Приоритеты экономического сотрудничества в рамках Союзного государства России и Беларуси

Представителями государств и Исполкомом СНГ был разработан проект Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Он был в основном одобрен главами государств и в ноябре 2008 года утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ в городе Кишиневе. Данный документ выделяет 6 целевых экономических приоритетов.

Развитие интеграционного сотрудничества со странами СНГ рассматривается как приоритетное направление внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Российской Федерации и Республики Беларусь.

Следует отметить, что разная степень заинтересованности отдельных стран СНГ в темпах продвижения и диверсификации форм взаимодействия в рамках интеграционного процесса в полной мере проявилась в первой половине девяностых годов. Уже с 1994 года в рамках СНГ стали формироваться субрегиональные экономические образования по интересам и степени готовности к более тесным интеграционным взаимосвязям. Таким образом, был осуществлен переход к концепции многоуровневой и разноскоростной экономической интеграции. В рамках Содружества предпринимались попытки сформировать пять субрегиональных интеграционных объединений:

Таможенный союз (преобразован в Евразийское экономическое сообщество);

Центрально-азиатское экономическое сообщество (преобразовано в Центрально-азиатское сообщество, вошло в состав Евразийского экономического сообщества);

ГУАМ (преобразовано в ГУУАМ, преобразовано в «Организацию за демократию и экономическое развитие - ГУАМ»);

Единое экономическое пространство (действует в составе Евразийского экономического сообщества);

Союз России и Беларуси (преобразован в Союзное государство).

В настоящее время в полной мере продолжают функционировать только три из пяти субрегиональных интеграционных объединений, которые пытались создать на территории СНГ в рамках многоуровневой и разноскоростной интеграции. Причем возникновение всех объединений было обусловлено объективными предпосылками развития Содружества и формированием целевых приоритетов в экономическом сотрудничестве отдельных стран и регионов с учетом тенденций развития мировой экономики, выявленных в первой главе работы. Именно переход к концепции разноскоростной интеграции способствовал развитию более тесной экономической интеграции между бывшими советскими республиками и создал условия для осуществления процесса реинтеграции в рамках СНГ.

Соглашение «О Таможенном союзе» между Республикой Беларусь, Россией, Казахстаном было подписано 6 января 1995 года. В отличие от СНГ, создание Таможенного союза предусматривало решение целого комплекса экономических задач, способствующих развитию более плодотворных интеграционных экономических взаимоотношений между государствами союза. 10 октября 2000 года президенты Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан подписали в Астане договор о преобразовании Таможенного союза в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2003 году ООН зафиксировала статус Евразийского экономического сообщества как международной организации, и ЕврАзЭС получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. После принятия в 2006 году решения о слиянии ЕврАзЭС и ЦАС членом Сообщества стал Узбекистан.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - интеграционное объединение, наделенное функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в него стран-участников, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций;

совместное решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования стран Центральной Азии;

социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов;

согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере.

В целях осуществления согласованной валютной политики, направленной на реализацию долгосрочной стратегии торгово-экономического сотрудничества, формирование благоприятного инвестиционного климата, обеспечение общей макроэкономической сбалансированности в рамках ЕврАзЭС разработана Концепция сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС в валютной сфере начиная с 2005 года. При этом с 2010 года планируется завершить создание общего финансового рынка и принять коллективное решение о порядке введения единой валюты и формировании валютного союза; заключить договор о разделении полномочий между национальными органами власти и межгосударственными органами ЕврАзЭС.

6 октября 2007 года документ о создании Таможенного союза подписали главы всех шести государств ЕврАзЭС. Вместе с тем на первом этапе планируется осуществить формирование союза в составе: Беларуси, Казахстана и России, так как эти государства наиболее подготовлены к взаимодействию в экономической сфере. Формирование Таможенного союза должно быть завершено в 2010 году. Главная цель Таможенного союза ликвидация к 2010 году внутренних границ между интеграционными партнерами и создание единой таможенной территории, единых внешних границ и единого таможенного тарифа по всем номенклатурным товарам и изделиям. Важно отметить, что создание Таможенного союза позволит перейти к новой форме интеграционного экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, так как предусматривает формирование надгосударственного института управления в сфере таможенного регулирования.

В рамках ЕврАзЭС предпринята попытка выработать доктрину «Развития Евразийского экономического сообщества в ХХI веке», которая предусматривает поэтапные стадии развития интеграционного сотрудничества до 2030 года.

К факторам, сдерживающим развитие данного интеграционного объединения и препятствующие реализации намеченных приоритетов, можно отнести:

существенные различия в экономическом потенциале стран (если Россия входит в число двадцати ведущих экономик мира, то Таджикистан в настоящее время относится к числу наименее развитых и беднейших государств мира);

отличие в подходах к защите внутреннего рынка, стимулированию развития внешней торговли, реализации политики импортозамещения;

страны дополняют друг друга в основном на межотраслевом уровне, что неизбежно создает трудности в развитии взаимной торговли, формировании конкурентной среды и единого таможенного пространства;

в странах сложилось заметно различающееся налоговое, бюджетное, валютно-финансовое и иное законодательство, формирующее правовые условия предпринимательской деятельности. В странах ЕврАзЭС резко различаются уровни цен, как на факторы производства, так и на предметы потребления, реализуются разные модели реформирования экономики;

высокие риски инвестиционной деятельности и экономического сотрудничества в южном субрегионе ЕврАзЭС, в первую очередь из-за политических угроз.

Вместе с тем ЕврАзЭС открывает возможности для развития экономических отношений со странами Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе по созданию зоны свободной торговли, формированию трансевразийских транспортных и энергетических систем, в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Шанхайской организации сотрудничества.

В свою очередь Центрально-азиатское экономическое сообщество стало первым интеграционным объединением на территории СНГ, в рамках которого начала реализовываться концепция многоуровневой, разноскоростной субрегиональной экономической интеграции в январе 1994 года между Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. В качестве основы экономической интеграции предусматривалась реализация совместных программ по свободному перемещению товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также согласованию кредитно-расчетной, бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики.

Однако успешному интеграционному сотрудничеству препятствовали следующие обстоятельства:

слабое взаимодействие в экономической, экологической и социальной политике;

трудности в согласовании действий стран по решению общих проблем;

неразвитые механизмы реализации принятых соглашений и законов;

отсутствие единых экономических приоритетов деятельности;

страны оказались активно вовлечены в геополитический передел мира и стали рассматриваться в качестве одного из плацдармов новых демократических революций на постсоветском пространстве. В период с 2004 по 2005 годы были предприняты попытки совершения «цветных» революций в Кыргызстане и Узбекистане.

В сложившейся экономической и политической ситуации страны региона оказались заинтересованы в более тесной экономической интеграции с Российской Федерацией. Присоединение России к ЦАС содействовало изменению подходов к интеграционным проблемам Центрально-азиатского региона. 25 января 2006 года произошло слияние ЦАС с ЕврАзЭС. Следует учитывать, что данный процесс внес существенную корректировку в политическую и экономическую ситуацию в регионе:

во-первых, во внешней политике укрепилась позиция ключевого геополитического игрока - России;

во-вторых, в экономической интеграции стран-участниц ЕврАзЭС изменилась стратегия экономического сотрудничества с появлением нового члена - Республики Узбекистан;

в-третьих, слияние двух интеграционных объединений представляет собой новый этап развития интеграционных процессов на территории стран СНГ, так как позволяет снять дублирование в работе данных организаций и сократить финансовые затраты, связанные с их существованием. Последствия присоединения ЦАС к ЕврАзЭС могут серьезным образом повлиять в перспективе на судьбу Союзного государства.

Вместе с тем необходимо отметить, что присоединение ЦАС предполагает перенос в рамки ЕврАзЭС всего комплекса проблем, выявленных автором в ходе проведенного исследования.

С распадом Советского Союза на постсоветском пространстве наблюдается усиление роли США и ЕС в формировании новых подходов к развитию интеграционного сотрудничества в рамках СНГ. Необходимо отметить, что в начале девяностых годов была разработана стратегия создания балтийско-черноморского-каспийского коридора в лице отделившихся от СССР государств Балтии, а также Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы и Беларуси. Уже в 1997 году президенты четырех государств: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы в ходе саммита стран ЕС в Страсбурге подписали Коммюнике о создании регионального объединения ГУАМ (название по первым буквам вошедших в новое образование государств). С вступлением в 1999 году Узбекистана объединение стало именоваться ГУУАМ.

То, что интеграционное объединение ГУУАМ носило больше политический характер, чем экономический, подтверждают следующие показатели: если в 1997 году доля внешнеторгового оборота между интеграционными партнерами во внешнеторговом обороте стран СНГ составляла 10,1%, то к 2000 году доля внешнеторгового оборота между данными государствами сократилась до 6,2% от внешнеторгового оборота со странами СНГ. рассчитано автором по данным Статистического комитета Содружества Независимых Государств - www.cisstat.com и материалам Государственного статистического Комитета Республики Азербайджана - www.azstat.org; Государственного департамента по статистике Министерства экономического развития Грузии - www.statistics.ge; Государственного комитета статистики Украины - www.ukrstat.gov.ua; Национального бюро статистики РеспубликиМолдовы - www.statistica.md

Необходимо отметить, что к 2003 году ведущая экономическая держава мира США выработала новую доктрину геополитического развития, которая была определена в Проекте - 2020 «Карта будущего». При этом особое внимание уделялось организации «третьей волны» демократизации, которая должна была затронуть, в первую очередь, страны СНГ. Страны ГУУАМ стали своеобразным полигоном реализации Проекта - 2020 на практике. В 2003 году произошла «революция роз» в Грузии, в 2004 году «оранжевая революция» на Украине, в 2005 году попытка революции в Узбекистане. В мае 2005 года Узбекистан уведомил страны-члены ГУУАМ о своем выходе из состава организации из-за «существенного изменения изначально объявленных целей и задач» данной региональной структуры.

Особые геополитические условия формирования и развития Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ предопределили особый статус данного интеграционного объединения на международной арене. При этом страны ГУАМ не скрывают, что главная цель их нового «Общего рынка» - избавиться от энергетической зависимости от России по средством переброски каспийской нефти в обход территории РФ.

В апреле 2004 года парламентами России, Беларуси, Казахстана и Украины было ратифицировано Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП). Согласно принятым документам целью формирования Единого экономического пространства являлось создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников.

Формирование ЕЭП подразумевало, что руководящие органы Единого экономического пространств создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий сторон единому регулирующему органу - Комиссии ЕЭП (с постепенным повышением значимости создаваемой Комиссии). Данная комиссия должна была стать первым органом надгосударственного управления в рамках разноскоростной интеграции на постсоветском пространстве.

Следует отметить, что создание Единого экономического пространства предусматривало существенное изменение условий интеграционного партнерства на постсоветском пространстве. Дело в том, что фактически в рамках ЕЭП планировалось интегрировать четыре ведущие экономики стран Содружества, которые создают почти 99% от ВВП всех стран СНГ и осуществляют свыше 92% общего объема внешнеторговых операций в рамках СНГ. При этом у стран сложились тесные экономические связи в производственной кооперации, в том числе в создании военной продукции. рассчитано автором по материалам Аналитической записки о социально-экономическом развитии и торгово-экономических отношениях государств - участников Содружества НезависимыхГосударств в 2007 году и прогноз на 2008 год. - http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=13378

Безусловно, формирование Единого экономического пространства было серьезным геоэкономическим и геополитическим событием, повышающим роль и позиции Российской Федерации на международной арене. Как следствие, присоединение Украины к «тройке» стран ЕврАзЭС вызвало серьезное беспокойство у стран Европейского Союза и США. Создание Единого экономического пространства послужило основой возникновения открытой конфронтации на Украине между сторонниками и противниками развития тесной интеграции с Россией, Беларусью и Казахстаном, которая привела к «оранжевой революции» в ходе ноябрьских выборов Президента Украины в 2004 году. После победы «оранжевой революции», процесс развития интеграционного сотрудничества с ЕЭП постепенно начал сворачиваться. В качестве приоритета Украина стала рассматривать интеграцию с Европейским Союзом и странами ГУУАМ.

События, происходившие осенью 2004 года, наглядно демонстрируют, что в настоящее время геополитическая составляющая преобладает в выборе формы развития интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве. При этом на характер развития интеграции существенное влияние оказывают ведущие мировые державы, не заинтересованные в укреплении экономических взаимоотношений между странами СНГ.

В августе 2006 года главами государств-членов ЕврАзЭС было принято решение о переносе работы по формированию ЕЭП в рамки ЕврАзЭС. Итогом проведенной сторонами работы явилось подписание 6 октября 2007 года в ходе заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС президентами России, Беларуси и Казахстана ключевых документов, определяющих принципы создания единого экономического пространства на основе создания таможенного союза, его институциональной структуры и механизмов присоединения к нему других государств. Строительство таможенного союза будет идти по утвержденному Плану действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. К 2010 году члены таможенного союза также должны будут завершить формирование основного регулирующего органа таможенного союза - Комиссии таможенного союза, в рамках которой будут вырабатываться ключевые механизмы практической работы таможенного союза.

Третья группа проблем характеризует исследование особенностей развития экономической интеграции в рамках формирования Союзного государства. Автором отмечается, что наиболее успешная разноскоростная экономическая интеграция на постсоветском пространстве наблюдается в рамках строительства Союзного государства России и Беларуси.

Начало интеграционного сотрудничества России и Беларуси было осуществлено в рамках заключения Договора «Об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 мая 1994 года в республике стали действовать ставки вывозных (экспортных) и ввозных (импортных) таможенных пошлин, идентичные ставкам, применяемым в Российской Федерации. При этом соглашение предусматривало предоставление России права бесплатного пользования военными объектами на территории Республики Беларусь в течение 20 лет, и давало гарантии бесплатного перевоза по территории Беларуси российской продукции.

Новым этапом интеграционного объединения двух стран стало создание Сообщества между Беларусью и Россией. Договор «Об образовании Сообщества Беларуси и России» был подписан 2 апреля 1996 года. Перед Сообществом была поставлена задача формирования единого информационного пространства и синхронизации проводимых реформ. Предусматривалось формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы.

2 апреля 1997 года был подписан Договор об образовании Союза России и Беларуси, который содействовал развитию интеграции в экономической и других сферах общественной жизни. Образование Союза России и Беларуси было призвано придать импульс развитию уже сформированным институтам межгосударственной интеграции в рамках СНГ и Таможенного Союза.

Союз Беларуси и России предполагал качественно новую форму межгосударственного объединения и в его Уставе заложены принципы, характеризующие данное объединение как экономический союз, поскольку в рамках Союза РФ и РБ было предусмотрено осуществление унификации всех норм экономического законодательства и введение единой валюты. Кроме того было запланировано формирование государственного бюджета Союза, а также создание органов надгосударственного управления в лице Парламента, Исполкома, а также Высшего Совета Союза.

Договор о создании Союза Беларуси и России имел ряд принципиальных отличий от других созданных в рамках Содружества интеграционных объединений. Во-первых, расширялся круг совместно решаемых вопросов во внешнеэкономической политике, военно-стратегическом и отраслевом сотрудничестве. Во-вторых, образовывались общие источники финансовой поддержки программ и проектов за счет отчислений из бюджетов государств. В-третьих, устанавливалась система принятия и исполнения, совместно вырабатываемых решений, которые имели бы обязательный характер для органов государственной власти, управления и хозяйствующих субъектов.

Основными приоритетами интеграционного сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России выступали: проведение общей экономической и социальной политики; формирование единой нормативно-правовой базы; постепенная унификация денежно-кредитных, налоговых и бюджетных систем; формирование единых систем энергоснабжения, транспорта и связи.

К позитивным моментам создания Союза можно отнести то обстоятельство, что товарооборот между Россией и Беларусью в 1997 году увеличился в 1,9 раза по сравнению с 1995 году, и Беларусь вышла на третье место среди торговых партнеров Российской Федерации. Уже к 1999 году Беларусь вышла на второе место среди основных торговых партнеров России. рассчитано автором по материалам Министерства статистики и анализа Республики Беларусь - belstat.gov.by и материалам Федеральной службы государственной статистики России - www.gks.ru

Как показало проведенное исследование, успешному строительству Союза способствовало формирование целевых программ: Среднесрочная программа мероприятий по развитию Союза Беларуси и России на 1998 - 2002 годы; Программа согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998 - 1999 годы; Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России; Соглашение о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере; Программа синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и Российской Федерации; Программа экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации на 1999 - 2008 годы.

В 1999 году сложились объективные предпосылки для расширения Союза Республики Беларусь и Российской Федерации за счет присоединения к Союзу Югославии. Присоединение Югославии имело стратегическое геополитическое и геоэкономическое значение. Дело в том, что вступление Югославии в Союз существенным образом изменяло ситуацию в Европе и создавало прецедент возникновения эффекта домино в случае успешной экономической интеграции Югославии для дальнейшего расширения Союза России и Беларуси за счет других государств Восточной Европы, не определившихся с выбором приоритетов интеграции. Вмешательство США в распределение политических сил в ходе выборов Президента Югославии в 1999 году предопределило потерю возможности создания нового Союза и изменения политического и экономического положения сил на европейском пространстве.

Учитывая, что рамки Союза не обеспечивали желаемого уровня экономического партнерства в декабре 1999 года Российская Федерация и Республика Беларусь перешли к более тесной форме международной экономической интеграции на основе заключения Договора о создании Союзного государства. При этом в Договоре выделялось в качестве приоритетной экономической цели на первоначальном этапе создания Союзного государства формирование единого экономического пространства.

Проведенный анализ вопросов, выносимых на обсуждение заседания Совета Министров Союзного государства в 2008 году, свидетельствует, что до настоящего времени в России и Беларуси не создано единой системы тарифного и нетарифного регулирования. При этом только к 1 января 2010 года следует ожидать завершение основных работ по созданию единого экономического пространства в рамках союзного строительства, в рамках формирования Таможенного союза.

Следует отметить, что, за период с 2000 по 2008 год между Россией и Беларусью было подписано свыше 40 межправительственных договоров и соглашений. Причем, как свидетельствуют результаты исследования, 60% принятых в период с 2006 по 2008 год межправительственных договоров затрагивали проблемы экономического сотрудничества Союзного государства. Вместе с тем из 9 межправительственных договоров по союзному строительству, подписанных в 2007 году, только один прошел полную процедуру ратификации в Беларуси и России по состоянию на 10 июля 2008 года.

Необходимо отметить, что в отличие от России, Республика Беларусь уже в период с 2000 по 2005 годы пошла по пути формирования целевых приоритетных программ, призванных содействовать эффективному развитию национальной экономики, в том числе и в области союзного строительства.

В 1999 году, при участии автора, были разработаны «Основные положения Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2000 - 2005 годы». В рамках данной программы экспорт белорусской продукции по приоритетности был выделен в виде пяти целевых групп. Причем экспорт в Российскую Федерацию необоснованно был отнесен лишь к третьей группе приоритетных товаров, в тоже время основное внимание было сосредоточено на развитии торгово-экономических отношений со странами дальнего зарубежья. На практике это привело к снижению доли России в общем объеме белорусского экспорта.

К числу наиболее важных государственных экономических программ Республики Беларусь, следует отнести: «Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 - 2005 годы»; «Концепцию социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года»; «Программу развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы»; «Национальную стратегия устойчивого развития Республики Беларусь»; «Концепцию комплексного прогноза НТП Республики Беларусь на 2001 - 2020 годы»; «Государственную программу импортозамещения».

Несмотря на то, что многие соглашения, призванные содействовать формированию единого экономического пространства Союзного государства не были реализованы на практике, торгово-экономическое сотрудничество между странами развивалось успешно. Если в 2000 году внешнеторговый оборот между РФ и РБ составил 9,31 млрд. долларов, то в 2007 году после принятия соглашений, способствующих устранению существенных проблем в торгово-экономическом сотрудничестве двух стран внешнеторговый оборот между РФ и РБ, достиг 26,07 млрд. долларов. рассчитано автором по материалам Внешняя торговля Республики Беларусь. - Мн.: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004. - С. 37, 43 и данным статьи Алгоритм взаимодействия.//Союзное государство. - 2008. - №4. - С.8. В 2007 году удельный вес РБ во внешнеторговом обороте Российской Федерации составил 4,7 %, а удельный вес РФ в товарообороте Республики Беларусь - 49,2 %. При этом Беларусь занимала 6 место среди основных торговых партнеров России. рассчитано автором по материалам Национального статистического комитета Республики Беларусь - belstat.gov.by и материалам Федеральной службы государственной статистики России - www.gks.ru

Принятие Национальной программы экспорта Беларуси содействовало существенному преобразованию товарной структуры белорусского экспорта, если в 2000 году основными статьями поставки белорусских товаров в РФ выступали машины оборудование и транспортные средства - 38,5% и продукция легкой промышленности - 15,7%, то в 2007 году доля машин, оборудования и транспортных средств составила 41,8%; продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 16,5%. При этом для определения приоритетов развития торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией, при участии автора, была разработана Стратегия экспорта белорусских товаров в Российскую Федерацию на 2006 - 2010 годы, которая успешно реализуется в настоящее время.

Останавливаясь на детальном анализе изменений внешнеторгового оборота РФ и РБ, следует подчеркнуть, что за исследуемый период союзного строительства с 2004 года наблюдается заметный рост сырьевой направленности российского экспорта. Если в 2003 году основными статьями российского экспорта в Республику Беларусь являлись минеральные продукты - 39,5%, машины оборудование и транспортные средства - 15,2%, металлов и металлоизделий - 14,5%, то в 2007 году доля минеральных продуктов достигла 58%, металлов и металлоизделий составила 12,9%, машин, оборудования и транспортных средств - 11,2 %. рассчитано автором по материалам Внешняя торговля Республики Беларусь. - Мн.: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь, 2004. - С. 81 - 122, 207 - 251 и данным статьи Алгоритм взаимодействия.//Союзное государство. - 2008. - №4. - С.8 - 9.

Важно отметить, что в рамках союзного строительства отмечается рост движения инвестиций союзных стран в национальную экономику партнера по интеграционному объединению. При этом в настоящее время Российская Федерация вышла на ведущие позиции по количеству созданных на территории Республики Беларусь совместных и иностранных предприятий. Причем предприятия с участием российского капитала осуществляли около 95% экспорта готовой и консервированной рыбы, 60% экспорта белорусской мебели, около 35% экспорта нефтепродуктов. рассчитано автором по материалам Национального статистического комитета Республики Беларусь - belstat.gov.by

Россия и Беларусь в рамках решения задачи перевода своих экономик на инновационный путь развития планируют всемерно поощрять деятельность российских и белорусских инвесторов, а также расширять промышленную кооперацию, в том числе в рамках реализации союзных программ.

Четвертая группа проблем затрагивает противоречия в достижении целевых экономических приоритетов в рамках Союзного государства. Необходимо отметить, что в отличие от многих других инициатив, реализуемых в рамках постсоветского пространства, Договор о формировании Союзного государства имел конкретную приоритетную Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2000 - 2005 годы.

В рамках Программы предусматривалось в течение шести лет достичь создания единого экономического пространства Союзного государства и сформировать основы экономического союза двух стран.

В работе проводится подробный анализ Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, который позволяет сделать следующие выводы в отношении выбранных целевые приоритетов в области экономического строительства Союзного государства:

при выработке приоритетов сближения экономик двух стран в первую очередь учитывались политические интересы, что создавало трудности в реализации на практике намеченных решений по выполнению Программы;

отсутствовали условия финансирования и конкретные исполнители разделов Программы;

в Программе был сделан акцент на создание нормативно-правовой базы. Однако законодательная база не оказывала существенного влияния на изменение приоритетов национальных экономических политик, так как носила чисто декларативный характер и не содержала конкретных механизмов реализации.

Автор еще в 1999 году отмечал, что Программа не выполнима, так как в ней не учитывается опыт осуществления международной экономической интеграции других стран, где процесс интеграции происходит постепенно: начиная от создания зоны свободной торговли и заканчивая созданием экономического союза. При этом каждый последующий этап интеграции является логическим продолжением предыдущего.

При этом автором был предложен поэтапный механизм развития союзной интеграции, в рамках которого на первом этапе союзного строительства рекомендовалось сосредоточить усилия Союзного государства на формировании действенного механизма реализации общеинтеграционных программ и создании надгосударственных органов управления, а также проведении унификации законодательства в области определения единой тарифной политики России и Беларуси.

Противоречия в области строительства Союзного государства проявились в различных позициях сторон в отношении определения системы государственного устройства; формирования валютного союза; проблемы ценообразования; социально-экономического сотрудничества; развития сельского хозяйства и других.

Формирование системы государственного устройства Союзного государства остается одной из наиболее дискуссионных проблем. При этом наблюдается существенное расхождение сторон в её решении. В качестве ключевого приоритета союзного строительства было выбрано подписание Конституционного Акта, определяющего государственное устройство Союзного государства. В работе отмечается, что в процессе подготовки Конституционного Акта было предложено три варианта государственного устройства, разработанные Постоянным комитетом Совета Министров Союзного государства совместно с Российской ассоциацией политических наук. Кроме того, являясь Президентом РФ, В.В.Путин предложил осуществить три основных варианта дальнейшего единения с Беларусью - полная интеграция в единое государство, надгосударственное образование по типу Европейского Союза, а также работа по объединению на основе положений действующего Договора о создании Союзного государства.

По мнению автора, наиболее приемлемым вариантом развития интеграционного сотрудничества двух стран должно выступать создание системы государственного устройства Союзного государства, которая бы в полной мере учитывала не только политические интересы сторон, но и выбранные экономические приоритеты. В этой связи в первую очередь необходимо заимствовать опыт Европейского Союза, где создана система надгосударственных органов управления экономическим и валютным союзом интеграционных партнеров, что не предусматривалось в рамках заключенного Договора о строительстве Союзного государства.

Другой ключевой проблемой стало формирование единого валютного пространства в рамках интеграционного объединения. В соответствии с Соглашением между Центральным банком Российской Федерации и Национальным банком Республики Беларусь предусматривалось введение российского рубля как единого платежного средства Союзного государства с 1 января 2005 года и введение единой валюты Союзного государства с 1 января 2008 года. Основные противоречия в области валютного объединения касались проблемы создания единого экономического пространства и формирования единого эмиссионного центра Союзного государства.

При этом автором еще в 1999 году отмечалось, что введение единой валюты должно стать заключительным этапом процесса экономической интеграции. Данное положение нашло отражение в Концепции перехода и использования российского рубля в качестве единой денежной единицы Союзного государства, предложенной Национальным банком РБ.

Следует отметить, что срыв намеченного Плана совместных действий по созданию условий для введения денежной единицы Союзного государства привел к невозможности реализовать идеи формирования единой валюты в рамках ЕврАзЭС, а в дальнейшем и к созданию общей валюты в рамках Содружества независимых государств.

В работе отмечается, что в условиях экономического кризиса Республика Беларусь сформировала новую систему взаиморасчетов с Китаем, на основе использования юаня. Аналогичная инициатива Беларуси по созданию системы взаиморасчетов с РФ на основе использования российского рубля, в качестве первого этапа валютной интеграции, не была поддержана российской стороной. По мнению автора, такая позиция российского правительства противоречит заявленному стремлению России стать новым мировым финансовым центром. Дело в том, что данное желание РФ должно подкрепляться реализацией реальных инициатив по созданию систем взаиморасчетов, содействующих укреплению позиций российского рубля в глобальном сообществе и прежде всего на постсоветском пространстве.

Среди ключевых противоречий союзного строительства выделяются различные подходы стран к системе ценообразования. В работе отмечается, что в условиях процесса присоединения к ВТО, Россия была вынуждена отказаться от политики унификации системы ценообразования, заложенной в рамках союзного строительства. Данная политика создала условия для возникновения газовых конфликтов между союзными государствами, которые обострились в период подписания базовых договоров о поставках газа и нефти на территорию Республики Беларусь в 2003 и 2006 годах. В настоящее время цена на газ в Беларуси в 3,5 раза выше, чем в России, кроме того на 35 % выше цена за электроэнергию и дизтопливо. В свою очередь, данный ценовой подход РФ ведет к ответным мерам с белорусской стороны.

Таким образом, на практике не удается достичь экономических эффектов, заложенных в союзной интеграции. В свою очередь, это ведет к ослаблению позиций России в глобальной экономике. В частности, в результате газовых конфликтов по транзиту российского газа на постсоветском пространстве Европейский Союз в настоящее время сформировал концепцию снижения энергетической зависимости от России.

В работе отмечены существенные противоречия сторон в области осуществления социально-экономической политики. У союзных государств отмечаются различия в области налоговой, социальной политике, адресной поддержки населения, реализации рыночных реформ.

По мнению автора, главный приоритет в социально-экономической сфере Союзного государства должен быть отведен инвестированию в развитие человеческого потенциала. К сожалению, по объему бюджетных расходов на реализацию социально-экономических программ Россия и Беларусь заметно уступают развитым странам, причем по индексу развития человеческого потенциала страны занимают 67 и 73 место соответственно, в то время как к моменту распада СССР союзные государства занимали 32 и 40 места соответственно.

В работе предложен механизм унификации социальной политики с целью достижения позитивных синергических эффектов от союзной интеграции.

В 2009 году возникли серьезные противоречия между странами в области сельскохозяйственной политики, так как, по мнению российской стороны, Беларусь применяет более высокие субсидии в данном секторе. Действительно объемы белорусских субсидий в сельское хозяйство почти в два раза выше, чем в России, однако они значительно уступают объему субсидий, выделяемых сельскому хозяйству в развитых странах.

В работе отмечается, что Республика Беларусь стала формировать приоритеты поддержки сельского хозяйства уже с 2000 года, в то время как Россия приняла Государственную программу развития сельского хозяйства лишь в 2008 году. Таким образом, только с 2008 года в рамках союзного строительства был сформирован Прогноз баланса спроса и предложения по важнейшей агропродовольственной продукции Союзного государства на 2008 - 2012 годы.

В условиях глобального сельскохозяйственного кризиса союзным государствам необходимо сформировать новую систему приоритетов в сельском хозяйстве. Причем, по мнению автора, целесообразно заимствовать мировой опыт продвижения сельскохозяйственной продукции и поддержки сельхозпроизводителей, накопленный развитыми странами. В частности, предлагается использовать опыт Европейского Союза, где большая часть внутренних субсидий направлена на социальное развитие и улучшение жизни на селе. Кроме того заслуживает внимание практика США, где прямо и косвенно субсидируется вся сельскохозяйственная продукция. При этом США ежегодно 40 - 45 млрд. долларов тратят на косвенные субсидии (70% от общего объема субсидирования) в форме организации бесплатных завтраков и обедов для 25 млн. школьников в рамках программы «Мать и дитя» и поддержке 20 млн. малообеспеченных американцев, основных потребителей продовольствия, и другие программы.

При этом автор считает, что в условиях финансового кризиса, когда правительства большинства стран мира направляют на поддержку своих стратегических производственных отраслей значительные средства, российской стороне необходимо предпринять целевые действия по увеличению объемов финансирования агропромышленного комплекса. Следует обратить внимание, что претензии выдвигаемые Россией носят политический характер, так как основные статьи белорусского сельскохозяйственного экспорта в РФ не несут угрозы российским товаропроизводителям. Доля белорусского молока на российском рынке составляет всего около 7%, кондитерских изделий и сахара - 3,2%, мясной продукции - 1,5%.

Следует учитывать, что выявленные противоречия в области союзного строительства свидетельствуют, что для создания единого экономического пространства в рамках Союзного государства необходимо сформировать новые подходы к определению целевых приоритетов интеграционного сотрудничества России и Беларуси.

Пятая группа проблем рассматривает перспективы развития интеграционного сотрудничества России и Беларуси и предлагает создание комплексной модели формирования целевых приоритетов Союзного государства. В настоящее время перед союзными государствами стоит целевая задача формирования новых подходов к развитию международной экономической интеграции.

С учетом выявленных глобальных проблем и тенденций развития мировой экономики, влияющих на современном этапе на процесс союзного строительства, в качестве приоритетных целей Союзного государства должны выступать:

цели, которые реализуют экономические партнеры через участие в специализированных международных организациях и объединениях;

цели, определяемые в процессе осуществления разноскоростной экономической интеграции;

цели, обеспечивающие экономическую безопасность интеграционного объединения с учетом глобальных проблем;

цели, содействующие развитию торгово-экономического сотрудничества и реализации целевых союзных программ;

цели, позволяющие реализовать экономические интересы отдельных регионов, субъектов хозяйствования и физических лиц интеграционного объединения;

цели, направленные на достижение конкретных внешнеэкономических задач, стоящих перед интеграционным объединением в рамках осуществления текущей внешнеэкономической стратегии развития экономического партнерства.

Учитывая многообразие целей, реализуемых в рамках развития Союзного государства, чрезвычайно важным становится формирование эффективных механизмов реализации целей.

Формирование целевых приоритетов интеграции должно непосредственно зависеть от используемых инструментов экономического сотрудничества, эффективных в условиях стабильной экономики или направленных на преодоление кризисных процессов в экономическом сотрудничестве в чрезвычайных условиях.

В работе предложена модель выбора приоритетов развития интеграционного сотрудничества с учетом выявленных целей, инструментов, эндогенных и экзогенных факторов союзного строительства. При этом в основу выбора целевых приоритетов Союзного государства должен быть положен программный подход.

Серьезным сдерживающим фактором в формировании системы приоритетов экономического сотрудничества выступает то обстоятельство, что в союзных государствах отсутствуют органы надгосударственного управления, призванные обеспечить выработку и реализацию целевых приоритетов экономического и политического сотрудничества. В качестве основы формирования надгосударственного органа управления мог бы выступать Постоянный Комитет Союзного государства, который в настоящее время, осуществляя координирующую функцию управления, лишен возможности регулировать развитие интеграционного сотрудничества.

Отмечая многообразие форм интеграционного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь, целесообразно создание института государственного управления, регулирующего развитие интеграционных процессов стран.

В работе содержатся рекомендации по формированию Министерства по интеграции призванного обеспечить достижение позитивных интеграционных эффектов от участия России и Беларуси в разноскоростной интеграции и координировать усилия по достижению целевых приоритетов с учетом тенденций развития мировой экономики.

В настоящее время в Российской Федерации разработана и реализуется Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 - 2020 годы. При этом в Концепции в качестве приоритетных направлений развития интеграционного сотрудничества определены европейский и евразийский вектора интеграции.

Как показало исследование, оценка перспективы развития сотрудничества с Европейским Союзом является не совсем обоснованной и в перспективе можно ожидать, что в силу геополитического фактора будет наблюдаться снижение экономического сотрудничества с Европой. Причем основным приоритетом развития европейского и евразийского вектора интеграции должны стать транзитные перевозки через территорию Российской Федерации. Дело в том, что через нашу территорию пролегают самые короткие трассы по маршрутам «Европа - Азия» и «Северная Америка - Азия».

Участие России в создании международных коридоров является основой интеграции отечественного транспорта в европейскую систему и важной предпосылкой расширения внешнеторговых связей страны. Причем интеграционное сотрудничество в рамках Союзного государства может обеспечить достижение экономических преимуществ от формирования международных транспортных коридоров на территории России.

Обращает на себя внимание, что в Концепции в качестве приоритетов развития интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве вообще отсутствует упоминание о Союзном государстве. При этом ЕврАзЭС сейчас рассматривается в качестве стержня российской интеграционной стратегии. После присоединения к ЕврАзЭС Центрально-азиатского сотрудничества и Единого экономического пространства, авторы Концепции видимо ожидают неизбежное присоединение к ЕврАзЭС и Союзного государства.

Однако как показали результаты исследования, в настоящее время по развитию экономического интеграционного сотрудничества ЕврАзЭС существенно уступает уровню экономической интеграции, достигнутому в рамках Союзного государства, и только к 2030 году можно будет ожидать в рамках ЕврАзЭС формирование единого экономического пространства. Таким образом, Союзное государство будет выступать в качестве наиболее эффективной формы экономической интеграции РФ на постсоветском пространстве еще длительное время.

В работе определено, что именно плодотворное сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в формате Союзного государства будет обеспечивать укрепление позиций России в глобальном сообществе и в современной ситуации необходимо сосредоточить усилия на создании действенного механизма реализации союзных интеграционных программ. Кроме того, важно завершить намеченную унификацию законодательства в области экономической интеграции Союзного государства.

На современном этапе интеграционного сотрудничества в основу экономического партнерства целесообразно положить принцип селективного отбора приоритетных отраслей экономики, призванных обеспечить поступательное развитие Союзного государства. Переход в рамках союзных программ к поддержке экономикообразующего и инновационного бизнеса, способен содействовать достижению позитивных эффектов в национальной экономике интеграционных партнеров. При этом для достижения конкурентных эффектов интеграции в рамках Союзного государства целесообразно создавать кластерную модель интеграционного сотрудничества.

При формировании приоритетов экономического сотрудничества двух стран особое внимание необходимо сосредоточить на развитии бизнеса, обеспечивающего национальную безопасность - военно-технический комплекс, сельское хозяйство, фармакология и ряд других производств. Для этого необходимо предусмотреть создание новых и развитие действующих финансово-промышленных групп России и Беларуси.

Координацию и контроль за своевременным исполнением приоритетных союзных проектов следует осуществлять на основе формирования специального института управления союзного государства, создаваемого по образу Европейской комиссии, которая не только разрабатывает, но и контролирует реализацию целевых программ в рамках европейской интеграции.

В работе делается вывод о том, что региональные связи играют ключевую роль в интеграции России и Беларуси и являются важным фактором укрепления российско-белорусского взаимодействия.

В настоящее время Республика Беларусь поддерживает экономические взаимоотношения с 80 субъектами Российской Федерации, при этом с 69 субъектами заключены договора и соглашения о долгосрочном сотрудничестве, разработаны долгосрочные программы социально-экономического и научно-технического партнерства. Кроме того, шесть белорусских областей и город Минск заключили свыше двухсот соглашений с российскими регионами.

Как показало исследование, среди субъектов Российской Федерации наиболее целенаправленную политику развития интеграционного сотрудничества с Беларусью проводит город Москва. Для разработки стратегии многостороннего сотрудничества и координации двустороннего взаимодействия был создан Совет делового сотрудничества. Реализуется Программа развития торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества между Республикой Беларусь и городом Москвой на 2007 - 2009 годы. Существенно расширилось инвестиционное и инновационное сотрудничество. В Москве работает около 40 представительств белорусских производителей товаров, имеется 350 звеньев продаж.

В целях максимального использования экономических возможностей сторон принято решение о включении в процесс торгово-экономического сотрудничества административных округов и префектур города Москвы, а также областей и районов Республики Беларусь.

Среди белорусских регионов наиболее тесное сотрудничество с Российской Федерацией осуществляет город Минск. В городе Минске функционирует больше 50% всех совместных предприятий, созданных в Республике Беларусь, при участии российских инвесторов. Комитет экономики города Минска, совместно с Минсквнешторгинвестом и Минскгорпищепромом, содействуют организации выставок-ярмарок минских товаропроизводителей в городах и регионах Российской Федерации. Необходимо отметить, что развитие интеграционного сотрудничества Минска обеспечивается на основе Стратегического плана устойчивого развития Минска на период до 2020 года. С учетом определенных в плане приоритетов Минским горисполкомом разработана и выполняется Программа социально-экономического развития города Минска на 2006 -2010 годы.

В сфере укрепления межрегиональных связей следует более активно заимствовать позитивный опыт Москвы и Минска по созданию многоуровневой системы целевых программ, обеспечивающих развитие приоритетного интеграционного партнерства в рамках Союзного государства. Причем данные модели сотрудничества целесообразно использовать при формировании Типового соглашения о сотрудничестве регионов Республики Беларусь и субъектов Российской Федерации.

При формировании приоритетов укреплении межрегиональных связей целесообразно уделить внимание поиску новых направлений сотрудничества, включая взаимное инвестирование региональных белорусских и российских проектов, внедрение инновационных технологий, создание совместных предпринимательских и финансовых структур, торгово-промышленных домов, представительств, экспертно-аналитических групп.

Для углубления сотрудничества российских и белорусских регионов следует использовать кластерную модель интеграционного партнерства (в первую очередь с целью развития приграничных территорий). При этом необходимо:

сформировать законопроекты о кластерном и приграничном сотрудничестве, которые определят экономический и правовой статус кластеров и приграничных территорий;

разработать союзные программы по созданию экономических кластеров и развитию межрегионального сотрудничества;