контроля за всеми видами вооружений и взрывчатых веществ, используемых армией и силовыми структурами, а также теми, которые находятся в свободной продаже. С другой стороны, в Интернете существует множество сайтов, которые содержат конкретные рекомендации по изготовлению различного рода взрывных устройств.

8. На ситуацию в странах Западной Европы непосредственное влияние оказывает развитие событий в наиболее подверженных политическому насилию регионах, находящихся за пределами Европы.

В целом, можно говорить о том, что в последние годы несмотря на сохранение угрозы терроризма, ситуация в Западной Европе в данном отношении представляется относительно стабильной.

В третьей главе «Этносепаратистский терроризм и проблема сохранения целостности государства» подчеркивается, что одним из наиболее стабильных источников терроризма является нерешенный этнополитический конфликт, связанный с компактным территориальным проживанием этнического меньшинства в рамках определенного национального государства. Поскольку с наибольшей остротой этой проблемы столкнулись три западноевропейских страны -Великобритания, Испания и Франция, то именно им и посвящены соответствующие параграфы данной главы.

В первом параграфе «Борьба с североирландским терроризмом в Великобритании» особо подчеркивается, что, несмотря на определенные военно-тактические успехи, перевести конфликт в ненасильственное русло удалось только после того, как британские власти осознали тот факт, что основной упор в борьбе с терроризмом должен быть перенесен в сферу стратегических политических решений.

В прошлое ушла породившая терроризм ИРА дискриминация католического меньшинства, постепенно стираются социально-экономические различия между католиками и протестантами. Последовательная реализация принципов правового государства, ставка на политический компромисс стало одной из главных предпосылок стабилизации ситуации в провинции. В течение всего периода противостояния североирландскому терроризму британское государство постоянно усиливало деятельность своих антитеррористических органов, однако без политического решения добиться снижения уровня насилия не удавалось. В то же время именно военное и полицейское давление на террористов заставило их идти на переговоры и политические уступки. Отсюда делается вывод, что именно сочетание политических и собственно антитеррористических мер, оказалось наиболее эффективным.

Во втором параграфе «Противостояние испанского государства и ЭТА: борьба за единство страны» раскрывается опыт противодействия одному из наиболее ярких примеров этнического терроризма - баскским сепаратистам из ЭТА.

Борьба с ЭТА в условиях жестко авторитарного политического режима генерала Франко носила исключительно репрессивный характер. Однако новые демократические правительства Испании, осознавая наличие серьезных этнополитических конфликтов на территории страны, один из которых и стал питательной средой для терроризма, стали предпринимать последовательные шаги по учету особых интересов национальных меньшинств Испании. В 1978 году в новой Конституции страны было зафиксировано положение об Испании как «государстве автономий», представляющем собой особую модель государственно-территориального устройства.

Политика противодействия баскскому терроризму ведется по следующим основным направлениям:

· Дальнейшее расширение автономии Страны Басков;

· Опора на умеренные националистические силы в данном регионе;

· Попытки наладить переговорный процесс с лидерами ЭТА;

· Консолидация испанского общества по вопросу о недопустимости использования терроризма как средства достижения политических целей;

· Стремление при проведении жесткой силовой политики по отношению к ЭТА не выходить за рамки существующего в стране правового пространства;

· Проведение более продуманной антитеррористической стратегии органами государственной власти, акцентирующей свое внимание не только собственно на боевых ячейках ЭТА, но и предусматривающей конкретные мероприятия по разрушению всей сетевой структуры поддержки терроризма, включающей в себя политические партии, благотворительные организации, социальные структуры, бизнес и средства пропаганды;

· Усиление межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом, прежде всего с Францией.

Как показывает опыт прошедших десятилетий, централизованное тоталитарное государство не смогло успешно противостоять баскским сепаратистам, и вместо того чтобы уничтожить это движение оно лишь вызвало поддержку населением «борцов за свободу». Демократическая децентрализованная Испании пока также не смогла дать однозначный ответ на поставленный ЭТА вопрос, однако в значительной степени сумела изолировать ЭТА от поддержки общественного мнения, перевести проблему баскского сепаратизма в русло политического урегулирования.

Третий параграф «Франция и корсиканский сепаратизм: попытки политического урегулирования» посвящен анализу политики французского государства в отношении террористических организаций острова Корсика.

Главной политической линией в борьбе с корсиканским терроризмом стал курс на постепенное предоставление Корсики большей автономии в рамках единого французского государства. Однако все попытки французской власти включить корсиканских сепаратистов в политический процесс и нейтрализовать террористов происходят на фоне не прекращающейся террористической деятельности праворадикальных группировок острова.

Французское правительство не раз предпринимало попытки организовать и провести переговоры с корсиканскими националистами, чтобы положить конец кровавой войне. Параллельно Париж всячески пытался разрешить конфликт на острове, разрабатывая бесконечные программы экономической помощи Корсике, выполнение которых в большинстве своем сводилось к выделению бюджетных средств, которые потом на месте разворовывались.

Корсика остается одной из самых трудных проблем Франции. При этом позиции политических сил страны по корсиканскому вопросу полярны. С точки зрения одних наблюдателей, проект по Корсике отвечает «современному взгляду на демократию» и является «наименьшим злом» по сравнению с продолжающимися беспорядками. Другие эксперты, напротив, полагают, что правительство своими действиями поощрило сепаратистов. Некоторые политики видят в правительственном плане расширения полномочий местной власти на Корсике покушение на республиканские устои.

Пытаясь урегулировать ситуацию на Корсике, центральные власти чередовали жесткие меры (как, например, запрет в 1983 году Фронта национального освобождения Корсики) с уступками относительно умеренным направлениям националистического движения. При этом французское правительство вне зависимости от своей партийной принадлежности воздерживалось от применения вооруженной силы против националистов, предпочитая различные варианты диалога. Однако парадокс создавшейся ситуации заключается в том, что чем больше уступок делается правительством Франции корсиканским националистам, тем настойчивее они требуют полной независимости, и тем активнее подкрепляют свои требования террористическими методами.

Кроме того, ощутимым следствием правительственных проектов реорганизации статуса Корсики стал заметный рост требований со стороны целого ряда других французских регионов, также стремящихся к национальной самобытности. Представители Французской Басконии, Бретани или Савойи также потребовали статуса, аналогичного тому, который предоставлен Корсике. Проявление сепаратизма в крайних формах особенно усиливается в Бретани, где были сформированы и действуют вооруженные группы.

Четвертая глава «Противодействие «революционному терроризму» как условие сохранения политической стабильности демократического общества» посвящена опыту борьбы с ультраправым и ультралевым терроризмом.

В диссертации особо подчеркивается необходимость учитывать тот факт, что хотя именно террористическая деятельность ультралевых привлекла к себе наибольшее внимание, ее нельзя рассматривать в отрыве от действий их политических противников - праворадикальных, неофашистских группировок. Особенно это важно, когда речь идет о таких наиболее затронутых «революционным» терроризмом странах, как ФРГ и Италия.

В первом параграфе «Федеративная Республика Германия: политика нейтрализации ультралевого и ультраправого терроризма» анализируются причины радикализации студенческого движения, обращения ряда его активистов к террору против государства. Особое внимание обращено на ошибки, допущенные на начальном этапе государством, приведшим к эскалации политического насилия.

Во-первых, власти ФРГ не смогли вовремя осознать тот факт, что к концу 1960-х годов в Западной Европе выросло первое послевоенное поколение, которое по-новому сформулировало вопросы морали и этики относительно действий своих родителей во время Второй мировой войны и военных действий в целом. Война во Вьетнаме стала катализатором антиамериканских настроений по всему миру, а принадлежность своей страны к блоку НАТО, в котором неоспоримым лидером были именно США, провоцировало негативизм в отношении государственной политики.

Во-вторых, засилье бывших нацистов в государственном аппарате порождало неприятие существующего политического порядка и отчуждения образованной молодежи от государства.

В-третьих, именно эскалация насилия со стороны государства по отношению к антивоенному движению привела, по мнению многих исследователей, к началу бескомпромиссной борьбы «красных» террористов против «империалистической гидры».

Противодействие леворадикальному терроризму в ФРГ, главным образом, было нацелено на обеспечение эффективной антитеррористической деятельности, в рамках которой во главу угла ставилась задача обнаружения и ареста ключевых членов организации. Правительство делало ставку на «сильное» государство, отказывающееся вести какие-либо переговоры с террористами или идти на компромисс с ними.

В целом, политика противодействия терроризму строилась с учетом двух главных уроков германской истории. Во-первых, как показала Веймарская республика, демократическое правовое государство не должно допускать такого положения дел, когда враги конституционного строя используют закон для подрыва основ государственности. Во-вторых, печальный опыт нацистской Германии доказал необходимость того, чтобы организации, отвечающие за безопасность государства, находились под строгим парламентским контролем, и сбор информации был ограничен рамками минимальной достаточности.

Однако между этими двумя положениями, как показала практика, существует определенное противоречие. Меры, принятые для борьбы с терроризмом, были достаточно жесткими для либерального государства. Представителям органов государственной власти было дано право действовать, во многих случаях, «по собственному усмотрению». Оказание поддержки террористам, а также реклама терроризма были запрещены; человека стало можно арестовать и при отсутствии криминальной деятельности (то есть криминальные намерения тоже стали наказываться). Работа полиции, направленная на предвидение дальнейших действий террористов и их блокирование, была нацелена на предотвращение террористических актов, нанося при этом определенный ущерб либеральным основам политической жизни страны.

В 1998 году РАФ заявила о своем самороспуске. Однако такое решение не было лишь результатом эффективного противодействия леворадикальному терроризму со стороны органов власти ФРГ. Представляется, что при всей успешности разгрома властями террористического подполья, не этот фактор оказался решающим. В свое время поимка и содержание под стражей лидеров РАФ первого поколения не только не остановила, а, наоборот, расширила ряды организации. Главной причиной, по мнению автора, было разрушение того мифа о «справедливом мире» и «государстве-враге», который вдохновлял революционеров-террористов.

Во втором параграфе «Стратегия напряженности» в Италии и пути выхода из нее» дается оценка эволюции контртеррористической политики итальянского государства, выявляются ее проблемы и противоречия.

Для характеристики периода 1970-первой половины 1980-х годов в Италии, когда был осуществлен целый ряд серьезных террористических актов с большим числом жертв, часто используется термин «свинцовые годы». При этом проблема заключалась не только в том, что целый ряд ультраправых и ультралевых террористических организаций, самой известной из которых были Красные бригады, организовывали убийства, взрывы, похищения, но и в том, что сами итальянские власти пытались использовать эту ситуацию в своих политических целях, придерживаясь так называемой «стратегии напряженности», представлявшей собой метод контролирования общественного мнения с помощью страха, пропаганды и искаженной информации.

В целом, опыт противодействия «революционному» терроризму в Италии характеризуется рядом провалов и в то же время рядом успехов. Изначально, контртеррористическая деятельность органов государственной власти была безуспешной из-за:

· связей между некоторыми звеньями государственного аппарата и ультраправыми террористами;

· отсутствия адекватной оценки со стороны правительства деструктивного потенциала Красных бригад;

· грубой, непродуманной реакции на террористические акты, приведшей к недемократическим действиям, вызывавшим сомнения в адекватности и адресности применения силы;

· неспособности оценить эффект эскалации насилия в результате соперничества ультралевых и ультраправых террористических группировок.

В то же время эффективными с точки зрения противодействия терроризму оказались такие действия итальянского правительства, как:

· координация деятельности спецслужб и правоохранительных органов;

· создание сил специального назначения, натренированных на освобождение заложников;

· принятие и реализация на практике законов «pentiti», которые усиливали внутренние процессы дезинтеграции террористических организаций и привели к тому, что многие члены покинули их.

Как и другие либеральные демократии, Италия столкнулась с необходимостью найти баланс между свободой и безопасностью. Спецподразделения раздвинули рамки приемлемых методов и характера действий для демократического правового государства. Однако, в конечном счете, Италии удалось выстроить эффективную систему противодействия терроризму, которая позволила, уничтожив Красные бригады, сохранить базовые гражданские свободы и уважение прав человека. С одной стороны, в стране осуществлялось беспощадное и планомерное уголовное преследование террористов, аресты и судебные процессы. С другой стороны, итальянское государство стремилось всячески стимулировать боевиков разоружиться и присоединиться к борьбе с их бывшими товарищами. Постоянные противоречия внутри самих Красных бригад, стремление реформировать спецслужбы с тем, чтобы избавиться от тайных сторонников неофашизма, четкая координация действий полиции и введение в действие законов «pentiti» - все это вместе взятое позволило положить конец активной деятельности Красных бригад.

В то же время организационный разгром Красных бригад не стал концом их истории. Однако согласно официальной позиции итальянских властей, между современными радикальными группами, называющими себя «Красные бригады», и боевой ультралевой организацией, ответственной за совершение множества терактов в 70-ых годах прошлого века, нет прямой связи. Действительно, «возрождение» Красных бригад не предполагает в обязательном порядке их организационной преемственности с левыми террористами прошлых десятилетий. Речь идет, прежде всего, об их идейной связи, о готовности использовать те же методы политического насилия, преследуя аналогичные цели.

Пятая глава «Европа в борьбе против «Исламского» терроризма» раскрывает основные направления противодействия новой террористической угрозе, носящей международный характер, на современном этапе.

После террористических актов 11 сентября 2001 года в США угроза так называемого «исламского» терроризма, стала очевидной для правительств Западной Европы, и заставила их по-новому взглянуть на проблемы противодействия этой угрозе. Именно в начале XXI века начинается процесс масштабного реформирования систем обеспечения национальной безопасности. Принимаемые в этой сфере политические решения определялись как общими задачами борьбы с терроризмом, так и спецификой накопленного ранее контртеррористического опыта. В диссертации более подробно рассматриваются реформы, проведенные в тех западноевропейских государствах, которые считают себя наиболее вероятными мишенями для исламского терроризма.

В первом параграфе «Политика «нулевой терпимости» и реалии мультикультурного общества во Франции» анализируется контртеррористическая политика французского правительства, которая базируется на богатом опыте противостояния терроризму.

Террористическая угроза во Франции, начиная с 1980-х годов, исходила, главным образом, от трех основных типов политического терроризма. В начале этого периода наибольшую активность проявляли террористические группы, вдохновляемые радикальными ультралевыми взглядами и ставящие перед собой «революционную» цель - уничтожение капиталистической системы и борьбу с американским «империализмом». Однако крупнейшая из них «Аксьон Директ» не смогла добиться во Франции хотя бы такого же уровня популярности, как родственные ей Красные бригады в Италии или РАФ в ФРГ. К концу 1980-х годов французские власти смогли свести на «нет» террористическую активность ультралевых.

Гораздо меньших успехов удалось добиться в борьбе с двумя другими видами терроризма.

Однако если в решении проблемы с этносепаратистским терроризмом, прежде всего на Корсике французское правительство делает основной акцент на политические средства разрешения конфликта, то в противостоянии международному терроризму, который применительно к Франции имеет свою специфику, поскольку непосредственно связан с колониальным прошлым страны и сохраняющимися французскими интересами в Северной Африке, во главу угла ставится силовое решение проблемы.

Новые подходы к контртеррористической политике нашли свое отражение в подготовленной французским правительством и опубликованной в 2006 году «Белой книге» «Франция против терроризма» The French White Paper on defence and national security http://www.elysee.fr/download/?mode=press&filename=Dossier_de_presse_LBlanc_DSN_en_anglais.pdf. Ее появление было обусловлено сразу несколькими причинами. Во-первых, тем, что, по оценке французских экспертов, террористическая угроза Франции еще никогда не была столь большой. Вторая оценка экспертов касается масштабов этой угрозы, они называют ее стратегической, поскольку она угрожает интересам Франции повсеместно на всей планете. В-третьих, появление этой работы связано с быстротой, с которой видоизменяется и трансформируется сама террористическая угроза.

Главным средством борьбы с терроризмом авторы называют работу по предупреждению террористических актов. Для этого предлагается ряд мер оперативно-разыскного и военного характера, а именно:

· усиление контроля за электронными средствами связи, облегчение доступа спецслужб к различным государственным и частным базам данных;

· усиление контроля за вызывающими подозрения иностранцами, прибывающими в страну;

· активное задействование национальной армии для отражения террористической угрозы как в самой Франции, так и за ее пределами;

· обеспечение слежения за воздушной обстановкой, постоянной готовности к перехвату подозрительных воздушных целей, а также авиалайнеров, на борту которых вспыхнули «беспорядки»;

· продолжение практики заключения двусторонних соглашений по воздушной безопасности с ближайшими соседями для совершенствования системы обнаружения подозрительных воздушных целей.

В диссертации дается анализ основным структурным элементам антитеррористической системы современной Франции. Особое внимание уделено способам координации их деятельности, а также роли судебной системы в противодействии терроризму. Отмечается наличие отработанной системы, комплекса действий, которые должны быть предприняты в случае осуществления террористической атаки, нашедших свое отражение в плане «Вижипират».

Французское антитеррористическое законодательство - одно из самых строгих в мире, что дает возможность властям проводить жесткую политику по отношению ко всем лицам, которые представляют потенциальную террористическую угрозу. Именно превентивные удары позволяют предотвращать террористические акты и препятствовать образованию террористических сетей в стране. Силовые структуры страны активно пользуются услугами информаторов, внедряют агентов в радикальные исламистские группы.

Однако французские власти отчетливо понимают, что одними антитеррористическими методами обеспечить победу над исламским терроризмом невозможно. В этом вопросе необходимо достижение общественного согласия, поддержка используемых силовых мер гражданами Франции. И именно это оказывается наиболее сложным.

Наличие во французском обществе значительного числа людей, готовых к экстремистским действиям, убедительно продемонстрировала прокатившаяся по Франции волна погромов осенью 2005 года. Большинство наблюдателей убеждено, что проблема здесь заключается не только в социальных проблемах иммигрантов «второго поколения», но и в нежелании мусульманской общины Франции не только ассимилироваться, но и даже интегрироваться во французское общество.

Для того чтобы облегчить процесс поиска взаимопонимания между правительством и мусульманским сообществом в 2003 году был создан Французский Совет мусульманской веры. Именно на эту организацию власти делали особую ставку, надеясь на помощь умеренного мусульманского духовенства в предотвращении исламского «джихада» на территории Франции. Однако в 2008 году к власти в ней пришли представители радикального ислама.

Второй параграф «Механизмы снижения террористических рисков в политике ФРГ» посвящен реформам в сфере внутренней безопасности, осуществленным в последние годы в Германии.

События 11 сентября 2001 года и последующие террористические акты в Мадриде и Лондоне заставили германские власти по-новому посмотреть на уже сложившуюся систему противодействия терроризму, ранее нацеленную, главным образом, на борьбу с «революционным» терроризмом в его ультраправом и ультралевом вариантах.

Правительством ФРГ был подготовлен пакет мер по укреплению безопасности стран, получивший по имени министра внутренних дел Отто Шили название «Каталоги Отто». В соответствии с ним был осуществлен ряд реформ институционального, правового и финансового плана, позволивших повысить эффективность деятельности всех звеньев системы противодействия терроризму. В числе первоочередных мер в соответствии с «Каталогом Отто» были приняты следующие решения:

· резко повышался уровень мер безопасности в аэропортах;

· произошло усиление контроля над финансовыми потоками;

· в уголовный кодекс ФРГ включена новая статья, предусматривающая уголовное преследование пособников террористических и экстремистских организаций не только внутри страны, но и за рубежом;

· отменена так называемая «религиозная привилегия» для общественных организаций и объединений, в соответствии с которой экстремистские организации могли маскироваться под религиозные сообщества, которые по закону нельзя было запретить;

· принято решение о том, что граждане ФРГ первыми в ЕС получат новые заграничные паспорта, содержащие биометрические данные и сканированные отпечатки пальцев владельца;

· начиная с 2002 года, было принято 17 законов, касающихся расширения компетенции криминальной полиции (БКА), и усиления контроля за иностранцами.

Целый ряд предпринятых правительством в целях борьбы с терроризмом действий, однако, вызвал серьезную обеспокоенность общественности. Особо острые дискуссии развернулись вокруг «Закона о защите от опасностей мирового терроризма с помощью Федеральной криминальной полиции», который открыл путь к ведению государством электронной слежки и обысков в личных и корпоративных компьютерах.

Как и в других странах, противодействие терроризму - это, в первую очередь, не техническая, а политическая проблема. А для ФРГ она дополнительно усугубляется рядом моментов, истоки которых нужно искать в ее прошлом. Во-первых, идеологическим основанием послевоенной Германии была всеобъемлющая приверженность принципу уважения других. До недавнего времени именно в ФРГ из всех западноевропейских стран легче всего было получить политической убежище. В 1980-ые годы в ФРГ прошли горячие дискуссии по поводу того, как следует относиться к турецкому меньшинству. Консервативная часть западногерманского общества, представляемая христианскими демократами выступала за политику ассимиляции. Левая часть политического спектра страны считала, что интеграции будет вполне достаточно. Именно этот мульткультуралистский подход тогда победил, и, как выяснилось уже в начале ХХI века породил ряд крайне серьезных проблем.

Другая проблема связана с глубоко укоренившимся в общественном сознании Германии недоверии к спецслужбам. И печальный опыт третьего рейха, и деятельность «Штази» привели к тому, что рядовые граждане ФРГ в предшествующие десятилетия делали вид, что живут в стране «свободной от шпионов». И хотя германские спецслужбы в целом представляли, что проповедуют исламские радикалы в мечетях, религиозных и культурных центрах, они не высказывали особого беспокойства по этому поводу. Но даже если бы они хотели провести против них какие-нибудь запретительные, тем более силовые, акции, вряд ли они могли рассчитывать на общественную поддержку. Даже после 11 сентября 2001 года более жесткие законы об иммиграции и расширение компетенции спецслужб, как мы видели, вызывает сопротивление в обществе.

Наконец, надо сказать о внешнеполитическом аспекте противодействия терроризму. Здесь особо следует отметить решение ФРГ принять непосредственное участие в наземной операции в Афганистане, присоединившись тем самым к антитеррористической коалиции и в военном отношении. Что же касается Ирака, то здесь ФРГ заняла достаточно четкую позицию несогласия с действиями Администрации США. Именно ситуация с Ираком четко продемонстрировала, что, как и многие европейцы послевоенного поколения, сегодняшняя политическая элита ФРГ придерживается иной, чем США точки зрения на стратегию противодействия терроризму.

Третий параграф «Великобритания в борьбе против исламского терроризма» посвящен стратегии и тактики контртерроризма на Британских островах в начале XXI века.

Процесс совершенствования британской системы контртеррористической деятельности идет постоянно, что связано, с одной стороны, с изменением самого характера террористических угроз, с другой - с появлением новых политических, финансовых, информационных и технологических возможностей у государства.

Значительные корректировки системы контртерроризма были проведены после событий 11 сентября 2001 года и волны террористических актов в Лондоне в июле 2005 года.

Следует подчеркнуть, что наряду с принятием конкретных решений по повышению эффективности антитеррористической системы британским правительством была разработана долгосрочная контртеррористическая стратегии, получившая краткое название «Contest». В марте 2009 года была обнародована обновленная версия этого программного документа. Противодействие терроризму, по мнению его разработчиков, должно вестись по четырем основным направлениям: «предотвращение», «преследование», «защита» и «готовность».

Документ определяет в качестве противника тех, кто «отвергает права, которыми наделены, в том числе, они сами, презирает ценности и институты нашей парламентской демократии, нарушает закон и сеет нетерпимость».

В качестве приоритетных выделены следующие задачи:

§ обеспечение безопасности общества и сведение к минимуму возможностей нарушения повседневных условий жизни;

§ обеспечение гарантии того, что люди и организации, как в государственном, так и в частном секторах, отвечающие за защиту от террористов и ликвидацию последствий террористических актов, могли эффективно выполнять свои обязанности;

§ доведение до сведения всех компаний и организаций степени террористической угрозы и обеспечение условий, гарантирующих принятие этими компаниями и организациями необходимых, адекватных угрозе мер безопасности для защиты своей собственности, персонала и авуаров.

В то же время, как и во Франции и в ФРГ, британскому правительству приходится решать ряд сложных политических проблем, связанных с проживанием на Британских островах значительного числа мусульман. При этом если французские власти концентрируют свое внимание на решении проблем социальных низов мусульманской общины страны, то в Великобритании угроза исламского терроризма, в первую очередь, связывается с университетскими сообществами.

Как показывает мировая практика, существует четыре основных аспекта связи университетов с проблемой терроризма.

Во-первых, университеты облегчают процесс получения визы иностранными студентами и служат для них своего рода прикрытием их пребывания в стране.

Во-вторых, университеты обеспечивают обучение будущих террористов по целому ряду технических специальностей, знания по которым могут быть применены для проведения террористических актов.

В-третьих, в университетских лабораториях может быть получен доступ к материалам - химическим, биологическим, электронному оборудованию, которые могут быть использованы для террористических действий.

Наконец, именно в университетах происходит радикализация определенной части студенчества, приобщения ее к политическому экстремизму, рекрутирование членов террористических организаций. И хотя среди террористов собственно студенты составляют не столь значительную часть, как показывает анализ, университетские годы играют важную роль в становлении будущего террориста.

Именно в Великобритании эта проблема проявилась наиболее отчетливо.

До недавнего времени британское университетское сообщество не хотело признавать факта распространения исламского экстремизма в студенческой среде. Резкое неприятие вызвало предложение правительства усилить контроль за студенческими кампусами и наложить ограничения на определенные виды деятельности.

В то же время надо признать реальное существование весьма сложной для демократического общества дилеммы: следует ли до последнего придерживаться принципов свободы слова или это та редкая ситуация, когда оправдана цензура, поскольку общепризнано существование связи между некоторыми формами исламистской пропаганды и терроризмом.

Шестая глава «Противодействие терроризму: общеевропейское измерение» посвящена анализу процессов, происходящих на уровне Европейского Союза.

В первом параграфе «Контртеррористическая политика Европейского Союза: проблемы и перспективы» дается оценка эффективности объединения усилий европейских стран в борьбе против терроризма.

Государства-члены ЕС предприняли ряд мер по противодействию международному терроризму, однако их результаты оказались неоднозначными.

Сам процесс европейской интеграции носит неравномерный характер. Государства-члены ЕС с гораздо большей охотой идут на ограничение своего суверенитета в экономической сфере, чем в политической. Страны ЕС ратифицировали Амстердамский договор, в соответствии с которым были созданы структуры и механизмы, способствующие сотрудничеству в судебной и правовой сферах, такие как Европейское полицейское ведомство (Европол- EUROPOL) и специальное подразделение Евроюст (EUROJUST) в составе прокуроров национальных государств, судей и офицеров полиции - своего рода прообраз Европейской прокуратуры. Толчком для принятия решения о создании Евроюста послужили именно террористические атаки на «башни-близнецы» и Пентагон в США 11 сентября 2001 г.

Особенно интенсивно пошел процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза после террористических актов 2004 и 2005 года.

В декабре 2005 года Совет министров юстиции ЕС одобрил новую стратегию контртерроризма The European Union Counter-Terrorism Strategy. http://ue.eu.int/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf. . Ее основная цель заключается в том, чтобы в четкой и ясной форме раскрыть общественности политику Европейского Союза в сфере борьбы с терроризмом. В рамках стратегии обозначено четыре главных задачи: предупредить, защитить, преследовать и отвечать. Речь идет о том, чтобы установить тесное сотрудничество между членами ЕС в различных сферах деятельности с целью предупреждения терроризма.

В диссертации дается анализ наиболее важных моментов осуществляемых в настоящее время в рамках ЕС антитеррористических действий, среди которых:

· введение в январе 2004 года Европейского ордера на арест;

· совершенствование системы координации действий членов ЕС, в рамках которой основной акцент делается на обмене информацией между странами ЕС;

· усиление внимания к проблемам безопасности на границах Европейского Союза;

· осуществление мер по получению дополнительной информации, необходимой для борьбы с терроризмом, от телефонных компаний и Интернет провайдеров;

· принятие мер по повышению уровня готовности органов власти и рядовых граждан к предупреждению и отражению возможной террористической атаки;

· активизация деятельности по противодействию финансированию терроризма;

· разработка и реализация конкретных мер, направленных на предотвращение радикализации и рекрутирования молодежи террористическими организациями;

· разработка и принятие плана действий по искоренению причин терроризма, то есть направленных на решение тех экономических и политических проблем, которые становятся питательной почвой для исламского фанатизма.

В то же время следует подчеркнуть, что, несмотря на предпринимаемые усилия, по-прежнему существует целый ряд проблем, приводящих к снижению эффективности совместной контртеррористической деятельности. Главным образом, это связано со слабым сотрудничеством между государствами-членами ЕС и специализированными европейскими агентствами, такими как Европол и Евроюст, Причины этого кроются в глубоко укоренившихся различиях в национальных идентичностях, историческом опыте и национальных интересах и приоритетах отдельных стран.

Во-первых, существует общее нежелание государств предоставлять финансовую помощь и уступать часть своего политического суверенитета европейским контртеррористическим агентствам.

Во-вторых, доминирует общая неготовность обмениваться информацией спецслужб из-за боязни нанести тем самым ущерб национальной безопасности.

В-третьих, на попытки создать общеевропейское разведывательное сообщество и соответствующую культуру оказывают значительное влияние внешние акторы. В первую очередь, здесь необходимо отметить исторически тесные связи между США и рядом членов ЕС, что вызывает ряд вопросов у других стран Европейского Союза, относящихся к такого рода сотрудничеству с Америкой с серьезной долей опасения.

В-четвертых, существуют национальные различия в качестве работы правоохранительных органов и спецслужб.

В-пятых, реформа правоохранительных органов и спецслужб в посткоммунистических странах проводится непоследовательно и медленно. Практически основу правоохранительных органов и спецслужб в этих странах по-прежнему составляют люди, получившие соответствующую подготовку в Советском Союзе или с его помощью. А это вызывает опасения у «старых» членов ЕС, что Россия сохраняет там достаточно прочные позиции, имея доступ к не предназначенной для нее информации.

В-шестых, даже если происходит обмен информацией между членами ЕС, национальные бюрократические структуры нередко препятствуют быстрому реагированию, которое является необходимым для предотвращения террористической атаки.

В-седьмых, быстрому и точному анализу разведывательных данных мешают лингвистические различия.

Наконец, Евроюст сталкивается с огромными проблемами, вызванными существенными различиями в правовых системах стран-членов ЕС. Они касаются, как уголовного права, так и уголовно-процессуальных норм. Контртерроризм в Европейском Союзе стоит перед дилеммой. С одной стороны, цель создания ЕС - образование возможно более тесного союза с устранением границ для свободного передвижения людей, товаров и услуг, что в реальности создает крайне благоприятные условия для международного терроризма. С другой стороны, для того, чтобы предотвратить и победить международный терроризм, необходимо усилить трансграничное сотрудничество внутри ЕС и в то же время усилить контроль за пересечением границ и финансовыми трансакциями, тем самым подрывая ключевые ценности самого Европейского Союза.

Второй параграф «Эффективность контртеррористической политики и права человека» посвящен одной из ключевых проблем политики противодействия терроризму в условиях западноевропейской либеральной демократии.

Для успешной борьбы с терроризмом необходимо достижение определенного консенсуса не только между различными государствами, но и между государством и обществом в отдельной, конкретно взятой стране. При этом необходимо учитывать два ключевых момента. Во-первых, принципы либеральной демократии требуют, чтобы государство действовало против терроризма. Во-вторых, любые ответные меры, предпринимаемые государством, должны соответствовать либерально-демократической концепции конституционной власти. Таким образом, идеальным вариантом является нахождение таких контртеррористических средств, которые одновременно являлись бы эффективными и приемлемыми.

В диссертации на основе сравнительного анализа крупнейших западноевропейских государств раскрывается сущность проблем с соблюдением либеральных принципов в четырех основных сферах контртеррористической политики: разработке и принятии антитеррористического законодательства, использовании военизированных антитеррористических подразделений, проведении разведывательных операций и государственном контроле за СМИ.

На основе проведенного анализа делаются следующие выводы:

1. Очевидно существование противоречий между принципами либеральной демократии и эффективностью контртеррористической политики государства.

2. Степень приемлемости тех или иных конкретных действий напрямую зависит от уровня террористической угрозы: чем этот уровень выше, тем на более жесткие ограничения либеральных свобод готово государство и общество.

3. Во всех случаях отхода от обычной политико-правовой практики требуется наличие конкретной, осознаваемой общественностью угрозы.

4. Даже в крайних случаях имеются определенные ограничения, налагаемые на действия органов государственной власти.

5. В конечном счете, приемлемым будет признано только то, что принесет успех в борьбе с терроризмом, но не разрушит основы современного правового государства.

В Заключении содержатся выводы и рекомендации по итогам проведенного исследования.

Как показывает анализ западноевропейского опыта определение и реализация политики противодействия терроризму должна строиться с учетом следующих базовых оснований.

Во-первых, в современных условиях любое государство, даже то, где не отмечена террористическая активность, должно систематически проводить профилактическую работу, включающую в себя:

· политические меры по предупреждению и разрешению тех социальных конфликтов, которые при их эскалации могут привести к росту экстремистских настроений и использованию различных форм насилия;

· выявление потенциальных источников террористической угрозы (людей, групп, организаций);

· активную работу по формированию демократической политической культуры, для которой, в частности, характерно неприятие насилия в качестве инструмента достижения своих политических целей.

Во-вторых, в случае наличия реальной террористической угрозы необходимо сконцентрировать внимание на:

· сборе и анализе информации, касающейся конкретного террористического акта, специфики террористической деятельности в целом;

· выявлении конкретных лиц и групп, осуществляющих террористическую деятельность;

· анализе базовых характеристик террористической организации, ее кадровых, материальных и финансовых ресурсов, специфике внутригрупповых отношений и психологической характеристике лидеров и рядовых членов;

· определении характера конфликта, повлекшего за собой использование терроризма для достижения соответствующих политических целей.

· принятии ключевых политических решений, закладывающих основу стратегии противодействия терроризму;

· определении тактики контртерроризма, выборе конкретных инструментов, форм и методов, конкретизации в соответствии с этим круга задействованных акторов.

Принципы функционирования демократического правового государства требуют при определении и реализации политики противодействия терроризму стремиться к достижению консенсуса между государством и обществом по вопросу стратегии и тактики контртерроризма.

При этом особенно важным представляется:

· Создание такой правовой базы, которая с одной стороны, обеспечивала бы неотвратимость наказания за терроризм, с другой, исключала бы (или, по крайней мере, сводила бы к минимуму) возможность злоупотреблений и нарушений со стороны субъектов контртеррористической деятельности, ведущих к нарушению прав человека.

· Налаживание конструктивного сотрудничества со СМИ с целью выработки общих подходов к освещению проблем терроризма и борьбы с ним, что способствовало бы формированию в обществе атмосферы нетерпимости к политическому насилию как средству достижения целей.

· При выборе конкретных инструментов, форм и методов противодействия терроризму последовательно соблюдать принципы результативности, адекватности конкретной ситуации, минимальной достаточности применения силы, приемлемости политико-культурным и морально-этическим нормам, господствующим в данном обществе.

В диссертации подчеркивается, что учет и творческое использование опыта западноевропейских демократий по противодействию терроризму особенно важен для России, создающей с Европейским Союзом «общее пространство безопасности» в рамках концепции «четырех общих пространств».

Взаимодействие РФ и ЕС, в первую очередь, стран Западной Европы в борьбе с терроризмом осуществляется по целому ряду направлений и в рамках различных форм сотрудничества.

В то же время в диссертации отмечается, что создание общего пространства свободы, безопасности и правосудия сталкивается с большими трудностями. Причиной этого является не только недоверие сторон друг другу как наследие времен «холодной войны», политика двойных стандартов, но и нередко встречающееся недопонимание принципиальных подходов и принципов, которыми руководствуется каждая из сторон, и которые являются результатом развития конкретно-исторической ситуации в каждой из стран, задействованных в совместной контртеррористической деятельности. Именно поэтому столь важно осознавать, что лежит в основе тех политических решений, которые принимаются каждым из западноевропейских государств и Европейским Союзом в целом, в сфере противодействия современному терроризму.

Основные публикации по теме диссертации

Монографии:

1.Луппов И.Ф. Западноевропейские демократии в борьбе против терроризма. - Монография. СПб: Книжный дом. - 2009 (май) - 19 п.л.

2.Луппов И.Ф., Грибанова Г.И. Противодействие терроризму как функция современного государства: опыт западноевропейских демократий (в соавторстве). - Монография. Сыктывкар: КРАГСиУ. - 2009 (июнь) - 11/7 п.л.

Научные статьи, научно-практические материалы

3. Луппов И.Ф. Анализ причин терроризма как основа контртеррористической политики. //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. - 2009. (апрель) -№ 99 - 0,9 п.л.

4. Луппов И.Ф. Контртеррористическая политика Европейского союза: проблемы и перспективы. //Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. - 2009. (май) - №101 - 0,6 п.л.

5. Луппов И.Ф. Современный терроризм как политический феномен.//Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена. - 2009. (июнь) - № 103 - 0,6 п.л.

6. Луппов И.Ф. Контртерроризм и либеральная демократия: в поисках политического решения//Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Философия. Политологи. Культурология. Право. Международные отношения. - 2009. (июнь) - Вып.2. - 0,8 п.л.

7. Луппов И.Ф. Борьба с терроризмом и проблема соблюдения прав человека //Вестник Пермского университета. - 2009. (июнь) - №2 (6). - 0,9 п.л.

8. Луппов И.Ф. Источники современного терроризма: основные концептуальные подходы //Вестник Башкирского университета. - 2009. (июнь) - №3. - 0,6 п.л.

9. Луппов И.Ф. Контртеррористическая политика: проблема определения источников современного терроризма// Сборник трудов Института ФСБ России.- 2009. (май) - №2. - 0,8 п.л.

10. Луппов И.Ф. Стратегия противодействия современному терроризму: опыт Великобритании// Сборник трудов Института ФСБ России. - 2009. (май) - №2 - 0,6 п.л.

11. Луппов И.Ф. Актуальные проблемы правового обеспечения предотвращения этнополитических конфликтов в современной России //Реальность этноса. Глобализация и национальные традиции образования в контексте Болонского процесса. Материалы VII Межвузовской научно-практической конференции.- СПб.: Астерион, 2005 - 0,2 п.л.

12. Луппов И.Ф. Либеральная демократия в борьбе против терроризма //Герценовские чтения 2006. Актуальные проблемы социальных наук. - СПб: РГПУ, 2006. - 0,4 п.л.

13. Луппов И.Ф. Специфика изменения политического доверия в условиях чрезвычайной ситуации //Новая Россия: проблема доверия в современном российском политическом сообществе. М.:РГГУ. - 2007. - 0,4 п.л.

14. Луппов И.Ф. Роль образования в предотвращении этнополитических конфликтов в современной России //Реальность этноса. Педагогическое образование как важнейший фактор сохранения и развития культуры северных народов. Материалы IХ Международной научно-практической конференции. - СПб.: Астерион, 2007. - 0,4 п.л.

15. Луппов И.Ф. Политическая специфика современного терроризма //Жизнь и безопасность. Экология. - 2007. - №1-2. - 0,6 п.л.

16. Луппов И.Ф. Основные зарубежные подходы к изучению современного терроризма // «Россия в глобальном мире. 5-я Всероссийская научно-теоретическая конференция. - СПб: СПбГПУ, 2007. - 0,4 п.л.

17. Луппов И.Ф. Эволюция современного терроризма //Природа терроризма и психология человека на историческом фоне его угрозы. - СПб: СПбГПУ, 2007. - 0,5 п.л.

18. Луппов И.Ф. Борьба с североирландским терроризмом: опыт Великобритании //Герценовские чтения 2007. Актуальные проблемы социальных наук. - СПб: РГПУ, 2007. - 0,5 п.л.

19. Луппов И.Ф. Проблема борьбы с терроризмом и современные университеты //Межэтнические столкновения в поликультурной студенческой среде и пути их разрешения. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - СПб: РГПУ, 2007. - 0,6 п.л.

20. Луппов И.Ф. О проблеме безопасности и толерантности в современном обществе //Философия глобалистики и геополитики. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - СПб: БГТУ, 2007. - 0,3 п.л.21. Луппов И.Ф. Актуализация проблем соотношения внутренней безопасности и толерантности // Век информации. Материалы международного постоянно действующего научно-практического семинара. - СПб: СПбГУ, 2007. - 0,3 п.л.

22. Луппов И.Ф. Этнический фанатизм как основа политического терроризма//Реальность этноса. Образование и гуманитарные технологии интеграции этнической, этнорегиональной и гражданской идентичности. Материалы Х Международной научно-практической конференции. - СПб.: Астерион, 2008. - 0,3 п.л.

23. Луппов И.Ф. Роль посредничества в переходе на позиции толерантности// Межэтнические столкновения в поликультурной студенческой среде и пути их разрешения. Материалы научно-практической конференции. - СПб: РГПУ, 2008. - 0,3 п.л.

24. Луппов И.Ф. Теоретико-методологические основы изучения современного терроризма //Герценовские чтения 2008. Актуальные проблемы социальных наук. - СПб: РГПУ, 2009. (февраль) - 0,4 п.л.

25. Луппов И.Ф. Роль университетских сообществ в борьбе с современным терроризмом //ПОЛИТЭКС. Политическая экспертиза. - 2009. (март) - Т.5 - №1 - 0,6 п.л.

Учебники и учебные пособия:

26. Луппов И.Ф., Галкин А.М., Романьков А.В., Фефелин В.А. Наружное наблюдение (учебник) - М.: Академия ФСБ, 2005. - 32/5,3 п.л.

27. Луппов И.Ф., Вульфович Р.М., Грибанов В.В., Грибанова Г.И., Торлопов В.А. Основы государственного управления (учебное пособие). - Сыктывкар: КРАГСиУ. - 2007. - 16/4,1 п.л.

...