1. Дано авторское определение социального государства, базирующееся на том, что это не просто государство, приоритетом которого является проведение социальной политики, а именно государство, социальная политика которого недискриминационна по отношению к собственным гражданам, гражданам иностранных государств и лицам без гражданства.

И Российская Федерация, и Республика Казахстан пошли по пути формирования социально ориентированной рыночной экономики, что нашло отражение в соответствующих положениях их конституций. В них закреплено, что оба государства являются социальными, где человек, его жизнь, права и свободы являются высшей ценностью.

Конституция Российской Федерации дает следующее определение социального государства: социальное государство - это государство, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

В приведенном определении социального государства выражена озабоченность государства социальными проблемами и задачами, что очень важно в социально-психологическом плане, нацеленность на социальные аспекты развития.

В свою очередь, Конституция Республики Казахстан содержит следующее определение социального государства: социальное государство - это государство, "высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы".

Поэтому главная задача социальной политики такого государства состоит вовсе не в раздаче благ, а в обеспечении условий для свободной деятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно.

Абстрагируясь от национальной специфики, социальное государство можно рассматривать как общественный и экономический феномен - такие компоненты государственной и социальной структуры и такую среду, которые формируются в процессе становления социально ориентированной экономики, законодательной системы, системы институтов, ценностей и мотивов деятельности в интересах большинства членов общества, устойчивого развития отраслей социальной сферы.

Автор предлагает два определения социальной политики государства, первое из которых представляет собой широкое определение социальной политики, в том числе, если социальная политика является дискриминационной:

Социальная политика - совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и т.д.) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т.д.).

Соответственно:

Не дискриминационная социальная политика - означает совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и т.д.) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т.д.), направленная на поддержание и повышение уровня и качества жизни, соблюдение прав и свобод человека.

Дискриминационная социальная политика - означает совокупность принципов взаимодействия субъектов социальной сферы (государство, предприятия, домохозяйства и т.д.) с определенными социальными группами (население территории, трудовой коллектив и т.д.), в процессе реализации которых понижается уровень или качество жизни людей, не соблюдаются права и свободы человека.

Таким образом, по мнению автора, социальное государство - это такое государство, конечной целью которого является высокий уровень или рост уровня жизни населения, соблюдение и расширение прав и свобод человека, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления двустороннего стратегического партнерства.

Социальным государством можно считать такое государство, которое:

законодательно закрепляет правовые основы социально ориентированного развития;

законодательно формулирует основы политики, направленной на создание и развитие условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

реально обеспечивает гарантии соблюдения законодательно закрепленных прав и свобод человека;

совершенствует и динамично развивает отрасли социальной сферы;

обеспечивает гражданам возможность свободной реализации человеческого потенциала, создания материального и социального благополучия;

при любых системных и структурных преобразованиях в обществе и экономике реализует активную социальную политику, ориентированную на максимально возможные инвестиции в развитие человека, достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан;

признает и реализует систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя, общества и государства при регулировании социально-экономических отношений;

распределяет между экономическими субъектами социально справедливую налоговую нагрузку;

осуществляет социальную адресную поддержку наиболее уязвимых и социально незащищенных слоев и групп населения;

ориентируется на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных традиций.

Здесь, по мнению автора, нужно отметить один аспект реализации концепции социального государства. Важно различать декларативную и фактическую стороны. На рисунке 1 представлены эти два аспекта с точки зрения индикаторов социального развития.

Рисунок 1. Индикаторы социального развития в концепции социального государства

Для обратной связи между фактическим состоянием дел и провозглашенными нормами необходим постоянный мониторинг исполнения властных решений.

2. Разработана концепция устойчивого развития отраслей социальной сферы, в основе которой долгосрочная государственная стратегия динамичного роста отраслей социальной сферы с расширением доступа и увеличением охвата населения высокотехнологичными видами услуг, прежде всего, таких приоритетных отраслей, как отрасль образования и здравоохранения, стимулирование тенденций формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе двустороннего стратегического партнерства.

Устойчивое развитие отраслей социальной сферы предполагает:

реализацию комплекса социально-экономических мер, направленных на систематическое и последовательное улучшение инфраструктуры и качества социальных услуг, в том числе их доступности для уязвимых групп населения;

активизацию усилий всех уровней власти по поощрению динамичного социально-экономического роста в интересах развития всех территорий и уязвимых слоев населения, в том числе на основе макроэкономической политики и мер регулирования уровня инфляции на товары повседневного спроса.

Для обеспечения устойчивого развития отраслей социальной сферы, прежде всего, важна социальная направленность долгосрочной стратегии развития государства. Такая стратегия имеется и в Российской Федерации, и в Республике Казахстан. Приоритетное место в этой стратегии должно быть отдано сбалансированному подходу к динамичному росту отраслей социальной сферы. Такой рост может быть эффективным лишь на новейшей технологической основе, в том числе с использованием принципиально новых материалов, нанотехнологий, современного оборудования, доступа к мировым информационным системам и обмена передовым опытом.

Устойчивое развитие предполагает планомерное сокращение масштабов бедности, повышение покупательной способности, равноправие в отношении доступа к услугам отраслей социальной сферы на основе государственной политики, ориентированной на качественное улучшение человеческого потенциала.

К основным принципам устойчивого развития отраслей социальной сферы относятся:

установление гармоничного равновесия между материальным, интеллектуальным, нравственным, научно-техническим, технологическим развитием отраслей социальной сферы;

постоянное совершенствование инфраструктуры отраслей социальной сферы на основе новых технологий;

согласование и координация действий на всех уровнях власти и управления по выработке и выполнению комплексной стратегии развития отраслей социальной сферы;

вовлечение в процесс динамичного развития отраслей социальной сферы общественных организаций и бизнес-сообщества;

приоритетное бюджетное финансирование и стимулирование вложений частного сектора в отрасли социальной сферы;

сокращение уровня бедности, дифференциации территорий по уровню и качеству услуг отраслей социальной сферы;

эффективное использование налоговых инструментов для сокращения различий в уровне доходов;

согласование внутригосударственных действий с тенденциями и направлениями развития отраслей социальной сферы других развитых государств и установление с ними тесного взаимодействия;

ориентация общественного мнения на национальном и международном уровне на социальные ценности в поддержку принципов и целей устойчивого развития отраслей социальной сферы;

высокая информированность населения относительно направлений и задач устойчивого развития отраслей социальной сферы;

подготовка высококвалифицированных кадров для отраслей социальной сферы, поощрение международного обмена специалистами в отраслях социальной сферы.

Для устойчивого развития отраслей социальной сферы должны быть созданы необходимые предпосылки. Они включают: политическую и экономическую стабильность, положительную динамику макроэкономических показателей, таких как уровень инфляции, темпы роста промышленности и сельского хозяйства, состояние бюджета, курс национальной валюты, а также качество администрирования, законодательную базу, международные контакты и соглашения, степень участия в международных интеграционных объединениях.

Таким образом, устойчивое развитие отраслей социальной сферы - это обобщенный критерий социального состояния общества.

3. Обоснована необходимость комплексного подхода, учитывающего межгосударственную интеграцию, к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы в Республике Казахстан и в Российской Федерации.

Социальное развитие государства в условиях трансформации экономической системы происходит под воздействием ее адаптации к изменяющейся роли государства в общественных процессах, вызванной влиянием совокупности внутренних и внешних факторов, обусловленных динамикой интеграционных процессов.

Методологической основой государственной социальной политики служит формирование комплексной системы оценки социально-экономического развития государства, адаптирующейся к изменяющейся роли государства в общественных процессах, направленной на использование наиболее объективной информации о ситуации в экономике.

Комплексный подход к осуществлению реформ в отраслях социальной сферы в Республике Казахстан и в Российской Федерации должен базироваться на следующих принципах:

стимулирование роста капиталовложений в отрасли социальной сферы, налаживание контроля за состоянием и использованием научно-технического, технологического и образовательного потенциалов;

формирование единого социального пространства, обеспечивающего реализацию основных социальных гарантий в области образования и охраны здоровья на всей территории страны, равный доступ к основным социальным услугам, стимулирование формирования общего социального пространства в рамках развитых межгосударственных интеграционных образований и на основе двустороннего стратегического партнерства;

совмещение социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства;

сочетание двух методов решения социальных задач: адаптационного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально слабых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без помощи государства.

4. Разработан системный подход к сокращению уровня бедности в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе устойчивого развития отраслей социальной сферы и углубления межгосударственной интеграции.

Выделено три основных подхода к определению и толкованию понятия "бедность":

с точки зрения доходов - наиболее узкое понимание проблемы, когда человек считается неимущим, если его уровень дохода находится ниже определенного порогового значения;

с точки зрения базовых потребностей человека, когда за основу берутся услуги, предоставляемые бесплатно обществом, чтобы предотвратить обнищание;

с точки зрения возможности развития человеческого потенциала: человек ограничен в возможности удовлетворить свои базовые потребности в питании, одежде и жилье, если существуют ограничения в доступе к услугам базовых отраслей социальной сферы: здравоохранения и образования, к участию в общественной жизни, к удовлетворению социально-культурных потребностей.

Дано авторское определение бедности как социального явления, которое характеризуется ограниченным доступом или отсутствием доступа у совокупности индивидов или у отдельного индивида к услугам отраслей социальной сферы, а также средств, необходимых для поддержания минимально допустимого уровня качества жизни, который характерен для каждой конкретной территории и определяется совокупностью объективных и субъективных факторов социально-экономического характера.

Выявлены основные причины, по которым население Российской Федерации и Республики Казахстан попадает в "ловушку бедности":

действующие социальные стандарты перестали отражать изменившиеся социально-экономические условия,

значительная часть наемных работников имеет относительно низкий уровень заработной платы, который не позволяет им обеспечить покрытие затрат на платные услуги в образовании и здравоохранении, таким образом, переход на рыночные методы работы по предоставлению социальных услуг должен учитывать платежеспособность всех слоев населения;

предпринимаемые меры социальной защиты преимущественно направлены на обеспечение выживания уязвимых слоев населения, тогда как необходимо ликвидировать социальную изоляцию этих людей, изоляцию от дорогостоящих социальных услуг, в том числе на основе реализации национальных социальных программ.

По мнению автора, для снижения бедности необходимо разработать долгосрочную государственную политику в области доступности услуг отраслей социальной сферы, расширения сфер деятельности и альтернативных вариантов занятости с учетом социального положения и уровня знаний, навыков, профессионального мастерства.

5. Разработан организационно-экономический механизм совершенствования контроля и оценки качества оказания услуг в сфере образования в Республике Казахстан и в Российской Федерации.

Фактор человеческого потенциала стал важным источником экономического роста, он объясняет экономическую роль отраслей социальной сферы: образования, науки, здравоохранения. В странах с развитой рыночной экономикой преимущественное развитие человеческого потенциала является общей тенденцией, базирующейся на необходимости конкурировать в высокотехнологичных сферах экономики. От этого зависит уровень накопления человеческого потенциала в обществе.

Образование является одной из важнейших составляющих человеческого развития. Оно расширяет возможности человека в области приобретения знаний и профессиональных навыков, формирует человеческий капитал, преобразует качество жизни и служит экономическому росту.

Растущее использование знаний в производстве основано именно на достижениях сферы образования.

Основные показатели развития сферы образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан приведены в табл.1. Анализ развития отраслей сферы образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан позволил выявить ряд организационных недостатков, в частности, как видно из данных таблицы, снижается число общеобразовательных школ, а средние специальные учреждения не в состоянии насытить рынок необходимым количеством кадров.

Таблица 1. Основные показатели развития образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан в 2000-2006 годах.

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Республики Казахстан, 2007 год.

Требуется принятие мер по преодолению негативных явлений, кардинальным организационным, структурным преобразованиям, обновлению содержания образования и совершенствованию качества обучения и воспитания детей, подготовке специалистов.

Для реформирования услуг в сфере образования в Российской Федерации и в Республике Казахстан необходимо:

- трансформировать содержание образования от "знание-центристского" к "компетентностному", ориентированному на результат;

- поощрять интеграцию путем расширения взаимных научных контактов и подготовки специалистов, обмена полученной информацией, проведения совместных научных разработок, открытия филиалов вузов;

- укреплять материально-техническую базу, привести предметно-пространственную среду и учебно-методическое обеспечение организаций образования в соответствие с потребностями высокотехнологичной экономики знаний, интегрированной в мировой образовательный процесс;

- усиливать информационную, экологическую, экономическую и правовую подготовку обучающихся путем расширения доступа к мировым научным исследованиям и открытиям;

- усовершенствовать структуру и содержание профессиональных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней образования;

- обеспечивать преемственность уровней образования по содержанию и продолжительности обучения.

Анализ состояния профессионального образования в развитых странах свидетельствует о наличии механизмов стимулирования работодателей для участия в процессе подготовки кадров, а также институциональной основы регулирования качества профессионального образования и высокой мобильности и интегрированности профессиональных программ.

В настоящее время в России и в Казахстане работодатели и другие социальные партнеры слабо задействованы в формировании государственного заказа на подготовку специалистов технического и обслуживающего труда. Нет механизма привлечения средств частного сектора экономики в организацию профессионального образования и подготовки кадров.

Для решения этой проблемы, по мнению автора, необходимо развивать фонды целевых капиталов, так называемые эндаументы. Средства эндаументов формируются для развития какой-либо организации за счет добровольных взносов частных лиц или коммерческих структур.

Эндаументы в Российской Федерации и в Республике Казахстан формируются на базе крупных государственных образовательных организаций, однако широкого распространения они не получили. Для стимулирования развития целевых фондов необходимо предусмотреть для них налоговые льготы, обеспечить информационное сопровождение, повысить интерес бизнес-сообществ

Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация и Республика Казахстан, как государства - участники СНГ, должны направлять свои усилия и ресурсы на достижение следующих целей международного сотрудничества в области образования:

- формирование и расширение общего образовательного пространства и создания условий для вхождения его в евразийскую зону высшего образования и интеграции в мировую образовательную систему;

- сближение принципов образовательной политики, организационных структур, законодательной базы государств, входящих в общее образовательное пространство;

- использование и развитие положительного международного опыта для повышения качества услуг образования;

- расширение академической мобильности студентов и научно-педагогических работников;

- обеспечение выхода на мировой рынок образовательных услуг, повышение конкурентоспособности высших учебных заведений;

- обеспечение признания документов об образовании другими государствами;

- международная кооперация в области фундаментальных и прикладных исследований, создание и продвижение на мировой рынок конкурентоспособной научной продукции.

6. Разработаны направления совершенствования и расширения спектра услуг в сфере здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан на основе перехода от административного регулирования к системе экономических стимулов и расширения доступа к высокотехнологичным методам диагностики и лечения.

Судьба реформы здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан была во многом предопределена глубоким несоответствием общественного восприятия системы медицинского обслуживания его реальному состоянию. Накопившиеся проблемы требуют радикального пересмотра подходов к управлению отраслью здравоохранения.

Усилия государства по сохранению общественного здоровья в России и в Казахстане должны возрастать по мере экономического и социального прогресса на инновационной основе.

В этой связи важно привлечь к охране здоровья самих граждан, работодателей и усилить межсекторальную координацию проводимых в сфере здравоохранения мероприятий.

Здравоохранение представляет собой пример взаимоотношений как частного и государственного секторов в оказании услуг, так и граждан по поводу оказания и финансирования данных услуг. Так, санитарно-эпидемиологическая служба, профилактические медицинские учреждения, как правило, финансируются и администрируются местными органами власти. Предотвращение распространения инфекционных заболеваний наиболее эффективно, если его финансирование осуществляется верхними уровнями государственной власти, что. Финансирование лечебных учреждений стационарного типа из бюджетов верхних уровней обусловлено эффектом экономии на масштабах.

Элементы конкуренции в области услуг здравоохранения повышают эффективность здравоохранения как отрасли социальной сферы, в том числе оптимизируют затраты бюджета и государственных внебюджетных фондов, повышают качество предоставляемых услуг.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире" на 2007 год улучшение качества медицинских услуг и развитие высокотехнологичной системы здравоохранения выделено как одно из 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики.

Важнейшие направлениями дальнейшего развития отрасли здравоохранения являются:

- результативность и повышение качества медицинских услуг путем пересмотра механизмов управления, финансирования, координации и контроля в сфере здравоохранения;

- повышение уровня средней продолжительности жизни, снижение показателей детской и материнской смертности, уровня заболеваемости туберкулезом и темпов роста заболеваемости ВИЧ/СПИДом;

- внедрение начальной медицинской подготовки как обязательной части всех школьных и университетских учебных планов, пропаганда здорового образа жизни;

- использование механизма государственно-частного партнерства при строительстве объектов здравоохранения;

- совершенствование санитарной инфраструктуры и обеспечение населенных пунктов качественной питьевой водой;

- создание стимулов для развития конкурентного рынка медицинских услуг и услуг медицинского страхования, доступных населению;

- переход на международные стандарты обучения, аттестации и подготовки врачей и медицинских работников.

Основные показатели развития здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан приведены в таблице 2. Как видно из данных таблицы 2, по абсолютные показатели здравоохранения в России и в Казахстане достаточно стабильны на протяжении последних лет. Необходим качественный рывок в развитии этой сферы, поскольку качественное здравоохранение позволят улучшить демографическую ситуацию в стране.

Таблица 2. Основные показатели развития здравоохранения в Российской Федерации и в Республике Казахстан в 2000-2006 годах.

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Республики Казахстан, 2007 год.

В Казахстане в целях исполнения приоритетов, обозначенных в Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, реализуется Государственная программа реформирования и развития здравоохранения на 2005-2010 годы.

Охрана здоровья населения Российской Федерации является одним из приоритетных направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы. В России реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье".

В ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в состоянии здоровья населения наметились положительные тенденции. В 2006 году смертность снизилась на 138 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1 215 тыс. детей в 2000 году до 1 476 тыс. детей в 2006 году. В 2006 году рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек.

Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения: