Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКО-УКРАИНСКОГО ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ПРИМЕРЕ ЕВРОРЕГИОНА «СЛОБОЖАНЩИНА»

Черномаз П.А. к. геогр. н., доцент

Харьковского национального университета

После распада СССР возникла необходимость активизации трансграничного сотрудничества сопредельных регионов бывших союзных республик, а ныне независимых государств.

Одной из наиболее распространенных форм развития трансграничного сотрудничества в Европе являются еврорегионы. Первый еврорегион (Euregio) образован в 1958 г. на немецко-нидерландском пограничье с центром в немецком городе Гронау. В настоящее время в Европе существует около двух сотен региональных трансграничных образований. Создан Европейский фонд регионального развития (EFRR), из которого финансируются программы поддержки еврорегионов.

На украинской границе также возникла сеть еврорегионов, основная задача которых - налаживание эффективного межрегионального приграничного сотрудничества Украины как со странами ЕС на западных рубежах, так и с Россией - на восточных (табл. 1).

Таблица 1

Еврорегионы на Украине

Особую активность в трансграничном сотрудничестве проявили администрации Харьковской и Белгородской областей, которые 7 ноября 2003 г. подписали учредительные документы о создании украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина».

Основными признаками еврорегиона «Слобожанщина» являются пространственная компактность и высокий потенциал развития за счет социально-экономической взаимодополняемости смежных территорий Белгородской и Харьковской областей.

Площадь еврорегиона «Слобожанщина» составляет 58,5 тыс. кв. км., в нем проживает 4 млн. 275 тыс. человек (табл. 2). Плотность населения еврорегиона составляет 73,1 чел. на квадратный километр, а значит, он является одним из наиболее густонаселенных среди украинско-российских еврорегионов.

Таблица 2

Показатели территории и населения еврорегиона «Слобожанщина» Составлена по материалам официальной статистики: http://www.ukrstat.gov.ua Государственный комитет статистики Украины; http://www.gks.ru Федеральная служба государственной статистики РФ

В современных границах Белгородская область образована 6 января 1954 г. за счет части территорий Воронежской и Курской областей. Ее площадь составляет 27,1 тыс. кв. км, в пределах которой проживает 1532,4 тыс. человек. Область занимает по территории 71 место, по численности населения - 35 место среди субъектов Федерации России. В городских поселениях проживает 66,2% населения области. Протяженность границы с Украиной составляет 540 километров, основная часть которой приходится на Харьковскую область.

Белгородская область лидирует в российских региональных реформах. Важной особенностью ее территориальной структуры является биполярное развитие, поскольку, кроме промышленно развитого областного центра, на севере области в крупном промышленном узле Старый Оскол - Губкин сосредоточены основная добыча железной руды Курской магнитной аномалии и производство черных металлов.

Харьковская область в современных границах существует с 27 февраля 1932 г., имеет территорию 31,4 тыс. кв. км с населением 2742,2 тыс. человек (соответственно 4-е и 3-е места среди регионов Украины). В городских поселениях проживает 80,1% населения области. Харьков - крупнейший промышленный и научно-образовательный центр не только области, но и всей страны, поэтому он является доминантой в территориальной структуре Харьковщины, для которой характерна моноцентричность развития.

Ключевой элемент территориальной структуры еврорегиона охватывает наиболее густонаселенную территорию с высокоразвитой инфраструктурой. В пределах этой зоны расположены областные центры Харьков и Белгород, районные центры -- Шебекино, Старый Оскол, Губкин, Короча (Россия) и Волчанск, Дергачи, Чугуев (Украина). Здесь сосредоточен основной промышленный и научно-технический потенциал еврорегиона.

Железнодорожное сообщение на Харьковско-Белгородском участке осуществляется через основную международную железнодорожную магистраль с пунктом пропуска Долбино - Казачья Лопань, расположенным между Белгородом и Харьковом, а также пункты пропуска Нежеголь - Волчанск, Головчино - Одноробовка и Валуйки - Тополи. Автомобильный переход международного значения с пунктом пропуска Нехотеевка - Гоптивка и межгосударственные переходы с пунктами Шебекино - Плетневка и Грайворон - Александровка обслуживают основные автомобильные потоки между двумя регионами.

Сложная социальная ситуация по обе стороны границы в 1990-х годах была обусловлена прогрессирующим спадом промышленного производства, в результате которого много крупных предприятий значительно сократили численность своего персонала, а средние и мелкие, в особенности в пограничных районах, совсем закрылись. Это вызвало появление среди населения частичной и вторичной занятости и "челночного" бизнеса, пик которого пришелся на середину 1990-х годов.

По социальным показателям Белгородская область превосходит Харьковскую в уровне средней зарплаты, размере пенсий, социальной помощи и выплат. На уровне области реализуется целый пакет федеральных и областных целевых социальных программ. Наиболее значимым является национальный проект "Доступное жилье", благодаря реализации которого Белгородская область вышла в лидеры в России по жилищному строительству. трансграничный сотрудничество еврорегион слобожанщина

Развитие трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона можно разделить на следующие этапы Черномаз П.А. Еврорегион «Слобожанщина»: этапы формирования и перспективы развития // Международное сотрудничество приграничных регионов: история, экономика, политика, культура. Материалы международ. науч.-практ. конф., Курск, 19-20 сент. 2011 г. - Курск: Изд-во VIP, 2011. - С. 160-165. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5203..

Этап 1. Возникновение и обоснование идеи. Начался в 1997 году, когда ученые Харьковского государственного университета (А.П. Голиков, П.А. Черномаз) впервые высказали идею создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина» Голиков А., Черномаз П. Еврорегион “Слобожанщина” как форма трансграничного сотрудничества сопредельных областей Украины и России // Регион: Проблемы и перспективы. - 1997. - № 4. - С. 52-54. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5204., которая затем была ими обоснована и развита в последующих работах Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” - перспективы трансграничного сотрудничества Харьковской области // Вестник торгово-промышленной палаты: Совместный выпуск Харьковской и Белгородской ТПП. - 2002. - № 11. - С. 15-16; Голиков А.П., Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” и трансграничное сотрудничество Украины и России // Трансграничные проблемы стран СНГ / Отв. ред. В.М. Котляков. - М.: Опус, 2003. - С. 208-210. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5284; Черномаз П.А. Развитие сотрудничества в рамках еврорегиона "Слобожанщина" // Трансграничное украино-российское сотрудничество: формы, методы, перспективы: Монография / Б.И. Адамов, И.А. Бердников, Т.Ф. Бережная и др. / Под общ. ред. В.И. Дубницкого, В.И. Ляшенко. - Донецк: Юго-Восток, 2010. - C. 150-160. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5282.. В качестве основной цели существования еврорегиона ставилась гармонизация взаимодействия сторон для реализации основных социально-экономических функций пограничья, устранения излишних барьеров для контактов населения, привлечение инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизация развития добросовестного малого и среднего бизнеса, с трудом преодолевающего барьерное действие границы.

Этап 2. Внесение положения о создании еврорегиона в официальные документы местных органов власти. По инициативе ученых ХГУ создание еврорегиона «Слобожанщина» было записано в Региональную комплексную программу социально-экономического развития Харьковской области до 2010 г., утвержденную 20 августа 1999 г. решением сессии Харьковского областного совета Регіональна комплексна програма соціально-економічного розвитку Харківської області до 2010 року. - Х.: Око, 1999. - 152 с.. В результате первыми активность в украинско-российском трансграничном сотрудничестве проявили именно администрации Харьковской и Белгородской областей. 22 марта 2002 г. они обратились к президентам Украины и России с просьбой дать соответствующие поручения правительствам относительно активизации двусторонних консультаций между Министерствами иностранных дел обеих стран, целью которых было бы подписание «Соглашения об упрощении таможенного и пограничного режимов для обеспечения первоочередных потребностей жителей приграничных районов Харьковской и Белгородской областей» Голиков А.П., Черномаз П.А. Анализ проблем трансграничного сотрудничества России и Украины // Регіон: стратегія і пріоритети / Укр. науково-практ. журнал. - Х.: Науково-дослідний інститут регіональної політики ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2007. - № 5. - С. 15-32.. Осуществилась эта инициатива 21 апреля 2006 года в Москве, где было подписано соответствующее межправительственное соглашение, касавшееся приграничных районов всего украинско-российского пограничья Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины // Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. - http://archive.minregion.ru/OpenFile.ashx/ukr_s-granica.doc?AttachID=2829.. В ее развитие 18 октября 2011 года в Донецке в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономического форума подписано новое «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины» Перечень документов, подписанных по итогам Второго российско-украинского межрегионального экономического форума // Сайт Президента России. - http://news.kremlin.ru/ref_notes/1058.. Оно предусматривает распространение упрощённого режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей приграничных регионов, в частности, Белгородской и Харьковской областей в целом, то есть жителей всего еврорегиона «Слобожанщина», а не только приграничных районов Распоряжение Правительства РФ 1221-р от 13.07.11 О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины // Виртуальная таможня: Информационно-консультационная система. - http://vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=19164.. 22 февраля 2012 г. Верховная Рада Украины приняла закон о ратификации этого соглашения. С российской стороны соглашение вступило в силу без ратификации.

Этап 3. Подписание документов об учреждении еврорегиона. После подготовительной работы, проведенной исполкомом Совета руководителей пограничных областей Беларуси, России и Украины, 7 ноября 2003 г. в Харькове руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей были подписаны учредительные документы о создании украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина». Согласно уставу, его руководящим органом является Совет еврорегиона «Слобожанщина», однако реально вопросы сотрудничества долгое время решались в ходе двусторонних встреч руководителей Харьковской и Белгородской областей. Лишь 13 сентября 2011 г. состоялось первое заседание Совета еврорегиона «Слобожанщина».

Этап 4. Признание еврорегиона на международном уровне. В 2004 г. еврорегион «Слобожанщина» был принят в Ассоциацию европейских приграничных регионов (AEBR) в качестве наблюдателя, а в 2009 г. - в качестве полноправного члена Еврорегионы Слобожанщина и Ярославна стали полноценными участниками европейских интеграционных процессов // Информационно-аналитический портал Харьковского областного совета. - http://www.oblrada.kharkov.ua/ru/news/yevrorehiony-slobozhanshchyna-i-yaroslavna-staly-povnotsinnymy-uchasnykamy-yevropeyskyh-3323.html.. AEBR основана в июне 1971 г. как добровольная неправительственная организация, объединяющая на сегодня порядка 200 разных учреждений трансграничного сотрудничества в Европе, ряд из которых известен как еврорегионы. Ее цель - деятельность в пользу европейских трансграничных регионов, позволяющая организовывать, поддерживать и координировать их сотрудничество по всей Европе.

Этап 5. Этап разработки стратегии развития еврорегиона. Этот этап предусматривает определение стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих сторон, а также конкретных проектов для совместной реализации. Он требует функционирования рабочих групп по отдельным направлениям деятельности и проектам. На сегодня заявлен ряд проектов для реализации в рамках стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих сторон, в частности:

- создание выставочного комплекса “Экспоцентр “Слобожанщина” на базе магистрального автомобильного пропуска Гоптовка-Нехотеевка;

- формирование трансграничных экономических кластеров (строительного, фармацевтического, туристического, финансового и др.);

- разработка и реализация комплексного плана оздоровления бассейна реки Лопань;

- создание сети трансграничных туристических маршрутов «Природное и историческое наследие Слобожанщины»;

- создание российско-украинского технопарка «Слобожанщина» и др.

Этап 6. Разработка и обеспечение реализации программ и проектов трансграничного развития. Для реализации заявленных проектов нужно сформировать институциональную структуру еврорегиона. Она может представлять собой как имеющиеся административные институты с объединенными проектами, так и специальные трансграничные институты, которые должны разработать проектную документацию, получить источники финансирования и начать реализацию проектов.

Финансирование институциональных органов еврорегиона должно обеспечиваться каждой стороной согласно установленным критериям и приоритетам. Для поддержания деятельности рабочих групп экспертов, как правило, привлекаются целевые средства, предусмотренные в государственных и местных бюджетах на решение конкретных проблем и реализацию конкретных общегосударственных и региональных программ, а также частные инвестиции (по схеме государственно-частного партнерства) и средства донорских программ.

Этап 7. Мониторинг и оценка программ и проектов трансграничного сотрудничества. Мониторинг и оценка осуществляются в ходе реализации программ и проектов формальными органами еврорегиона и организациями, выделившими финансирование под конкретные проекты. По ходу реализации в проекты могут вноситься коррективы, возможен отказ от финансирования одних проектов в пользу других, более перспективных.

На сегодняшний день сотрудничество в рамках еврорегиона «Слобожанщина» находится на этапе разработки стратегии развития. В нем только начато формирование институциональной структуры, он очень слабо использует свой потенциал и требует наполнения конкретными реализуемыми проектами для решения насущных общих задач.

Можно выделить по крайней мере пять стратегически важных задач украинско-российского трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина», которые требуют совместного решения Черномаз П. Еврорегион «Слобожанщина» и перспективы украинско-российского трансграничного сотрудничества // Часопис соціально-економічної географії: Зб. наук. праць. - Х.: ХНУ імені В.Н. Каразіна, 2009. - Вип. 7 (2). - С. 85-92. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5208..

Первая задача - активизация трансграничной научной, производственной кооперации и торговли путем снятия излишних пограничных таможенных и технических барьеров.

Вторая задача - улучшение транспортной и логистической инфраструктуры еврорегиона для эффективного использования его транзитного положения. Она предполагает снижение загруженности трансграничной магистрали Харьков-Белгород путем создания обходных транспортных маршрутов, строительство логистических терминалов и т.п.

Третья задача - выработка согласованной экологической политики. Эта работа уже начата реализацией проектов оздоровления бассейна Северского Донца и реки Лопани.

Четвертая задача - преодоление социальной асимметрии пограничья, отражающейся прежде всего на рынке труда. Возникшие расхождения в оплате труда и уровне социальной защиты в пользу российских регионов ведут сегодня к одностороннему потоку трудовой миграции в сторону России. Это требует выработки согласованной политики на общем рынке труда.

Пятая задача - создание региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» с целью привлечения инвестиций в проекты путем применения маркетинговых инструментов для повышения известности и улучшения имиджа его территории, ориентации региональной политики на реальные потребности рынков и возможности их предоставления еврорегионом Черномаз П.А. Проект создания региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» // Актуальні проблеми міжнародних економічних відносин: Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції, 6 грудня 2008 р. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2008. - С. 248-252. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5245; Черномаз П.А. Маркетинговая информационная система как инструмент антикризисного управления регионом // Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса: Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2009 г. - М.: ВЗФЭИ, 2009. - Том. 1. - С. 304-305. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5254; Черномаз П.А. Применение инструментария регионального маркетинга в украинско-российском трансграничном сотрудничестве // Регионы России: экономика, культура, история. Материалы Международной научно-практической конференции. - Березники, 2009. - С.18-21. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5233..

Однако становление еврорегиона «Слобожанщина» усложняется отсутствием реальной финансовой поддержки проектов трансграничного сотрудничества.

Перечислим причины (или проблемные точки), которые, по нашему мнению, тормозят развитие сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина»:

1. Нестабильность украинско-российских отношений и их зависимость от личных симпатий и доброй воли руководителей.

2. По отношению к еврорегиону со стороны властей превалирует формально-демонстрационный подход.

3. Не сформирована четкая институциональная структура еврорегиона, а значит, нет автономного механизма развития.

4. Не существует отработанного механизма совместного украинско-российского стратегического планирования развития еврорегиона.

5. Отсутствуют реальные источники государственного финансирования как из центрального, так и из местных бюджетов.

6. На украинско-российском участке границы не действуют масштабные европейские программы, поддерживающие трансграничное сотрудничество (Европейский инструмент соседства и партнерства и др.).

7. Бизнес не заинтересован вкладывать средства в проекты еврорегиона даже по схеме государственно-частного партнерства, т.к. со стороны государства отсутствует стимулирование (льготные условия).

В то же время следует отметить, что, несмотря на это, реально действуют основанные на энтузиазме отдельных личностей небольшие научно-образовательные проекты, развивающие тематику еврорегиона «Слобожанщина». В рамках данной политики «малых дел» реализованы такие мероприятия, как:

- Школа межрегионального приграничного сотрудничества с проведением трансграничных стратегических дебатов среди студентов и молодых ученых на базе Белгородского государственного университета (БелГУ) и Харьковского национального университета (ХНУ) имени В.Н. Каразина;

- научно-практическая конференция «Украинско-российское порубежье: состояние и перспективы сотрудничества» на базе кафедры международных экономических отношений ХНУ им. В.Н. Каразина;

- информационный портал межрегионального приграничного сотрудничества (www.euroregion.ru).

Создание эффективных механизмов трансграничного сотрудничества является чрезвычайно своевременной задачей как для внутреннего развития сопредельных пограничных регионов, так и для укрепления добрососедских отношений между Украиной и Россией.

С этой целью нами произведен SWOT-анализ российско-украинского трансграничного сотрудничества Chernomaz P. Russia - Ukraine // Swot Analysis and Planning for Cross-Border Co-operation in Northern Europe. Prepared by Institute of International Sociology of Gorizia (ISIG) for the Council of Europe, 2007. - P. 112-123. URL: http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/1208, позволяющий по-новому взглянуть на текущую ситуацию и перспективы, которые открываются для еврорегиона «Слобожанщина».

SWOT-анализ представляет собой концепцию стратегического планирования деятельности, которая предусматривает определение ее сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз, которые происходят из ближайшего окружения (внешней среды).

Итоговая матрица SWOT-анализа (табл. 3) систематизирует информацию, четко представляя существующие преимущества и недостатки, позволяя избегнуть соответствующих им опасностей и максимально эффективно использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы, пользуясь предоставляемыми возможностями, что дает основу для выбора оптимального пути развития еврорегиона.

Таблица 3

SWOT-анализ украинско-российского трансграничного сотрудничества в еврорегионе «Слобожанщина»

Выводы

Еврорегион «Слобожанщина» выступил в роли катализатора процессов украинско-российского трансграничного сотрудничества, направленных на улучшение жизни населения приграничных регионов. По его примеру на пограничье Украины и России за последнее десятилетие сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых лежат соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления. В этот каркас, кроме «Слобожанщины», входят еврорегионы «Днепр» (2003 г.), «Ярославна» (2007 г.) и «Донбасс» (2010 г.). В то же время дальнейшее эффективное развитие сотрудничества в рамках этих еврорегионов требует выработки действенных механизмов финансовой поддержки совместных программ и проектов. Дальнейшему развитию сотрудничества также должна способствовать имплементация подписанного Украиной в ноябре 2011 г. и Россией в июне 2012 г. Протокола № 3 к Мадридской конвенции о трансграничном сотрудничестве, предусматривающего создание и деятельность "объединений еврорегионального сотрудничества" со статусом юридического лица и правом на собственный бюджет. Черномаз П.А. Институциональные перспективы украинско-российского трансграничного сотрудничества в контексте третьего протокола к Мадридской конвенции // Українсько-російське порубіжжя: стан та перспективи співробітництва: Матеріали науково-практичної конференції 16 квітня 2011 р. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2010. - С. 111-114. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5249; Черномаз П. Тенденции институционализации объединений еврорегионального сотрудничества и их влияние на трансграничное сотрудничество в Украине // Формування мереж прикордонного співробітництва України: Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, м. Чернівці, 12-13 травня 2011 р. - Чернівці: ЧТЕІ КНТЕУ, 2011. - С. 159-162. - http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5253. Это будет сопряжено с необходимостью уточнения юридического статуса уже существующих еврорегионов, прежде всего с целью получения и эффективного использования финансирования для реализации совместных проектов.

Для активизации и повышения эффективности украинско-российского трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина» необходимо прежде всего привлечение для реализации проектов достаточных финансовых ресурсов, которые могут поступить из трех основных источников: 1) целевое бюджетное финансирование со стороны государств-участников проектов и местных властей; 2) инвестиции заинтересованных в сотрудничестве частных организаций; 3) донорская поддержка международных организаций. В связи с этим необходимо создание на межгосударственном уровне российско-украинского фонда развития трансграничного сотрудничества по примеру Европейского фонда регионального развития. Также назрела необходимость создания Института исследований российско-украинского трансграничного сотрудничества (возможно, на базе сотрудничества Харьковского и Белгородского университетов), задача которого должна заключаться в научно-исследовательском сопровождении (разработка и обоснование проектов, оформление документов для получения финансирования) и мониторинге реализации проектов в рамках еврорегиона «Слобожанщина».

Размещено на Allbest.ru