1. Таможенное декларирование

Деятельность Группы по экспорту углеводородов попадает под правила таможенного регулирования. Разногласия с таможенными органами по ряду ключевых вопросов осуществления экспортных поставок природного газа, в частности в подходе к порядку декларирования и взимания таможенных пошлин, применения курса иностранных валют при исчислении таможенной стоимости. Осуществляются судебные разбирательства в отношении прав Общества на корректировку таможенной стоимости в ретроактивном порядке ценовых параметров поставленного контраагентами природного газа и возвращения, в случае излишней уплаты, вывозных таможенных пошлин. Также осуществлением таможенного декларирования занимаются отдельные организации, которые также могут стать виновным лицом в суде.

2. Таможенное законодательство ЕАЭС и Российской Федерации

Действующее таможенное законодательство ЕАЭС позволяет в целом осуществлять декларирование с учетом интересов газовой отрасли. В то же время Группа Газпрома продолжает работу в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК далее) с экспертами ЕЭК, заинтересованными федеральными ведомствами по реализации предложении Группы по регулированию порядка помещения товаров под таможенные процедуры, а также механизма доступа и контроля таможенными органами сведений с приборов учета количества вывозимого природного газа. Как известно, в соответствии с пунктом 20 статьи 312 Таможенного кодекса ЕАЭС при таможенном перемещаемого трубопроводным транспортом природного газа для подтверждения его количества и качества используются акты о фактических поставках товаров, составленные на основании показаний приборов учета, расположенных в местах, определенных условиями внешнеторговых договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение. Вследствие этого между ПАО «Газпром» и таможенными органами нередко возникают разногласия [1].

Также в соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 №754 (ред. От 20.03.2018) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном Союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» товарной группе 2711 21 000 0 - газ природный присвоена ставка вывозной таможенной пошлины 30% [2].

3. Таможенное администрирование, таможенная стоимость и таможенные пошлины

В ходе проведения таможенного администрирования со стороны таможенного органа периодически принимаются решения о необходимости корректировки таможенной стоимости в сторону ее увеличения. Вследствие чего предъявляются требования об уплате таможенных платежей. В 2017 году в адрес «Газпром экспорт» было выставлено 118 требований об уплате таможенных платежей (пени) на общую сумму 2,017 млрд. руб. Данная часть требований будет обжаловаться со стороны «Газпром экспорт» в Арбитражном суде города Москва [25].

В качестве еще одного рискобразующего фактора данной группы также стоит отметить изменение не только вывозных таможенных пошлин, но и ввозных. Это связано с тем, что есть некоторый перечень товаров, в отношении которых Компания заключает внешнеторговые сделки, для обеспечения производственной деятельности. Так, на официальном сайте ПАО «Газпром» можно наиболее детально рассмотреть основной перечень продукции, которую Компания импортирует для технического оснащения. Данный перечень включает в себя 253 наименований продукции и комплектующих, задействованных в процессах добычи углеводородов, углеводородов (на море), а также оборудование системы обеспечения работы подводным добычным комплексом. В список стран, из которых осуществляется импорт, входят: США, Германия, Голландия, Великобритания, Франция, Украина, Швейцария, Япония, Бельгия, Финляндия и Италия [21].

Ко внутренним рискообразующим факторам относится:

1. Внешнеторговый договор и паспорт сделки (базовый документ валютного контроля, который оформляется экспортером в банке и должен содержать сведения о внешнеторговой сделке);

2. Акты сдачи - приемки (приема - сдачи) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (с указанием веса и количества продукции);

3. Сертификат качества

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 21.11.2000 № 60 «Об утверждении в введении в действие Правил проведения сертификации газа» [3]. В ПАО «Газпром» создана Система добровольной сертификации ИНТЕРГАЗСЕРТ и зарегистрирована в едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) под номером РОСС RU.З1570.04ОГН0 [22].

4. Платежные документы (содержащие вид и назначение платежа, номер контракта и дата его заключения, наименование периода, за который производится расчет, а также сумма НДС);

5. Таможенная декларация на вывозимый товар;

6. Ведение учета и отчетности валютных операций, импортированных и экспортированных компанией товаров (как известно, таможенная служба сегодня ориентирована в большей степени на контроль после выпуска товара, основываясь на данных Стратегии развития ФТС России до 2020 года) [4].

В таблице 6 ниже представлено установление соответствия между величиной риска, величиной вероятности и тяжестью последствий [16, С. 64].

Таблица 6 Соответствие между величиной таможенного риска, его вероятностью и тяжестью последствий

Основываясь на данных таблицы 6, представленной выше, произведем количественную оценку вероятности возникновения риска и последствий его реализации по 5 балльной шкале. При такой шкале значения вероятности и степени тяжести варьируются от 1 до 5, а величины риска от 1 до 25.Балльная оценка представлена в таблице 7 ниже [12, С.44].

Таблица 7 Количественная оценка вероятности возникновения таможенного риска и последствий его реализации

В таблице 7 представлена количественная оценка вероятности возникновения таможенного риска и последствий его реализации по всем факторам. Так, вероятности возникновения первого рискообразующего фактора и степени его последствий присвоен балл 3. Это связано с тем, что вероятность возникновения ошибок в оформления таможенной декларации высока, одна, например, незначительная ошибка в графе декларации может повлиять на время оформления товарной партии и на ее выпуск в дальнейшем, что в свою очередь приведет к увеличению расходов участника ВЭД и издержек времени.

Что касается второго рискообразующего фактора, то вероятности его возникновения и степени последствий также присвоен балл 3. Это связано с тем, что сегодня производится совершенствование многих нормативно - правовых актов в данной сфере. Присутствует вероятность, того, что произойдет снижение ставки таможенной пошлины на экспорт природного газа и одновременно повышение налога на добычу полезных ископаемых, что повлияет на уровень налоговых рисков ПАО «Газпром», такая деятельность государства наблюдалась в рамках регулирования ставок таможенных пошлин на нефть [25]. Третьему фактору риска присвоен балл 4, так как он имеет наиболее высокую вероятность возникновения и может привести к существенным последствиям, а именно, финансовым потерям, так как из года в год между Компанией и таможенными органами ведутся судебные разбирательства, связанные с корректировкой таможенной стоимости и таможенных платежей. Финансовые потери высоки из - за того, что на ведение судебных разбирательств требуется привлечение огромного количества ресурсов, например, на услуги высококвалифицированных адвокатов. Также, если решение суда выносится не в пользу организации, то ей приходится доплачивать суммы в соответствии с произведенной корректировкой. Если, например, было выявлено, что таможенная стоимость была заявлена некорректно по вине организации, которая занималась оформление соответствующей таможенной документации, то потребуется подавать судебный иск и в отношении нее.

Таким образом, мы видим, что ПАО «Газпром» как и любой участник внешнеэкономической деятельности в той или иной степени подвержен таможенным рискам. Выше был выделен ряд актуальных на сегодня факторов, которые могут привести к повышению уровня таможенного риска. Многие из перечисленных действий со стороны таможенных органов и государства, а также процессов, осуществляемых внутри организации, могут привести в основном к возникновению финансовых потерь. Это, в свою очередь, может существенно отразится на экономической безопасности предприятия.

Так как параллельно может повыситься уровень и других рисков, присущих ПАО «Газпром». Таможенные риски взаимосвязаны с финансовыми рисками. Любые способы управления риском на предприятии требуют значительных финансовых вложений. Также таможенные риски взаимосвязаны и с налоговыми рисками. Если, например, компания является недобросовестным плательщиком налогов, то это отразиться на том, в какую рисковую группу предприятий она попадет при риск - категорировании участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах и наоборот.

2.3 Предложения, направленные на минимизацию таможенных рисков ПАО «Газпром»

Ранее было выявлено, что ПАО «Газпром» является участником внешнеэкономических отношений, вследствие чего подвержено рискам, связанным с изменением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенного законодательства, регулирующего отношения при перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. Поэтому крайне важно после оценки таможенных рисков осуществлять выбор наиболее эффективных методов, средств и инструментов, с помощью которых будет производиться управление рисками на предприятии. Основное требование к таким мероприятиям - они всегда должны удовлетворять принципу SMART, то есть быть рентабельными, адекватными и выполнимыми.

Для того, чтобы разработать эффективный план по управлению таможенными рисками, включающий в себя действия по предотвращению и смягчению последствий, а также описанию конкретных шагов, необходимо следующая информация, оформленная в виде документации:

- перечень идентифицированных факторов, образующих таможенный риск;

- карта анализа вероятности возникновения риска и последствий его реализации, а также характеристика уровня данного риска в целом. Все это должно быть оценено как в качественном, так и в количественном виде.

Далее формируется план мер по управлению риском, на основании представленной документации. Если уровень риска - незначительный, то продолжается реализация ранее разработанных мер, которые также должны включаться в общий план. Если риск охарактеризован, как высокий или неприемлемый, то формируются новый план мер по управлению таможенными рисками. Также не стоит забывать о том, что компания может создать для себя подушки безопасности и сформировать комплекс дополнительных мер, если разработанный комплекс окажется неэффективным. За разработку соответствующего плана и реализацию предложенных мер отвечают конкретные должностные лица, которые должны быть установлены в Приказе/Распоряжении руководителя. Кроме того, должен быть разработан график осуществления мер по минимизации таможенного риска [20].

С целью минимизации указанных рисков Обществу необходимо:

1. Непрерывно осуществлять консультации с таможенным органами: по вопросам корректировки сведений таможенной декларации, учета и использования декларантом, и администрирования Центральной энергетической таможней авансовых платежей, а также механизма возврата/зачета сумм излишне уплаченной таможенной пошлины;

2. Соблюдать требования таможенного законодательства, отслеживая уже на начальных этапах подготовки изменений в нормативно - правовые акты и вносить свои предложения, тем самым осуществляя еще одно направление взаимодействия с таможенными органами;

3. Осуществлять контроль порядка таможенного декларирования и документального подтверждения в Центральной энергетической таможне поставок природного газа по трубопроводам «Северный поток» (Российская Федерация - Германия) и «Голубой поток» (Россия - Турция);

4. Осуществлять совершенствование процесса электронного декларирования поставок природного газа, отказавшись от оказания услуг таможенных представителей(например, ООО «Сервис - терминал», ЗАО «Гринвэй»), а также в отдельности подразделений по таможенному оформлению путем повышения уровня компетентности персонала;

5. Продолжать арбитражную работу по защите законных прав и интересов Общества;

6. Осуществлять политику импортозамещения, что позволит снизить зависимость Компании от экономических ограничений, наложенных/ранее введенных в отношении Российской Федерации. Ранее отмечалось, что значительная часть технико - производственного комплекса Компании зависит от осуществления закупок из зарубежных стран, отсюда возникает и зависимость от изменения ставок таможенных пошлин на ввозимую технику). Данную политику можно осуществлять, например, проводя тендерыпо закупке необходимой продукции внутри страны, также разрабатывая инвестиционные проекты по проведению исследовательских и конструкторских работ в отношении технического развития нефте- и газодобывающей отрасли;

7. Осуществление непрерывного мониторинга развития отрасли сланцевого газа и других нетрадиционных видов углеводородов в различных регионах мира;

8. Проводить хеджирование рисков рыночных изменений валютных курсов, то есть заключать контракт на покупку или продажу продукции в будущем, но поцене, которая установлена «сегодня». Данные действия могут сократить издержки, связанные не только с финансовымирисками и внешнеторговыми контрактами, но и в том числе таможенные, так как валюте, дате контракта, таможенной стоимости и таможенным платежам, рассчитанным в соответствующей валюте, со стороны таможенных органов уделяется весьма повышенное внимание;

9. Проведение семинаров по управлению таможенными рисками. На нем возможно вынесение наиболее острых проблем, связанных с таможенными вопросами. Так же в его рамках есть возможность осуществлять серию обучающих мероприятий для сотрудников Компании с привлечением ведущих российских и зарубежных специалистов в данной области;

10. Возможно инвестирование в открытие в различных высших учебных заведениях направлений по подготовке специалистов по управлению рисками, возникающими в нефте - и газодобывающей отрасли, в том числе и таможенными, а также по подготовке специалистов в технической области;

11. Осуществлять планирование мероприятий по управлению рисками не только на краткосрочной основе, но и среднесрочной. Данные план должен содержать в себе максимально возможное количество рискообразующих факторов, и, соответственно, его оценку и карту мероприятий по минимизации последствий (например, в виде различных сценариев, деревьев решений и прочего). Данный план может выступать основой краткосрочного планирования.

Таким образом, мы видим, что для ПАО «Газпром» управление рисками является одной из ключевых составляющих системы корпоративного управления с целью обеспечения свой безопасности и устойчивого развития. В Компании действует «Политика в области управления рисками». Основная цельсуществования и проведения такой политики - повышение эффективности управленческих решений посредством анализа сопутствующих им рисков, а также обеспечения максимальной эффективности мероприятий по управлению рисками в ходе реализации принятых решений. При осуществлении своей деятельности компания сталкивается с рядом рисков. Таможенные риски не исключение. Ежеквартально компания осуществляет мониторинг таможенных рисков, то есть всех рискообразующих его факторов и оценивает возможные потери от их возникновения, а после чего разрабатывает план мероприятий по их минимизации, то есть управлению. Наиболее эффективными из которых являются - локализация, диверсификация и хеджирование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе был рассмотрен процесс управления рисками с целью обеспечения безопасности предприятия участника внешнеэкономической деятельности. Было выявлено что риск - менеджмент в организации включает себя ряд процессов, к которым относятся следующие: определение области применения, контекста и критериев, оценка рисков, которая в свою очередь включает идентификацию, анализ и оценивания риска, после чего осуществляется планирование и проведение мероприятий, направленных на минимизацию риска, также немаловажным звеном является непрерывное осуществление мониторинга и проверки того или иного риска. Предприятие участник внешнеэкономической деятельности - это особый вид предпринимательства, в рамках осуществления которого возникает ряд особых видов риска, количество которых также трудно оценить, как и в любой другой организации. Одним, из таких особых видов риска является таможенный риск. Существует ряд рискообразующих факторов как внутренних, так и внешних (прямого и косвенного воздействия), составляющих таможенный риск компании. Анализ таких рисков может осуществляться качественным и количественным методами. Как правило, в рамках качественного подхода осуществляется выявление основных факторов риска, величины и вероятности данного вида риска, а также величины его последствий. Далее, если это представляется возможным, компания дает количественную оценку таможенному риску. Одним из основных этапов после проведения качественного и(или) количественного анализа является разработка и внедрение мероприятий по управлению данного вида риска. К таковым методам минимизации риска можно отнести: избежание, разделение, лимитирование, диверсификация, страхование и самострахование.

Одним из предприятий участников внешнеэкономической деятельности, подверженных возникновению таможенных рисков является ПАО «Газпром». В рамках анализа деятельности данной компании было выявлено, что в ней существует сложноорганизованная интегрированная система управления рисками, которая построена на основе зарубежных и отечественных стандартов. Таможенные риски занимают одну из важных позиций в управлении рисками на данном предприятии в общем. В ходе анализа было выявлено, что существует ряд внешних факторов, образующих таможенные риски ПАО «Газпром» - таможенный контроль, декларирование, администрирование, корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей, изменение таможенного законодательства, а также внутренних -внешнеторговый договор, паспорт сделки, акты сдачи - приемки, сертификат качества, платежные документы, таможенная декларация на товар, ведение учета и отчетности валютных операций, импортированных и экспортированных компаний товаров. Основным видом потерь в ходе реализации таможенных рисков были выявлены финансовые потери. Разработанные рекомендации по управлению рисками были применены методы локализации, диверсификации и хеджирования.

СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 01.01.2018 года (Приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза);

2. Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 года N 754 (ред. от 20.03.2018) "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

3. Постановлением Госстандарта РФ от 21.11.2000 года № 60 «Об утверждении в введении в действие Правил проведения сертификации газа»;

4. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 года N 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»;

5. Приказ Федеральной таможенной службы России от 01.12.2016 года № 2256 «Об утверждении Порядка автоматизированного определения категории уровня риска участников внешнеэкономической деятельности»;

6. ГОСТ Р 51897 - 2011 «Менеджмент риска. Термины и определения», 2011;

7. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010 - 2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», 2011;

8. МС ИСО 31000:2018 «Менеджмент риска - Руководство», 2018;

9. Регламент от 30.06.2008г №285-5-р «О предоставлении кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Сбербанком России и его филиалами»;

10. Благов Ю. Е. Методы управления рисками малого и среднего бизнеса в России. М.: Авторская творческая мастерская (АТМ Книга), 2014. 144 с;

11. Гончаренко Л.П., Акулинин Ф.В. Экономическая безопасность: учебник для вузов. М.: издательство Юрайт, 2017. 478 с;

12. Терехова Е.А., Мозолева Н.В. Экономическая оценка рисков: учебное пособие / Е. А. Терехова, Н.В. Мозолева. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 100 с.;

13. Бовтунов И. Ю. Риски во внешнеэкономической деятельности предприятий // Молодой ученый. 2017. №20. С. 237-240;

14. Ильмухина И.Р. Экономическая безопасность функционирования предприятия. Экономика и социум.2017. №5. С. 6-10;

15. Киселева И.А., Клименко Т.А. Экономические риски и безопасность предприятия // Вестник науки и образования. 2017. №3. С. 40 - 45;

16. Куркина Е.П.,Шувалова Д.Г. Оценка риска: экспертный метод // Проблемы науки. 2017. №1. С. 63 - 69;

17. Павлова М.И. Управление рисками как неотъемлемая часть системы управления рисками // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2015. №10. С. 3-10;

18. Середин М.И. Управление рисками внешнеторговой деятельности российских промышленных предприятий в современных условиях // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2015. №3. С.154 - 160;

19. Стрельник М.М. Сравнение стандартов управления рисками // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2014. №4. С. 116 - 118;

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1.1 Бухгалтерский баланс ПАО «Газпром» на 31.12.2017 года

Таблица 1.2. Отчет о финансовых результатах ПАО «Газпром» за 2017 год

Размещено на Allbest.ru