Приоритеты экономической дипломатии в трансатлантических интеграционных процессах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ

Толмачев П.И. д.э.н., профессор, зав. кафедрой Дипломатической академии МИД России

Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнёрство (TTIP), подписание которого после избрания Дональда Трампа президентом США, оценивается подавляющим большинством экспертного сообщества как не совсем очевидное в том формате, который был положен в основу переговорного процесса предыдущей администрацией. В частности, предполагалось, что в результате образуется огромная зона свободной торговли для населения в 800 млн. чел., что составляет почти 50% всего мирового ВВП и международной торговли. Все пошлины для стран ЕС и США исчезнут, а для внешнего рынка, вроде России и Китая, резко поднимутся. ТТИП - это тренд и индикатор глобализации экономических процессов в современной мировой экономике. Реализован он может в форматах как многосторонней экономической дипломатии, так и двусторонних соглашений.

В любом случае, содержание переговорного процесса представляет исключительный интерес в контексте понимания основных тенденций современных международных экономических отношений.

Подтверждением данного тезиса являются также и две инициативы в 2000-е гг. в Восточной Азии: Восточноазиатская ЗСТ (Китай), Всеобъемлющее экономическое партнерство в Восточной Азии (Япония); 2012 г. - решение о создании Всеобъемлющего регионального экономического партнерства. Стратегические цели участников: АСЕАН - закрепление роли двигателя интеграции в Восточной Азии и центра сосредоточения торгово-экономической активности в регионе; Китай - стратегические цели, укрепление позиций; Индия - включение в интеграционные процессы в АТР; Австралия, Новая Зеландия - открытие доступа на рынки стран ВА - ведущих торговых партнеров.

Изначально Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство представляло собой комплексное торговое соглашение, которое ЕС и США обсуждали последние несколько лет. Цель переговоров - уменьшить количество препятствий или вовсе устранить барьеры, существующие в торговле товарами и услугами, обеспечить защиту прав инвесторов и содействовать сотрудничеству в рамках нормативно-правового регулирования.

Мы разделяем оценку основных параметров данных процессов как «конкуренцию в интеграции» Данная концепция высказана член-корр. АН РФ, проф. Спартаком А.Н.. С известной долей условности сущностные характеристики глобальных интеграционных процессов можно свести к следующим обобщениям:

· вероятность перехода от глобальной тенденции глобализации к регионализму;

· продвижение переговоров на многостороннем уровне путем консолидации региональных преференций;

· гармонизация ряда горизонтальных областей регулирования торговли и инвестиций лишь на региональном уровне;

· консервация существующих глобальных цепочек добавленной стоимости (ЦДС) и вытеснение из торгово-производственного процесса стран, не являющихся активными участниками интеграционных процессов.

Таблица 1 Разрезы регулирования экономической деятельности

Области многостороннего	Соглашения с ограниченным	Региональные торговые
регулирования	числом участников (существующие и потенциальные)	Соглашения
* Тарифы (ГАТТ)	* Соглашение по	Тарифы (обнуление)
* Нетарифные меры в	правительственным	Нетарифные меры
торговле товарами	закупкам	Услуги
* Услуги (ГАТС)	* Соглашение по	Инвестиции
* Таможенные процедуры	торговле гражданской	Интеллектуальная
и лицензирование	авиатехникой	Собственность
* Инвестиции (ТРИМС)	* Соглашение по	Государственные
* Интеллектуальная	информационным	Закупки
собственность (ТРИПС)	технологиям	Политика конкуренции
* Упрощение процедур	* Соглашение по	Правила
торговли	экологическим товарам	происхождения товаров
и др.	* Соглашение по услугам	Электронная коммерция
	(TISA)	Окружающая среда
		Госпредприятия
	+ выходящие за рамки ВТО:	Барьеры локализации
	ACTA	Трудовые ресурсы

Статус переговоров. Переговоры о ТТИП начались в июле 2013 года, причем на настоящий момент состоялось 8 раундов этих переговоров. Переговоры зашли в тупик и поэтому стороны объявили о том, что переговоры были начаты "сначала" в декабре 2014 года. Руководители ЕС в Заключениях Европейского совета от 19-20 марта 2015 года объявили, что переговоры по ТТИП должны завершиться в 2016 году. Однако этот срок в целом рассматривался как нереалистичный. Подготовка переговорного процесса началась в 2011 г., когда ЕС и США создали рабочую группу высокого уровня по вопросам занятости и развития. Мандат рабочей группы предполагал изучение возможности реализации соглашения и потенциальных преимуществ комплексного торгового соглашения, которое бы затрагивало все сферы.

В настоящее время Европейский парламент (ЕП) работает над рекомендациями по переговорам по ТТИП. Документ будет исходить от Комитета по международной торговле (INTA), однако в работе примут участие еще 14 дополнительных комитетов Европарламента. Комитет по международной торговле (INTA), провел голосование по проекту рекомендаций 28 мая 2015 г. Предполагалось, что следующим этапом станет голосование членов Европарламента по рекомендациям ТТИП на пленарном заседании.

Цели ТТИП. Предполагается, что ТТИП будет комплексным торгово-инвестиционным соглашением, которое будет распространяться на все сферы и способы осуществления трансграничных поставок товаров или услуг. Цель данного соглашения - сокращение или устранение пошлин на промышленные и сельскохозяйственные товары, а также ограничение использования субсидий и нормативных ограничений, которые усложняют торговый процесс или ему препятствуют. Соглашение предназначено для использования во всех сферах услуг, включая такие «чувствительные» сферы как здравоохранение и образование. Помимо этого, цель данного соглашения - обеспечить юридическую защиту инвесторов, что может привести к ограничению государственной политики. Ввиду своей масштабности, ТТИП является беспрецедентным соглашением. Участники переговорного процесса намереваются обсудить вопросы, которые обычно находятся вне сферы действия торговых соглашений. Соответственно, существует ряд общих вопросов, которые вызывают беспокойство.

Секретность переговоров по ТТИП. Первый вопрос касается секретности переговоров по ТТИП. Несмотря на то, что участники переговорного процесса признают уникальность соглашения ввиду его объема и глубины, они, тем не менее, не видят необходимости привлечения большого количества участников к столь масштабному соглашению. Европейская Комиссия часто заявляет, что на сегодняшний день переговорный процесс по вопросу ТТИП является наиболее прозрачным. Однако спустя год после официального начала переговоров общественности не известен даже мандат ЕС. Кроме этого, в письме, адресованном главному переговорщику со стороны США, ЕС пообещал соблюдать полную секретность всех документов, имеющих отношение к переговорам или изменениям, касающимся ТТИП.

Европейская Комиссия заявляет, что необходимо обеспечить секретность ввиду того, что переговоры касаются международных отношений. Однако если переговорный процесс влияет на внутреннюю политику, как в случае с ТТИП, необходимо обеспечить большую прозрачность процесса и возможность проведения консультаций.

Наибольший интерес в экономической дипломатии переговорного процесса представляет нормативный документ «Кооперация в области нормативно-правового регулирования» в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнёрство (TTIP). Глава «Кооперация в области нормативно-правового регулирования»; далее, в тексте данного исследования используется в значении: «Раздел «Кооперация в области нормативно-правового регулирования» TTIP. Он был вынесен на обсуждение с США во время раунда переговоров, проходивших с 20 марта по 14 апреля 2015 года. Этот документ представляет собой первоначальный проект, который «должен быть улучшен и оптимизирован более подробными дополнениями в различных сферах». Окончательная редакция финальной версии соглашения будет представлена после окончания переговоров между ЕС и США., который на наш взгляд, заложит основу конвергенции механизмов нормативно-правового регулирования экономического партнерства.

В преамбуле к TTIP стороны намерены обратить внимание на важность регулирования в области достижения общественно-политических целей, и их право на регулирование и принятие мер ради гарантирования защиты этих целей на уровне, который каждая сторона считает приемлемым, наряду с соответствующими национальными законодательными нормами.

В контексте данного механизма будет использоваться законодательство различных уровней современного права США и ЕС, в том числе: наднационального, национального, регионального, отраслевого, местного, для которых предусмотрено использование определений в следующем их значении:

а). Определение «Нормативные акты центрального уровня» означает:

Для ЕС:

Нормативные требования и директивы в рамках статьи 288 договора о функционировании ЕС включают:

i. Нормативные требования и директивы адаптированы согласно законодательной процедуре в соответствии с данным договором;

ii. Подзаконные и выполняемые акты адаптированы в соответствии со статьями 290 и 291 данного договора.

Для США:

i. Федеральные законы

ii. (A) Правила в соответствии с разделом 5 USC (сводная кодификация федерального законодательства США) § 551 (4); Предписания в соответствии с разделом 5 USC § 551 (6); И (C) Методические документы, в соответствии с правительственным распоряжением 12,866 § 3(g) выпущенным любым федеральным агентством, государственной корпорацией, корпорацией подконтрольной государству или другими ведомствами исполнительной власти в соответствии с разделом 5 USC § 552 (f) (1) Закон об административной процедуре, в действующей редакции;

iii. Правительственные распоряжения [другие правительственные документы, которые определяют основные правила или требования, предоставляемые государственными органами].

Определение «Нормы регулирования на центральном уровне» не включает в себя отдельные физические или юридические лица.

b) Определение «Регулирующие структуры и компетентные органы центрального уровня» означает:

i. Для ЕС - Европейская Комиссия;

ii. Для США - Федеральные агентства США [в соответствии с законом об административной процедуре (APA); 5 U.S.C. § 552 (f)].

c) Определение «Нормативные акты не центрального уровня» означает:

Для ЕС:

- Законы и нормативно-правовые акты, адоптированные центральными органами государственной власти стран членов ЕС, за исключением тех, которые транспонируются в национальные законодательные акты ЕС.

Для США:

- Законы и нормативно-правовые акты, адоптированные центральными органами государственной власти США.

Определение «Нормативные акты не центрального уровня» не включает в себя акты, ориентированные на отдельные физические или юридические лица. d) Определение «Регулирующие структуры и компетентные органы центрального уровня» означает:

i. Для ЕС, центральные органы государственной власти стран членов ЕС.

ii. Для США, центральные органы государственной власти США.

e) Определение «международные соглашения» Это определение затрагивает документы, выпущенные международными организациями в которых принимают участие Еврокомиссия и федеральные власти США или одно и более федеральных агентств США. Включая, например, такие организации как Европейская экономическая комиссия ООН, Организация экономического сотрудничества и развития, IMDRF, Международная конференция по гармонизации ВОЗ. Но определение не распространяется на такие организации как МЭК, МКС, частные организации США или европейской инициативы по инсульту. Подразумевается, что глава TBT (Технические препятствия торговле) будет охватывать кооперацию в сфере стандартов на продукцию в целом; секторальные положения в договоре TTIP так же могут затрагивать кооперацию в отношении стандартов. подразумевает под собой документы адаптированные международными организациями или форумами, в которых принимают участие регулирующие структуры и компетентные органы центрального уровня от обеих сторон. И те документы, которые предоставляют требования или взаимосвязанные процедуры, рекомендации или наставления по предоставлению или использованию средств обеспечения, к примеру, таких как санкционирование, лицензирование, проверка на соответствие заявленных характеристик или производственных методик, демонстрация или использование продукта.

Предполагается, что с прогрессированием переговоров по TTIP, положения, представленные в этом разделе, могут быть пересмотрены в свете изменений в других главах, и, наоборот, в целях предотвращения возможных повторов, параллелизмов и несоответствий. Частично стоит рассматривать связь с главами TBT (Технические препятствия торговле) и SPS (Санитарные и фитосанитарные меры) вместе с отраслевыми положениями, включая финансовые услуги. Секторальные положения предназначены для реагирования на специфические нужды сектора. Судя по имеющейся информации о ходе переговорного процесса, стороны стремятся настолько, насколько это возможно, к согласованности и целостности различных подходов и решений, которые будут реализовываться в отраслевых положениях, и других частях TTIP. При этом в случае возникновения частичных совпадений или сомнений, специфические или секторальные положения будут иметь приоритет. На данной стадии разработки документа это утверждение остается открытым для обсуждения, т.к. может касаться таких секторов, как, например, химическая промышленность - подобные специфические или секторальные положения могут иметь многогранный характер.

Правовые методики и методики принятия решений в «горизонтальной главе» (горизонтальная глава - инновационный подход к заключению международных торговых договоров, она содержит основу для будущего регулирования в кооперации - прим. П.Т.), рассматривающие обновление, модификацию и дополнение специфических или секторальных положений будут обсуждены на переговорах по нормам государственного регулирования. Далее они должны быть согласованы с основными организационными положениями TTIP.

Принимая во внимание то, что положения раздела «Кооперация в области нормативно-правового регулирования», преимущественно относятся к операциям внутри кооперации, данные положения могут не попадать в сферу применения правил по урегулированию споров. Альтернативные механизмы обеспечения надлежащего урегулирования споров могут быть протестированы с помощью постоянного контроля и представления отчетов, включая отчетность на политическом уровне (Коллективный министерский орган). Предполагается, что в дальнейшем, в отношении специфических или секторальных положений в нормах государственного регулирования, потребуется проведение тщательного осмысления относительно наиболее подходящих механизмов обеспечения надлежащего урегулирования споров. Например, применительно к кооперации в области финансовых услуг, ЕС придерживается мнения, что данные положения не должны быть предметом урегулирования споров. Содержание диапазона регуляторного механизма раздела «Кооперация в области нормативно-правового регулирования» обусловлено проектными уточнениями «нормативных актов». В данном разделе охвачены лишь те нормативные акты, которые отвечают критериям (то есть предметной составляющей нормативных актов, приведенных в пункте 3.1, - нормативные акты центрального уровня Предполагается, что в дальнейшем требуется более тщательное рассмотрение данных нормативных актов., а точнее на те их составляющие, которые не были исключены из структуры положений TTIP). Таким образом, данная глава не охватывает законодательство центрального и нецентрального уровня, которое устанавливает стандарты и нормы, применяемые на межотраслевой основе для достижения общественно-политических целей. К таким законам относятся законы, определяющие нормы в области конкуренции, корпоративного закона, защиты потребителей, защиты прав интеллектуальной собственности, защиты личной информации или защиты окружающей среды.

Положения «Кооперации в области нормативно-правового регулирования» TTIP распространяются на нормативные акты центрального уровня, а точнее, на те их составляющие, которые не были исключены из структуры положений TTIP и затрагивают:

a) Установленные требования или взаимосвязанные процедуры для предоставления или использования средств обеспечения Данная глава не включает в себя те нормативные акты, которые касаются услуг, не рассматриваемых в секции 1 главы 2 [Снятие инвестиционных ограничений] и главы 3 [Межгосударственное оказание услуг] документа [услуги и инвестиции]. на территории стороны договора, к примеру, таких как санкционирование, лицензирование, проверка на соответствие; или

b) Установленные требования или взаимосвязанные процедуры, распространяющиеся на товары, торгуемые на территории страны члена договора и касающиеся характеристик данных товаров или производственных методик, их демонстрация или использование.

Взаимосвязь со специфическими или секторальными положениями. Специфические или секторальные положения, касающиеся товаров и услуг, будут определены позже. Взаимосвязь между специальными и секторальными положениями TTIP и горизонтальной главы должна постоянно регулироваться, пока идет процесс формирования данных положений. При этом секторальные положения TTIP будут иметь приоритет. Нормативно-правовое регулирование в области оказания финансовых услуг должно придерживаться специальных положений, которые будут определены и изложенных позже в главе финансовые услуги. Декларируется, что: (a) обмен конфиденциальной информации между регулирующими структурами и компетентными органами; (b) информация, полученная на основании данной главы для содействию нормативно-правовому регулированию в кооперации не может быть использована для других целей без согласия стороны, предоставившей данную информацию.

«Кооперация в области нормативно-правового регулирования» TTIP, определяя порядок регулирования в отношении товаров, предусматривает информационную открытость, в том числе и предварительную информацию о запланированных нормативных актах. Для этих целей каждая сторона, минимум раз в год, обязана публиковать в свободном доступе список запланированных нормативно-правовых актов центрального уровня Проекты нормативно-правовых актов, которые были предложены правительством США конгрессу, расцениваются как «запланированные» акты, это же касается законопроектов, представленных конгрессменами., предоставляя информацию об их структуре и целях Стороны могут исполнить требования данного положения, предоставив более полный список нормативно-правовых актов.. Для определения оценки влияния запланированных актов центрального уровня на торговлю и инвестирование и т.д., каждая сторона договора должна, как можно раньше, опубликовать информацию о планах и сроках адаптации данных актов, в том числе информацию о совещаниях вовлеченных лиц и потенциале оказания существенного влияния на торговлю и инвестирование.

Совещания вовлеченных лиц. Во время приготовления мероприятий по определению оценки влияния запланированных актов центрального уровня, сторона договора, регулирующая процесс, должна предоставить приемлемую возможность, на справедливых началах, по оказанию содействия в процессе осуществления публичных совещаний, любому заинтересованному физическому или юридическому лицу, и принять во внимание полученные рекомендации Это обязательство регулирующих структур по рассмотрению соображений по существу анализируемого вопроса, а не обязанность использовать все предложения выдвинутые вовлеченными лицами. Определение («принять во внимание») является стандартным для международных договоров рассматривающих вопросы регулирования и консультирования.. Сторона договора, регулирующая процесс, должна использовать электронные средства связи и коммуникации и стремиться к предоставлению единого выделенного доступа к веб-порталам, там, где это возможно.

Средства осуществления нормативно-правовой политики. «Кооперация в области нормативно-правового регулирования» в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства предусматривает обязательство сторон их оценки по осуществлению, в соответствии со своими национально-законодательными нормами и процедурами. Проводя оценку влияния запланированных актов центрального уровня, сторона договора, регулирующая процесс, должна, наряду с другими факторами, включая неэкономические факторы, задействованные в их национально-законодательных процедурах, которые рассматривает сторона, проанализировать следующие опции: установить взаимосвязь между соответствующими международными договорами; учитывать подходы в нормативно-правовом регулировании другой стороны, когда эта сторона адоптировала или планирует адоптировать нормативные акты по тому же разделу договора; влияние на международную торговлю и инвестирование Данный контекст подразумевает торговлю и инвестирование между США и ЕС, сторона договора, осуществляющая оценку влияния, должна учитывать интересы инвесторов другой стороны..

Применительно к нормативным актам центрального уровня:

a) Результаты оценки влияния должны быть опубликованы не позже публикации планируемых или законченных актов;

b) Стороны должны поддерживать обмен информацией и доступными релевантными данными или статистикой, полученными в результате своей аналитической деятельности, в целях оценки влияния нормативных актов центрального уровня на международную торговлю и инвестирование, это же касается методологии и экономических предположений применяемых при анализе регуляторной политики Любой обмен информацией подразумевает уважение к правилам договора, условия обмена конфиденциальной информацией должны быть оговорены. Также, если обмен информацией содержит сведения защищенные правами на интеллектуальную собственность, то данный обмен должен протекать в рамках правовых режимов каждой из сторон.;12

c) Стороны должны поддерживать обмен опытом и делиться информацией о запланированных процедурах заключительного анализа актов и проведении ретроспективных обзоров.

Кооперация в области нормативно-правового регулирования TTIP рассматривает нормативные акты центрального и не центрального уровня, если не указано обратное. В числе приоритетных инструментов утвержден двусторонний механизм кооперации, призванный поддерживать кооперацию в области нормативно-правового регулирования между регулирующими структурами и компетентными органами для содействия информационному обмену и стремления к высокому уровню совместимости между нормативно-правовыми базами сторон, если это потребуется.

Предполагается, что в дальнейшем механизм будет направлен на определение приоритетных сфер для кооперирования в области нормативно-правового регулирования и будет отражаться в ежегодной программе нормативно-правового регулирования.

При этом каждая сторона должна сформировать ведомство, которое будет действовать как координатор, отвечающий за обмен информацией о планируемых и существующих нормативных актах. Данный обмен включает в себя списки документов, касающихся актов, которые подготовлены или рассматриваются законодательными органами каждой из сторон.

Обмен информацией и правовыми сведениями, касающихся нормативных актов центрального уровня Механизм обмена информацией и правовыми сведениями, касающимися нормативных актов центрального уровня, не препятствует осуществлению прямых контактов между регулирующими структурами и компетентными органами центральных и нецентральных уровней, в случае если координационный центр был своевременно проинформирован о подобных контактах., устанавливает, что когда сторона публикует список запланированных нормативных актов центрального уровня Примечательно, что данное обязательство также затрагивает федеральные законы США., то она должна позиционировать данные акты как акты, которые могут иметь существенное влияние на международную торговлю и инвестирование, включая торговлю и инвестирование между сторонами. Сторона, совершающая публикацию, должна проинформировать другую сторону через свой координационный центр. Также сторона должна регулярно информировать другую сторону о предложенных нормативных актах центрального уровня, которые могут иметь существенное влияние на международную торговлю и инвестирование, включая торговлю и инвестирование между сторонами, если эти акты были предложены не системой органов исполнительной власти, и если эти акты не были включены в самую последнюю редакцию опубликованного списка.

В случае обращения одной стороны в координационный центр другой стороны, стороны должны произвести обмен информации о запланированных или существующих нормативных актах центрального уровня. Обмен правовыми сведениями должен быть проведен под руководством регулирующих и компетентных органов центрального уровня, отвечающих или имеющих отношение к сферам, затронутым в нормативных актах.

Проект «Кооперации в области нормативно-правового регулирования» TTIP предусматривает, что стороны должны принимать конструктивное участие в обмене правовыми сведениями. В дополнении к информации, которая публикуется в открытом доступе, сторона должна предоставить, по запросу другой стороны, дополнительную информацию, связанную с запланированными нормативными актами, которые находятся на рассмотрении.

Кооперация может проходить в форме встреч, обмена информацией в письменной форме и других приемлемых видов прямой коммуникации. Каждый вопрос по существу договора, поднятый одной стороной, должен быть направлен другой стороне договора, которая в свою очередь должна дать ответ на данный вопрос.

Предполагается, что каждая сторона должна поддерживать постоянную связь со своими законодательными органами. Принимать во внимание целевые письменные замечания и комментарии, направленные в координационный центр другой стороной, если эти отчеты и комментарии касаются нормативных актов центрального уровня, подготовленных или рассмотренных этими органами. Законодательные органы не обязаны отвечать на замечания, направленные другой стороной.

Статья 10 - Содействие совместимости нормативно-правового регулирования центрального уровня, распространяется на сферы регулирования, где взаимная польза может быть достигнута без конфронтации с целями легитимной национальной политики. Когда обмен нормативно-правовой информацией в отношении запланированных и существующих нормативных актов центрального уровня был с инициирован в соответствии со статьей 9, одна сторона может предложить другой стороне совместное рассмотрение применяемых терминов с целью достижения нормативно-правовой совместимости. При рассмотрении могут быть использованы следующие методы:

a) Взаимное признание равноценности нормативных актов, полностью или частично основанное на том факте, что данные нормативные акты преследуют эквивалентные цели в отношении реализации задач национальной политики, преследуемых обеими сторонами.

b) Гармонизация нормативных актов или их основных элементов посредством:

i. Применения существующих международных договоров или, если документов, затрагивающих рассматриваемый вопрос, не существует, объединения сторон с целью содействия развитию нового международного договора;

ii. Согласования правил и процедур на двусторонней основе или

c) Упрощения нормативных актов наряду со связанными с ними законодательными или административными принципами и нормами.

При этом предложение должно быть аргументировано должным образом, включая обоснование выбранного метода. Сторона, получившая предложение к совместному рассмотрению, должна дать ответ запрашивающей стороне, без лишнего промедления, информируя о своей конечной позиции по запросу. Любой ответ должен быть аргументирован. Помимо обмена нормативно-правовыми сведениями, стороны дают согласие на кооперацию в областях совместных интересов, в сфере пренормативных исследований, и обмен информацией научного и технического характера, относящейся к данным исследованиям Это обязательство регулирующих структур по рассмотрению соображений по существу анализируемого вопроса, а не обязанность использовать все предложения, выдвинутые вовлеченными лицами. Определение («принять во внимание») является стандартным для международных договоров, рассматривающих вопросы регулирования и консультирования..

TTIP (ст. 11) предусматривает также обмен информацией и правовыми сведениями, касающимися нормативных актов нецентрального уровня в отношении сфер и секторов, в которых у сторон могут быть совместные интересы. Предусматривается, что регулирующие и компетентные органы одной стороны, получившие запрос от другой стороны, должны предоставить информацию об специфических запланированных актах или изменениях в существующих нормативных актах нецентрального уровня, с целью предоставления другой стороне возможности выделить сферы общих интересов. Если одна сторона делает запрос на осуществление обмена нормативно-правовыми сведениями о специфических запланированных или существующих нормативных актах нецентрального уровня, сторона, получившая запрос, должна осуществить действия по обеспечению совершения подобного обмена В соглашении предусмотрено, что сторона договора, представляющая США, должна принудить ответственные органы нецентрального органа к участию в обмене нормативно-правовой информацией.. Регулирующие и компетентные органы нецентральных уровней, связанные с запрашиваемой информацией, могут обозначить свое намерение в осуществлении обмена нормативно-правовыми сведениями. Данные информационные обмены должны быть проведены под руководством регулирующих и компетентных органов, отвечающих за нормативные акты.

Временные рамки исполнения обмена нормативно-правовой информацией. Обмен нормативно-правовой информацией относительно запланированных нормативно-правовых актов центрального уровня может быть начат на любой стадии подготовки данных актов. Обмен может продолжаться вплоть до адаптации данного нормативно-правового акта. Когда запрос об осуществлении обмена нормативно-правовой информацией относительно запланированных или существующих нормативно-правовых актов был послан в соответствии с пунктом 3 статьи 9 или пунктом 3 статьи 11, то обмен начинается немедленно. Обмен нормативно-правовой информацией не должен ущемлять право на осуществление своевременного рассмотрения актов, особенно в неотложных случаях или в соответствии со сроками исполнения, установленными национальным правом.

«Кооперация в области нормативно-правового регулирования» в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства предусматривает содействие кооперации в области нормативно-правового регулирования, таким образом, что стороны дают согласие на кооперацию между собой и третьими странами с целью усиления, развития и осуществления содействия реализации положений международных договоров, в частности путем представления общих инициатив, предложений и подходов через международные организации или форумы, в особенности в областях, где обмен нормативно-правовой информацией основан или реализуется по процедурам данного соглашения, и в сферах, которые рассматриваются в специальных или секторальных положениях данного соглашения.

При этом стороны подтверждают свое намерение исполнять, с соблюдением соответствующих национальных правовых систем, международные договоры, в которых они принимают участие, в соответствии с порядком, предусмотренным в данных международных договорах.

Институциональная структура TTIP. Учреждение совета по кооперации в области нормативно-правового регулирования. «Кооперация в области нормативно-правового регулирования» в рамках Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства предусматривает, что стороны учреждают совет по кооперации в области нормативно-правового регулирования (в дальнейшем «RCB») с целью отслеживания и оказания содействия по исполнению положений, установленных в данной главе для нормативно-правовых актов центральных и нецентральных уровней, и специальных или секторальных положений, касающихся области товаров и услуг данного договора. Функции RCB будут включать в себя:

a) Подготовку и публикацию ежегодной программы кооперации в области нормативно-правового регулирования, в которой будут отражены общие приоритеты сторон и итоги проведения прошлогодних или осуществляющихся на данный момент проектов. Включая информацию об изменениях и дополнениях, запланированных мероприятиях и временных рамках, установленных в отношении определения общих приоритетов;

b) Контроль и реализация положений, изложенных в данной главе, включая специальные и секторальные положения, касающиеся сектора товаров и услуг данного договора. Представление отчетности о прогрессе в достижении согласия относительно программ по кооперации коллективному министерскому органу.

c) Место для внесения информации о подготовке предложений в целях обновления, видоизменения или дополнения специальных или секторальных положений. Данные обновления, видоизменения или дополнения будут адаптированы в соответствии с внутренними процедурами каждой стороны. RCB не будет иметь полномочий по адаптации правовых актов.

d) Рассмотрение новых инициатив в отношении кооперации в области нормативно-правового регулирования на базе информации, поступающей от обеих сторон или вовлеченных лиц. В определенных случаях рассмотрение предложений по увеличению уровня нормативно-правовой совместимости;

e) Подготовка совместных инициатив или предложений по международным договорам в области нормативно-правового регулирования;

f) Обеспечение прозрачности между сторонами в области нормативно-правового кооперирования между сторонами.

g) Анализ любого другого вопроса, касающегося применения положений данной главы, специальных или секторальных положений, касающихся сферы товаров и услуг поднятого одной из сторон.

3. Функции в области финансовых услуг, которые установлены пунктом 2, будут осуществляться совместным форумом по финансовому регулированию ЕС/США, который будет обеспечивать RCB соответствующей информацией. Любые решения относительно финансовых услуг должны приниматься компетентными органами, действующими в рамках FRF.

4. RCB может создавать секторальные рабочие группы и отдавать им или рабочим группам, которые могут быть созданы коллективным министерским органом, на исполнение определенные задачи.

5. Повестка и протокол встреч RCB должны быть опубликованы в свободном доступе.

Трансатлантический регулятивный совет по сотрудничеству. Важной частью данного соглашения является предложение об основании Трансатлантического регулятивного совета по сотрудничеству (TRCC). Этот орган позволит собрать представителей органов государственного регулирования ЕС и США с целью проведения мониторинга выполнения принятых обязательств и изучения новых приоритетов сотрудничества в области регулирования, включая совместную разработку дальнейших норм. Европейская Комиссия утверждает, что участники переговоров установят рамки регулятивного сотрудничества, а регуляторы будут выполнять «техническую работу». Тем не менее, данное предложение означает, что Совет по сотрудничеству будет рассматривать как новые законодательные, так и подзаконные акты. Это весьма обширная сфера деятельности, и такое разделение, по всей видимости, приведет к серьезным последствиям.

Анализ современных интеграционных процессов указывает на наличие в экономической дипломатии региональной экономической интеграции, в том числе, Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнерстве, широкого спектра областей регулирования.

трансатлантический торговый инвестиционный партнерство

Таблица 2 Области регулирования в РЭИ

	TTP	RCEP	TTIP	EAEC
Услуги	+	+	+	+
Инвестиции	+	+	+	+
НТБ	+	+	+	+
ИС	+	+	+	+
Конкуренция	+	+	+	+
Госзакупки	+		+	+
Электронная коммерция	+		+	+
Госпредприятия	+		+
Барьеры локализации	+	+	+
Занятость	+		+	+
Окружающая среда	+		+
МСП	+	+	+

Предположения о занятости и развитии. Положение о занятости и развитии. Европейская Комиссия активно содействует проведению переговоров по вопросу ТТИП, утверждая, что данное соглашение обеспечит огромные преимущества обеим сторонам. В частности, Европейская Комиссия заявляет, что ТТИП пойдет на пользу ЕС, поскольку будет способствовать появлению новых рабочих мест и развитию. Однако цифры, полученные в ходе исследования, проведенного Центром исследований экономической политики, основаны на достижении наиболее амбициозных результатов, связанных с устранением так называемых нетарифных барьеров (внутреннего контроля) для обеспечения качества товаров и услуг. В экономических моделях, подобных той, которая использовалась Центром исследований экономической политики, степень контроля оценивается с точки зрения затрат, преимущества же вовсе не рассматриваются. Европейская Комиссия утверждает, что европейский экономический кризис был одним из основных условий начала переговорного процесса по вопросу ТТИП, поскольку данное соглашение позволит создать в Европе новые рабочие места. Сказка о создании рабочих мест является лишь одним из ожидаемых последствий заключения соглашения о ТТИП. В ходе оценки воздействия, проведенной Европейской Комиссией, выяснилось, что существуют обоснованные опасения, а также возможны продолжительные и существенные издержки регулирования. В частности, в ходе оценки внимание было обращено на сферы, в которых с большой вероятностью можно прогнозировать сокращение рабочих мест, а также отсутствие гарантий повторного трудоустройства работников в связи с несоответствием их навыков и необходимостью переучиваться, а также ввиду географических и структурных условий на рынке труда ЕС.

«Специальное положение» и «список исключений». Еще один вопрос, вызывающий обеспокоенность, касается возможности включения в соглашение «специального положения» и «списка исключений». Принятие «специального положения», как в случае Всестороннего торгово-экономического соглашения (CETA) между Канадой и ЕС, приведет к расширению влияния ТТИП ввиду требования к сторонам об автоматическом закреплении любых автономных процессов либерализации. Это значит, что если правительство одной страны решит в качестве эксперимента провести либерализацию всей сферы или ее части, в дальнейшем оно не сможет отменить это действие без выплаты существенной компенсации. Например, если правительство согласится открыть свой рынок для иностранных поставщиков образовательных услуг, это будет автоматически включено в соглашение. Если цена этого эксперимента окажется слишком высокой, от принятого обязательства будет очень сложно отказаться. Это также касается использования «списка исключений», согласно которому соглашение о ТТИП будет распространяться на все меры и нормы, не входящие в данный список. Это резко контрастирует с Генеральным соглашением по торговле услугами (GATS), согласно которому стороны составляют «список обязательств», что позволяет избежать необходимости перечислять все несогласующиеся меры. «Список исключений» также позволяет участникам переговорного процесса по торговым вопросам определить четкие цели проведения дальнейших переговоров. В случае с ТТИП это вызывает особую обеспокоенность, в частности связанную с тем, что участники переговоров считают, что ввиду своей сложности, ТТИП должен стать «живым соглашением».

Урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS) представляет собой наделение частных инвесторов правом подавать в суд на государство за заявленное нарушение ТТИП. Из всех спорных моментов вопрос урегулирования разногласий между инвесторами и государством привлекает к себе наибольшее внимание и критику. По этой причине Европейская Комиссия приняла решение начать общественное обсуждение по вопросу защиты инвестиций и механизма урегулирования споров между инвесторами и государством. Процесс общественного обсуждения включает в себя уведомление о проведении консультаций, консультационный документ и положение о конфиденциальности. ETUCE приветствует проведение общественного обсуждения и призывает все членские организации принять в нем участие. С помощью общественного обсуждения Европейская Комиссия пытается убедить критиков в необходимости включения данного механизма в ТТИП, при этом предлагая внести некоторые изменения в модель. Вскоре после начала общественного обсуждения Европейская Комиссия заявила о своих планах по финансированию новой международной базы данных для обеспечения прозрачности механизма урегулирования споров между инвесторами и государством (ISDS). Европейская Комиссия считает, что подобная база данных будет содействовать повышению прозрачности и доступности, поскольку будет являться частью одного из новых правил ООН по обеспечению прозрачности данного механизма. Критика использования данного механизма исходит не только от профсоюзов и гражданского общества, но и от стран-членов ЕС. Франция и Германия призвали не использовать данный механизм, мотивируя это тем, что национальная судебная система в ЕС и США обеспечивает достаточную юридическую защиту. Положения механизма противоречивы, поскольку позволяют иностранным инвесторам подавать на государство в арбитражный суд, который имеет весьма ограниченный мандат. В результате этого, иностранные инвесторы получают законное право оспаривать любые регулятивные или директивные меры, принимаемые государством, если они считают, что они нарушают право доступа на рынок или ведут к сокращению инвестиционной стоимости. По всей видимости, это приведет к сокращению законодательной деятельности, поскольку защита дела в рамках процесса по ISDS стоит от $500.000 до $1.000.000. С учетом предыдущих дел, имевших отношение к ISDS, возникают серьезные опасения относительно возможности сохранения внутреннего регулятивного пространства со стороны государства, а также относительно ответственности иностранных инвесторов за ущерб, причиненный в результате инвестиционной деятельности.

Образование и ТТИП. Основная проблема относительно данного сектора услуг, сводится к оценке целесообразности включения образовательных услуг в ТТИП. В ходе четвертого раунда переговоров выяснилось, что образование также рассматривается в рамках соглашения. Главный переговорщик со стороны США, Dan Mullaney, заявил, что США стремятся к расширению доступа американских коммерческих компаний во все сферы услуг в Европе, включая сферу высшего образования, обучение взрослых и другие образовательные услуги. В то же время ни одна из сфер образования не исключена из списка приоритетов США. Это противоречит заявлению, которое неоднократно звучало из уст представителей Европейской Комиссии о том, что соглашение не затронет государственные услуги, в том числе и образование. Несмотря на различия в заявлениях относительно образовательной сферы, прозвучавших со стороны ЕС и США, Европейской Комиссией неоднократно подчеркивалась необходимость открытия рынка услуг с целью упрощения инвестиционного процесса. Экспертным сообществом, неоднократно подчеркивалось, что наличие нечетких формулировок, касающихся ожидаемого исключения из ТТИП государственных услуг, включая образование, приводит к появлению противоречивых толкований и обострению проблемы. Участники переговорного процесса заявили, что будут руководствоваться положением Генерального соглашения по торговле услугами (GATS) об исключении из соглашений государственных услуг. В соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами (GATS), государственными услугами являются услуги, оказываемые государственными организациями на безвозмездной основе и вне рамок конкурентной борьбы с другими поставщиками услуг.

В соответствии с правилами, определяющими доступ к рынкам, в случае либерализации образовательных услуг, страны ЕС будут частично лишены возможности ограничивать выход на рынок и регулировать качество частных и коммерческих школ и учреждений. Любые меры, направленные на повышение стандартов качества и усовершенствование процесса лицензирования, могут быть истолкованы как «скрытое препятствие для торговли» или «излишняя нагрузка на торговлю». В большинстве стран ЕС образовательная система состоит из государственных, частных, коммерческих и некоммерческих учреждений. Разницу между государственным и частным образованием не всегда легко определить. Следовательно, обязательства, принимаемые на себя частными образовательными учреждениями, могут также влиять на государственное образование.

Образование относится к государственным услугам, на которые данное соглашение будет оказывать как прямое, так и косвенное влияние. Образование является одной из сфер, на которые в меньшей степени распространяются торговые соглашения. Это связано с тем, что существует обоснованное беспокойство относительно того, что обязательные юридические правила торговли ограничат возможности власти и уполномоченных органов по обеспечению доступа к качественному образованию. В то же время частные и коммерческие образовательные компании, как и некоторые страны, все чаще настаивают на включении образовательных услуг в такие торговые соглашения, как Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство.

...