Опыт реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990-е - начале 2000-х гг. (кадровый аспект)

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата исторических наук

Опыт реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990-е - начале 2000-х гг. (кадровый аспект)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Лапина Елена Александровна

Ижевск _ 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор, Мерзлякова Галина Витальевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор, Плотников Александр Дмитриевич

доктор исторических наук, профессор, Пономарёв Карл Александрович

Ведущая организация: Институт молодёжной политики и социальной работы ГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»

Защита состоится 20 октября 2009 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.01 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 2, ауд. ______

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Автореферат разослан «_____» ______________ 2009 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

к. и. н., доцент Г. Н. Журавлёва

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В начале 1990-х гг. в стране произошла смена общественно-политического строя, которая сопровождалась кардинальными преобразованиями в обществе: экономике, политике, социальной сфере. Они отразились на всех слоях населения, в том числе и на молодёжи. В изменившихся условиях комсомол не смог сохранить свои прежние позиции и влияние на молодёжь, хотя деятельность комсомольских организаций по сути являлась единственной в стране государственной политикой в отношении молодёжи. В связи с отсутствием государственных структур формирующаяся новая молодёжная политика нуждалась в профессиональных кадрах. Повышенные требования к кадровому потенциалу обусловлены значимостью работы с подрастающим поколением и недостаточным уровнем подготовки специалистов. Органы власти принимали конкретные меры по сохранению кадров, изучали международный и региональный опыт. Государство начинает разрабатывать правовые, экономические и организационные условия для самореализации молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, в качестве основы государственной молодёжной политики (ГМП). Эта деятельность с самого начала формирования ГМП проводилась в ряде регионов России (Удмуртской Республике, Республике Татарстан, Белгородской, Волгоградской, Владимирской, Костромской, Нижегородской, Новосибирской, Свердловской, Тюменской, Ярославской областях, Хабаровском крае), имевших наиболее сильные молодёжные структуры. Становление ГМП и её кадровое обеспечение активно шло в Удмуртской Республике (УР), что обеспечивалось сложившейся системой органов и учреждений, работавших с различными категориями молодёжи, при поддержке Президента УР, Правительства УР, Государственного Совета УР. Тем не менее, квалификация кадров не соответствовала масштабам и темпам социальных перемен, новому подходу, обозначенному в Стратегии ГМП в Российской Федерации.

В настоящее время возникла необходимость изучения опыта реализации кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии, который имеет как научное (в плане осмысления с позиций исторической науки, учёта региональной специфики при выработке концептуальных основ ГМП), так и практическое значение (в плане совершенствования организационной, нормативной базы, выбора методов работы с молодёжью) для дальнейшего совершенствования ГМП в стране.

Объект исследования _ государственная молодёжная политика в Удмуртской Республике.

Предмет исследования - становление, развитие и перспективы кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике, сложившиеся в 1990-е - начале 2000-х гг.

Хронологические рамки исследования охватывают период становления и развития кадрового обеспечения ГМП в 1990-е _ начале 2000-х гг. Нижняя хронологическая граница исследования - 1991 г. - обусловлена образованием Комитета РФ по делам молодёжи, принятием 16 апреля 1991 г. Закона СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР», 16 мая 1991 г. постановления Верховного Совета УАССР «О формировании ГМП в Удмуртской АССР» и созданием 20 сентября 1991 г. Государственного комитета Удмуртской АССР по молодёжной политике (Госкомитет) в структуре Правительства УР.

Верхние хронологические рамки ограничены 2008 г. - этапом, характеризующимся развитием кадрового обеспечения отрасли, действием республиканской целевой программы «Молодёжь Удмуртии» на 2004-2008 гг., принятием Концепций в сфере ГМП: в Удмуртии _ развития системы кадрового обеспечения на 2007-2010 гг. и в России - развития кадрового потенциала.

Территориальные рамки исследования ограничены пределами Удмуртской Республики, т.к. именно здесь в начале 1990-х гг. были созданы первые в РФ государственные органы по работе с молодёжью, что явилось началом реализации ГМП.

Степень изученности проблемы. Исследователями рассматривались различные аспекты работы с молодёжью в контексте осуществления ГМП в России. Изучением проблем молодёжи во второй половине ХХ - начале ХХI вв. занимались представители разных наук: историки Очерки истории ВЛКСМ / В.К. Криворученко, А.Л. Галаган, В.А. Динес и др. - Саратов, 1991. Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика: Философия. История. Теория. - М.: Голос, 2001. , социологи Боряз, В. Н. Молодёжь: методол. пробл. исслед.- Л.: ЛГУ, 1973; Иконникова, С. Н. Молодёжь: Социологический и социально-психологический анализ.- Л.: Наука, 1974.- 166 с. Павловский, В. В. Ювентология: проект интегративной науки о молодёжи.- М.: Академ. проект, 2001. - 301 с. и др., экономисты Гордеева, Т. В. Пути повышения эффективности труда руководителя и методы его оценки: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. _ Хабаровск, 1983.; Главатских, О. Б. Формирование стратегии развития кадрового потенциала вуза: автореф. дис. … канд. эконом. наук. _ Ижевск, 2002. и др., политологи Морозова, Г. В. Стратегия государственной молодёжной политики и положение молодёжи в Республике Татарстан в начале III тысячелетия: концепт. докл. - Казань, 2002. - 99 с. и др., юристы Кочетков, А. В. Правовое регулирование государственной молодёжной политикой: региональный уровень: моногр. - М.: Кн. палата; Рязань: Образование Рязани, 2005. - 208 с. Трынченков, А.А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: по материалам Западной Сибири: дис. ... канд. юрид. наук. _ Томск; 1999. и др., философы Лисовский, В.Т. Эскиз к портрету: жизненные планы молодёжи. - М.: Молод. гвардия, 1969; Молодежь _ будущее РоссииМолодежь _ будущее России / под ред. И. М. Ильинского.- М.: Изд-во Ин-та молодежи, 1995. - 238 с., педагоги Лесникова, С. Г. Проектная деятельность как средство развития социальной инициативности подростка в условиях детской общественной организации: автореф. дис. … канд. пед. наук. - Ижевск, 2005; Лучанкин, А. И. Социально-клубная работа с молодёжью: проблемы и подходы / А. И. Лучанкин, А. А. Синяцкий.- Екатеринбург: УрО РАН, 1997. - 396 с. и др. , психологи Мякушкин, Д. Е. Социально-психологические аспекты комплексной оценки персонала организации: дис. ... канд. психол. наук. _ М., 1999.. На протяжении последних двух десятилетий опубликованы монографии, научные статьи, защищены докторские и кандидатские диссертации. Наиболее обстоятельная характеристика дана региональными исследователями Урала, Сибири, Поволжья, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан. Балашов, Е.Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002.; Бояршинова, И.М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале: 1985_2005 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. - Оренбург, 2006; Ерошов, В.В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. ХХ.: дис.… канд. ист. наук. - Москва, 2007; Колотилов, Д.Д. Формирование и реализация государственной молодёжной политики России в конце ХХ - начале ХХI веков: на материалах областей Верхнего Поволжья: автореф. дис.… канд. ист. наук. - Кострома, 2007; Король, И.А. Решение социальных проблем молодёжи органами государственной власти Кемеровской области в 1991-2005 гг.: автореф. дис.…канд. ист. наук. - Кемерово, 2007. Несмотря на повышенный интерес исследователей к изучению молодёжной политики, проблема её кадрового обеспечения в современном российском государстве на федеральном и региональном уровнях остаётся недостаточно изученной, в том числе и исторической наукой.

На основе проблемно-хронологического принципа имеющиеся исследования можно разделить на три этапа (первый - середина 1980-х - начало 1990-х гг., второй - 1990-е гг., третий - с 2000 г. по настоящее время), внутри которых, отдельно выделить общероссийские и работы по другим регионам РФ. кадровый профессиональный молодёжь

1-й этап. Ещё в 1980 -е гг. И.В.Бестужев-Лада, В.И.Башмаков, В.П.Мошняга, Т.Ф.Таиров Бестужев-Лада, И.В., Башмаков, В.И. Социальные проблемы молодёжи. - М.: Знание, 1982; История международного молодёжного и детского движения / под ред. В.П. Мошняги, Т.Ф. Таирова. - М.: Просвещение, 1983 и др. рассматривали историю взаимоотношений государства и молодёжи, развития ВЛКСМ, формирования коммунистической идейности и интернационального воспитания, которые и сегодня не потеряли своей актуальности.

Значительный вклад в формирование теоретических и правовых основ ГМП внёс И. М. Ильинский, изучавший феномен молодёжи. По его инициативе в 1986 г. в СССР был разработан первый закон о молодёжной политике. Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1991. - №19. - Ст. 533. Им впервые введено понятие «молодёжная политика» в статье «Развитие социализма и молодёжь» в 1987 г. Ильинский, И.М. Развитие социализма и молодёжь // Коммунист. - 1887. - №6. - С. 25. В фундаментальной монографии «Молодёжь и молодёжная политика» Ильинский, И. М. Молодёжь и молодёжная политика. - М.: Голос, 2001. - 692 с.; отмечено, что «в нашей стране практически не существует единой системы подготовки кадров для ГМП, поэтому имеется необходимость формирования кадрового корпуса для всех институциональных структур воспитания молодёжи» Там же, С. 353.. В конце 1980-х начале 1990-х гг. были защищены кандидатские диссертации, исследователи рассматривали региональный опыт, вопросы формирования законодательства, молодёжного движения в СССР Григорьевых, Ю.Е. Комсомол Урала - активный помощник партии в коммунистическом воспитании рабочей молодёжи в годы десятой пятилетки: (По материалам парт. орг. Перм., Свердл. обл. и Удмурт. АССР): автореф. дис. … канд. ист. наук. - Свердловск, 1985; Кулипанова, Н.Г. Молодёжное движение в СССР в 1976_1985 гг.: на материалах Перм., Свердлов., Челяби. обл.: автореф. дис. … канд. ист. наук. - Пермь, 1992; Савелов, В.А. Общество и молодёжь: Особенности, противоречия, тенденции развития во второй половине 80-х гг. (На материалах гос. и общ.-полит. организаций Ленинграда) : дис. … канд. ист. наук. - СПб, 1992. на историческом материале. В Удмуртии специальные исследования ГМП не проводились, лишь в публицистических изданиях освещались вопросы коммунистического воспитания, опыт работы комсомольских организаций Эстафета: сб. очерков / сост. В.И. Юшков. - Ижевск: Удмуртия, 1984. - 231 с., события и предпосылки для создания структур по работе с молодёжью.

2-й этап. В историографии, начиная с 1991 г., в изменившихся исторических условиях публиковались исследования и статьи, отражавшие насущные проблемы молодёжи Общество и молодёжь: поиск путей обновления: тез. науч.-практ. конф. - М., 1991; Молодёжь в изменившемся обществе: состояние, проблемы. - М., 1992; Ценностный мир современной молодёжи на пути к мировой интеграции: материалы междунар. науч.-практи. конф. 28-30 июня 1994 г. - М.; СПБ., 1994. . Коллективом историков - В.К. Криворученко, М.Г. Антоновым, В.И. Журко, В.А. Родионовым, Б.А. Ручкиным, З.И. Суховерховой _ изучался опыт реализации ГМП на федеральном и региональном уровнях Государственная молодёжная политика в РФ: док., опыт, практика. Вып. 1-5. - М.: Ин-т молодёжи, 1992-1993; Государственная молодёжная политика в России в действии: на материалах районов, городов, областей. - М.: Ин-т молодёжи, 1994. - 275 с.. Их позиция характеризуется последовательно критической оценкой положения молодёжи. Широкий научный интерес к молодёжной проблематике в России возник у социологов и педагогов Иваненков, С.П. Социализация молодёжи как ресурс регионального развития / С.П. Иваненков и др. - Оренбург, 1998; Лисовский, В.Т. Социология молодёжи. - СПб, 1996., которые анализировали значительно меньше опыт ВЛКСМ, воспитательной работы в СССР, акцентировали внимание на изменениях в молодёжном движении в перестроечный период. Процесс становления первых учреждений для работы с молодёжью в новых условиях обозначен в 1992 г. в работах Б. А. Ручкина, В.А. Лукова Луков, В.А, Ручкин, Б.А. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодёжи // Молодёж. политика. Инф. бюллетень. - М.. 1992. - С. 4-17., которые обосновали необходимость формирования государственно-общественной системы социальной службы помощи, заменившей комсомол, но не ставшей его преемником.

В исторических диссертационных работах 1990-х гг. (Т. М. Баринова, О. А. Гайнутдинов, И. Н. Родионов, В. В. Нехаев, А. Н. Мацуев) Баринова, Т.М. Особенности формирования государственной молодёжной политики в России в условиях реформирования: дис.… канд. ист. наук.-М., 1993; Гайнутдинов, О.А. Молодёжная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): дис.… канд. ист. наук.-М., 1991; Родионов, И.Н. Государственная молодёжная политика: сущность, этапы, основные тенденции. 1980_1993 гг. (на примере СССР и РФ): дис.… канд. ист. наук.-М., 1994; Нехаев, В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодёжи: опыт, перемены, проблемы, перспективы (конец 80-х - начало 90-х гг.): дис… канд. ист. наук.-М., 1994; Мацуев, А.Н. Опыт реализации молодёжной политики в СССР: дис.… канд. ист. наук.-М., 1992; Таранцов, М.А. Исторический опыт реализации молодёжной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ, конец 1980-х-1990-е годы: дис.… д-ра ист. наук.-М., 1998 и др. сформулированы основные направления ГМП в условиях реформирования России. Исследования выполнялись на базе текущих архивов, имели существенное практическое значение в поиске её концептуальных основ и оптимальных управленческих структур. В контексте специфики кадрового аспекта ГМП необходимо подчеркнуть значимость отечественных публикаций и диссертационных исследований становления и развития государственной службы в России в 1990-е гг., в рамках которой создавалась государственная служба по делам молодёжи (С. Л. Аксёнов, Е. А. Баканов, Л. И. Кускова, В. Н. Меньшова Аксенов, С. Л. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппарата органов государственной власти Российской Федерации: дис. ... канд. социол. наук. _ М., 2000; Баканов, Е. А. Система оценки персонала региональной государственной службы: на примере службы занятости населения Кемеровской области: дис. ... канд. эконом. наук. _ М., 1999; Меньшова, В.Н. Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти: на примере Новосибир. обл.: дис. ... канд. социол. наук. _ Новосибирск 2000; Кускова, Л. И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти на материалах Шатурского района Московской области: дис. ... канд. социол. наук. _ М., 1998 и др.). Изучение проблем формирования и использования кадрового потенциала ГМП с исторической точки зрения на региональном уровне обозначено лишь в отдельных публикациях Генин, Л. В. и др. Кадровый потенциал работы с молодёжью // Социологические исследования. - 1997. _ № 10.. Восполнение этих недостатков требует комплексного изучения в русле данной темы. Процесс принятия в 1990-е гг. документов по молодёжной политике Закон СССР «Об общих принципах государственной молодёжной политики в СССР» от 16.04.1991 г. Ст. 1 // Комсом. правда. - 1991. - №12. - 6 мая; Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» от 16.09.1992 г. № 1075 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. - 1992. - №12. - Ст. 924; Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ» от 3 июня 1993 г. №5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №25.- Ст. 903. и создания в Верховных Советах СССР и РСФСР структур, занимавшихся её проблематикой, сопровождался регионализацией исследований Зеленин, А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодёжной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х - 90-е гг.): дис.... канд. ист. наук. - Кемерово, 1999; Таранцов, М.А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в разработке и реализации региональной молодёжной политики (Вторая половина 80-х - начало 90-х гг. На материалах областей Нижнего Поволжья) : дис.… канд. ист. наук. - М., 1992 и др. ; . С 1991 г. издавались информационные бюллетени «Молодёжная политика» по обобщению опыта субъектов РФ, членами редакционной коллегии которых явились историки В. К. Криворученко, Б. А. Ручкин, В.А. Родионов. Это свидетельствует о попытках анализа изучения опыта ГМП. В области научного осмысления и выработки общих подходов важная роль принадлежала государственным докладам о положении молодёжи в субъектах РФ, в том числе и Удмуртии Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 1998 г. - Ижевск, 1999; Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 1999 г. - Ижевск, 2000; Государственный доклад о положении молодёжи в Удмуртской Республике за 2000 г. - Ижевск, 2001. , которые издавались ежегодно. В республике с середины 1980 _ начале 1990 гг. практически отсутствовали обобщающие издания по молодёжной политике. С 1997 г. выпускались сборники отдельных научных исследований специалистов отрасли по конкретным направлениям ГМП Сборник тезисов дипломных работ по вопросам реализации молодёжной политики / Гос. Комитет УР по делам молодёжи. - Ижевск, 1997 - 2008. - Вып. 1 - 11.. Опыт её реализации в малых городах республики впервые был опубликован в 1998 г. в федеральном информационном бюллетене Государственная молодёжная политика в малых городах Удмуртской Республики // Молодёжная политика: инф. бюллетень. - 1998.- № 164-168. Государственная молодёжная политика в малых городах Российской Федерации. - М., 1998. - С. 44-58.. Таким образом, в работах теоретического и прикладного характера в этот период представлены вопросы управления кадровой политикой в целом. Однако проблема кадрового потенциала молодёжной политики остаётся серьёзным пробелом в исследованиях.

3-й этап. Исследователи в области истории, политологии, социологии, экономики, юриспруденции, педагогики, Гриценко, Г.А. Руководство по управлению объединением работающей молодёжи.-Екатеринбург, 2007.-109 с.; Гриценко, Г.А. Социальное проектирование в работе с молодёжью. - Екатеринбург, 2008. - 155с.; Джагаров, Г.В. Государственная политика в сфере занятости современной молодёжи: дис. … канд. полит. наук.-М., 2003; Куприянова, Г.В. Молодёжная политика / Г.В. Куприянова, В.А. Родионов. _ М.: Социум, 2000; Лукс, Г. А. Социальное проектирование в молодёжной политике: социологический анализ: дис.… д-ра социол. наук. - Самара, 2005; Маяцкий, Д.А. Политическая социализация российской молодёжи в контексте государственной молодёжной политики: дис.… канд. полит. наук. - М, 2007. - 187 с.; Рожнов, О. А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис.… канд. социол. наук. - М., 2006 и др. начиная с 2000 г., отмечали влияние позитивных и негативных последствий реформирования общества на молодёжь. Первыми разработками в области создания основ интегративной науки о молодёжи - ювенологии _ стали научные монографии В. В. Павловского и Е. Г. Слуцкого Павловский, В. В. Ювенология: проект интегративной науки о молодёжи.- М.: Академ. проект, 2001. - 301 с.; Слуцкий, Е. Г. Основы ювентологии и ювенальной политики: история становления, проблемы, перспективы.- СПб., 2000.- 300 с.. Правовые аспекты молодёжной политики на федеральном и региональном уровне поднимались А. В. Кочетковым, Е. Б. Балашовым. Кочетков, А.В. Законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодёжной политики: аналит. обзор. - Самара, 2008. - 180 с.; Балашов, Е. Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002. Большой вклад в разработку теоретических основ внёс доктор исторических наук В. К. Криворученко в учебном пособии «Молодёжь и молодёжная политика: термины и понятия» Криворученко, В.К. Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие. - М.: Нац. ин-т бизнеса, 2005. - 400 с.. Это единственный на сегодняшний день терминологический словарь, определяющий содержание понятий «молодёжная политика», «молодёжная политика как отрасль», «кадры». В 2000-е гг. вновь появились исторические исследования В. В. Касьянова, Л. С. Цветлюка, С. Е. Цыганаш Касьянов, В. В. Исторический опыт разработки и реализации ГМП РФ: 1991_2005 гг.: дис…. д-ра ист. наук. - М., 2005; Цветлюк, Л. С. Политика компартии и государства по привлечению молодёжи к строительству социалистического общества: 1917_1941 гг.: дис…. д-ра ист. наук. - М.. 2005; Цыганаш, С. Е. Советская партийно-государственная политика в отношении студенческой молодёжи в 1960-1970-е гг.: дис. … канд. ист. наук. - М., 2004., детально проанализировавших деятельность молодёжных структур и общественных организаций в советский период. Следует особо выделить коллективную работу Г. В. Куприяновой и В. В. Нехаева, Нехаев, В.В., Куприянова, Г. В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности: (ист.-прав. аспект). - Тула, 2000. - 143 с. посвящённую изучению особенностей возникновения и становления государственной службы по делам молодёжи в историко - правовом аспекте. Актуальные проблемы ГМП активно обсуждались в периодической печати на страницах журналов «Профессиональное образование», «Человек и труд», «Вестник молодёжной политики», «Социально-гуманитарные знания», «ЧиновникЪ», «Народное образование» Бурцев, В. Молодёжная политика _ идеология и принципы осуществления // Человек и труд. _ 2007. _ № 1. _ C. 22_24; Вертинская, А. Здравствуйте, меня зовут молодёжная политика // Вестн. молодёж. политики. _ 2005. _ № 11. _ C. 15_17; Ховрин, А. Ю. ГМП: синтез патернализма и социального партнерства // Соц.-гуманит. знания. _ 2007. _ № 1. _ C. 121_138; Гущин, О. В. Социальный облик современной российской молодёжи: пробл. проектирования молодёж. политики // ЧиновникЪ. _ 2006. _ № 6. _ C. 18_22; Левитская, А. законопроектной деятельности в сфере молодёжной политики // Народ. образование. - 2008. _ № 1. - С. 15_19 и др.. Определённый интерес представляли исследования на региональном уровне Балашов, Е.Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (на примере Москвы): дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002; Гайдин, А.Ю. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты: автореф. дис. … канд. социолог. наук. - 2002; Дектярёва, О.В. Молодёжная политика: регион. аспект: дис. … канд. социол. наук. - Новосибирск, 2005; Десятилетие реализации ГМП в Республике Татарстан: опыт, проблемы, перспективы: докл. / М.М.Бариев, Г.В. Морозов, Н.С. Тарасов. - Казань: РЦИМ, 2004. - 184 с.. В диссертационных работах историками И. М. Бояршиновой, Т. Н. Волобуевой, В. В. Ерошовым, Д. Д. Колотиловым, В. К. Криворученко, Л. С. Миловановой Бояршинова, И.М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале: 1985_2005 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук. - Оренбург, 2006; Волобуева, Т. Н. Деятельность комсомольских организаций областей Центрального Черноземья по повышению общественно-политической и трудовой активности сельской молодёжи. 1966_1975 гг.: дис… канд. ист. наук. - М., 2007; Ерошов, В. В. Исторический опыт реализации ГМП в регионах Западной Сибири в 90-е гг. ХХ века: дис. … канд. ист. наук. - М., 2007; Колотилов, Д. Д. Формирование и реализация государственной молодёжной политики России в конце ХХ - начале ХХI веков: на материалах областей Верх. Поволжья: автореф. дис. … канд. истор. наук. - Кострома, 2007; Милованова, Л.С. Государственная политика содействия занятости молодёжи Кемеровской области: 1990-е_2000-е гг.: дис. … канд. истор. наук. - Кемерово, 2006. - 305 с. анализировалось формирование и особенности реализации ГМП конца ХХ - начала ХХI вв. Глубокое изучение кадрового обеспечения ГМП начинается в связи с выходом работ практического и методического характера: П. Н. Беспаленко, В. Н. Захарова, О. В. Соловьева, В. П. Бабинцева, Т. И. Морозовой, А. А. Киреева, Г. А. Лукс. Бабинцев, В. П. Формирование кадрового обеспечения ГМП в регионе / В. П. Бабинцев, Т. И. Морозова, И. В. Бояринова // Управление персоналом.-2008 _№ 6.-С.48_52; Беспаленко, П. Н. Кадровое обеспечение ГМП / П. Н. Беспаленко, В. Н. Захаров, О. В. Соловьев.-Белгород, 2002._211с.; Киреев, А.А. Практики реализации кадрового обеспечения ГМП в ВДЦ «Орленок» // Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения ГМП в ПФО(Казань, 15_17 декабря).-Казань, 2003.-С.59_63; Лукс, Г. А. Технология формирования кадрового резерва в сфере ГМП (на примере Самарской области) / Г. А. Лукс, А.А. Матвеева // Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы Всерос. научно-практ. конф. (4_5 июня 2007 г.). - Новосибирск, 2007. - С. 124_133 и др. Важно отметить, что в 2004 г. опубликован единственный специальный выпуск журнала «Вестник молодёжной политики» Вестник молодёжной политики. - 2004. _ № 2. О кадровом обеспечении государственной молодёжной политики. - 48 с.. В начале 2000-х гг. отдельные аспекты темы на уровне констатации фактов нашли отражение в научных публикациях, статьях периодической печати, материалах конференций, проходивших с 2002 г. в гг. Москве, Казани, Краснодаре, Новосибирске, Чите, Ижевске, по результатам которых выпущены сборники Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики: материалы II Всерос. фестиваля молодёжных инициатив. - М.: Логос, 2002. - 100 с.; Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе (Казань, 15_17 декабря). - Казань, 2003. - 90 с.; Актуальные вопросы теории и практики подготовки специалистов в сфере государственной молодёжной политики: материалы межрегион. конф., (Краснодар, 15_20 октября 2004 г.). - Краснодар, 2004. _ 105 с.; Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы всерос. науч.-практ. конф. (Новосибирск, 4_5 июня 2007 г.). - Новосибирск, 2007. - 228 с.; Эффективность реализации государственной молодёжной политики: опыт регионов и перспективы развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Чита, 28-30 апреля 2009 г.). - Чита, 2009; Сборник материалов межрегионального учебно-методического семинара «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики». - Ижевск: Тип. ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2008.. Хотя ситуация некоторым образом изменилась, но, во-первых, состав их участников был не презентабелен и не охватывал всю территорию России, во-вторых, в опубликованных материалах отсутствовал анализ исследуемой проблематики в исторической ретроспективе.

Прорыв в кадровом обеспечении в России произошёл в 2003г. в связи с открытием Министерством образования РФ специальности «Организация работы с молодёжью», изданием учебно-методических пособий Введение в специальность «Организация работы с молодёжью»: учеб. пособие / И. В. Кошман, Б. А. Дейч, В. С. Пель и др. - Новосибирск: Новосибир. кн. изд-во, 2006. - 296 с.; Григорьев, С. И. Социальная работа с молодёжью: учебник / С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, С. А. Гусова. - М.: Гадарики, 2006. - 204 с.; Управленческое обеспечение работы с молодёжью / В. С. Пель и др. - Новосибирск: Изд. НГПУ, 2007. - 230 с.. Удмуртский государственный университет стал ведущим Центром подготовки и переподготовки кадров, занимавшимся научными исследованиями отдельных направлений ГМП (Г. В. Мерзлякова, Э. А. Мальцева, К. А. Пономарёв, Т. Н. Ефремова, Г. П. Овчинников, Л. А. Сабурова, С. А. Даньшина, С.Г. Лесникова ) Мерзлякова, Г.В. Формирование гражданственности и патриотизма: (Из опыта работы Удмуртской Республики) / Г.В. Мерзлякова, С.А. Даньшина.-Ижевск: Удмурт. гос. ун-т, 2007.-106с.; Мальцева, Э.А. Детское движение в России. Уроки истории // Вестник УдГУ.-2005.-вып. 9. Психология и педагогика.-С.137_148; Ефремова, Т.Н. Проблемы молодёжи и система управления молодёжной политикой в Удмуртии // Социальная политика: история и современность: сб. статей._ Ижевск, 2005.-С.148_161; Пономарёв, К.А. Образование в России и Удмуртии на рубеже ХХ и ХХ1 веков: итоги, проблемы, перспективы (нац.-регион. аспект): учебно-метод. пособ.-Ижевск: Изд. дом «Удмурт. ун-т», 2001.-253с.; Овчинников, Г.П. Кадры вчера и сегодня: проблемы государственной кадровой политики и подготовки кадров // Чиновник._2005._№ 3. _ C.52_59; Сабурова, Л.А. Кризис социальной идентичности в молодёжной среде и стратегии молодёжной политики // Вестн. Удм. ун-та. _ 1997. _ № 5. _ С. 112_117; Даньшина, С. А. Опыт реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации на базе Межрегионального центра переподготовки и повышения квалификации кадров Удмуртского государственного университета в сфере государственной молодёжной политики // Сборник материалов межрегионального учебно-методического семинара «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики».-Ижевск, 2008.-С.16-19; Лесникова, С.Г. Проектная деятельность как средство развития социальной инициативности подростка в условиях детской общественной организации : автореф. дис. … канд. пед. наук.-Ижевск, 2005.. В ряде сборников, подготовленных Госкомитетом, раскрыты отдельные аспекты работы с кадрами Из опыта работы Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодёжи: (норматив. документы): Сб. № 1.- Ижевск, 2000; Из опыта кадрового обеспечения в Удмуртской Республике в рамках реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике: сб. информ. и метод. материалов. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 2007. , региональный опыт на современном этапе, учебные программы подготовки специалистов, которые сегодня могут быть использованы в качестве источников, ориентированных на решение исследовательских задач. Особенности социализации молодых государственных служащих Удмуртии нашли отражение в диссертации Н.А. Моховой Мохова, Н. А. Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы : дис… канд. социол. наук. - Москва, 2007..

Вместе с тем, проблемы становления и эволюции ГМП в России до сих пор носят дискуссионный характер. В проблемном поле находятся: формирование региональных подходов кадровой работы с молодёжью, разработка образовательных программ, подготовка преподавательских кадров, развитие законодательной базы. В Казани, Ижевске, Новосибирске, Краснодаре, Белгородской, Волгоградской областях опубликованы материалы конференций, методические, информационные сборники, представляющие научную ценность.

Таким образом, следует признать, что в исторической науке к настоящему времени усиливается интерес к проблеме становления и развития ГМП. Работы выполняются в основном на региональном материале и по конкретным направлениям. Кадровый аспект до настоящего времени оставался вне поля исследователей.

Цель исследования: изучить становление и развитие кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в конце ХХ - начале ХХI вв. и определить его особенности.

Для достижения цели определены следующие исследовательские задачи:

· Проследить историю возникновения ГМП в Российской Федерации.

· Определить особенности становления и развития кадрового обеспечения ГМП в Удмуртской Республике.

· Охарактеризовать и проанализировать основные этапы кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии с 1991 по 2008 гг.

· Выявить основные тенденции развития кадрового обеспечения ГМП на современном этапе.

Источниковая база исследования. Основу диссертации составили в большей части впервые вводимые в научный оборот неопубликованные источники, а также разнообразные опубликованные материалы.

В процессе работы были использованы фонды из архивов: Центрального государственного архива УР (Ф. Р-551 - Совет Министров УР; Ф. Р-1760 - Государственный комитет УАССР по молодёжной политике; Ф. Р-1740 - Правительство УР; Ф. Р-1741 - Государственный Совет УР), Центра документации новейшей истории УР (Ф. 4964 - Удмуртская федерация молодёжных организаций Российского Союза молодёжи; Ф. 92 - Удмуртский областной комитет ВЛКСМ) и текущих архивов Администрации Президента и Правительства УР, Государственного Совета УР, Госкомитета УР по делам молодёжи.

Большинство архивных материалов составляет организационно-распорядительная документация (указы, постановления, распоряжения, решения, приказы) и отчётно-информационная документация (отчёты о деятельности, докладные и служебные записки, выступления руководителей Госкомитета). Значительное место среди неопубликованных источников занимают документы внутреннего делопроизводства (протоколы заседаний Коллегий, семинаров и конференций, планы мероприятий, переписка с Правительством УР, Государственным Советом УР и другими организациями), а также документы о должностных лицах (личные дела, листки учёта, анкеты). Эти документы позволили проанализировать правовой статус, организационную структуру, формы, особенности, направления деятельности Госкомитета и кадрового состава в исследуемый период.

Использованы и другие неопубликованные источники (программы, проекты, планы, отчёты, организационно-распорядительные документы Госкомитета, молодёжных общественных объединений, материалы парламентских слушаний УР и РФ) за 2001_2008 гг., находящиеся во внутреннем делопроизводстве исполнительных и законодательных органов государственной власти республики. Ценными оказались интервью и воспоминания руководителей и специалистов, работавших ранее и ныне работающих в сфере ГМП.

Из опубликованных источников важное место занимают нормативные правовые акты федеральных и региональных органов власти: Конституции РФ и УР, законы, постановления, указы Президента РФ и Президента УР, приказы Министерства образования РФ, федеральные и республиканские целевые программы «Молодёжь», Стратегия ГМП в РФ, концепции и другие официальные документы. В работе широко использованы материалы, опубликованные в центральных и местных периодических изданиях («История государства и права», «Кадровик», «Служба кадров и персонал», «Профессиональное образование», «Педагогика», «Интеграция образования», «Высшее образование в России») и региональных («Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда», «Авангард», «Поколение Я», «Деловая репутация все точки над i», «Вестник Удмуртского университета», «Инвожо») Молодёжь и право: сб. нормативно-прав. док. В 4 ч. / Мин-во образования и науки РФ; Департамент гос. молодёж. политики, воспитания и соц. защиты детей; Ин-т междунар. социально-гуманит. связей. - Москва, 2006. - Ч. 1. - 220с.; Ч. 2 - 107 с.; ч.3 - 187с.; ч. 4 - 195с. и Интернет ресурсы Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-XII (с изм. от 22.11.2007 г. № 62-РЗ) // ИПС Консультант+.. К данной группе изданий принадлежат учебно-методические пособия, методики обучения кадров для работы с молодёжью, подготовленные преподавателями вузов совместно с практическими работниками.

Методологическая основа исследования. Многоплановость рассматриваемой темы определила использование междисциплинарного подхода. Это предполагает обращение к методологии истории, политологии, права, экономики, социологии, философии, менеджмента. Исторический характер исследования определяется принципами историзма и научной объективности. В работе осуществлён анализ фактов, предусматривающий изучение исторических явлений в процессе развития и взаимосвязи с учётом конкретно - исторических условий их возникновения. Указанные принципы обусловили использование совокупности общенаучных (анализ, синтез) и специально-научных: историко-генетический (при рассмотрении генезиса ГМП и кадрового обеспечения), историко-сравнительный (при сопоставлении ГМП на федеральном и региональном материале), проблемно-хронологический (при изучении обозначенных периодов в развитии ГМП), историко-системный (при изучении системы формирования подготовки кадров в условиях модернизации общества).

Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первую попытку изучения опыта реализации ГМП, её кадрового аспекта на примере одного из субъектов Российской Федерации - Удмуртской Республики. Впервые вводятся в научный оборот эмпирические материалы, раскрывающие реализацию ГМП в условиях политических и социально-экономических трансформаций в стране и республике на рубеже ХХ - ХХI вв.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что материалы исследования могут найти применение при подготовке обобщающих трудов по изучению отечественной истории. Работа вносит определённый вклад в осмысление новейшей истории развития ГМП. Особый интерес исследование может представлять для разработки научной и учебной литературы для специалистов, работающих с молодёжью, осуществляющих образовательную деятельность. Некоторые материалы уже используются в лекционных курсах и спецкурсах по специальности «Организация работы с молодёжью», дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП», дистанционных формах обучения. Результаты исследования могут быть востребованы современной практикой государственного строительства и управления, теорией социальной работы на федеральном и региональном уровнях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В ходе становления ГМП претерпела значительные изменения. Это связано с осмыслением предыдущего опыта работы с молодёжью, актуализацией обновления подходов и необходимостью подготовки, повышения профессиональной квалификации специалистов, работающих в отрасли.

2. Молодёжная политика в системе государственной политики занимает определённое место, являясь профессиональной сферой деятельности (наличие законодательной базы, структуры, кадрового обеспечения). Возникновение, существование и развитие ГМП зависит от социально-экономической ситуации в обществе. Исследование подтверждает, что в начале 2000-х гг. федеральное и региональное законодательство сформировало механизмы реализации основных направлений молодёжной политики.

3. На становление и развитие кадрового обеспечения ГМП в Удмуртии повлияли исторические события в жизни государства и общества в целом: смена идеологической направленности в 1990-е гг., распад СССР, опыт кадровой работы ВЛКСМ, развитие нормативной правовой базы, программный метод в реализации ГМП, реформирование органов государственной власти в 2000-е гг., введение института Президента в УР.

4. Можно предположить, что кадровое обеспечение ГМП в Удмуртии в начале 1990-х _ начале 2000-х гг. прошло три этапа в развитии: 1 этап - 1991-1996 гг. - начальный - характеризующийся формированием структуры, нормативной базы, поиском новых форм; II этап - 1997-2000 гг. - программный - характеризуется принятием республиканской целевой программы «Молодёжь Удмуртии» на 1997-2000 гг. и подпрограммы «Повышение профессиональной квалификации и подготовка кадров» на 1998-2000 гг.; III этап - с 2001 г. по настоящее время - системный - характеризующийся развитием кадрового обеспечения отрасли, созданием системы непрерывного образования кадров, принятием республиканской Концепции развития системы кадрового обеспечения ГМП на 2007-2010 гг., укреплением межведомственных связей.

Апробация исследования. Результаты исследования отражены в 20 научных статьях, тезисах докладов и сообщений на международных научно-практических конференциях («Продвижение имиджа регионов России», Ижевск, 2007 г.), всероссийских («Кадровое обеспечение ГМП», Москва, 2002 г., «Опыт реализации государственных образовательных стандартов в сфере ГМП», Ижевск, 2006 г., «Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в системе высшего профессионального образования», Новосибирск, 2008 г., «Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития», Чита, 2009г.), межрегиональных и межвузовских (круглый стол «Практика реализации кадрового обеспечения ГМП в ПФО», Казань, 2002 г., «Эффективная реализация Стратегии ГМП», Ижевск, 2008 г.). Диссертантом разработан учебно-методический комплекс по дисциплине «Государственная молодёжная политика в РФ: состояние и перспективы».

Структура диссертации определяется задачами исследования и включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определены актуальность темы, объект, предмет, цель и задачи исследования, обоснованы хронологические рамки, практическая, теоретическая значимость и научная новизна, проанализированы историография и источники.

В первой главе «Становление и развитие государственной молодёжной политики в Российской Федерации» рассмотрено возникновение органов по делам молодёжи на федеральном уровне и влияние факторов, обусловивших развитие кадрового потенциала.

Первый параграф - «История формирования государственной молодёжной политики» характеризует появление в 1987 г. первых концепций ГМП в СССР, представленных в результате научной деятельности коллектива учёных НИЦ Высшей комсомольской школы при ЦК ВЛКСМ под руководством И. М. Ильинского и Д. Р. Поллыевой. В результате 16 апреля 1991 г. принят закон СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Приняты подзаконные акты, регулировавшие вопросы ГМП в ряде республик: Марийской АССР (февраль 1991 г.), Башкирской АССР (март 1991 г.), Удмуртской АССР (май 1991 г.). В период 1990_1997 гг. в России произошли объективные процессы: создавались учреждения, формировался кадровый состав. Однако существовала нормативная неопределённость, наблюдалась нехватка квалифицированных специалистов. Началом становления молодёжной политики являлся 1991 г. Именно в этом году распоряжением Президента РФ была введена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодёжи. 18 июня 1997 г. утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Молодёжь России (1998-2000 гг.)», которой был присвоен статус Президентской.

Вторая половина 1990-х гг. характеризовалась процессом развития региональных органов по делам молодёжи в составе исполнительных органов государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, имевших различный статус, полномочия, направления реализации. Комитеты по делам молодёжи были образованы во многих городах России: Волгограде, Казани, Калуге, Новосибирске, Оренбурге, Рязани, Самаре, Тамбове, Туле, Уфе, Челябинске, Ярославле, Удмуртии. Во многих краях и областях (Волгоградской, Мурманской, Новосибирской, Омской, Челябинской) начата реализация ГМП. Численность работников в них колебалась от 21 человека в Свердловской области до 1 человека в Алтайском крае, Республике Марий-Эл, Чукотском автономном округе. На основе федеральных направлений Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в РФ» от 03 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 25. - Ст. 903. в 1990-е гг. в регионах разрабатывались свои подходы к молодёжной политике в форме комплексных планов, программ в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха.

ГМП в 1990-е гг. выполняла функцию компенсаторного механизма, т.е. государственной поддержки молодёжи на основе нормативной базы, федеральных и региональных целевых программ «Молодёжь». В России и регионах создавались учреждения (социальные службы помощи, Телефоны доверия, реабилитационные центры), формировались государственные структуры, выстраивалась вертикаль власти в сфере ГМП.

Период 2000_2008 гг. характеризуется относительной стабильностью, поступательностью социально-экономических процессов, устойчивостью политической системы в стране. Реализация ГМП осуществлялась посредством ФЦП «Молодёжь России (2001-2005 гг.) Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Молодёжь России (2001 - 2005 гг.)» от 27 декабря 2000 г. № 1015.. В качестве концептуальной основы в 2003 г. разработана Доктрина ГМП до 2013 г., ориентированная на создание доступной системы услуг и проектов, помогающих молодёжи в процессе социального становления Доктрина государственной молодёжной политики Российской Федерации / Гос. Совет РФ. Рабочая группа по вопросам ГМП. - М., 2003. - С. 24.. Однако, большая часть провозглашённых в Доктрине задач и направлений осталась в виде деклараций и не была востребована в молодёжной среде. В отсутствие федерального закона о поддержке молодёжи, ФЦП «Молодёжь России», 18 декабря 2006 г. принят долгосрочный документ-Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. В ней обозначена идея достижения успеха, реализация работы с молодёжью посредством проектов: «Российская молодёжная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России»; «Команда»; «Успех в твоих руках»; «Шаг навстречу» См. гл. 4. Приоритетные направления государственной молодёжной политики // Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р / утв. распоряжением Правительства РФ. . Появление Стратегии было важным этапом в развитии молодёжной политики России, т.к. ранее аналогичные концептуальные документы не имели официального статуса. В 2008 г. Госкомитет РФ по делам молодёжи преобразован в Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ, создано Федеральное агентство по делам молодёжи. В субъектах РФ сформирован значительный нормативный правовой массив (из 83 субъектов РФ только в 9 отсутствовали законы о молодёжной политике) Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об основах государственной молодёжной политики в РФ»// Текущий архив Госкомитета УР по делам молодёжи. .

В Удмуртии в 2000-е гг. развитие отрасли характеризовалось стабилизацией и системным характером. В 2000_2008 гг. приняты республиканские целевые программы «Молодёжь Удмуртии» на 2001_2003 гг. Постановление Государственного Совета УР от 17.04.2001 г. №399-II., 2004_2008 гг. Республиканская целевая программа «Молодёжь Удмуртии на 2004-2008 гг. от 28 октября 2003 г. // Текущий архив Госкомитета УР по делам молодёжи., в которых смещены приоритеты по сравнению с предыдущей программой «Молодёжь Удмуртии» на 1997_2000 гг., с организации досуга молодёжи и развития социальных служб, в сторону решения проблем молодых семьей, студенческой и работающей молодёжи. Выделение ГМП в самостоятельную сферу профессиональной деятельности актуализировало проблему кадрового обеспечения. Работу с молодёжью проводили: государственные и муниципальные служащие органов по делам молодёжи; специалисты учреждений, активисты молодёжных и детских общественных объединений.

Второй параграф - «Влияние правового и организационного факторов на кадровый потенциал ГМП в РФ» посвящён формированию и развитию федеральных структур, рассмотрению их статуса, направлений и форм деятельности, эволюционированию нормативного, кадрового обеспечения ГМП в России в конце ХХ - начале ХХI вв. 1991-2000 гг. обозначены возникновением молодёжных структур на государственном уровне и последующим поиском форм кадровой работы. В Законе СССР «Об общих началах ГМП в СССР» Постановление Верховного Совета СССР от 16.04.1991 г. № 2115-1 // Известия. - 1991г. - 2 мая. положений, касающихся кадрового обеспечения не содержалось. Первое упоминание о нём в качестве самостоятельного направления обозначено в основных направлениях ГМП в РФ, принятых в 1993 г. Постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации» от 03.06.1993 г. № 5090-1 // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 25. - Ст. 903., в котором указана одна из мер реализации _ обучение и подготовка кадров.

Параллельно с развитием нормативной составляющей, в России происходили постоянные реорганизации на федеральном и региональном уровнях. В результате менялись направления реализации, нарушались межрегиональные связи. Трансформации молодёжных структур оказывали негативное влияние на развитие кадрового обеспечения. Начиная с 1990 г., в России стали создаваться учреждения нового типа, оказывающие услуги молодёжи - социальные службы помощи, для работы в которых требовались квалифицированные кадры. За 1991_1993 гг. подготовлено 980 специалистов, получивших вторую специальность на базе высшего образования Молодёжь России: воспитание жизнеспособных поколений: доклад Комитета РФ по делам молодёжи. - М., 1995. - 256 с. С. 203. . В связи с отсутствием нормативов потребности кадров в ГМП трудно судить об оптимальности этого количества.

Важную роль в анализе ГМП сыграли государственные доклады о положении молодёжи в РФ с использованием разных подходов характеристики кадровых процессов: 1995 г. _ рассмотрена подготовка кадров для системы социальных служб; в 1997 г. - представлен кадровый состав по профессиональной квалификации, образовательному уровню, стажу работы, в 2000 г. - сделан акцент на необходимости подготовки и переподготовки кадров, повышения их профессиональной квалификации. Таким образом, в докладах обозначена проблема актуальности становления кадрового корпуса.