Методология и методы оценки морского потенциала приморских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ МОРСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИМОРСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность: 08.00.14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ГОГОБЕРИДЗЕ Георгий Гививич

Москва 2009

Диссертационная работа выполнена в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» Министерства экономического развития Российской Федерации и Российской академии наук

Научный консультант: Заслуженный деятель науки РФ, доктор военных наук, Синецкий Валентин Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, Сергеев Павел Александрович

доктор экономических наук, профессор, Рафиков Сергей Ахметович

доктор географических наук, профессор Пилясов Александр Николаевич

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится «11» февраля 2010 г. на заседании диссертационного совета Д 227.004.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН (117997, г. Москва, ул. Вавилова, 7).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН.

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 227.004.01,

кандидат экономических наук Т.Г. Логинова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования

Одним из основных направлений притяжения структур мировой экономики в настоящее время выступают приморские территории как область суши, непосредственно примыкающая и взаимодействующая с Мировым океаном. Приморские территории являются тем пространством, где ярко проявляется морской потенциал приморского государства, и, соответственно, возникают наиболее сильные международные экономические и политические противоречия. В настоящее время порядка 60 % населения мира проживает на расстоянии менее 50 км от береговой линии, и по прогнозу ЮНЕСКО в течение ближайших 20 лет эта цифра возрастет до 70-75 %. Три четверти мегаполисов Земли, которые являются центрами мировой экономики, находится в приморских регионах. Решения Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующие всемирные соглашения, а также законодательные акты последнего десятилетия экономически развитых морских держав, подчеркивают возрастающее влияние приморских территорий стран и регионов на мировую экономику и указывают на необходимость их устойчивого развития. В России такими основополагающими документами, определяющими государственную политику Российской Федерации, в том числе и приморских регионов, включая области морской деятельности (национальную морскую политику Российской Федерации), являются Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., Концепция ФЦП «Мировой океан», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. На этой основе субъектами национальной морской политики определяются приоритеты развития морепользования на ближайшую и долгосрочную перспективу и осуществляется управление составляющими морского потенциала государства. Такая деятельность предусматривает интегральный подход к морской деятельности в целом и ее дифференциацию на отдельных направлениях, с учетом изменений стратегической ситуации, для поддержания составляющих морского потенциала Российской Федерации на уровнях, соответствующих ее национальным интересам.

Указанные обстоятельства позволяют выделять проблему значимости и потенциала приморских территорий, являющихся базой функциональных направлений морской деятельности, а также обоснования и оценки их вклада в развитие отечественной и мировой экономики. Решение проблемы предполагает рассмотрение приморских территорий как пространственного объекта с позиций мировой экономики и определение характеристик экономического развития таких территорий с применением комплексного подхода. При этом статус приморских территорий должен определяться в виде их морского потенциала, который следует оценивать с учетом наиболее существенных (ключевых) социально-экономических, политических, природно-экологических и военных факторов и признаков, воздействующих на функционирование, размещенного на этой территории, морехозяйственного комплекса.

Теоретическая состоятельность исследования определяется необходимостью решения проблемы оценки морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней путем разработки соответствующей методологии и практических методов. Обоснование подобной методологии позволяет оценить морской потенциал приморских территорий и его сущностные характеристики, включая структуру и содержание факторов воздействия на него, а также дополнить и уточнить понятийный аппарат современного мореведения. Внедрение предложенной в диссертационной работе методологии и научно обоснованных методов во многом будет содействовать определению места приморских территорий в мировой экономике.

Предметом исследования является морской потенциал приморских территорий, отражающий производственные, торговые, финансовые, социальные, научно-технические, экологические и другие аспекты мирохозяйственных процессов, происходящих на приморских территориях. Объектом исследования выступают собственно приморские территории различного пространственного уровня.

Содержанием диссертационного исследования по специальности «08.00.14 - Мировая экономика» является решение проблемы оценки морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней путем разработки соответствующей методологии и практических методов в рамках изучения современных проблем экономики приморских территорий, включая закономерности их развития и регулирования деятельности морехозяйственного комплекса на глобальном, региональном и локальном пространственных уровня.

Цель диссертационного исследования заключается в решении проблемы оценки морского потенциала приморских территорий для различных пространственных уровней путем разработки соответствующей методологии и практических методов для обоснования морской политики государства, направленной на интеграцию Российской Федерации в качестве равноправного партнера в мировую систему экономических и политических связей и реализацию Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 г.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

а) Определить подходы к исследованию приморской территории в качестве пространственного объекта управления, в том числе:

1) дополнить понятийный аппарат изучения приморской территории и ее морского потенциала с точки зрения концепций устойчивого развития;

2) разработать пространственную модель управления приморскими территориями.

б) Исследовать особенности экономического развития приморской территории и структурировать ее морехозяйственный комплекс.

в) Разработать методологию оценки морского потенциала приморских территорий, в том числе:

1) определить структуру и классификационные характеристики морского потенциала приморских территорий;

2) обосновать с применением индикаторных подходов комплексную систему факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий;

г) Определить и апробировать методы оценки морского потенциала приморских территорий для различных пространственных уровней на основе комплексного подхода к анализу факторов воздействия на морской потенциал, включая:

1) метод оценки морского потенциала приморских территорий глобального пространственного уровня, с проведением регионирования и выделением приморских региональных полей;

2) метод оценки морского потенциала в приморских регионах;

3) метод оценки морского потенциала в приморских районах;

4) метод оценки морского потенциала в приморских территориальных узлах, с составлением локального кадастра приморских территорий;

5) экспресс-метод оценки морского потенциала приморских территорий.

Для достижения основной цели исследования сформулированы ряд основных положений работы, выносимые на защиту:

а) методология оценки морского потенциала приморских территорий как показателя эффективности развития ее морехозяйственного комплекса;

б) методы оценки морского потенциала приморских территорий как многофакторная и многоуровневая пространственная система и возможность учета результатов в разработке и решении задач обеспечения национальной безопасности страны на региональных направлениях морской политики;

в) развитие и дополнение понятийного аппарата изучения приморской территории как пространственного объекта управления и пространственная модель управления приморскими территориями;

г) секторальная структура отраслей экономики приморских территорий в виде морехозяйственного комплекса и выделение ключевой составляющей морехозяйственного комплекса;

д) сущностные характеристики морского потенциала приморских территорий Мирового океана, а также содержание социально-экономического, политико-географического, природно-экологического и военно-стратегического факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий.

Методологической основой исследования послужили законы познания, единства формы и содержания, логического мышления и сущности понимания пространства-времени. Системный подход и методы сравнительного анализа, логического, экономико-математического и концептуального моделирования и прогнозирования, методы статистических группировок, индексные методы изучения процессов в экономике и экономические методы управления, равно как и общенаучные методы абстракции, классификации, сравнения, системного, проблемно-экономического, антропного, экологического, экономико-компонентного анализа и синтеза, индукции и дедукции позволили обеспечить достоверность полученных результатов исследования и обоснованность выводов. приморский территория морской потенциал

Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, отраженные в фундаментальных работах классиков экономической науки, монографиях и статьях отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам в области экономики, а также работах исследователей, изучающих международную проблематику морской деятельности. В целом, теоретической основой диссертационного исследования послужили труды российских ученых Н.А. Айбулатова, А.П. Алхименко, Г.К. Войтоловского, В.В. Воронина, С.Г. Горшкова, А.Г. Гранберга, В.А. Дергачева, А.Г. Дугина, В.И. Лымарева, Д.А. Милютина, И.М. Могилевкина, Н.А. Нартова, А.Ю. Ретеюма, В.П. Семенов-Тян-Шанского, В.П. Синецкого, М.Д. Шарыгина и др., а также зарубежных исследователей У. Айзарда, К. Жана, Р. Кнехта, В. Леонтьева, Е. Люттвак, А. Мэхэна, М. Портера, Ф. Ратцеля, П. Савона, Б. Сисин-Сайн, Г. Фишера, Д. Харвей, Дж.А. Эгнью и др.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время теоретическая и методологическая база непосредственно по предмету исследования развита незначительно, что обусловлено относительной новизной самого понятия морского потенциала приморских территорий. В связи с этим, автор также опирался на положения недавно опубликованных научных и практических исследований, в том числе выполненных в составе авторского коллектива Совета по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН, под руководством д.э.н. Г.К. Войтоловского «Гармонизация отношений пользователей различными природными ресурсами прибрежной зоны морей Российской Федерации (социально-экономические, правовые, экологические, институциональные проблемы комплексного управления прибрежными зонами)» и «Оптимизация отношений пользователей различными природными ресурсами прибрежных зон морей Российской Федерации и анализ эффективности морской деятельности страны» ФЦП «Мировой океан», проекта ЮНЕСКО «Возможности региональной концепции устойчивого развития прибрежной зоны Белого и Баренцева морей» и др.

Информационную базу исследования составили официальные данные статистической отчетности, статистических сборников по России и приморским странам мира, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальных органов в приморских субъектам Российской Федерации, профильных министерств Российской Федерации, международных статистических организаций, статистические публикации и базы данных ООН, ЮНЕСКО, Евростата, Мирового Банка и других информационных банков данных, включая статистические агентства стран мира, официальных сайтов интернет-ресурсов, картографические, научные, методические, нормативные, информационные и учебные издания отечественных и зарубежных авторов, связанные с изучаемой тематикой.

Научная новизна диссертационного исследования в первую очередь заключается в том, что, благодаря комплексному использованию общенаучных методов и новых подходов к исследованию, впервые формулируются и разрабатываются методологические основы и специальные методы оценки морского потенциала приморских территорий различного пространственного уровня. Наиболее значимые результаты, имеющие признаки научной новизны, состоят в:

- разработке методологии оценки морского потенциала приморских территорий и анализа его составляющих, главной целью которой является выявление условий формирования морского потенциала, функционирования и развития этих пространств как территориальных систем, а также их взаимодействия с окружающей средой;

- выделении отраслей и подотраслей экономики, связанных с деятельностью морехозяйственного комплекса и определении качественной показательной характеристики оценки морехозяйственного комплекса;

- разработке пространственной модели управления приморскими территориями страны;

- уточнении понятийного аппарата, необходимого для исследования в данной области и в частности определении морского потенциала приморских территорий;

- определении сущностных параметров и классификационных свойств составляющих морского потенциала приморских территорий как динамической величины и разработке комплексной, основанной на тематической факториальной направленности, системы факторов и признаков воздействия на морской потенциал приморских территорий;

- обосновании и апробировании специальных методов оценки морского потенциала приморских территорий.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования и использование результатов работы проявляется в следующих направлениях:

- в оценке текущего состояния и перспектив развития приморских территорий, как в социально-экономическом, политическом и военно-стратегическом, так и в комплексном выражении;

- в дополнении системы учета приморских территорий на макроэкономическом уровне (системы национальных счетов) системой комплексного многостороннего учета, результаты которого предназначены для выработки экономической политики страны;

- при определении основных направлений морского внутри- и внешнеэкономического развития приморских территорий и Российской Федерации в целом;

- в прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации, разработке и осуществлении программы развития приоритетных отраслей экономики морехозяйственного комплекса, разработке и реализации государственной политики в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

- при реализации комплексной системы сохранения и развития конкурентных преимуществ основных видов морской деятельности страны на мировом рынке.

Использование результатов исследования возможно в работе аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики и ряда других заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также научно-исследовательских учреждений.

Содержащиеся в диссертации теоретические разработки, аналитические оценки и предложения могут быть использованы в качестве научного и информационного материала при изучении проблем морехозяйственного комплекса и его составляющих мирового и регионального пространственных уровней, международных экономических отношений, а также в учебном процессе при подготовке специалистов по указанной проблематике в высших учебных заведениях.

Ограничения, применяемые в работе

В работе рассматриваются и анализируются приморские территории различного пространственного уровня и деятельность морехозяйственного комплекса приморских территорий. Рассмотрение и анализ морской деятельности в Мировом океане не проводится. Также, в работе применяются данные и информация на 1 января 2008 года, и не проводится оценка и анализ изменений, произошедших на приморских территориях, после этой даты. Для проведения оценки морского потенциала приморских территорий, в работе используются только официальные источники информации всемирного, национального, либо регионального уровней.

Достоверность и обоснованность результатов диссертационной работы

Решение проблемы оценки морского потенциала приморских территорий и разработка соответствующих методологических положений и практических методов, как новых задач направления мировой экономики, стало возможным благодаря комплексному использованию общенаучных и разработанных в ходе настоящего исследования специальных методов и подходов и базируется на строго доказанных выводах фундаментальных и прикладных наук.

Разработанные положения и новые методологические решения имеют достаточное информационное обеспечение, полученное из официальных административных и международных источников. Результаты апробации методологии и методов оценки морского потенциала приморских территорий для различных пространственных уровней показали свою логичность и непротиворечивость.

Апробация и внедрение результатов исследования

Теоретические и практические результаты исследования использованы при реализации ряда научно-исследовательских проектов, основными из которых являются:

- «Гармонизация отношений пользователей различными природными ресурсами прибрежной зоны морей Российской Федерации (социально-экономические, правовые, экологические, институциональные проблемы комплексного управления прибрежными зонами)» Федеральной целевой программы «Мировой океан»;

- «Оптимизация отношений пользователей различными природными ресурсами прибрежных зон морей Российской Федерации и анализ эффективности морской деятельности страны» Федеральной целевой программы «Мировой океан»;

- проект ЮНЕСКО «Разработка методологии стратегического планирования развития береговой зоны северных морей»;

- проект ЮНЕСКО «Возможности региональной концепции устойчивого развития прибрежной зоны Белого и Баренцева морей».

Также основные методические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации нашли отражение и получили одобрение в выступлениях на международных, российских, научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, форумах, в т.ч. на Международном семинаре «Рациональное использование прибрежной зоны северных морей» (Кандалакша, 2002), XXI Международной конференции «Прибрежная зона моря: морфолитодинамика и геоэкология» (Калининград-Светлогорск, 2004), XXII Международной конференции «Проблемы управления и устойчивого развития прибрежной зоны моря» (Геленджик, 2007), 1st PoCoast Seminar on Coastal Research (Porto, Portugal, 2008), US/EU-Baltic International Symposium (Tallinn, Estonia, 2008), 33rd International Geological Congress (Oslo, Norway, 2008), Международной научной конференции «Геосистемы: факторы развития, рациональное использование, методы управления» (Туапсе, 2008), Международной конференции «Создание и использование искусственных земельных участков на берегах и акватории водных объектов» (Новосибирск, 2009).

Положения диссертационной работы применяются в учебном процессе при преподавании курсов «Экономика прибрежной зоны» и «Информационные технологии в управлении» в Российском государственном гидрометеорологическом университете для студентов специализации «Комплексное управление прибрежной зоной» специальности «Менеджер организации».

Основные положения и результаты исследования изложены в 39 работах в виде 4 монографий, а также учебных и справочных пособий, научных брошюр, материалов и тезисов конференций и статей, с общим объемом авторского текста более 60 печ. л. Из суммарного числа работ 8 опубликованы в журналах, включенных в перечень ВАК ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, и 16 в виде материалов и трудов конференций. Список основных работ автора приведен ниже.

Структура и объем работы

Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, заключения, библиографического списка, включающего 365 наименований, и 6 приложений. Работа, включая приложения, изложена на 555 листах машинописного текста, содержит 53 рисунка и 29 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, формулируются цель и задачи, определяются объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна работы, указывается практическая значимость результатов исследования.

В первой главе - Приморские территории как пространственный объект в мировой экономике - дается характеристика понятийного аппарата исследования, анализируются определения, на которых базируются дальнейшие научные и практические выводы данной диссертационной работы, и проводится обзор российских и зарубежных концепций стратегического развития приморских территорий. В результате в главе проектируется пространственная модель управления приморскими территориями с учетом разноуровенности и, соответственно, разномасштабности уровней управления и планирования.

Разработка унифицированного понятийного аппарата, как основы для регламентации его употребления в процессе управления и обмена информацией, особенно важна в условиях расширяющегося активного использования пространств и ресурсов с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Эффективное развитие многовидовой морской деятельности, необходимость которой подчеркивается в многочисленных законодательных актах Российской Федерации, требует определения содержащихся в них понятий. Само понятие «приморская территория», подразумевающая буквально как «территория, примыкающая к морю», в Российской Федерации подменяется термином «прибрежная территория» («прибрежная страна»), что более подходит к водным объектам («территория при береге»). Данное противоречие исходит из длительной международно-правовой практики переговоров по поводу регулирования морепользования, в которых оно было обусловлено переводом на русский термина «coastal State» как «прибрежная страна». Однако понятие «приморская территория» корректнее отражает сущность объекта исследования данной работы.

Приморская территория определяется в диссертационной работе как прилегающая к морю часть суши с присущими ей свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью), уникальным географическим положением, социально-экономическими, политическими, экологическими и иными качествами, являющимися объектом конкретной деятельности или исследования. Кроме того, приморскую территорию можно определить как территорию, имеющую общую границу с прилегающей морской акваторией и выделенную по комплексу социально-экономических, политико-административных, физико-географических и военно-стратегических признаков.

Исходя из политико-административного пространственного деления, приморские территории подразделяются на такие объекты, как:

- приморские государственные образования, т.е. независимые государства, а также несамоуправляющиеся территории (находящиеся в той или иной форме зависимости от других государств или международных органов);

- необитаемые приморские территории, включая Антарктиду;

- приморские административно-территориальные образования, т.е. административные составляющие приморских государств (субъекты Российской Федерации, приморские муниципальные образования и т.д.).

Экономику приморской территории в полной мере характеризует степень развитости и дифференцированность морехозяйственного комплекса приморской территории, который представляет собой совокупность отраслей экономики, предприятий и организаций, расположенных на морском побережье страны и непосредственно связанных с морской деятельностью, что обеспечивает реализацию национальной морской политики и устойчивое социально-экономическое развитие приморских территорий.

На основе проведенного анализа в диссертации определено, что наиболее полной сущностной характеристикой экономической значимости приморской территории может служить понятие морского потенциала приморской территории. Исходя их положений Морской доктрины Российской Федерации, морской потенциал приморского государства, можно представить в виде совокупности двух взаимодействующих составляющих:

- морской потенциал специализированных флотов, включающий военно-морской флот, органы морской пограничной охраны и гражданский морской флот, т.е. силы и средства государства, действующие непосредственно на акваториях Мирового океана;

- морской потенциал приморских территорий, отражающий степень развитости инфраструктуры приморской территории, обеспечивающей функционирование и развитие морской хозяйственной и военно-морской деятельности государства.

Таким образом, морской потенциал приморских территорий определяется автором как совокупная способность секторов и отраслей экономики, составляющих морехозяйственный комплекс приморской территории, осуществлять и обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие приморских территорий и морской деятельности государства.

Общее понятие морского потенциала приморских территорий необходимо рассматривать как:

- морской потенциал приморского государственного образования;

- морской потенциал в приморском административно-территориальном образовании.

Понятийное различие обусловлено тем, что морская деятельность является прерогативой государства и осуществляется исключительно под его флагом. Учитывая, что морской потенциал обеспечивает национальную морскую деятельность, необходимо говорить о морском потенциале приморского государства. Однако когда речь идет о приморском административно-территориальном образовании, следует иметь в виду, что мы говорим о части морского потенциала государства, размещенном на территории конкретного приморского административно-территориального образования.

Стратегическое развитие приморских территорий определяется как изменчивость составляющих объекта в результате взаимодействия системы социально-экономических, политических, физико-географических и военно-стратегических признаков, формирующих ее среду, что подразумевает укрепление морского потенциала приморских территорий на глобальном, региональном и внутригосударственном уровнях, для социально-экономического развития приморских территорий и морской деятельности государства.

Идеи стратегического развития приморских территорий в значительной степени формировались в рамках различных геополитических и геоэкономических концепций. В целом существует тесная взаимосвязь воззрений на стратегическое развитие приморских территорий с развитием мира и конкретных государств, и на превращение пространства, состоящего из разрозненных приморских регионов, разделенных Мировым океаном, в единое глобальное пространство, в котором Мировой океан стал связующим звеном, овладение которым позволяет господствовать в мире. Но большинство современных концепций стратегического развития приморских территорий рассматривают их и Мировой океан как особые пространства, в основе чего лежит неизменность борьбы за мировое господство. При этом степень разработки вопросов именно по социально-экономической оценке приморских территорий явно недостаточная.

В результате проведенного исследования, разработана пространственная модель управления приморскими территориями и их морехозяйственными комплексами, которая в зависимости от принципов территориального деления приморской страны подразделяется на два типа вертикальной структуры управления приморскими территориями:

- трехуровневая структура управления, объединяющая стратегический, тактический и местный уровни управления;

- двухуровневая структура управления, объединяющая стратегический и тактический (местный) уровни управления.

Этим структурам соответствуют логические ряды для процесса управления приморскими территориями:

- по иерархии управления приморскими территориями: государственное-региональное-местное, для трехуровневой системы управления; или государственное-местное, для двухуровневой системы управления;

- по иерархии решаемых задач: стратегические-тактические-местные, для трехуровневой системы управления; или стратегические-тактические (местные), для двухуровневой системы управления.

Исходя из данных иерархий, можно определить границы приморской территории, соответствующие уровню управленческих задач. Для трехуровневой системы управления приморскими территориями границы для различных управленческих уровней определяются по следующим принципам (на примере Российской Федерации):

- для первого уровня управленческих задач (уровень стратегического планирования) граница соответствует границе субъекта;

- для второго уровня управленческих задач (уровень тактического планирования) граница соответствует границе приморского районного муниципального образования субъекта;

- для третьего уровня управленческих задач (уровня местного планирования) границей приморской территории является административная граница приморского муниципального образования поселений.

Для двухуровневой системы управления приморскими территориями границы для различных управленческих уровней определяются по следующим принципам (на примере Республики Португалия):

- для первого уровня управленческих задач (уровень стратегического планирования) граница соответствует границе приморской провинции;

- для второго уровня управленческих задач (уровень тактического (местного) планирования) граница соответствует границе приморского местного муниципального образования.

Отметим, что для третьего уровня управления трехуровневой системы (и, соответственно, для второго уровня управления двухуровневой системы) не всегда возможно определение границ приморской территории, в частности, для необитаемых территорий.

Благодаря рассмотренной модели управления приморскими территориями и их морехозяйственными комплексами доказано, что для решения экономических задач необходимо учитывать разноуровенность систем управления приморскими территориями, и, соответственно, разномасштабность уровней управления и планирования, т.е. определять пространственную протяженность приморской территории как объекта управления.

Во второй главе - Особенности экономического развития приморских территорий - раскрываются особенности экономики приморских территорий и содержание ее морехозяйственного комплекса. Доказывается, что в качестве ключевой характеристики развития морехозяйственного комплекса могут быть использованы показатели портовой деятельности. Обосновывается возможность использования геоинформационных систем (ГИС) в исследованиях морского потенциала приморских территорий на примере созданной в рамках диссертационной работы геоинформационной базы (ГИС-оболочки) «Приморские территории Мирового океана».

В результате проведенного анализа, опираясь на классификацию ОКВЭД, в главе выделены отрасли и подотрасли экономики приморских территорий, связанные с деятельностью морехозяйственного комплекса. Рассматривая укрупненную секторную структуру современной экономики, формируется обобщенная схема отраслей экономики приморских территорий, составляющих их морехозяйственный комплекс.

В качестве основного подхода к комплексной оценке развития морехозяйственного комплекса используется геоинформационный метод, основанный на применении ГИС-технологий. Для целей оценки морского потенциала приморских территорий ГИС является своеобразным катализатором, который необходим для решения задач, связанных с пространственным распределением социально-экономических, политических, природных и военно-стратегических аспектов.

Для достижения поставленной в работе цели была разработана ГИС-оболочка «Приморские территории» на основе AcrGIS 9.2, являющейся мировым стандартом в использовании ГИС-технологий. Такая ГИС приморских территорий представляет собой особую информационную систему, осуществляющую сбор, обработку, хранение, отображение и распространение пространственных данных, а также данных непространственного характера о морехозяйственном комплексе приморских территорий. Главное назначение ГИС - обеспечение процесса принятия решений по оптимальному управлению ресурсами и деятельности морехозяйственного комплекса.

Реализована ГИС «Приморские территории» на трех пространственных уровнях:

- глобальном (пространственно-временная база данных по всей совокупности приморских территорий Мирового океана);

- региональном (пространственно-временная база данных по приморским субъектам Российской Федерации);

- районном (пространственно-временная база данных по приморским районным муниципальным образованиям Мурманской области).

В исследовании определено, что для характеристики морехозяйственного комплекса одним из наиболее оптимальных параметров является распределение крупнейших и важнейших портовых комплексов приморских территорий. Именно портовая деятельность занимает наиболее видное место среди отраслей морехозяйственного комплекса и служит своеобразным стержнем, ключевым элементом, на который замыкается деятельность практически всех остальных предприятий и организаций, относящихся к комплексу. Можно констатировать, что наличие портового комплекса является четким критерием наличия развитого морехозяйственного комплекса на данной приморской территории, а деятельность портовых комплексов может служить основой для характеристики деятельности всего морехозяйственного комплекса в целом.

В качестве показательной характеристики возможно использование суммарного индекса портовой деятельности приморской территории. Значение данного индекса является комплексным показателем, объединяющим такие параметры, как величина и грузооборот портового комплекса, тоннаж принимаемых судов и защищенность портового комплекса от внешнего воздействия. Такая оценка индекса портовой деятельности отражает общие тенденции изменчивости деятельности морехозяйственного комплекса приморской территории, причем несомненным плюсом служит простота и возможность быстрой оценки и сравнения морехозяйственных комплексов приморских регионов между собой. Широкое использование индекса портовой деятельности в практике обзоров и разработки стратегий развития инфраструктуры приморских стран подтверждает достоверность подобного подхода к оценке деятельности портовых комплексов.

Третья глава - Сущностные характеристики морского потенциала приморских территорий - посвящена описанию сущностных характеристик и структуры морского потенциала приморских территорий, а также анализу основных свойств, как самого морского потенциала приморских территорий, так и его компонентов. В этой главе исследуются социально-экономический, политико-географический, природно-экологический и военно-стратегический факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий.

Важнейшими сущностными параметрами морского потенциала приморских территорий как динамической величины, являются факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий, под которыми, необходимо понимать совокупность существенных явлений, воздействующих на процесс изменчивости морского потенциала приморских территорий и определяющих его отдельные черты. Эти факторы воздействия определяют характер изменчивости и эволюции, и являются составляющими оценки морского потенциала приморских территорий.

Для решения проблемы настоящего исследования в диссертации разработана комплексная, основанная на тематической факториальной направленности, система факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий, включающая:

- социально-экономический фактор воздействия;

- политико-географический фактор воздействия;

- природно-экологический фактор воздействия;

- военно-стратегический фактор воздействия.

В свою очередь содержание каждого из перечисленных факторов воздействия определяется набором признаков, как совокупность составляющих каждого фактора.

Выделенная система факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий рассматривается в исследовании на четырех пространственных уровнях:

- глобальный пространственный уровень;

- региональный пространственный уровень (стратегический уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями);

- районный пространственный уровень (тактический уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями);

- локальный пространственный уровень (местный уровень трехуровневой системы управления приморскими территориями).

Это позволяет выстроить следующую иерархию пространственных образований приморских территорий: региональное поле > регион > район > территориальный узел. Отметим, что границами выделяемой приморской территории служат государственные либо административные границы, соответствующие каждому пространственному уровню.

Основой для классификаций свойств признаков, составляющих в совокупности факторы воздействия на морской потенциал приморских территорий, являются выделенные выше четыре сектора экономики морехозяйственного комплекса приморской территории. Используя данный секторный подход и различия во влиянии признаков на сектора экономики, можно выделить главные основания по классификации признаков:

- степень влияния изменчивости признака на морской потенциал приморских территорий для различных секторов экономики (признаки подразделяются на общие и особенные);

- период влияния изменчивости признака на морской потенциал приморских территорий для различных секторов экономики (признаки подразделяются на короткопериодные, среднепериодные и долгопериодные);

- степень антропогенного влияния признака на морской потенциал приморских территорий (признаки подразделяются на неантропогенные (природные), частично антропогенные и антропогенные);

- степень влияния признака на морской потенциал приморских территорий различных пространственных уровней. В данном случае, признаки подразделяются на признаки глобального, регионального, районного и локального пространственного уровней.

Таким образом, разработанная система факторов воздействия позволяет предложить четыре этапа работы по оценке морского потенциала приморских территорий и анализу его составляющих для:

- глобального пространственного уровня, с проведением регионирования и выделением приморских региональных полей;

- регионального пространственного уровня, для приморских регионов (в том числе, выделенных в рамках регионального поля);

- районного пространственного уровня, для приморских районов (в том числе, выделенных в рамках приморского региона);

- локального пространственного уровня, для приморских территориальных узлов, с составлением локального кадастра приморских территорий.

Такой подход к оценке морского потенциала приморских территорий позволит составить целостную пространственную иерархию приморских территорий и их морского потенциала, двигаясь от самого крупного пространственного масштаба (региональных полей) до самого мелкого пространственного масштаба (территориальных узлов).

Далее в диссертации раскрывается содержание признаков каждого из выделенных факторов воздействия.

Социально-экономический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

- признак общего экономического развития;

- признак ресурсно-отраслевого развития;

- экономико-демографический признак;

- признак уровня социального развития.

Отметим, что такие признаки, как признак ресурсно-отраслевого развития, экономико-демографический признак и признак уровня социального развития являются комплексными и требующими особого подхода при выборе индикаторов для их описания. Необходимость их учета на всех пространственных уровнях при оценке морского потенциала приморских территорий не вызывает сомнений. Признак общего экономического развития является необходимым и определяющим для глобального и регионального пространственных уровней, в то же время для районного и локального пространственных уровней этот признак не является принципиально значимым.

Политико-географический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

- государственный политико-территориальный признак;

- признак социально-политической стабильности;

- признак стратегического риска.

Государственный политико-территориальный признак и признак стратегического риска являются необходимыми только для глобального пространственного уровня оценки морского потенциала приморских территорий и регионирования, хотя возможно, что их частично следует учитывать на втором, региональном пространственном уровне для оценки морского потенциала приморских регионов, а на более низких уровнях учет этих признаков не является необходимым. Признак социально-политической стабильности важен, прежде всего, при рассмотрении проблем стратегического развития приморских территорий на глобальном пространственном уровне, но некоторые параметры социальной и политической стабильности частично должны быть учтены при оценке морского потенциала приморской территории регионального и районного пространственных уровней.

Природно-экологический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

- географический признак;

- морфологический признак;

- климатический признак;

- признак экологического риска.

Географический признак необходим, прежде всего, на глобальном пространственном уровне для проведения анализа морского потенциала приморских территорий и выделения приморских региональных полей, а также частично необходим на четвертом локальном пространственном уровне, т.к. процесс кадастрирования предполагает также и географическое описание приморской территории локального уровня (приморских узлов). Учет морфологического признака необходим в первую очередь на локальном пространственном уровне, для регионального и районного пространственных уровней возможен частичный учет признака. Климатический признак и соответствующий набор индикаторов должен быть использован на всех пространственных уровня. Признак экологического риска также должен быть использован на всех пространственных уровнях, но главным образом на региональном уровне и более низких уровнях, т.к. количественные оценки признака могут давать однозначную характеристику приморской территории по степени экологической уязвимости в оценке ее морского потенциала.

Военно-стратегический фактор воздействия на морской потенциал приморских территорий описывается следующим набором признаков:

- признак военно-стратегической значимости;

- мобилизационный признак.

Данные признаки важны при рассмотрении проблем развития и анализа деятельности морехозяйственного комплекса приморских территорий на глобальном пространственном уровне, и частично влияют на оценку морского потенциала на региональном уровне. На более низких уровнях учет этого признака не является необходимым.

Итоговое представление сущностных характеристик морского потенциала приморских территорий отображено на рисунке 1.

В целом, систему факторов воздействия на морской потенциал приморских территорий можно представить в виде двух подсистем - целевой и обеспечивающей. В целевую систему входят два признака - признак общего экономического развития и экономико-демографический признак (оба признака являются составляющими социально-экономического фактора воздействия), которые являются основными (целевыми) в достижении роста морского потенциала приморских территорий. Остальные признаки являются признаками обеспечивающими, т.к. благодаря их развитию и происходит необходимое обеспечение (достижение поставленных целей устойчивого развития и управления) роста морского потенциала приморской территории.

Такое выделение целевых и обеспечивающих признаков морского потенциала приморских территорий делает возможным применение экспресс-анализа, способствующего как общему описанию, так и выделению основных приоритетных приморских территорий. Суть экспресс-анализа заключается в выборе некоторого индикатора, играющего роль маркирующего критерия, пропорционального оценке морского потенциала приморской территории. В качестве критерия возможно использование географо-демографического индикатора, как являющегося целевым (основным) в развитии и увеличении морского потенциала приморской территории.

В четвертой главе - Методология оценки морского потенциала приморских территорий - раскрывается предлагаемая автором методология оценки морского потенциала приморских территорий Мирового океана, обосновываются цели, задачи и принципы данной методологии, ее функции и методологические подходы.

Рисунок 1 Сущностные характеристики морского потенциала приморских территорий

Значительная часть главы посвящена анализу российского и зарубежного опыта использования индикаторного подхода к оценке морского потенциала приморских территорий, и формулируются допущения и свойства индикаторов для оценки морского потенциала приморских территорий на различных пространственных уровнях. В главе доказывается, что оценка морского потенциала приморских территорий характеризует эффективность деятельности ее морехозяйственного комплекса.

Главной целью методологии оценки морского потенциала приморских территорий различного пространственного уровня является выявление условий формирования морского потенциала, функционирования и развития приморских территорий как территориальных систем различного пространственного уровня, а также их взаимодействия с окружающей средой и прогнозирование дальнейшего стратегического развития.

В современных исследованиях методология оценки морского потенциала приморских территорий и анализа его составляющих может применяться для решения следующих основных задач:

- выявление и изучение факторов территориальной организации природы и общества в рамках приморских территорий;

- исследование структуры и функциональных зависимостей между компонентами (факторами, признаками, индикаторами) морского потенциала приморских территорий, которые объясняют характер внутрисистемных связей, формирующих оценку морского потенциала рассматриваемой приморской территории и ее изменчивость, как внутри системы, так и между системой и окружающей средой;

- получение обобщающей комплексной оценки морского потенциала приморской территории как оценки устойчивости функционирования и социально-экономического развития последней под воздействием различных факторов;

- регионирование, районирование и типология приморских территориальных систем различного пространственного уровня;

- разработка принципов стратегического развития приморских территорий на определенный отрезок времени;

- научное обоснование управления приморскими территориальными системами.

Методология оценки морского потенциала приморских территорий различных пространственных уровней и анализа его составляющих может позволить:

- получать достоверные данные о состоянии приморских территорий различного пространственного уровня;

- обеспечивать лица и организации, принимающие решения, информацией, необходимой для перспективной оценки условий жизни населения и размещения составляющих морехозяйственного комплекса;

- разрабатывать планы стратегического развития для приморских территорий различных пространственных уровней;

- составлять прогнозы взаимодействия общества и природы, включая оптимальный вариант размещения производительных сил и прогноз состояния приморских территорий.

В работах и исследованиях по изучению приморских территорий широкое признание получил индикаторный подход, который объединяет иные подходы к оценке морского потенциала приморских территорий. Индикаторный подход подразумевает использование различных систем индикаторов для анализа и оценки состояния и тенденции развития приморских территорий.

Обращаясь к зарубежному опыту, следует иметь в виду некоторые особенности подобных систем индикаторов и не прибегать к их прямому копированию и применению к приморским территориям Российской Федерации, хотя опыт создания систем индикаторов в Российской Федерации в приложении к приморским регионам весьма невелик. В целом необходимо отметить следующие критические моменты:

- несмотря на привлечение к работе широкого круга специалистов и ученых, при разработке индикаторов устойчивого развития общественное мнение учитывалось недостаточно;

- абсолютное большинство индикаторных систем оперирует только абсолютными значениями индикаторов, фактически не проводя комплексную интегральную оценку устойчивого развития регионов;

- отсутствует единый подход к формированию системы комплексных оценок состояния регионов Российской Федерации;

- в существующих индикаторных системах в принципе не учитывается специфика приморских территорий.

Допущения, которые могут быть использованы при разработке индикаторных подсистем и методик расчета индикаторов, можно представить как:

- значения индикаторов должны принимать значения в пределах от -1 (крайняя отрицательная степень воздействия данной характеристики) до +1 (максимально положительная степень воздействия данной характеристики);

- необходим отказ от использования весовых функций при расчете интегральных показателей, т.к. это повлечет неоднозначность и спорность при оценке важности каждого индикатора;

- допустимо использование весовых коэффициентов, входящих в некоторые индикаторы, для возможности учета схожих параметров, но различной степени важности (например, различия статусов автомобильных и железных дорог, разная степень образования населения и т.д.).

Можно выделить четыре основные группы методик, применяемых для определения значений различного рода индикаторов безразмерного вида:

- методика, основанная на расчете индикатора по степени приближенности значения рассматриваемого параметра к максимальной величине;

- методика, основанная на расчете индикатора по степени отклонения значения рассматриваемого параметра от средней величины;

- методика, основанная на расчете индикатора по степени отклонения удельного значения рассматриваемого параметра от удельного значения аналогичного параметра более высокого пространственного уровня;

...