Иммиграция населения как фактор экономического развития (на примере развитых стран)

Существенно различается вклад в экономику разных по уровню квалификации миграционных потоков. Если под влиянием иммиграции численность населения с высоким уровнем квалификации в развитых странах Европы увеличивается на 10%, выигрыш от иммиграции повышается на 5,5%; в случае аналогичного возрастания неквалифицированной части жителей соответствующий показатель составит всего 0,85%.

Среди каналов влияния миграции на накопление капитала выделяется рост капиталовложений, поступающих из стран происхождения мигрантов, в том числе осуществляемых самими иммигрантами. В 2000 г. ввезенный так называемыми инвестиционными иммигрантами в Канаду капитал составил 5,76 млрд. кан. долл. (12% общего объема иностранных капиталовложений). Экономия на издержках на иностранную рабочую силу и сопутствующее ей увеличение доходов предпринимателей, также может выступать как фактор, способствующий росту инвестиционной активности.

В отличие от позитивного влияния иммиграции на совокупный выпуск, ее воздействие на динамику среднедушевого ВВП неоднозначно и в значительной степени зависит от соотношения уровня занятости среди мигрантов и местного населения, а также производительности их труда. При этом иммиграция способна содействовать как замедлению, так и ускорению роста производительности труда. Кроме того, она может вызывать эффект экономии на масштабах и способствовать более эффективному использованию ресурсов.

Привлечение из-за рубежа больших контингентов ученых и инженеров, а также студентов стимулирует изобретательскую активность и распространение инноваций в экономике, ускоряя темпы ее роста (согласно макромоделям, на 0,5% в год Lundborg P. and Segerstrom P. The growth and welfare effects of international mass migration // Journal of International Economics. 2002. № 56. Р. 190). Благодаря ему во многом обеспечивается лидерство США в ключевых высокотехнологичных областях. Увеличение доли иностранцев среди американских выпускников вузов на 10% вызывает рост числа патентов на изобретения, выданных коммерческим фирмам, на 6,8% Chellaraj G., Maskus K, Mattoo A. The Contribution of Skilled Immigration and International Graduate Students to U.S. Innovation // International Migration, Remittances, and the Brain Drain. Wash.: World Bank and Palgrave Macmillan, 2006. P. 252. . О чрезвычайно высокой продуктивности приезжих ученых, их вкладе в научно-техническое развитие США свидетельствует тот факт, что между 1901 и 2005 гг. треть нобелевских лауреатов по медицине и физиологии, а в 1985-1999 гг. - по химии были уроженцами других стран.

Благодаря хозяйственной деятельности предпринимателей-иммигрантов и занятых на их предприятиях наемных работников, а также самостоятельных работников, относящихся к одной и той же этнокультурной группе, формируется особый сегмент принимающей экономики - так называемая этническая экономика. В этнических анклавах, непривлекательных для местного предпринимательства в силу их повышенной криминогенности, малой емкости и низкой доходности рынков, этнический бизнес развивает востребованные виды экономической деятельности, обеспечивает удовлетворение спроса на специфические этнические товары и услуги. Хотя в общенациональном масштабе этнический бизнес находится на достаточно периферийном месте, его вклад в «общий котел» довольно заметен, что иллюстрируется в диссертации рядом конкретных примеров. Так, в 2002 г. в США фирмами, находившимися в собственности выходцев из Азии, было создано 2,2 млн. рабочих мест и получено доходов на сумму 326,4 млрд. долл. Предпринимательская деятельность мигрантов нередко способствует возрождению и хозяйственному развитию депрессивных прежде районов.

Влияние иммиграции на совокупный спрос осуществляется в первую очередь благодаря ее вкладу в увеличение численности населения и расширение его потребительского спроса. Вместе с тем приход на рынок новых потребителей из числа иностранцев, отличающихся от местного населения уровнем доходов и богатства, предпочтениями и т.п., оказывает на масштабы и структуру спроса иное влияние, чем аналогичное увеличение числа потребителей из местных жителей.

Как правило, пониженный уровень заработной платы работников иностранного происхождения, особенно вновь прибывших, меньшая доступность для них социальных выплат, перевод на родину части их заработков, их меньшие потребности в приобретении предметов длительного пользования, большая ориентация на товары низших ценовых групп и т.п. ограничивают масштабы краткосрочного расширения потребительского спроса в результате иммиграции. Показательно, что в 2000-2003 гг. в Германии уровень сбережений среди местного населения составлял 8,6%, среди временных мигрантов (с учетом денежных переводов на родину) достигал 11,8%, снижаясь до 7,2% среди поселенцев Bauer Th., Sinning M. The Savings Behavior of Temporary and Permanent Migrants in Germany. IZA DP № 1632, June 2005. Р. 10. . Краткосрочное давление иммиграции на заработки местных работников даже сказывается во временном снижении потребительских расходов. В то же время, благодаря иммиграции формируются особые сегменты потребительского спроса на специфические товары и услуги, характерные для стран происхождения мигрантов (что может стимулировать как рост их импорта, так и расширение их местного производства).

В долгосрочном плане с увеличением продолжительности пребывания мигрантов, ростом их заработков и прочих доходов, приобретением ими стандартов потребления местного населения, а также повышением среди них доли высококвалифицированных слоев, их потребительский спрос возрастает; кроме того, способствуя увеличению доходов местного населения, иммиграция благоприятствует и повышению его покупательной способности.

Иммиграция оказывает влияние на различные факторы инфляции. Оно связано главным образом с прибытием новых когорт иммигрантов и, как правило, тем сильнее, чем быстрее растет их доля в экономике, но ослабляется по мере их интеграции, обычно имея краткосрочный характер.

Дезинфляционное воздействие иммиграции определяется в первую очередь различием ее вклада в расширение совокупного спроса и предложения. Как показывают исследования МВФ по западноевропейским странам, рост выпуска, происходящий в результате вовлечения дополнительных ресурсов и снижения предельных издержек благодаря иммиграции, более существен, чем рост потребления, вызванный ей. Подобные «ножницы» препятствуют формированию избыточного спроса, или инфляционного разрыва, порождающего инфляцию спроса.

Кроме того, поскольку иммигранты в меньшей степени, чем местные работники, представлены профсоюзами, и проявляют большую готовность на низкооплачиваемые работы, предельные издержки производства сокращаются по мере роста иммиграции. Усиливая угрозу замещения собой местных работников, иммигранты ослабляют их позиции на коллективных переговорах. Таким образом, рост предложения рабочей силы, влекущий за собой краткосрочное понижение заработков, ослабляет инфляцию заработной платы. В Испании, например, в 1995-2006 гг. в отсутствии иммиграции среднегодовой темп инфляции был бы на 2,2% выше Bentolila S., Dolado J. and Jimeno J. Does Immigration Affect the Phillips Curve? Some Evidence for Spain. Kiel Working Paper № 1333, June 2007. Р. 18..

При этом на рынках различных товаров и услуг отмечаются прямо противоположные эффекты иммиграции на инфляцию. Увеличивая спрос на жилье, иммиграция несколько стимулирует рост цен на него. Высокая концентрация низкооплачиваемых работников иностранного происхождения в определенных видах экономической деятельности способствует снижению цен, в особенности на оказываемые ими трудоемкие услуги.

Основными каналами влияния иммиграции на платежный баланс по текущим операциям являются внешняя торговля и денежные переводы мигрантов. Выявленные зарубежными учеными статистические связи показывают, что миграция способствует расширению внешнеэкономических отношений между странами (регионами) проживания и происхождения мигрантов. Краткосрочный эффект иммиграции на внешнюю торговлю обусловливается в первую очередь увеличением совокупного спроса (в том числе на «этнические» товары, привычные на родине мигрантов), который частично удовлетворяется растущим объемом импорта, что может привести в краткосрочной перспективе к ухудшению торгового баланса. Однако долгосрочное воздействие иммиграции на внешнюю торговлю, в том числе на экспорт, с учетом ее влияния на эффективность и конкурентоспособность экономики, нередко становится позитивным.

Экспорт образовательных услуг, связанный с приемом иностранных студентов, стал заметным внешним источником финансовых поступлений во многие развитые государства. В 2001 г. доля указанных доходов в экспорте услуг доходила до 13% в Австралии, 8,1% - в Новой Зеландии, 4,2% - в США, 2,1% - в Италии и 2% - в Канаде.

Вместе с тем по каналам переводов мигрантов происходит отток денежных средств из развитых стран, что в условиях финансового кризиса не благоприятствует стабилизации их экономик. Однако, учитывая сравнительно небольшие размеры этого потока (0,4% ВВП развитых стран), его частичную компенсацию встречными переводами, а также его ослабление в условиях кризиса, влияние этого фактора на платежный баланс относительно невелико.

Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией. Согласно многочисленным исследованиям, в большинстве развитых стран средний иммигрант платит больше налогов и взносов и получает меньше социальных выплат, чем средний представитель коренного населения. Поэтому в национальном масштабе складывается положительное сальдо бюджетных доходов и расходов, связанных с пребыванием в стране мигрантов. Пополнять государственную казну могут даже вынужденные и нелегальные мигранты, если они становятся налогоплательщиками. Благоприятные фискальные последствия иммиграции, усиливающиеся по мере увеличения продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и повышения уровня их квалификации, особенно заметны в долгосрочном плане. Вместе с тем с ее помощью все же не решить бюджетные проблемы, связанные со старением населения.

При этом влияние иммиграции на сферу государственных финансов и социальную инфраструктуру (социальное обеспечение, образование и здравоохранение) носит противоречивый характер, обусловливаемый двойственной ролью мигрантов как производителей услуг и выплат и одновременно их потребителей. Приезд медицинских и преподавательских работников, а также студентов порождает импульсы к развитию соответствующих отраслей социальной инфраструктуры и пополнению государственной казны. Однако новые поселенцы, неработающие члены семей мигрантов, а также территориально сконцентрированные общины приезжих создают дополнительную нагрузку на бюджет и сферу бесплатных социальных услуг, особенно на местном уровне, усиливающуюся в условиях кризиса.

Среди внешних эффектов иммиграции отчетливо проступает ее влияние на национальную безопасность и правопорядок развитых государств, сказывающееся на условиях жизни и экономической деятельности в принимающих странах. Установлено, что международный терроризм тесно связан с миграцией, прежде всего незаконной: исполнителями террористических актов в США, Великобритании и Испании, а также в России были иммигранты, включенные в сети Аль-Каиды. По оценкам МВФ, прямой материальный ущерб от террористического акта в США в 2001 г. превысил 21 млрд. долл., что было эквивалентно 0,2% ВВП этой страны. Правительством Великобритании в 2008 г. на борьбу с международным терроризмом, в том числе на укрепление пограничного и иммиграционного контроля, выделено около 2 млрд. ф. ст. (0,12% ВВП).

Связь преступности, равно как и неконвенциональных политических действий, и миграции также четко прослеживается. В 2001 г. в Великобритании дополнительные расходы судебно-пенитенциарной системы, связанные с повышенной долей этнических меньшинств и иммигрантов среди осужденных, оценивались в 3,08 млрд. ф. ст. (0,3% ВВП).

Поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе также требует государственных средств. В Великобритании в 2005 г. их объем, включая бюджет Комиссии по равным возможностям, оценивался как минимум в 600 млн. ф. ст. (0,03% ВВП).

Подобные расходы принимающих стран ослабляют позитивный фискальный эффект иммиграции. Однако их размеры, как правило, относительно невелики в масштабах национальной экономики и не влияют на общий в целом позитивный баланс экономических последствий иммиграции.

Социально-экономическая и политическая значимость и многомерность эффектов иммиграции в развитых станах делают ее важным объектом государственного регулирования, обусловливают необходимость его многоцелевого характера. Стихийность развития некоторых миграционных процессов, их способность порождать непредсказуемые и трудно контролируемые последствия придают особую актуальность введению людских потоков в организованное русло. Сходство проблем, решаемых миграционной политикой развитых стран, способствует ее конвергенции, усилению в ней интеграционных тенденций. Правящие круги развитых стран все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, включающего иммиграционную политику, интеграцию приезжих и их потомков и внешнеэкономическое воздействие на миграционные процессы.

Иммиграционная политика. Курс иммиграционной политики на рубеже столетий характеризовался селективным расширением приема экономических мигрантов как на пмж, так и по временным визам, более тщательной фильтрацией принимаемых беженцев и воссоединяющихся членов семей, а также усилением борьбы с нелегальной миграцией.

Политику в отношении экономических мигрантов отличает четкая ориентация на потребности рынка труда и резко усилившийся акцент на квалификационные характеристики претендентов. Иммиграционная политика, традиционно благоприятствовавшая притоку высококвалифицированных работников, в последнее десятилетие стала инструментом конкурентной борьбы за их определенные категории. Даже в условиях финансового кризиса Швеция и Канада усиливают стимулы для приезда в них зарубежных специалистов.

Для привлечения научно-технических кадров из-за рубежа, включая работающих и обучающихся там соотечественников, используются гибкие системы квот, балльных оценок, специальные программы, предоставление заканчивающим обучение иностранным студентам виз для временной работы и др. Они дополняются выделением стипендий, грантов и ссуд иностранным или ранее эмигрировавшим выдающимся ученым и одаренным аспирантам, обеспечением налоговых льгот для иностранного высококвалифицированного персонала, возмещением транспортных и иных издержек ученых-репатриантов. Для увеличения контингента обучаемых иностранных студентов формируется специальная инфраструктура, заключаются кооперационные соглашения между университетами и создаются их зарубежные филиалы.

В ЕС в процессе формирования единого европейской пространства в сфере науки и высшего образования приняты единые правила въезда иностранцев из третьих стран для проведения научных исследований и получения образования. В 2010-11 гг. на территории Союза предполагается ввести особо льготный режим въезда и проживания высококвалифицированных работников из третьих стран.

Наряду с заметными успехами в привлечении заграничных специалистов, развитым странам, однако, далеко не всегда удается удовлетворять свои потребности в иностранных кадрах ввиду наличия конкурирующих программ в других странах. В России острый дефицит учебных программ на английском языке ограничивает контингент иностранных студентов, сказывается в преобладании среди них русскоговорящих выходцев из СНГ.

Развитые страны все шире предоставляют иммиграционные преференции, дополняемые налоговыми льготами, для въезда зарубежных высших менеджеров, предпринимателей и инвесторов. Наиболее крупные программы коммерческой и инвестиционной иммиграции осуществляются в Канаде, Австралии, США и Великобритании. По этому каналу в последние два десятилетия в Канаду ежегодно прибывало около 1 тыс. иностранных инвесторов. В ответ на потребности инновационной экономики в Великобритании началась реализация программы привлечения бизнесменов, работающих в инновационной сфере, которая призвана стимулировать развитие электронной коммерции и других наукоемких видов экономической деятельности.

На рубеже столетий развитые страны существенно расширили прием временных иностранных рабочих, включая сезонных, а также проходящих профобучение на предприятиях или сочетающих отдых с выполнением сезонных работ. Прием временных иностранных работников осуществляется главным образом на основе двусторонних и многосторонних соглашений, которые позволяют гибко регулировать их потоки, не изменяя миграционное законодательство. В условиях экономического кризиса Италия, Великобритания и Австралия уже взяли курс на ограничение приема трудовых мигрантов. В России также объявлено о возможности 50-процентного сокращения квот на прием иностранных работников.

Практически все развитые государства рассматривают воссоединение нуклеарных семей как один из приоритетов их иммиграционной политики и благоприятствуют приезду зарубежных супругов и детей-иждивенцев своих граждан или иностранцев, получивших долгосрочный вид на жительство. В ЕС действуют единые правила их приема. Вместе с тем с учетом своих экономических интересов развитые страны проявляют все большую строгость и избирательность при предоставлении мигрантам такой возможности. В Канаде и Австралии при приеме иностранных членов семей учитываются их профессионально-квалификационные характеристики и в целом возможности их экономической интеграции в принимающее общество.

В 1990-е годы в условиях стремительного роста численности лиц, ищущих убежища, и увеличения расходов на их прием развитые государства резко ужесточили правила подачи и рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Хотя в начале XXI в. политика в отношении вынужденных мигрантов стала более сбалансированной, их прием ограничен и строго выборочен (отражая порой негласную предпочтительность более образованных лиц даже среди такой категории претендентов). При этом страны ЕС делают все больший акцент на противодействие факторам, порождающим вынужденную миграцию, а также на добровольную репатриацию беженцев, проживающих на их территории, и предоставление им помощи за пределами данного региона.

Учитывая серьезность проблем, порождаемых нелегальной иммиграцией, развитые страны оказывают ей активное противодействие. Незаконному въезду препятствуют пограничный и документарный контроль, борьба с лицами, занимающимися контрабандным ввозом мигрантов, и др. Против нелегальной занятости направлена система разрешений на найм и работу иностранных работников (применяемая также и в России), за несоблюдение которых предприниматели подвергаются высоким штрафам и даже могут быть лишены свободы.

Среди мер, противодействующих незаконному пребыванию иностранцев, помимо депортации, все шире применяются амнистии. В общей сложности в результате таких кампаний в развитых государствах получили вид на жительство и разрешение на работу 7,3 млн. иностранцев (в том числе 3,5 млн. в США). Однако число зарегистрированных в ходе амнистий было существенно меньше ожидаемого, а их проведение нередко вдохновляло новые попытки нелегальной иммиграции.

Вопреки предпринимаемым усилиям, эффективность борьбы с нелегальной миграцией остается довольно низкой. Помимо объективных факторов, на ней также сказывается противоречивость проводимых мер. Более перспективными представляются долгосрочные решения, предполагающие взаимодействие со странами исхода и транзита нелегальных мигрантов и призванные не только задерживать эти потоки, но и предупреждать их возникновение. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры этим целям может служить расширение легальной возвратной трудовой миграции.

Хотя иммиграционная политика содействует оптимизации масштабов и структуры людских потоков, в силу противоречивой природы этой политики, необходимости учета ею не только экономических интересов, но и политических, а также гуманитарных соображений ее возможности в корректировке экономических эффектов иммиграции имеют определенные ограничения.

Интеграция мигрантов. Осознавая, что недостатки в интеграции мигрантов препятствуют полноценному и эффективному использованию их трудового и предпринимательского потенциала, разгрузке социальной инфраструктуры от бремени избыточных расходов, усиливают социальную конфликтность (как например, события во Франции 2005 г.) и др., - власти развитых стран уделяют все больше внимания интеграционной политике. В условиях финансового кризиса с ухудшением положения мигрантов ее значимость еще более усиливается. В рамках современного подхода политико-правовые и социокультурные слагаемые интеграции более тесно увязываются с ее социально-экономическим компонентом, отражая необходимость целого комплекса условий для полноценной инкорпорации мигрантов в экономику принимающих стран.

Политика социально-экономической интеграции мигрантов включает меры на рынке труда, в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, жилищных условий и вписывается в русло стратегии социально-экономического развития, кампаний борьбы с бедностью и социальным исключением, проводимых как на уровне отдельных государств, так и в масштабах ЕС. Содействие интеграции приезжих в сферу занятости в большинстве развитых стран осуществляется главным образом в рамках общенациональных программ, которые адресуются всем социально уязвимым слоям населения. Также проводятся мероприятия, четко ориентированные на профессиональную подготовку мигрантов, облегчение их трудоустройства и содействие их автономной занятости. Власти придают все большее значение решению проблем, связанных с признанием дипломов о профессиональном образовании и квалификации, приобретенных за рубежом.

В сфере образования важная роль отводится организации курсов обучения мигрантов языку принимающей страны, знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью. В русле борьбы с социальным исключением посещению мигрантами таких курсов все чаще придается обязательный характер, а за уклонение от них могут накладываться санкции (например, отказ в продлении вида на жительство).

Среди интеграционных мероприятий особым размахом и комплексным характером выделяются программы переселения беженцев в США и этнических немцев в ФРГ. Солидные размеры выделяемой в их рамках помощи, широкий перечень адресуемых мер и одновременно рациональность в расходовании средств способствовали ускоренной интеграции переселенцев и быстро окупили государственные затраты на их обустройство.

В Канаде, США, Австралии, Великобритании и странах континентальной Северной Европы уже достигнуты определенные успехи в интеграционной политике. Вместе с тем сохраняется острота проблем социальной изоляции молодых мигрантов во втором и третьем поколении, а также мусульманских общин. Низкая эффективность многих интеграционных программ объясняется не только неадекватностью тех или иных применяемых средств, недостаточной активностью органов власти, ограниченностью выделяемых на эти цели средств и т. п., но и противодействием интеграции со стороны определенных групп мигрантов.

Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы. Невозможность эффективно решить целый ряд задач, стоящих перед миграционной политикой, с помощью средств иммиграционного контроля и интеграционных мер, вынуждает власти уделять существенное внимание внешнеэкономическим механизмам воздействия на миграционные процессы, в первую очередь - внешней помощи. Осуществление развитыми государствами мер, адресуемых странам - донорам мигрантов с привлечением их диаспор, означает выход миграционной политики за рамки развитых государств и предполагает необходимость международной кооперации с отдающими население странами в решении проблем миграции.

Прямое воздействие внешней помощи, в первую очередь официальной помощи развитию, на миграцию обусловлено главным образом реализацией инициатив, содействующих репатриации и реинтеграции мигрантов, а также адресуемых конкретным районам или группам населения, для которых характерны высокие показатели эмиграции. Среди многих примеров, приводимых в диссертации, - современные финансовые программы Дании, направленные на развитие экономики и демократии в Афганистане, Ираке и Судане и увязываемые с ограничением эмиграции из них, а также предусматривающие оказание помощи беженцам и другим вынужденным мигрантам из этих государств, находящимся в соседних с их родиной странах.

Косвенное воздействие внешней помощи на причины миграции связано с осуществлением экономических и социальных программ, которые могут содействовать экономическому росту в развивающихся странах, сокращению их отставания от развитых стран, созданию рабочих мест, повышению доходов, разрядке социальной напряженности и демократизации общества, и тем самым снижению эмиграционного потенциала. Важным аспектом внешней помощи является ориентация ее существенной части на развитие образования и здравоохранения в развивающихся странах, которая призвана хотя бы частично компенсировать их потери в результате утечки умов.

В прошлом веке внешняя помощь зарекомендовала себя эффективным инструментом регулирования миграции из государств Южной Европы, а также ряда новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Этим же целям отвечает и предоставление существенных средств из фондов ЕС на нужды развития его новых, восточноевропейских членов.

Однако в целом в силу ряда объективных причин краткосрочный эффект внешней помощи, равно как и зарубежных инвестиций, а также внешней торговли, как правило, невелик и неоднозначен. Возможности использования инструментов помощи и развития резко ограничиваются современными финансовыми проблемами и взлетом протекционизма в развитых странах. Вместе с тем в долгосрочной перспективе применение этих средств может дать ощутимые результаты.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. В силу своих масштабов, устойчивости и поступательной динамики иммиграция стала весьма важным и фактически неотъемлемым фактором текущей жизнедеятельности и долгосрочного развития экономики принимающих социумов, и ее народнохозяйственная роль все более усиливается. Большинство значимых экономических последствий иммиграции и соответственно их общий баланс носят позитивный характер. Существенный позитивный вклад иммиграции в экономику развитых государств, подтверждаемый статистическими данными и результатами исследований, отражаемый в официальных документах правительств развитых стран, отчетливо проявляется в целом ряде областей.

Иммиграция служит весьма важным источником пополнения рабочей силы, решения структурных проблем рынка труда, ресурсного обеспечения функционирования традиционных секторов, равно как и динамичного роста отраслей экономики знаний и в целом сбалансированного развития народнохозяйственных комплексов принимающих государств. Она оказывает позитивное воздействие на экономическую динамику развитых стран и играет существенную роль в производстве их ВВП. Прием иностранных специалистов и студентов вносит вклад в активизацию инновационной деятельности. Прибытие новых когорт мигрантов способствует снижению инфляции.

2. Наряду с очевидными позитивными эффектами иммиграции, существуют и ее неоднозначные последствия, при которых допускается возможность возникновения временных негативных тенденций. Иммиграция может содействовать как улучшению, так и ухудшению благосостояния коренного населения, оказывать дифференцированное воздействие на уровень занятости и заработков различных групп местного населения. Благоприятствуя росту ВВП, иммиграция в некоторых случаях сковывает динамику его среднедушевого показателя. Широкое использование дешевой иностранной, в первую очередь малоквалифицированной, рабочей силы может повлечь снижение капиталовооруженности труда, замедление роста его производительности и модернизации производства.

При общем позитивном влиянии иммиграции на масштабы потребительского спроса населения существует вероятность их ограничения в случае ее понижающего давления на доходы коренных жителей. Если обучение иностранных студентов служит заметным источником экспортных доходов, то увеличение переводов иностранных работников и расширение импорта, вызванное иммиграцией, негативно отражаются на сальдо платежного баланса по текущим операциям. Хотя в национальном масштабе доходы государственного бюджета, связанные с иммиграцией, как правило, превышают социальные расходы, обусловленные ей, на местном уровне нередко отмечаются обратные тенденции.

3. Внешние экономические эффекты иммиграции, опосредованные ее политическими последствиями, носят главным образом негативный характер. Террористические, криминогенные и этнополитические риски деятельности экономических агентов, порождаемые иммиграцией, нередко влекут за собой дополнительные расходы принимающих обществ. Однако их значимость для функционирования экономики, как правило, относительно невелика.

4. Интенсивность и характер воздействия иммиграции на экономику развитых стран, будучи тесно связаны с масштабами миграционных процессов, существенно различаются в долгосрочном и краткосрочном плане. С адаптацией производства к изменившимся под воздействием притока иностранцев условиям экономической деятельности, происходящей в долгосрочном плане, иммиграция способствует росту инвестиций, выпуска, спроса на труд, занятости и заработков местного населения, формированию профицита государственного бюджета и положительного сальдо платежного баланса по текущим операциям. Кроме того, по прошествии продолжительного периода времени после миграционной волны, по мере оттока иностранцев, не сумевших приспособиться к новой среде, среди приезжих увеличивается доля интегрированных и более производительных работников. Однако в краткосрочном плане иммиграция может оказывать негативное, как правило, незначительное влияние на ряд показателей.

5. Экономические эффекты иммиграции проявляют зависимость от состава миграционных потоков и структуры населения иностранного происхождения. Долгосрочным экономическим интересам развитых государств в наибольшей мере отвечают приезд на довольно продолжительный срок и интеграция востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов, которые становятся весьма прибыльным активом принимающих обществ.

6. Хотя роль иммиграции в периоды неблагоприятной хозяйственной конъюнктуры практически не изучена, тенденции, обнаруживаемые в обстановке экономического спада, позволяют судить о некоторых циклических различиях в эффектах иммиграции. В условиях кризиса противоречивость экономической роли иммиграции обозначается резче, ее позитивный вклад ослабляется, а негативное воздействие становится более интенсивным, чем в периоды позитивной экономической динамики.

Исторический опыт и развитие современного кризиса указывают на асинхронность динамики ВВП и численности населения иностранного происхождения. Хотя экономика развитых стран по-прежнему нуждается в рабочей силе иностранного происхождения, последняя, заметно увеличившись за годы экономического подъема, теперь избыточна по отношению к сократившимся потребностям в ней, что сказывается в усилении ее дестабилизирующего воздействия на рынок труда, государственный бюджет, а также межэтнические отношения. В то же время устойчивость спроса на зарубежных специалистов и продолжающееся стимулирование их притока свидетельствуют о сохранении за иммиграцией важных функций в инновационном развитии стран приема.

7. Учитывая демографические проблемы и структурные диспропорции рынка труда развитых стран и одновременно быстроту реагирования мигрантов на открывающиеся вакансии, их меньшую притязательность и нередко высокую производительность, в случае улучшения экономической конъюнктуры иммиграция может способствовать ускорению выхода из кризиса.

8. Наличие мощных движущих сил международной миграции населения обусловливает весьма существенный потенциал ее дальнейшего роста. Если финансовый кризис не примет затяжного и более глубокого характера, он не окажет сильного влияния на долгосрочные тенденции развития миграционных процессов. Восстановление роста экономики в развитых странах, равно как и России, будет способствовать активизации международного трудового обмена и повышению народнохозяйственной значимости иммиграции в принимающих странах.

9. Развитые страны предпринимают немалые усилия для повышения экономической отдачи от иммиграции и уменьшения бремени связанных с ней издержек, которые четко прослеживаются в логике их миграционной политики. В иммиграционной политике акцентированы экономические интересы развитых стран, что проявляется: во-первых, в отборе и привлечении востребованных категорий экономических мигрантов, прежде всего высококвалифицированных, и одновременно в ограничении притока тех групп иностранных работников, спрос на которых упал в условиях кризиса; во-вторых, в рационализации приема воссоединяющихся членов семей и беженцев, в-третьих, в выставлении преград на пути въезда, в том числе нелегального, нежелательных иностранцев.

Интеграционная политика создает условия для активного включения мигрантов в жизнь принимающих обществ, для адаптации, развития и полноценного использования их экономического потенциала и направлена на решение задач повышения эффективности экономики и социального сплочения в обществе. Реализуя меры в этой области, принимающие страны фактически осуществляют инвестиции в развитие своей экономики. Внешнеэкономические меры предупреждают возникновение потоков миграции, вынуждаемой политическими причинами, безработицей и нищетой, и содействуют добровольному возвращению на родину беженцев и других категорий мигрантов, не сумевших интегрироваться в новую среду, частично разгружая развитые страны от бремени содержания неработающих членов общества.

10. Наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей миграционная политика развитых стран не застрахована от неудач. Возможности этой политики в оптимизации экономической роли иммиграции ограничиваются целым рядом объективных и субъективных факторов. Противостояние различных тенденций и интересов, сталкивающихся в процессе формирования и осуществления миграционной политики, делает ее механизм крайне противоречивым, приводит к нередким корректировкам принятых ранее решений. Наиболее проблемным и наименее результативным звеном миграционной политики остается борьба с нелегальной иммиграцией. Очевидны и неудачи властей в интеграции мусульманских общин и молодых мигрантов второго-третьего поколений.

Однако развитые государства находятся в постоянном поиске более эффективных подходов к миграционной политике и механизмов ее реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию, что позволяет им противодействовать неизбежным негативным последствиям миграционных процессов и усиливать позитивные.

11. Исследование экономических последствий иммиграции в развитых государствах позволяет сделать целый ряд выводов, которые могут иметь важное значение для России. Опыт развитых стран указывает на многомерность последствий иммиграции, существование определенных закономерностей и специфики их проявления в конкретных условиях, отсроченный во времени и кумулятивный характер их части, значительный потенциал развития как их конструктивных, так и деструктивных тенденций и соответственно необходимость специальных мер для направления этих процессов в нужное русло - что важно учитывать в условиях крупномасштабной иммиграции. Ввиду сравнительной молодости миграционных процессов в России, их долгосрочные позитивные последствия, вероятно, еще не вполне проявились. Это обусловливает большую заметность некоторых негативных краткосрочных эффектов.

Анализ миграционной политики развитых стран указывает на целый ряд ее достоинств, таких как разветвленность и гибкость институциональной системы, глубокая проработанность нормативно-правовых основ, комплексность подхода и многообразие практического инструментария, которые способствуют разработке адекватных мер и повышению эффективности их осуществления. Заслуживают серьезного внимания, как представляется, их усилия в следующих областях:

- системная борьба с нелегальной миграцией, включая взаимодействие со странами исхода и транзита мигрантов;

- увязка мер активной миграционной политики, направленной на привлечение в страну иностранных и ранее выехавших местных специалистов, с мерами инновационной и общеэкономической политики;

- содействие в организации мигрантами малого бизнеса;

- комплексная и массированная поддержка переселенцев на первом этапе их пребывания в стране после переезда;

- обеспечение приезда на возвратной основе требуемых контингентов временных малоквалифицированных работников;

- создание специальной инфраструктуры для расширения притока иностранных студентов;

- реализация системы мер, направленных на поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе.

Творческий, скорректированный на национальную специфику учет зарубежного опыта облегчил бы издержки иммиграции и позволил максимально использовать ее потенциал во благо нашего общества.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Монографии

Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. - М., ИМЭМО РАН: Издательство «Academia», 2009 г. - 384 с. - 20,2 п.л.

Юревич А.В., Цапенко И.П. Нужны ли России ученые? - М.: УРСС, 2001. - 200 с. - Авт. вклад 6 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

Цапенко И.П. Развитые страны: интеграционная политика в отношении иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 3. С. 59-69. - 1,3 п.л.

Цапенко И.П. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3. С. 3-14. - 1,3 п.л.

Цапенко И.П. Как влияет иммиграция на общество? // Государственная служба. 2006. № 1. С. 117-125. - 0,8 п.л.

Цапенко И.П. Международная миграция специалистов и студентов // Вопросы экономики. 2005. № 7. С. 66-81. - 1 п.л.

Цапенко И.П. Электронная эпоха науки // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 8. С. 19-32. - 1,1 п.л.

Цапенко И.П. Роль иммиграции в экономике развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 5. С. 27-39. - 1,1 п.л.

Цапенко И.П. «Ренессанс» экономической миграции на Западе // Вопросы экономики. 2002. № 11. С. 108-121. - 1,1 п.л.

Цапенко И.П. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 10. С. 23-33. - 1,3 п.л.

Цапенко И.П. Как противостоять нелегальной миграции // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 141-150. - 1 п.л.

Цапенко И.П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 10. С. 29-39. - 1 п.л.

Цапенко И.П. Социально-политические последствия миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 3. С. 52-60. - 1 п.л.

Цапенко И.П. Что делать с беженцами? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 12. С. 37-52. - 1 п.л.

Гоффе Н.В., Цапенко И.П. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 2. С. 26-39. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Юревич А.В., Цапенко И.П. Наука убывающая // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2. С. 37-44. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Прочие статьи, главы в коллективных монографиях и другие научные публикации

Цапенко И.П., Юревич А. В. Глобализационные процессы в современной российской науке // Наука России. От настоящего к будущему. - М.: УРСС, 2009. С. 307-322. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Цапенко И.П. Интеллектуальная миграция в развитых странах // Наука. Инновации. Образование. - М.: Знак, 2008. Вып. 4. С. 127-152. - 1,5 п.л.

Цапенко И.П. Привлечение экономических мигрантов в развитые страны // Труд за рубежом. 2008. № 3. С. 22-44. - 1,2 п.л.

Цапенко И.П. Международная студенческая миграция // Наука. Инновации. Образование. - М.: Языки славянской культуры, 2008. Вып. 6. С. 61-77. - 0,8 п.л.

Лунев С.И., Цапенко И.П. Интернет и интернационализация сферы НИОКР // Наука. Инновации. Образование. - М.: Знак, 2008. Вып. 4. С. 153-171. - Авт вклад 0,7 п.л.

Цапенко И.П., Юревич А. В. Глобализационные процессы в современной российской науке // Российский химический журнал.2007. № 3. С. 91-98. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Цапенко И.П. Миграция ученых и студентов: возможности государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. № 2-3. С. 37-58. - 1,2 п.л.

Цапенко И.П. Иммиграция в современном мире: социально-трудовые проблемы // Труд за рубежом. 2006. № 2. С. 47-67.- 1 п.л.

Цапенко И.П. Как влияет иммиграция на общество // Вестник РАН, 2005, № 1. С. 41-45. - 1 п.л.

Юревич А. В., Цапенко И.П. Глобализация российской науки // Вестник РАН. 2005. № 12. С. 1098-1106. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Цапенко И.П. Экономическая роль иммиграции // Социальные источники экономического развития. Отв. ред. Бурджалов Ф.Э. - М.: ИМЭМО РАН, 2005. С. 73-100. - 2 п.л.

Цапенко И.П. Международная миграция населения // Тенденции перемен в социально-экономическом развитии ведущих стран мира в конце ХХ - начале XXI веков. Материалы теоретического семинара ИМЭМО РАН. - М.: ИМЭМО РАН, 2004. С. 30-38. - 0,7 п.л.

Цапенко И.П. Мигранты в законе // Ять. 2003. № 1. С. 34-37. - 0,4 п.л.

Цапенко И.П. Под натиском мигрантов // Вестник РАН. 2002. № 11. С. 1008-1017. - 1 п.л.

Цапенко И.П. Международная миграция населения и политика государства // Социальное развитие в условиях экономических трансформаций. Ред. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.Г. - М.: ИМЭМО РАН, 2001. С. 79-102. - 1,5 п.л.

Tsapenko I.P. Union of «closed doors» // Migration. 1999. № 3-4. Р. 38-40. - 0,5 п.л.

Цапенко И.П. Этническая экономика // Народонаселение. 1999. № 2. С. 69-79. - 1 п.л.

Юревич А.В., Цапенко И.П. Российская наука на рынке // Вестник РАН. 1999. № 8. С. 706-713. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Yurevich A.V., Tsapenko I.P. Russian Science on the Market // Herald of the RAS. 1999. № 4. Р. 278-284. - Авт. вклад 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru