- укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

- повышение доступности и качества медицинской помощи;

- укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе;

- развитие профилактической направленности здравоохранения;

- удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Цели России и Казахстана по развитию здравоохранения во многом совпадают. В этой связи автором разработаны общие для двух стран конкретные рекомендации по совершенствованию управления здравоохранением, которые состоят в следующем:

создание солидарной ответственности государства, бизнеса и человека за его здоровье;

реформирование систем организации медицинской помощи населению, в том числе: реформирование первичной медико-санитарной помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; пропаганда здорового образа жизни и профилактика заболеваний;

совершенствование систем управления здравоохранением, в том числе: разграничение функций и полномочий властей; совершенствование систем управления качеством медицинских услуг; развитие конкуренции в системе здравоохранения; повышение эффективности государственного регулирования сферы обращения лекарственных средств; создание единой информационной системы здравоохранения;

развитие охраны здоровья матери и ребенка;

совершенствование профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний; развитие медицинской науки;

совершенствование подготовки и переподготовки кадров.

7. Выявлена и концептуально обоснована складывающаяся тенденция формирования общего социального пространства государств, входящих в межгосударственные интеграционные объединения, такие как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, а также на основе двустороннего стратегического партнерства.

Формирование общего социального пространства - это составная часть действий, направленных на углубление интеграционного сотрудничества в целях решения важнейших задач устойчивого развития отраслей социальной сферы. Такие действия должны находить отражение в:

конкретных действиях высших должностных лиц государств;

межгосударственных договорах и соглашениях;

в целях и задачах создания и функционирования межгосударственных интеграционных объединений;

стремлении гражданского общества к расширению международного гуманитарного сотрудничества.

Все перечисленные выше действия находят отражение в отношениях Российской Федерации и Республики Казахстан. Это касается высокого уровня доверия во взаимоотношениях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и Президента Российской Федерации В.В. Путина. Во время официального визита Президента Российской Федерации в Казахстан в мае 2007 года Президент Республики Казахстан отметил традиционность встреч на высшем уровне и важность долгосрочных партнерских и союзнических отношений. Эти встречи поддерживают высокий уровень сотрудничества, доверия между двумя странами, диверсификацию сотрудничества во всех областях. Региональная часть сотрудничества возрастает даже быстрее, чем по линии министерств и ведомств, и это очень важный сигнал, который говорит о том, что отношения идут из глубины.

Важным доказательством постоянного укрепления взаимовыгодного сотрудничества является подписанный в мае 2007 года План совместных действий Казахстана и России на 2007-2008 годы, в котором определены основные параметры работы двух государств на ближайшую перспективу. Примером активной работы по формированию общего социального пространства в рамках СНГ является вклад России и Казахстана в разработку и принятие модельного закона "Об образовании" (1999 год), Модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ (2006 год).

Формирование общего социального пространства предполагает:

поддержку и развитие интеграционных процессов в отраслях социальной сферы;

согласование подходов к социальным стандартам;

правовое и организационное обеспечение взаимного сотрудничества в отраслях социальной сферы;

расширение мобильности специалистов в рамках общего социального пространства;

расширение межгосударственного информационного обмена в сфере деятельности отраслей социальной сферы;

разработку согласованных критериев и технологий мониторинга состояния и качества отраслей социальной сферы, тенденций их развития.

Формирование общего социального пространства является одним из приоритетных направлений политики государств - участников СНГ.

К основным принципам формирования общего социального пространства можно отнести:

сближение национальных систем законодательного обеспечения отраслей социальной сферы государств;

поддержка интеграционных инициатив субъектов отраслей социальной сферы государств;

кооперация и взаимовыгодное сотрудничество совместных организаций отраслей социальной сферы государств;

информационный обмен между субъектами отраслей социальной сферы государств;

гармонизация услуг отраслей социальной сферы государств;

поддержка создания общих организационно-управленческих структур в отраслях социальной сферы государств.

Международное сотрудничество в отраслях социальной сферы России и Казахстана основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии и строится на основе межгосударственных договоров и соглашений. Органы государственного управления всех уровней, учреждения и организации отраслей социальной сферы двух стран устанавливают друг с другом прямые связи, осуществляют международные научно-исследовательские программы, входят в профильные международные общественные объединения. Два государства проводят согласованную политику в международных организациях в области социальной сферы в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и договоров. Это находит непосредственную поддержку среди населения двух государств.

8. Разработаны концептуальные подходы к использованию бенчмаркинга на межгосударственном уровне.

Бенчмаркинг отраслей социальной сферы автор рассматривает как инструмент, используемый для задания параметров процессов, издержек и показателей функционирования и сопоставления их с аналогичными параметрами другого государства с целью выявления "лучших приемов и лучшей ценности" при помощи постоянного усовершенствования.

Бенчмаркинг (или эталонное тестирование) представляет собой сравнительную оценку эффективности тестируемой и эталонной системы. Сравнение эффективности работы двух систем позволяет проверить правильность функционирования тестируемой системы.

Для целей социальной сферы бенчмаркинг государственных систем может использоваться как для оценки количественных, так и стоимостных показателей оказания услуг отраслями социальной сферы с учетом их технологического уровня, качества администрирования и паритета покупательной способности национальных валют.

Бенчмаркинг реализуется при межгосударственном сотрудничестве в отраслях социальной сферы, в том числе при участии в интеграционных образованиях, таких, например, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, а также на базе двустороннего стратегического партнерства.

Сотрудничество в сфере бенчмаркинга является выгодным для всех сторон, поскольку наши государства сталкиваются со схожими проблемами. Бенчмаркинг позволяет оптимально решать аналогичные проблемы в различных странах.

Наиболее эффективно методы бенчмаркинга реализуются при международных сравнениях показателя индекса человеческого развития.

Индекс развития человеческого потенциала - расчетный статистический показатель, в котором учитываются не только объемы потребления материальных благ, но и возможности для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования.

Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на минимальном наборе базовых показателей. Каждый из базовых показателей количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни.

В табл.3 приведены международные сравнения основных показателей, используемых для расчета индекса человеческого развития.

Таблица 3. Основные показатели индекса человеческого развития для целей бенчмаркинга государственной социальной политики Российской Федерации и Республики Казахстан в 2000-2006 годах.

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Агентства по статистике Республики Казахстан, 2007 год.

Первая составляющая индекса человеческого развития - долголетие - характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь. Базовый показатель долголетия - средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении.

Для целей бенчмаркинга ожидаемая продолжительность жизни является универсальным показателем, удобным для межстрановых сопоставлений. Как видно из таблицы 3, ожидаемая продолжительность жизни населения Казахстана была и остается выше, чем в России, аналогичная ситуация наблюдается, если рассматривать ожидаемую продолжительность жизни у мужчин. В то же время ожидаемая продолжительность жизни у женщин в России несколько выше. В целом по показателю ожидаемой продолжительности жизни можно говорить о более эффективной политике Республики Казахстан по сохранению населения страны. Так, показатель естественного прироста населения однозначно свидетельствует о благоприятной демографической ситуации в Казахстане. В России этот показатель характеризует, напротив, убыль населения, темпы которой хотя и снижаются год от года, тем не менее, демографическая ситуация остается весьма тревожной. Численность населения Российской Федерации сокращается (с 2000 по 2006 год на 4,1 млн. человек), а Республики Казахстан увеличивается (с 2000 по 2006 год на 0,52 млн. человек).

Для оценки уровня жизни используется косвенный базовый показатель - валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Для межстранового сравнения в целях бенчмаркинга использован реальный ВВП на душу населения. В табл.3 показатель ВВП для Республики Казахстан пересчитан в рубли, чтобы сравнение было адекватным. Российская Федерация стабильно опережает Республику Казахстан по этому показателю. Темы роста ВВП и ВВП на душу населения свидетельствуют об устойчивом социальном и экономическом развитии двух стран.

Таким образом, бенчмаркинг величины индекса развития человеческого потенциала служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития. Бенчмаркинг индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность соответствующих программ человеческого развития. Индексы измерений человеческого развития могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого развития на национальном и региональном уровнях.

9. Разработаны методы и выявлены источники сбора бенчмаркинговой информации для устойчивого развития отраслей социальной сферы.

Методы сбора данных для бенчмаркинга не ограничиваются государственной статистикой. Они варьируются в зависимости от количества и точности собранных данных, а также произведенных затрат, и определяются целью бенчмаркинга.

К источникам данных относятся:

- законодательство страны, особенно это касается отраслевых программ в социальной сфере и социальной политике;

- фундаментальные исследования специализированных институтов, в том числе подготовленные совместно научными сообществами стран, входящих в межгосударственные интеграционные образования, а также на основе двустороннего стратегического партнерства;

- результаты обратного инжиниринга: исследование одной страной опыта другой страны в реализации социальной политики;

- двусторонние встречи и переговоры на всех уровнях, международные конференции;

- обзоры средств массовой информации, аналитические материалы.

Реализация бенчмаркинга социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан на межгосударственном уровне может осуществляться по различным направлениям по следующей схеме:

- создаются бенчмаркинговые группы, куда включаются представители государственных органов власти двух государств, эксперты в выбранной области, представители научного сообщества и др.;

- первоначально осуществляется сбор сопоставимой информации по каждому из государств отдельно за выбранный период времени и по выбранному направлению и проводится ее анализ;

- далее полученные бенчмаркинговые данные сопоставляются и отбираются факторы, обуславливающие сильные и слабые стороны государственной социальной политики;

- на основе проведенного анализа данных вырабатываются конкретные рекомендации для каждого государства по отраслям социальной сферы;

- далее идет реализация на государственном уровне рекомендаций, подготовленных по результатам бенчмаркингого исследования, составляются планы их практического внедрения.

Учитывая, что социальная сфера России и Казахстана развивается, ежегодно следует проводить повторное сравнение.

После того, как органы государственной власти оценили собственные показатели функционирования и предприняли попытки их улучшить, следующий логический шаг - сделать сопоставление с аналогичными показателями других государств, в частности теми, которые имеют сходные экономические и социальные условия. Именно поэтому межгосударственный бенчмаркинг является важным и эффективным инструментом партнерства и развития. Такой подход имеет ряд преимуществ:

обеспечивает более полное понимание социальной ситуации;

выявляет отрасли социальной сферы, требующие реформирования;

способствует совершенствованию и расширению инструментария устойчивого развития отраслей социальной сферы;

помогает обмену опытом и межгосударственным контактам.

10. Обосновано, что интеграционное сотрудничество России и Казахстана идет по пути проведения согласованной социальной политики и формирования общего социального пространства. Автор предлагает расширить практику разработки модельных законодательных актов в отраслях социальной сферы с целью не только координации действий государств, но и обмена прогрессивными схемами построения государственной системы устойчивого социального развития.

Разработка и утверждение модельных законодательных актов вошла в практику работы МПА СНГ и ЕврАзЭС.

Гармонизация законодательства в отраслях социальной сферы расширяет возможности для интеграции социального законодательства России и Казахстана, реализации межгосударственных проектов в социальной сфере, облегчает реализацию проектов на территории двух государств некоммерческими организациями, способствует развитию межгосударственного спонсорства и иных гуманитарных проектов.

Как показал анализ, проведенный автором, тексты модельных законодательных актов в отраслях социальной сферы базируются на анализе практики реализации социальной политики в странах Содружества, в том числе на основе мониторинга правого поля государственного уровня.

Целью мониторинга социального правового поля является создание нового нормативного правового акта, который позволит достичь определенного социального результата и может быть рекомендован для использования на всей территории СНГ для унификации законодательства в отраслях социальной сферы.

В настоящее время отдельные элементы мониторинга правового поля и правоприменительной практики в отраслях социальной сферы в рамках СНГ с разной периодичностью, в существенно различных объемах и с разными целями осуществляют: МПА СНГ; органы государственной власти; хозяйствующие субъекты; научные и общественные организации.

Однако существующая практика не достаточно удовлетворяет потребности в обмене опытом между Россией и Казахстаном.

Необходимо отметить, что поскольку в Республике Казахстан русский язык является государственным языком, сопоставление и анализ основных организационных схем отраслей социальной сферы России и Казахстана значительно упрощается. В этой связи дальнейшее развитие практики создания и использования модельных законодательных актов, а также подзаконных актов, как одного из направлений бенчмаркинга отраслей социальной сферы России и Казахстана с целью обмена прогрессивными организационно-управленческими схемами, необходимо расширять в рамках межгосударственных интеграционных объединений и на основе двустороннего стратегического партнерства.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

1. Монографии

2. Нур-Мухамед М.К. Межбюджетные отношения как фактор устойчивого развития социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан. - М.: Изд-во "Знание", 2006.26,6 п. л.

3. Нур-Мухамед М.К. Развитие социальной сферы России и Республики Казахстан. - М.: Издательство "Знание", 2006.24,7 п. л.

4. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах

5. Нур-Мухамед М.К. Построение системы социального партнерства в Российской Федерации и в Республике Казахстан в целях диверсификации ресурсного обеспечения социального развития государства. // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 8.0,5 п. л.

6. Нур-Мухамед М.К. Национальные социальные проекты в Российской Федерации и в Республике Казахстан: тенденции и перспективы // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 7.0,5 п. л.

7. Нур-Мухамед М.К. Социально-экономическая политика Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере доступного жилья. // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. № 12.0,5 п. л.

8. Нур-Мухамед М.К. Основные направления социального сотрудничества Казахстана и России. // Экономист. 2006. №1.0,4 п. л.

9. Нур-Мухамед М.К. Приоритеты становления социального государства в России и Казахстане. // Труд и социальные отношения. 2006. № 2.0,5 п. л.

10. Нур-Мухамед М.К. Формирование общего социального пространства Российской Федерации и Республики Казахстан // Социальная политика и социальное партнерство. 2008. № 3.0,5 п. л.

11. Нур-Мухамед М.К. Сравнительные предпочтения и показатели социальной политики России и Казахстана. // Труд и социальные отношения. 2008. № 4.0,5 п. л.

12. Нур-Мухамед М.К. Устойчивое развитие отраслей социальной сферы Российской Федерации и Республики Казахстан // Социальная политика и социальное партнерство. 2008. № 5.0,5 п. л.

13. Научные публикации и статьи

14. Нур-Мухамед М.К. Основы построения социального государства в Республике Казахстан и Российской Федерации и исторический опыт его развития. // Вестник КазНу. Серия экономическая. - г. Алматы, 1997. № 12.0,3 п. л.

15. Нур-Мухамед М.К., Сухова Л.Ф. Управление системой организации здравоохранения. // Макромаркетинг Республики Казахстан: теория и практика - Алматы: Казахский университет, 2002. - 0,25 п. л. /0,15 п. л.

16. Нур-Мухамед М.К. Организация системы центра "Микрохирургия глаза" в Республике Казахстан. // Вестник КазНУ. Серия экономическая. г. Алматы. 2002. № 4.0,2 п. л.

17. Нур-Мухамед М.К., Сухова Л.Ф. Использование достижений науки и техники учреждениями здравоохранения // Изд-во "Экономика". 2003. № 5. - 0,2 п. л. /0,1.

18. Нур-Мухамед М.К. Организация здравоохранения как специфический объект управления // Современные проблемы социально-экономического развития РК. - Алматы: Казахский университет, 2003.0,4 п. л.

19. Нур-Мухамед М.К. Системный подход к управлению в учреждениях здравоохранения Республики Казахстан. // Современные проблемы социально-экономического развития РК - Алматы: Казахский университет, 2003.0,4 п. л.

20. Нур-Мухамед М.К. Функционирование рынка медицинских услуг в Республике Казахстан. // Транзитная экономика. - г. Алматы., 2003. № 2.0,3 п. л.

21. Нур-Мухамед М.К. Развитие финансовой системы Российской Федерации и Республики Казахстан как определяющий фактор ресурсного обеспечения социальной сферы. // Экономика. 2004. № 2.0,5 п. л.

22. Нур-Мухамед М.К. Особенности финансирования среднего профессионального образования // Национальная экономика в условиях глобализации, г. Алматы. 2005. Изд-во "Экономика".0,5 п. л.

23. Нур-Мухамед М.К. Организация финансирования системы здравоохранения в Республике Казахстан // Журнал "Хабаршысы". - г. Алматы. 2005 г. № 5.0,3 п. л.

24. Нур-Мухамед М.К. Социальное экономическое развитие Республики Казахстан в период с 1990 по 2005 гг. // Вестник КазНу. Серия экономика и аудит РК. 2006. № 1 (53).0,25 п. л.

25. Нур-Мухамед М.К. Функционирование рынка медицинских услуг в Республике Казахстан // Вестник КазНУ. Серия экономическая. г. Алматы. 2003. № 7.0,4 п. л.

26. Нур-Мухамед М.К. Роль ШОС в решении социально-экономических проблем региона // Проблемы экономического и финансового сотрудничества в рамках ШОС. г. Алматы, 2006.0,4 п. л.

27. Нур-Мухамед М.К. Я не разделяю Казахстан и Россию. // Журнал "Босс". 2007. № 7.0,3 п. л.

28. Нур-Мухамед М.К. Изменяющиеся условия человеческой мотивации. // Сборник научных трудов Второго международного форума менеджеров качеств "TQM 2007". г. Алматы 2007.0,4 п. л.

Размещено на Allbest.ru