Иммиграция населения как фактор экономического развития (на примере развитых стран)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)

Цапенко Ирина Павловна

Москва - 2009

Работа выполнена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований Учреждения Российской академии наук Института мировой экономики и международных отношений РАН

Официальные оппоненты:доктор экономических наук, доцент

Ивахнюк Ирина Валентиновна

доктор экономических наук, профессор

Каменский Андрей Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Хесин Ефим Самуилович

Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН

Защита состоится 14 октября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 002.003.01 при ИМЭМО РАН по адресу: 117997 г. Москва, ул. Профсоюзная, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО РАН.

Автореферат разослан «…....» июня 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук А.С. Четверикова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Международная миграция населения относится к числу крупномасштабных, глобальных и набирающих все большую силу общественных процессов современности. Хотя мировой финансовый кризис сказывается в ослаблении некоторых людских потоков, тем не менее, согласно прогнозам, он не окажет серьезного влияния на долгосрочные перспективы миграции, если не примет затяжного и более глубокого характера.

Согласно оценкам Международной организации по миграции (МОМ), в 2008 г. число международных мигрантов, т.е. лиц, временно или постоянно проживающих за пределами стран происхождения (или обычного проживания), превысило 200 млн. человек. В последние десятилетия на общем фоне интенсификации межстрановых людских потоков усилилась концентрация мигрантов в экономически развитых странах В диссертации к экономически развитым странам относятся государства Западной Европы, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Япония, которые составляют основной массив стран ОЭСР с высоким уровнем дохода.. С 1960 по 2005 гг. доля этих стран в общемировой численности мигрантов возросла с 40 до 48%, а удельный вес жителей иностранного происхождения в их населении повысился с 3,4 до 10,3%. Развитые государства, «отдавая» другим странам лишь небольшую часть своего населения, выступают в первую очередь как крупнейшие реципиенты мигрантов. Поэтому иммиграция, понимаемая в широком смысле этого слова как приток и «накопление» населения иностранного происхождения, имеет для развитых стран гораздо большее значение по сравнению с другими миграционными потоками: эмиграцией их граждан, возвратной и вторичной миграцией выходцев из других государств.

Масштабность и устойчивость иммиграции определяют важность и структурный характер ее роли в экономике принимающих социумов. Вместе с тем экономические последствия иммиграции в развитых государствах отнюдь не однозначны. В ней видят фактор, способствующий как расширению занятости местного населения, так и увеличению безработицы, как пополнению государственной казны, так и ее обременению дополнительными социальными расходами и т.п. Особую остроту дискуссии придает акцентирование вклада миграции в увеличение трудовых ресурсов и укрепление инновационного потенциала, необходимых для динамичного экономического развития, с одной стороны, и ее связи с усилением террористических угроз и межэтнической конфликтности, создающих социально-политические риски деятельности экономических агентов, - с другой.

В обстановке мирового кризиса, когда усиливается ксенофобия, на которой спекулируют экстремистские и другие антииммиграционно настроенные политические силы, отношение общественного мнения к иммигрантам крайне противоречиво. Согласно данным Евробарометра, лишь 44% опрошенных в 2008 г. жителей ЕС считали, что иммиграция вносит существенный вклад в развитие их стран, тогда как 47% это категорически отвергали Standard Eurobarometer. 2008. № 69. Р. 51. . Значимость и многовекторность современной роли иммиграции в экономике развитых стран, наличие разных, порой диаметрально противоположных оценок обусловливают актуальность ее комплексного и сбалансированного анализа, а также необходимость исследования различных подходов и мероприятий этих государств, направленных на усиление позитивных последствий иммиграции и ослабление негативных.

В последние десятилетия Россия также активно включилась в международный обмен населением и превратилась в одного из крупнейших мировых реципиентов мигрантов (по данным ООН, - 12,1 млн. человек в 2005 г.), уступающего по этому показателю лишь США (38,4 млн.). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года международной миграции населения отводится важная роль в снижении дефицита трудовых ресурсов и в инновационном развитии национальной экономики. Как отмечается в отечественных исследованиях, миграция приобретает «судьбоносное значение для России», и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность Зайончковская Ж.А. Почему России необходима иммиграционная политика // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: Центр миграционных исследований, 2007. С. 119..

Учитывая недостаток и в то же время острую потребность в исследованиях, «позволяющих измерить вклад мигрантов в российскую экономику» Тюрюканова Е.В. Современный миграционный режим и его особенности в России // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: Центр миграционных исследований, 2007. С. 108., анализ сложившихся за рубежом теоретико-методологических подходов и полученных результатов в данной области важен для развития этого направления отечественной экономической науки. Несмотря на специфику тенденций развития миграционных процессов в России, отмечается немалое сходство целей и задач миграционной политики нашей страны и развитых государств. Поэтому при разработке и осуществлении эффективной миграционной политики российского государства весьма своевременно изучение используемых этими странами подходов и практических мер.

Степень разработанности проблемы. По вопросам международной миграции населения как за рубежом, так и в России опубликовано большое количество научных работ. Осуществлены глубокие исследования многих экономических проблем миграции населения в развитые страны. Тем не менее остается целый круг довольно мало исследованных вопросов, к числу которых в частности относятся макроэкономические последствия и экономические экстерналии иммиграции, а также внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы.

В зарубежной экономической науке проблемы влияния иммиграции на макроэкономические агрегаты принимающих стран стали специально и серьезно изучаться только в последние годы Barrell R., FitzGerald J. and Riley R. EU enlargement and migration: Assessing the macroeconomic impacts. NIESR Discussion Paper № 292. London, March 2007; Drinkwater St., Levine P., Lotti E., Pearlman J. The economic impact of migration: A survey. FLOWENLA Discussion Paper № 8. Hamburg: HWWA, 2003; Levine P., Lotti E., Pearlman J. & Pierse R.. Growth and Welfare Effects of East-West European Migration. Discussion Papers in Economics. University of Surrey. DP 15/07, 2007; Iakova D. The Macroeconomic Effects of Migration from the New European Union Member States to the United Kingdom. IMF Working Paper WP/07/61, 2007; и др.. Предпринимаются первые шаги к оценке экономических экстерналий иммиграции Memorandum by Prof. D. Coleman // The Economic Impact of Immigration. Vol. II. L., House of Lords: The Stationery Office Limited, 2008. Р. 159-173.. Анализ миграционной политики сосредоточивается главным образом на иммиграционной политике; сравнительно недавно стали появляться исследования по проблемам интеграции. Однако использование средств помощи и развития в целях воздействия на причины миграции и управления ее потоками остается пока мало изученной темой.

В отечественных работах, посвященных экономическому анализу последствий иммиграции в развитых странах, основное внимание уделяется ее социально-экономическим эффектам, причем главным образом трудовых потоков Миграционные процессы: социально-экономический аспект (на примере ведущих стран). Отв. ред. Кириченко Э.В., Шкундин М.З. М.: ИМЭМО РАН, 2007; Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М.: МОНФ, 1999; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: Теис, 2005; Глущенко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: ИИЦ «Статистика России», 2006; Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Ставропольское книжное изд-во, 2001; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999; Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований, 2007; и др.. Попытки более широкого рассмотрения экономической роли иммиграции сфокусированы преимущественно на анализе воздействия миграции рабочей силы на развитие мировых систем транспорта, коммуникаций, внешней торговли и денежных переводов мигрантов; при этом целому ряду ее других, в первую очередь макроэкономических, последствий в принимающих странах уделяется недостаточно внимания. Связь перемещений иностранных работников с передвижениями воссоединяющихся членов семей и других категорий мигрантов, подвижность структуры населения иностранного происхождения (иммиграционного статуса, состояния экономической активности и т.п.), значимость влияния на экономику принимающих стран этого населения в целом, а не только занятой части, - формируют потребность в рассмотрении широкого круга экономических последствий всей совокупности иммиграционных потоков, включая миграцию рабочей силы, но не ограничиваясь ей.

Наличие подобных пробелов в исследованиях миграционных процессов обусловливает теоретическую значимость целостного анализа экономической роли иммиграции в развитых странах и их миграционной политики. Настоящая диссертация - попытка компенсировать дефицит такого рода исследований.

Основная гипотеза исследования. Экономические последствия иммиграции в развитых странах, несмотря на их неоднозначность, в целом носят позитивный характер. Иммиграция является важным социальным источником экономического развития стран - реципиентов населения. Особенно важную народнохозяйственную роль играет приток высококвалифицированных специалистов. Вклад иммиграции в экономику существенно возрастает в долгосрочном плане.

Осуществляя отбор и привлекая востребованных мигрантов, способствуя их интеграции в принимающее общество, создавая условия для адаптации, развития и эффективного использования их экономического потенциала, противодействуя факторам, порождающим потоки вынужденных мигрантов, и благоприятствуя добровольной репатриации беженцев и некоторых других категорий приезжих, проживающих на их территории, развитые страны увеличивают размеры выигрыша, получаемого от иммиграции, и ослабляют бремя ее издержек.

Цель исследования - дать научно обоснованную оценку экономической роли иммиграции в развитых странах, установить причинно-следственные связи между основными факторами и характеристиками иммиграции, экономическими последствиями миграционных процессов и миграционной политикой.

В соответствии с целью исследования перед ним поставлены и решены следующие задачи, определившие логику исследования и структуру работы:

- выявление основных факторов, влияющих на экономические эффекты иммиграции, в контексте анализа движущих сил и современных тенденций миграции населения в развитые страны; отслеживание изменений в миграционных процессах, намечающихся под воздействием финансового кризиса;

- объяснение механизма влияния иммиграции на экономику принимающих стран, определение главных сфер этого влияния, оценка его масштабов и характера, обоснование значимости иммиграции для развития современной экономики;

- систематизация последствий иммиграции на рынке труда; вычленение барьеров, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов;

- раскрытие роли иммиграции в макроэкономических процессах, выделение особенностей ее влияния на отдельные секторы и рынки;

- характеристика эффектов иммиграции на состояние государственного бюджета и сферы социальных услуг, оценка социальных рисков, связанных с иммиграцией, и порождаемых ими экономических экстерналий;

- объяснение логики управления миграцией в целях оптимизации ее воздействия на экономику принимающих стран;

- выявление основных черт иммиграционной политики, оценка ее результативности в корректировке масштабов и структуры иммиграции в соответствии с экономическими интересами принимающих стран; отражение изменений в курсе этой политики в условиях финансового кризиса;

- характеристика интеграционной политики и ее роли в улучшении социального положения мигрантов и развитии экономики принимающего общества; иммиграция население социальный риск

- определение места и значения внешнеэкономических инициатив развитых стран в регулировании миграционных потоков; в компенсации потерь развивающихся стран, связанных с эмиграцией специалистов; в обеспечении увязки миграции и развития;

- соотнесение развития миграционных процессов в развитых странах и России и выделение круга мероприятий миграционной политики развитых стран, представляющих практический интерес для российских органов власти.

Объект исследования: международная миграция населения в развитые страны.

Предмет исследования: воздействие иммиграции населения на экономику развитых государств, концептуальные подходы к миграционной политике и практические меры этих государств, направленные на оптимизацию экономических последствий иммиграции.

Теоретико-методологическая база исследования. Взаимосвязь эффектов миграционных процессов, проявляющихся в различных сферах общества, обусловливает необходимость исследования экономической роли иммиграции с учетом ее социально-политических и социокультурных аспектов. Использование междисциплинарного подхода, предполагающего применение методов не только экономического, но и социологического, а также политологического анализа, позволяет с новых научных позиций оценить общее влияние иммиграции на экономику развитых стран, а также возможности его оптимизации.

Исследуя выбранную тему, диссертант опирался на принципы системного подхода, сочетания исторического и логического, общего, особенного и единичного. В работе использовались методы теоретического анализа, применявшиеся в частности при рассмотрении различных концепций миграции и моделей ее влияния на динамику роста экономики и другие аспекты ее функционирования. Выявление общих тенденций и определение национальных особенностей миграционных процессов в развитых странах основывалось на межстрановых сопоставлениях. В работе со статистическими данными были задействованы методы количественного, а также качественного анализа.

Анализ миграционных процессов, осуществленный в диссертации, опирается на положения и выводы ведущих российских и зарубежных специалистов в области мировой экономики, а также в смежных областях: А. Алезины, Ф.Э. Бурджалова, Ю.А. Васильчука, Н.Т. Вишневской, В.П. Гутника, А.А. Дынкина, Н.В. Загладина, В.С. Загашвили, Н.П. Иванова, Н.И. Ивановой, В. Истерли, Э.В. Кириченко, И.С. Королева, А.В. Кузнецова, Р. Лукаса, М.М. Максимовой, И.М. Могилевкина, С.Н. Наделя, С.М. Никитина, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, Т. Перссона, М. Пиоре, А.В. Полетаева, П. Ромера, П. Сегерстрома, И.С. Семененко, Дж. Табеллини, Е.С. Хесина, Ю.В. Шишкова, А.Я. Эльянова и др.

При рассмотрении вопросов экономических последствий миграции и миграционной политики автор основывался на результатах исследований ведущих российских ученых в данной области. Заметный вклад в теоретические и прикладные исследования международной миграции населения внесли М.А. Алексеев, Г.С. Витковская, О.Д. Воробьева, И.Г. Глущенко, Ж.А. Зайончковская, И.В. Ивахнюк, В.Л. Иноземцев, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, Е.С. Красинец, И.А. Малаха, В.И. Мукомель, Г.К. Никольская, С.В. Панарин, М.К. Перова, А.А. Рогожин, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, Т.Н. Тимашова, А.В. Топилин, Е.В. Тюрюканова, И.Г. Ушкалов, А.А. Шлихтер, М.З. Шкундин и др.

В работе использованы труды таких известных зарубежных исследователей миграции, как М. Абелла, Р. Баррелл, Д. Бланчфлауэр, Дж. Борхас, Ф. Докьер, Х. Доладо, Ж-Х. Дюмон, Д. Кард, С. Кастлс, П. Кортес, Д. Коулман, Д. Леметр, Ф. Мартин, А. Марфук, М. Миллер, Д. Мэсси, Д. Пападемитрио, А. Портес, Е. Равенстайн, Х. Расмуссен, А. Рудигер, Дж. Саймон, С. Сассен, Е. Соренсен, С. Спенсер, П. Стокер, Ж. Тапинос, М. Тодаро, Р. Фридберг, Г. Фримен, Дж. Хант, Дж. Холлифилд, К. Циммерманн, Б. Чизвик, О. Штарк, Т. Штраубхаар и др.

В диссертации широко использованы аналитические доклады и нормативные документы органов власти развитых стран, а также их наднациональных структур и международных организаций. Статистическую базу исследования составили данные Международной организации по миграции (МОМ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евростата, Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Программы развития ООН (ПРООН), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного экономического форума, Сектора анализа общественного мнения Европейской комиссии (Евробарометра), Бюро переписи населения США, Национального научного фонда США (ННФ) и др., включая специализированные базы данных, размещенные на официальных сайтах в Интернете. В работе также использовались данные Федеральной службы государственной статистики России (Росстата) и Федеральной миграционной службы России (ФМС России).

Научная новизна исследования. Результаты диссертационного исследования, представляющие научную новизну, состоят в следующем:

1. В работе получил развитие так называемый «синтезирующий» подход к анализу движущих сил миграции, в котором интегрируется множественность условий миграции. Автором предложена трехблоковая схема движущих сил миграции, которая включает: коренные причины миграции, глобальные процессы, усиливающие миграцию, и факторы, влияющие на выбор страны назначения. В этом контексте дана оценка потенциала развития миграционных процессов и их влияния на принимающие общества.

2. Отслежены главные тенденции в международной миграции населения на рубеже ХХ-ХХI веков, среди которых выделяются: возникновение новой сильной волны экономической миграции и широкая вовлеченность в нее высококвалифицированных специалистов, в том числе ученых; стремительный рост численности нелегальных мигрантов; ослабление, хотя и нелинейное, вынужденной миграции; стабилизация и даже некоторое сокращение доли выходцев из стран, этнически и культурно далеких от стран приема, и интенсификация миграции между развитыми странами. Отражено наметившееся под влиянием финансового кризиса сужение легальных трудовых потоков в развитые страны и возвратных потоков из них.

3. Определены основные факторы, ответственные за глубину, интенсивность и направленность экономических последствий иммиграции в развитых странах, среди которых выделяются причины, масштабы, устойчивость, характер и структура ее потоков, соответствие основных параметров миграционных процессов экономическим потребностям принимающих обществ. Выявлены главные барьеры, препятствующие эффективному использованию экономического потенциала мигрантов и ограничивающие их вклад в экономику принимающих стран.

4. В работе представлена развернутая характеристика экономических последствий иммиграции, выходящая за рамки рассмотрения ее влияния на рынок труда и систему социального обеспечения и включающая анализ ее роли в макроэкономической динамике, а также внешних эффектов. Раскрыт многоплановый и многовекторный характер ее экономических эффектов, дана их общая оценка. Наряду с демонстрацией различий во вкладе в экономику принимающих стран разных групп мигрантов, выявлена и объяснена дифференциация эффектов иммиграции в краткосрочном и долгосрочном плане, на макро- и микроуровне, в условиях подъема и спада экономики.

5. С учетом указанной дифференциации эффектов иммиграции уточнены ее последствия на рынке труда, акцентирована противоречивость роли работников иностранного происхождения в сглаживании структурных проблем на рынке труда и их воздействия на условия труда и занятости местных жителей. Объяснено влияние иммиграции на масштабы бедности и динамику социальной мобильности населения.

6. Главное внимание в диссертации уделено анализу воздействия иммиграции на макроэкономическую динамику с вычленением его специфических проявлений на микроуровне. Выявлено ее заметное влияние на предложение ресурсов, необходимых для экономического роста, на технологии их использования в производственном процессе, совокупный спрос, инфляцию, а также платежный баланс по текущим операциям. Обоснована роль иммиграции в обеспечении бесперебойного и сбалансированного функционирования и роста экономики, не отягощаемого ускорением инфляции. Установлены различия во влиянии иммиграции на динамику ВВП, его среднедушевого показателя и производительности труда. Выделена значимая роль интеллектуальных потоков в усилении инновационного потенциала принимающих стран. Определены важные функции, выполняемые «этническим бизнесом» в экономике городских кварталов.

7. Установлен противоречивый характер воздействия иммиграции на функционирование социальной инфраструктуры. Показано происходящее в результате иммиграции усиление террористических и криминогенных угроз, а также межэтнической напряженности, которые влияют на социальные и политические условия функционирования экономики. Выявлено увеличение бюджетных расходов, обусловленное возрастанием подобных социально-политических рисков. С учетом указанных внешних эффектов иммиграции скорректирована оценка ее фискальных последствий.

8. В работе представлена системная трехуровневая характеристика современного управления миграционными процессами, которая включает наряду с анализом иммиграционной и интеграционной политики оценку роли внешнеэкономических механизмов в добровольной репатриации мигрантов; в ослаблении эмиграции, вынуждаемой политическими причинами, бедностью и безработицей; в более тесном увязывании вопросов миграции и развития. Показана ориентация миграционной политики на разные слагаемые и стадии миграционных процессов, нацеленность не только на решение текущих задач, но и на перспективу, руководство не только экономическими потребностями, но и политическими интересами, а также гуманитарными соображениями. Продемонстрировано развитие интеграционных тенденций в рамках ЕС в русле различных направлений миграционной политики.

9. Выделены основные особенности иммиграционной политики начала XXI века, ее ориентация на более полный учет потребностей и возможностей экономики принимающих стран: 1) расширение в докризисный период приема экономических мигрантов и современные тенденции к его сужению; сохраняющееся, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру, активное стимулирование притока интеллектуальных мигрантов, а также поощрение бизнес-иммиграции; 2) рационализация приема воссоединяющихся членов семей и лиц, ищущих убежища; 3) усиление борьбы с нелегальной иммиграцией.

10. Определены современные черты интеграционной политики: приоритетность ее инициатив по социально-экономической интеграции мигрантов в сочетании с мерами, призванными усилить лояльность приезжих принимающим государствам и обеспечить толерантные межэтнические отношения в обществе. Отражено возрастание ее важности в условиях финансового кризиса.

11. Охарактеризованы основные концептуальные подходы к использованию развитыми государствами средств помощи и развития в целях воздействия на миграционные процессы. Выявлена ограниченность и неоднозначность краткосрочных эффектов внешней помощи и других внешнеэкономических мер на масштабы эмиграции из стран - их адресатов.

12. Построена логическая схема мер миграционной политики, направленных на оптимизацию экономических последствий иммиграции. Дана оценка их эффективности. Показано, что, хотя возможности управления миграционными процессами потенциально довольно велики, однако на практике существует немало их ограничителей как объективного, так и субъективного характера, снижающих результативность значительной части принимаемых мер.

Практическая значимость. Формирование эффективной системы управления миграцией имеет исключительно важное народнохозяйственное значение для России. Поэтому анализ современных тенденций и экономических последствий иммиграции в развитых странах, учитывая ее давние традиции и широкие масштабы, весьма важен для оценки нынешнего состояния миграционных процессов в России и прогноза их дальнейшего развития. Изучение подходов развитых стран к миграционной политике и ее инструментария может представлять практический интерес для российских органов власти, занимающихся разработкой и осуществлением политики в сфере миграции.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин мирохозяйственной, а также демографической и этнополитологической проблематики. Часть из них уже использована в учебных курсах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова («Этнополитология»), Государственного университета - Высшей школы экономики («Экономика миграции»), МГИМО (Университета) МИД России («Мировая экономика») и целого ряда других высших учебных заведений страны.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН и рекомендована к защите. Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научных конференциях и теоретических семинарах, в том числе: Российская наука: новые формы организации и принципы научной политики (Интернет-портал www.auditorium.ru, 2002); Миграция и международные отношения (Воронеж, 2003); Проблемы научно-технической миграции и зарубежный опыт их решения (Москва, 2004); Тенденции перемен в социальном развитии ведущих стран мира (Москва, 2005); Глобальный кризис и проблемы обеспечения общественно-политической стабильности: опыт стран запада и Россия (Москва, 2009), а также на круглых столах ИМЭМО РАН: Испания вступает в 90-е годы (1990), Испания после выборов (1993) и др.

По результатам исследований государственной политики в отношении вынужденных мигрантов были подготовлены аналитические материалы для Федеральной миграционной службы России и Министерства экономического развития РФ.

По теме диссертации опубликовано свыше 40 научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе две авторские монографии (одна из них индивидуальная), 14 статей в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 3 частей, объединяющих 8 глав, заключения, списка литературы.

Введение

Часть I. Причины и современные особенности миграции населения в развитые страны

Глава 1. Движущие силы международной миграции населения

1.1. Причины, порождающие миграцию

1.2. Глобальные процессы, усиливающие миграцию

1.3. Факторы, влияющие на выбор страны назначения

Глава 2. Современные тенденции миграции в развитые страны

2.1. Исторические корни современных миграционных процессов

2.2. Масштабы и география «переселения народов» на рубеже ХХ-

ХХI столетий

2.3. Характер и структура миграционных потоков в развитые страны

2.4. Динамика интеллектуальной миграции

Часть II. Роль иммиграции в экономике принимающих стран

Глава 3. Рынок рабочей силы

3.1. Состояние трудовых ресурсов в условиях демографического

спада

3.2. Положение мигрантов на рынке рабочей силы

3.3. Барьеры, препятствующие использованию трудового потенциала

мигрантов

3.4. Структурные диспропорции на рынке рабочей силы

3.5. Уровень безработицы и заработной платы местных работников

Глава 4. Макроэкономическая динамика и особенности

функционирования отдельных секторов и рынков

4.1. Ресурсное обеспечение экономического роста

4.2. Инновационный потенциал

4.3. Экономическая ниша «этнического предпринимательства»

4.4. Совокупный спрос

4.5. Инфляция

4.6. Платежный баланс по текущим операциям

Глава 5. Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией

5.1. Государственный бюджет и сфера социальных услуг

5.2. Социальные риски и экономические экстерналии

Часть III. Управление миграцией

Глава 6. Иммиграционная политика

6.1. Механизм иммиграционной политики

6.2. Привлечение экономических мигрантов

6.3. Рационализация приема воссоединяющихся членов семей

6.4. Ограничения в предоставлении убежища

6.5. Борьба с нелегальной иммиграцией

Глава 7. Интеграция мигрантов

7.1. Основные подходы к интеграционной политике

7.2. Формирование политико-правового и социокультурного

поля интеграции мигрантов

7.3. Содействие социально-экономической интеграции мигрантов

Глава 8. Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные

процессы

8.1. Взаимосвязь миграции и развития в политике развитых стран

8.2. Внешняя помощь

Заключение

Список литературы

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность изучения влияния иммиграции на экономику принимающих стран, оценивается степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, а также дается описание теоретико-методологической основы, статистической базы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Теоретические подходы к изучению миграции населения в развитые страны и ее влияния на экономику принимающих стран. При анализе конкретных вопросов миграции населения в развитые страны, ее экономических последствий и механизмов регулирования автор опирался на теоретические подходы, разработанные отечественными и зарубежными исследователями. В диссертации даются определения основных понятий и рассматриваются главные направления научных исследований в соответствующей области.

Характерной чертой подавляющего большинства теорий миграции является ее объяснение отдельными, выбранными в качестве ключевых, детерминантами. На наш взгляд, более адекватной природе миграционных процессов тенденцией в этой области является максимальное отражение множественности условий миграции и синтез различных подходов к изучению ее причин, начало которым было положено Д. Mэсси и получило развитие в данной диссертации. Интеграция разных концепций миграции в общую картину ее движущих сил и систематизация этих концепций позволяет сделать вывод о том, что большинство описываемых в них факторов передвижений населения: факторов выталкивания и притяжения (Е. Ли), превышения ожидаемой выгоды от переезда над его издержками (М. Тодаро), возможностей диверсификации источников семейных доходов благодаря миграции (О. Штарк, Д. Мэсси), расширения определенных сегментов спроса на иностранных работников (М. Пиоре), интеграции национальных хозяйств в мировое (С. Сассен, А. Портес) и др. - носят главным образом экономический характер.

В развитии, как и возникновении, миграционных процессов существуют определенные закономерности. К числу основных современных тенденций миграции, выделяемых В.А. Ионцевым, относятся: глобализация международной миграции, расширение миграции рабочей силы и рост доли высококвалифицированных кадров в ее потоках, интенсификация нелегальных и вынужденных перемещений населения. В диссертационном исследовании обнаружено отклонение от некоторых ранее выявленных трендов в связи с затуханием ряда очагов беженства, а также под воздействием финансового кризиса.

Миграции присущ стадиальный характер, предполагающий, в соответствии со схемой Л.Л. Рыбаковского, существование трех главных стадий: принятия решения о миграции, приезда в другую страну и адаптации на новом месте. С учетом возвратности части миграционных потоков и ориентации на нее миграционной политики развитых стран, стадиальность в работе понимается шире, охватывая также стадии репатриации и реинтеграции.

Сложность и подвижность структуры миграционных потоков и состава населения иностранного происхождения, множественность каналов их взаимодействия с принимающим обществом обусловливают многомерность воздействия иммиграции на его различные сферы. К числу главных сфер влияния иммиграции на экономику принимающих стран традиционно относятся рынок труда и государственный бюджет. Обосновывая неоднозначность последствий иммиграции в этих областях, автор опирался на такие подходы и идеи зарубежных ученых, как: ограниченная «переносимость» человеческого капитала (Б. Чизвик); эффекты «смазывания колес» и «голосования ногами» (Дж. Борхас), объясняющие влияние мобильности мигрантов на эффективность функционирования рынка труда и сглаживание различий в уровне его напряженности; дифференциация краткосрочного и долгосрочного воздействия иммиграции на условия труда и занятости местного населения (Д. Кард, Дж. Борхас, Е. Соренсен, Дж. Оттавиани, Дж. Пери); долгосрочный жизненный цикл потребления государственных услуг населением иностранного происхождения и его налоговых платежей (Дж. Саймон).

В дополнение к оценкам выигрыша от иммиграции (Дж. Борхас) на рубеже тысячелетий оформляется новое исследовательское направление - изучение макроэкономических последствий иммиграции с использованием моделей экономического роста. Выводы из моделей эндогенного роста, увязывающих НТП с накоплением физического капитала (П. Райхлин, А. Рустичини и др.) и человеческого капитала (У. Валц, Л. Бречгер и др.), позволяют рассматривать иммиграцию как значимый фактор, влияющий на предложение ресурсов, качество его человеческой составляющей и накопление капитала и тем самым - на динамику экономического роста. Из моделей, учитывающих накопление научного капитала в виде знаний и идей (П. Лундборг, П. Сегерстром), следует, что миграция научно-технических кадров в «страны Севера» влияет на масштабы занятости в сфере НИОКР, инновационное поведение фирм, технологические изменения и в конечном итоге на динамику роста ВВП этих стран. Хотя конкретные результаты моделирования нередко существенно различаются в зависимости от исходных предпосылок, выявленные в его ходе взаимосвязи и степень их тесноты дают ключ к анализу роли миграции в макроэкономической динамике.

Недавние исследования воздействия иммиграции на инфляцию с позиций инфляционного разрыва и инфляции заработной платы (Д. Якова, Х. Доладо, Р. Баррелл и др.) обосновывают ее дезинфляционные последствия. Из макромоделей также вытекает возможность краткосрочного негативного эффекта иммиграции на платежный баланс по текущим операциям, обусловливаемая отставанием динамики сбережений от динамики инвестиций в результате денежных переводов мигрантов, а также ростом импорта.

В отсутствии единой теории миграционной политики в диссертации рассмотрены концепции ее конкретных направлений: «реалистическая» (этатистская) теория миграции (K. Волц, Дж. Миэршимер), обусловливающая прием иностранцев национальными интересами страны-реципиента, в том числе ее потребностями в рабочей силе; концепции социокультурной и социально-экономической интеграции мигрантов (В. Кимличка, Е. Коллетт), увязывающие интеграцию с экономическим и социальным развитием принимающей страны; современные интерпретации классической теории внешней торговли (Дж. Тапинос, Д. Коньо), из которых следует, что внешнеэкономические меры развитых государств, содействующие сокращению разрыва в уровне развития между странами, способны со временем ослабить движущие силы миграции. Объединение указанных теорий в один теоретический блок позволяет выстроить логику и показать целостность миграционной политики развитых стран.

Причины и современные особенности миграции населения в развитые страны. Современная миграция в развитые страны вызвана комплексом движущих сил, которые объединены в диссертации в три крупных блока. Главными детерминантами миграционных потоков являются различия в уровне экономического и социального развития, состоянии политической среды и демографических ресурсов в разных группах государств. В качестве основных причин, обусловливающих цели переезда, степень подготовленности к нему, адаптационные и интеграционные возможности мигрантов, выступают экономические, что может рассматриваться как фактор, способствующий повышению вклада иммиграции в народное хозяйство принимающих стран.

Хотя исход населения из развивающихся стран в развитые нередко объясняется его бедностью, статистика свидетельствует, что большинство современных международных мигрантов относится скорее к средним социальным слоям и происходит из стран со средним уровнем доходов. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что главным мотивом переезда в развитые страны является не столько бегство от нищеты, сколько лучшие возможности занятости и увеличения доходов. Учитывая «самовыбор» более подготовленных в профессиональном отношении иностранных работников и целенаправленное привлечение развитыми странами их определенных категорий, довольно распространенная ассоциация иммиграции преимущественно с импортом бедности представляется не вполне обоснованной.

Несмотря на прогнозы ускоренного развития целого ряда развивающихся стран, перспектива их длительного отставания от развитых государств обещает продолжение интенсивных миграционных потоков в ближайшие десятилетия. Поскольку эмиграционные процессы имеют определенный жизненный цикл и развиваются по ?-образной траектории, по мере экономического развития можно ожидать их усиления в странах, относимых сейчас к наиболее бедным, и, напротив, их затухания в странах, являющихся ныне донорами населения, и превращения последних в его реципиентов.

Глобализация выступает в роли своеобразного акселератора миграционных процессов, придает им цепной, кумулятивный характер и внутреннюю динамику, усиливает общность их тенденций и последствий. Наряду с формированием мирового рынка труда и расширением внешней торговли (в том числе в связи с реализацией ГАТС), наиболее заметное влияние на миграцию оказывают глобализационные тенденции в области бизнеса, образования, науки, транспорта и коммуникаций, социальных связей, преступной деятельности по организации нелегального въезда иностранцев. Вместе с тем некоторые глобализационные процессы, связанные, в частности, с созданием зарубежных филиалов ТНК, развитием аутсорсинга и формированием информационных сетей, могут также содействовать расширению возможностей занятости в странах исхода мигрантов, в том числе удаленного труда на зарубежных заказчиков, и тем самым несколько ослаблять потенциал физической эмиграции отдельных групп населения. При этом сама миграция способствует глобализации развития стран и регионов.

На маршруты передвижений населения в значительной мере влияют исторические связи, географическая и культурно-лингвистическая близость стран исхода и приема мигрантов, проживание в последних родственников или диаспор соотечественников. Наличие подобных условий благоприятствует более быстрой интеграции мигрантов в экономику и более полной реализации их человеческого капитала.

Миграцию в развитые страны в последние десятилетия отличали весьма крупные масштабы и поступательная динамика, свидетельствующие о слабой зависимости, автономности составляющих ее потоков, в первую очередь гуманитарных, от состояния экономической конъюнктуры и определяющие интенсивность и устойчивость ее воздействия на экономику принимающих стран. С 1960 г. число международных мигрантов в развитых странах более чем утроилось, достигнув в 2005 г. 91 млн. человек.

Главная особенность предкризисного десятилетия - возникновение крупной волны экономической миграции, инициированной развитыми странами. Одновременно отмечалась тенденция к сужению потоков беженцев. Тем не менее, основная часть поселенцев по-прежнему принималась по гуманитарным соображениям (воссоединение семьи, предоставление убежища), что обусловливало неоднозначный характер воздействия иммиграции на постоянное местожительство (пмж) на функционирование экономики.

Существенная доля иностранцев, приезжающих в развитые страны, - примерно 1/4-1/6 от их общего числа - прибывает туда незаконно, подпитывая теневую экономику, создавая угрозы для национальной безопасности стран назначения. В США, равно как и в России, численность армии незаконных мигрантов оценивается в 12 млн. человек.

Современная миграция в развитые страны является иноэтничной по своему составу по сравнению с коренными или давно обосновавшимися этносами. Эта тенденция все более характерна и для трудовой миграции в Россию. С превращением принимающих обществ в полиэтничные, поликультурные и поликонфессиональные обостряются проблемы их социального сплочения и стабильности, имеющие принципиальное значение для функционирования их экономики.

Состав пришлых жителей по уровню образования поляризован. Как правило, доля лиц, не имеющих диплома о среднем образовании, среди иностранцев выше, чем среди коренного населения, что особенно характерно для трудовой миграции в Россию (консервирующей отсталую производственную базу использования иностранного труда). В то же время в условиях стремительной интенсификации интеллектуальной миграции в большинстве стран ОЭСР доля иностранцев, имеющих образование третьей ступени, превышает соответствующий показатель среди местных жителей и быстро увеличивается. Подавляющее большинство развитых стран имеет положительное сальдо интеллектуальной миграции, наибольший выигрыш от которой получают США, Канада, Австралия и Швейцария.

В условиях финансового кризиса намечается сужение потоков иностранных рабочих. Снижение доходов средних слоев, питающих студенческую миграцию, вероятно, приведет к ее ослаблению. Однако, как полагают зарубежные эксперты, циркуляционная мобильность высококвалифицированных специалистов будет по-прежнему высокой. Прогнозы предрекают как интенсификацию нелегальной миграции вследствие более жестких рестрикций легального въезда, так и ее ослабление из-за неблагоприятной конъюнктуры. Кризис может усилить социально-политическую нестабильность в мире и спровоцировать новые потоки лиц, ищущих убежища. Иммиграция по линии воссоединения семей, учитывая ее слабую подверженность воздействию экономических факторов, скорее всего, сохранится в прежних масштабах. В условиях ухудшения экономической ситуации в странах - донорах мигрантов возвратное движение последних ослабляется. В силу разнонаправленности тенденций развития отдельных миграционных потоков, вероятно, их общий вектор в краткосрочном плане принципиального не изменится.

Размеры вклада, вносимого иммиграцией в экономику, и степень остроты порождаемых ею проблем существенно варьируются по странам. В то же время прослеживаются общие черты и тенденции в ее влиянии на функционирование и развитие экономики принимающих обществ.

Воздействие иммиграции на рынок труда развитых стран. В условиях сокращения численности и старения населения развитых стран, изменения пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями в пользу второй иммиграция стала заметным фактором их демографической ситуации. Мигранты составляют десятую долю населения развитых государств, в том числе примерно четвертую-пятую - в Австралии, Швейцарии, Новой Зеландии и Канаде (и двенадцатую часть в России). В первое десятилетие 2000-х гг. вклад нетто-миграции в демографический рост стран ОЭСР оценивался в среднем в 40-50%. (В России, где отмечается естественная убыль населения, миграция ее частично - в 2007 г. на 50% - возмещает.)

Вместе с тем иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение экономически активного и неактивного населения (рис. 1)

Источник: International Migration Outlook: 2008 Edition. P.: OECD, 2008. Р. 69.

Рисунок 1. Доля мигрантов среди населения некоторых развитых стран, 2006 г. (%)

В результате иммиграции формируется особый сегмент рынка труда работников иностранного происхождения с повышенным уровнем безработицы, широким распространением нестабильной и нелегальной занятости, малоквалифицированных и неквалифицированных видов трудовой деятельности, работы, не соответствующей специальности и уровню образования, с более низкой оплатой труда (в среднем на 5-25% ниже, чем коренного населения). К числу основных факторов, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов, относятся незнание языка страны проживания, несоответствие образования/квалификации национальным стандартам и потребностям рынка труда, а также дискриминация.

Проблемы, возникающие на рынке труда, от которых в наибольшей мере страдают вновь прибывающие когорты мигрантов, обусловливают широкое распространение бедности в их среде. Однако в США и Великобритании, по крайней мере в последние годы, не обнаруживалось очевидной связи между иммиграцией и ростом социального неравенства в обществе. Более того, успешно интегрировавшиеся в сферу занятости мигранты (на фоне оттока приезжих, не сумевших включиться в экономическую жизнь принимающих стран), нередко демонстрировали даже более высокие показатели восходящей социальной мобильности, чем коренное население, при этом они также стимулировали этот процесс среди местных работников.

Приток иностранного населения играет важную роль в сглаживании структурных - профессионально-отраслевых и территориальных - диспропорций на рынке рабочей силы, обусловленных острой нехваткой как мало- и неквалифицированного персонала (например, в строительстве, торговле и общественном питании в России), так и специалистов, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, в системе здравоохранения и образования. В 2003 г. в американских университетах доля преподавателей иностранного происхождения среди получивших в США ученую степень в области технических наук составляла 40%, в 2005 г. в этой стране на долю приезжих приходилось 46% ученых в области медицинских наук. Поддерживая традиционные отрасли и питая экономику знаний, иммиграция способствует сбалансированному функционированию народнохозяйственных комплексов и динамичному экономическому росту.

Более высокая территориальная и отраслевая мобильность недавних мигрантов содействует обеспечению переливов рабочей силы из районов и секторов с высоким уровнем напряженности на рынке труда в более благополучные, усилению гибкости и эффективности его функционирования. Вместе с тем, снижая экономические стимулы к решению краткосрочных проблем нехватки труда, иммиграция может создавать предпосылки для их превращения в долгосрочные.

Как свидетельствует большинство исследований, проведенных в развитых странах, влияние иммиграции на уровень занятости и заработной платы местного населения неоднозначно. В краткосрочном плане шоки предложения труда, вызываемые иммиграцией, могут оказывать дестабилизирующее воздействие на местные рынки труда и способствовать перераспределению доходов в пользу собственников капитала. Однако подобный эффект малозначителен, зависит от состава потоков иммигрантов и характера их присутствия на рынке труда (комплементарного или конкурентного по отношению к местным жителям) и дифференцированно проявляется среди различных групп местных жителей. В долгосрочном плане по мере адаптации производства к изменениям в численности и составе рабочей силы, роста инвестиций, выпуска и спроса на труд - последствия миграции становятся позитивными.

В условиях финансового кризиса, несмотря на рост безработицы, в ряде секторов, в частности в сфере НИОКР, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, сохраняется спрос на иностранных работников, использование которых сглаживает дисбаланс на рынке труда. При этом иммигранты в силу специфики их положения на рынке труда несут гораздо большие удельные потери в рабочих местах, особенно в строительстве, сфере обслуживания, розничной торговле и туризме, чем местное население, демпфируя удар кризиса по его занятости. Эта тенденция усиливается введением рядом стран, в частности США, так же как и Россией, ограничений на сферы использования труда мигрантов. Однако ввиду уклонения от возврата на родину безработных временных мигрантов и, тем более, непривлекательности перспектив репатриации для постоянных иностранных жителей, иммиграция уже не способна эффективно выполнять антициклические функции, как это было в Западной Европе в годы рецессии 1960-х гг. Она усиливает напряженность на рынке труда и, вероятно, повлечет рост его теневых сегментов.

Влияние иммиграции на макроэкономические процессы. Иммиграция оказывает воздействие на такие народнохозяйственные макропараметры развитых стран, как совокупный спрос и совокупное предложение, в том числе на предложение рабочей силы и капитала, а также на технологии их использования в производственном процессе, влияющие на динамику экономического роста. Как показывают результаты исследований по отдельным странам, роль мигрантов в производстве ВВП в значительной мере обусловлена их долей среди занятых: в Великобритании в 2005-2006 гг. соответствующие показатели составляли 10,9% и 11%. Если соотнести долю мигрантов среди занятых с медианным уровнем их заработной платы (косвенный индикатор производительности труда), то вклад мигрантов в производство ВВП в 2005-2006 гг. можно было бы оценить в Португалии в 7,3%, Нидерландах - 8,8%, Франции - 10,1%, Швеции - 11,6%, США - 12,5%, ФРГ - 13,9%, Канаде - 20%, Швейцарии - 21,7%, Австралии - 27,4% Рассчитано по: International Migration Outlook: 2008 Edition. P.: OECD, 2008. Р. 69, 83.. По оценкам экспертов, в России на долю мигрантов приходится 8-9% производства ВВП.

Обеспечивая значительную часть прироста занятости иммиграция вносит заметный вклад в увеличение выпуска. В Великобритании на ее долю приходилась 1/5-1/6 часть прироста выпуска за 2001-2006 гг. По оценкам эксперта МОТ П. Стокера, увеличение численности населения западноевропейских стран за счет иммиграции на 1% приводит к росту ВВП на 1,25-1,5%. Можно предположить, что в условиях финансового кризиса без использования труда востребованных мигрантов падение ВВП было бы еще сильнее.

...