Опыт реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990-е - начале 2000-х гг. (кадровый аспект)

В регионах приняты документы о направлении специалистов отрасли на подготовку, повышение квалификации, для участия в региональных семинарах и научно-практических конференциях. В октябре 1997 г. в Казани состоялась межреспубликанская научно-практическая конференция «Положение молодёжи в республиках РФ», по итогам которой разработаны рекомендации регионам по совершенствованию системы кадрового обеспечения и деятельности кадровых центров. За период 1994-2004 гг. такие Центры были созданы в Волгограде, Костроме, Новосибирске, Екатеринбурге, Республиках Татарстан, Башкортостан, Калмыкии, Удмуртии.

С 2001 г. в рамках ФЦП «Молодёжь России» (2001-2005 гг.) формировалась непрерывная система обучения. В 2003 г. в вузах открыта дополнительная квалификация «Работник сферы ГМП». Этот фактор также обусловил специфику подготовки кадров и преподавательского состава.

Удмуртия признана российской экспериментальной площадкой по отработке кадровых технологий. Опыт республики неоднократно изучался на федеральном уровне: в 2005 г. рассмотрен на заседании Правительственной комиссии РФ, в 2006 г. - на Коллегии Министерства образования РФ. Важной вехой стало принятие Концепции развития кадрового потенциала РФ в 2008 г., в разработке которой участвовал диссертант. В этом документе предпринята попытка систематизировать и проанализировать имеющийся опыт работы региональных органов по делам молодёжи, даны рекомендации по совершенствованию образовательного процесса и подготовки кадров для отрасли. Благодаря руководителям и специалистам федеральных органов по делам молодёжи: Т.Э. Петровой, И.И. Мельниченко, И.Ю. Рыжухиной, Б.Б. Гусеву, З.И. Поймановой, А.Д. Плотникову Коврижных, Ю. В. О ходе реализации молодёжной политики Российской Федерации // «О ходе реализации молодёжной политики в Российской Федерации. Студенчество России: задачи, перспективы развития: материалы выездного совещания М-ва образования и науки РФ в Урал. федер. окр. (18-19 марта 2004 г., Ханты-Мансийск). - С. 27-35; Куприянова, Г.В. Молодёжная политика / Г.В. Куприянова, В.А. Родионов. _ М.: Социум, 2000; Рыжухина, И. Ю. О результатах деятельности рабочих групп по вопросам кадрового обеспечения государственной молодёжной политики // Материалы круглого стола по вопросам реализации кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Приволжском федеральном округе, 15_17 декабря 2002 года. - Казань, 2003. - С. 6-18. - в Удмуртии сформирована региональная модель подготовки кадров, накоплен и транслируется опыт по патриотическому воспитанию, работе с молодыми семьями, молодёжному движению в субъектах РФ.

Во второй главе - «Подготовка кадров государственной молодёжной политики в Удмуртии в 1990-х гг.» охарактеризованы основные этапы кадрового обеспечения в республике и рассмотрены первые два этапа его возникновения и развития.

В первом параграфе - «Этапы развития кадрового обеспечения государственной молодёжной политики» _ на основе анализа литературы, нормативных документов в кадровом обеспечении ГМП в УР в 1991-2008 гг. выделено три этапа. I этап _ 1991 - 1997 гг. - начальный: создание структур по делам молодёжи, нормативной базы, принятие постановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях ГМП в РФ» (3 июня 1993 г.). II этап - 1997-2000 гг. - программный: принятие Закона УР «О государственной молодёжной политике в УР» (1997 г.), республиканской целевой программы «Молодёжь Удмуртии на 1997-2000 г.», подпрограммы «Повышение профессиональной квалификации и подготовка кадров по работе с молодёжью» на 1998-2000 г. III этап - с 2001 г. и по настоящее время - системный: становление системы кадрового обеспечения отрасли, развитие нормативной базы, формирование непрерывной подготовки кадров, возникновение новых категорий кадров (руководители студенческих, сводных, волонтёрских отрядов, молодёжных структур предприятий, отрядов содействия милиции, органов студенческого самоуправления). Этапы становления ГМП и кадрового обеспечения в республике в основном совпадали с формированием нормативной базы и сроками работы руководителей. С 1991 по 1996 гг. Госкомитет возглавлял В. Ф. Гарнов, 1996_2001 гг. - А. И. Гальцин, 2001_2006 гг. - А. С. Лещинский, 2006_2008 гг. - И. В. Краснов. В совокупности деятельность каждого из них способствовала развитию исследуемого процесса.

Во втором параграфе - «Становление кадровой работы в 1991 - 1996 гг.» описано становление отечественной концепции ГМП, одним из результатов которой явилось принятие 16 апреля 1991 г. в СССР государственного документа в сфере ГМП в Удмуртии Постановление Верховного Совета СССР от 16.04.1991 г. № 2115-1 // Известия. - 1991. - 2 мая.. 20 сентября 1991 г. был образован Госкомитет ЦДНИ УР, фонд 92, оп. №1, д. №1, л. №1, который стал главным организующим звеном в процессе формирования отрасли и её институтов. Были созданы органы и учреждения по работе молодёжью. Ключевая роль на первом этапе отводилась следующим формам подготовки кадров: республиканские семинары заведующих отделами по делам молодёжи, семинары-учебы консультантов социальных служб помощи ЦГА УР, фонд Р-1760, оп. 1, д.5., выездные курсы повышения квалификации в федеральные центры: Институт Молодёжи (г. Москва), Институт психотерапии и консультирования «Гармония» (г. Санкт-Петербург), Уральский кадровый Центр (г. Екатеринбург). С 1994 г. в России создавались учебно-методические центры по подготовке и повышению квалификации специалистов (Волгоград, Кострома, Новосибирск, Екатеринбург, Республики Татарстан, Башкортостан, Удмуртия). В республиканских целевых программах кадровое обеспечение стало одним из приоритетных направлений ГМП. Изменились акценты в подготовке кадров: если в начале этапа (с 1991_1995 гг.) повышение квалификации осуществлялось в ведущих центрах СНГ, то с 1996 г. в Удмуртии предприняты конкретные меры по подготовке и переподготовке кадров в разных формах обучения на территории республики, а не за её пределами.

Вместе с тем, на данном этапе становление кадрового обеспечения ГМП в республике характеризовалось недостаточным уровнем профессионализма кадров, формированием сферы профессиональной деятельности ГМП.

В третьем параграфе - «Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики в 1997-2000 гг.» _ характеризуется работа с кадрами посредством программного подхода (ФЦП «Молодёжь России на 1998-2000 гг.», региональные программы). Реализация молодёжной политики в Удмуртии регламентировалась Законом УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» Закон УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике», от 22.10.1997 г. № 493-I. , республиканскими целевыми программами «Молодёжь Удмуртии» на 1997_2000 гг. «Молодёжь Удмуртии» на 1997 - 2000 гг./ утв. постановлением Госсовета УР от 7 декабря 1996 г. №344-I., впервые принятой подпрограммой: «Повышение профессиональной квалификации и переподготовка кадров по работе с молодёжью на 1998-2000 гг.». В столице Удмуртии г. Ижевске в 2000 г. проведено первое Всероссийское совещание «Организационно-кадровое обеспечение ГМП, на котором проанализировано состояние работы с кадрами, определены формы и направления кадрового обеспечения в регионах. Структура ГМП в Удмуртии на тот период была представлена: Госкомитетом, Комитетом по делам молодёжи Администрации города Ижевска, 22 отделами в городах, районах. Всего в республике на профессиональной основе с молодёжью работало 62 человека. Госкомитет осуществлял формирование базы данных кадрового резерва; функционировала система морального и материального стимулирования специалистов.

Основные результаты реализации программы «Молодёжь Удмуртии» на 1997_2000 гг. представлены юридическим закреплением понятия «социальные службы» Закон УР «О государственной молодёжной политике в УР» от 22 октября 1997 г. N 493-I (с изм. от 30. 06. 2005 г. N 35-РЗ).; сохранением существующей системы работы социальных служб помощи; организацией подготовки по специальности «Социальный работник», «Социальный педагог», «Практический психолог» в учебных заведениях РФ и УР; практикой госзаказа на подготовку дипломных работ по молодёжной тематике, формированием кадрового резерва. Вместе с тем, отдельные исследования кадрового состава отрасли в республике проводились эпизодически, в основном с помощью высших учебных заведений. Потребность отрасли в категориях кадров по различным направлениям оставалась невыясненной, хотя региональная модель кадрового обеспечения в данный период уже складывалась.

Третья глава «Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в начале ХХI в.» посвящена рассмотрению основных вопросов, касающихся развития системы кадрового обеспечения ГМП на третьем этапе.

В первом параграфе _ «Социально-политические процессы в республике в начале XXI века» _ в контексте социально-политической ситуации в Удмуртии рассматривается совершенствование ГМП. В 2000 г. в республике учреждён пост Президента, что значительно усилило роль государственной составляющей в решении молодёжных проблем. В 2001-2008 гг. кадровая работа с молодёжью являлась актуальной задачей органов государственной власти, результатом их совместной деятельности. В республике была сохранена система основных направлений в сфере ГМП: поддержка деятельности молодёжных организаций, гражданско-патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, подготовка кадров. В 2001 г. закон «О внесении изменений и дополнений в Закон УР «О государственной молодёжной политике в УР» Закон УР «О внесении изменений и дополнений в Закон УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» от 06.12.2001 г. N 55-РЗ. регламентировал работу с молодёжью предприятий и студенчеством, организацию движения студенческих отрядов.

В целях решения социально-экономических вопросов, укрепления межведомственного взаимодействия приняты программы социально-экономического развития Удмуртии (Программа СЭР). Они имели статус закона, были инструментом поступательного развития республики. Важным фактором явилось выделение в этих документах отдельных разделов «Молодёжь». В результате реализации программ СЭР на 2001_2004 гг., 2005_2009 гг. устойчиво развивалось производство, решались проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве, повысилось внимание к социальной сфере. В стабильных экономических и социально-политических условиях в Удмуртии совершенствовались направления ГМП. С 2004 г. началось активное создание студенческих и волонтёрских отрядов, военно-патриотических клубов, отрядов содействия милиции, региональных отделений общероссийских общественных организаций, советов студентов и аспирантов, структур работающей молодёжи.

Во втором параграфе - «Роль Госкомитета Удмуртской Республики по делам молодёжи в кадровом обеспечении ГМП в 2001_2008 гг.» _ дан анализ деятельности Госкомитета по трём основным направлениям: реализация законодательства, формирование кадрового обеспечения как системы, создание условий для обеспечения отрасли кадрами. 18 февраля 2003 г. в целях обеспечения ГМП квалифицированными кадрами в Удмуртии началась подготовка по государственным образовательным программам. С 1 января 2004 г. в структуре Удмуртского государственного университета действует Межотраслевой региональный Центр, осуществляющий подготовку и переподготовку кадров сферы ГМП для нужд республики. Создана выпускающая кафедра, ведутся научные исследования и методическое сопровождение кадровых программ. Основными формами подготовки кадров в этот период стали курсы повышения квалификации, семинары, круглые столы. Отличительной особенностью следует считать формирование непрерывной системы подготовки кадров в структуре высшего и дополнительного образования. Вместе с тем, остаётся невостребованным резерв кадров отрасли, формы работы с ним не претерпели изменений. 29 декабря 2005 г. был принят Закон УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» Закон УР «О государственной молодёжной политике в Удмуртской Республике» от 29 декабря 2005 г. N 79-РЗ., закрепивший кадровое обеспечение отдельным направлением ГМП. Удмуртия стала Всероссийской площадкой для проведения научно-практических конференций, методологических семинаров, круглых столов по определению актуальных тенденций и подходов к кадровому обеспечению. С 2001 по 2006 гг. Всероссийский экспертно-методический Совет по вопросам кадрового обеспечения ГМП координировал работу регионов по подготовке государственных образовательных стандартов, развитию кадровых Центров (Всероссийский конкур кадровых проектов, межрегиональные семинары, круглые столы, конференции). В русле федеральных подходов в Удмуртии разработаны новые обучающие программы, созданы республиканские методические Центры («Карьера», «Каникулы»), в программы «Молодёжь» большинства городов, районов включены разделы «Кадры».

В настоящее время в Удмуртии, учитывая государственный подход к молодёжной политике, благодаря усилиям руководителей и специалистов отрасли: И. В. Краснова, В. М. Соловьёва, Г. А. Юсуповой, Л. Л. Даниловой, Н.А. Моховой, Э. А. Разживина, Н. М. Струц, Л. А. Антипиной, М.М.Долматовой сформирован кадровый состав из различных категорий, создана система непрерывного профессионального образования кадров, совершенствуются направления ГМП. Всего работу с молодёжью в республике проводят более 2500 чел. Следует отметить основные кадровые проблемы в Удмуртии: отсутствие высшего образования (22%); средний возраст молодёжных работников выше 30-ти лет, большинство специалистов - женщины (81%). В процессе исследования разработаны методические рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы с кадрами ГМП различным ведомствам федерального и республиканского уровней.

В третьем параграфе - «Основные тенденции развития кадрового обеспечения работы с молодёжью на современном этапе» _ рассмотрены основные тенденции развития кадрового обеспечения ГМП на современном этапе. Они заключаются в следующем: 1. Недостаточность источнико-информационной базы и историографической практики кадрового обеспечения. В контексте изучения ГМП к настоящему времени оно не получило должного освещения, по сути оказавшись вне исследовательского поля. Несмотря на наличие социологических исследований, статей, книг, диссертаций, материалов научных и научно-практических конференций, по-прежнему, имеет место несформированность системы теоретических знаний о молодёжи и кадровых процессах в молодёжной среде. 2. Наличие регионального компонента, характеризующего формирование ГМП от субъектов РФ к центру с учётом специфики социально-экономического развития регионов (научно-методические, информационные, финансовые и кадровые ресурсы). Тенденции кадрового обеспечения в сфере ГМП Удмуртии представлены: совершенствованием законодательной базы, развитием структуры и кадрового состава, собственной региональной моделью их подготовки. 3. Незавершённость развития институциональной и нормативной правовой базы на региональном и особенно федеральном уровнях. Бессистемные реорганизации органов по делам молодёжи не были подкреплены концептуально и организационно. 4. Эволюционирование молодёжной политики и кадрового обеспечения носит объективный характер. Каждый последующий этап его развития более прогрессивен по содержательному наполнению, чем предыдущий. Дальнейшее развитие тенденций системы кадрового обеспечения ГМП обусловлено пересмотром сложившихся требований к кадровому потенциалу с точки зрения потребностей работодателей, компетентностного подхода к профессиональному уровню.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения, касающиеся опыта дальнейшей реализации ГМП в Удмуртии.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Лапина, Е. А. Периодизация становления и развития кадровых процессов государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике (1991-2008 гг.) // История государства и права. - 2009. - № 7. - С. 45_47.

2. Лапина, Е. А. Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики - как ресурс преобразований / О. Н. Александрова, Е.А. Лапина // Вестник универ. (Гос. университет управления). - 2009. - №1. - С. 301_308.

3. Лапина, Е. А. Заложены основы кадровой работы с молодёжью: опыт региона // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2007. - № 5. - С.32-36. -№ 6. - С.16 - 21.

Статьи, опубликованные в других журналах и изданиях

4. Лапина, Е. А. Анализ структуры органов по делам молодёжи регионального уровня и номенклатуры должностей государственной службы в них // Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики: материалы II Всероссийского фестиваля молодёжных инициатив. - М.: Логос, 2002. - С. 53 - 59.

5. Лапина, Е. А. Из опыта реализации государственной молодёжной политики в России / Е. А. Лапина, О.В. Дивненко // Межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам социального развития, 2004 - 2005 г.: материалы докладов студентов, аспирантов, преподавателей. - Москва, 2005. - С. 11 - 19.

6. Лапина, Е. А. Кадровая политика в системе государственной молодёжной политики в России на современном этапе // Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в системе высшего профессионального образования: материалы 4 Всерос. науч.-практич. конф. (3-4 июня 2008 г.). - Новосибирск, 2008. _ С. 67-76.

7. Лапина, Е.А. Кадровое обеспечение государственной молодёжной политики или о работе с молодёжью как профессиональной сфере деятельности // Научный вестник Уральской Академии государственной службы. - 2008. - №1. - С. 78-81.

8. Лапина, Е. А. Кадровое обеспечение Стратегии государственной молодёжной политики Российской Федерации // Продвижение имиджа регионов России (Продвижение имиджа Удмуртии: опыт и перспективы): материалы междунар. научно-практич. конф. (1-2 ноября 2007, Ижевск). В 2 ч. Ч. 2. - Ижевск, 2007. - С. 107-112.

9. Лапина, Е. А. Кадровое обеспечение Стратегии государственной молодёжной политики Российской Федерации // Из опыта кадрового обеспечения в Удмуртской Республике в рамках реализации Стратегии государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике: сб. информ. и метод. материалов. - Ижевск: Изд-во УдГУ, 2007. - С. 27-36.

10. Лапина, Е. А. Кадровый резерв как важный компонент кадрового обеспечения государственной молодёжной политики // Реализация кадровой политики в сельском муниципальном образовании: опыт, проблемы, механизмы. - Ижевск, 2007. - С.57-63.

11. Лапина, Е. А. Компетентностный подход в системе кадрового обеспечения реализации Стратегии государственной молодёжной политики РФ // Межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам социального развития, 2005-2006 г.: материалы докладов студентов, аспирантов, преподавателей. - Москва, 2006. - С. 21 - 29.

12. Лапина, Е. А. О некоторых аспектах нормативного обеспечения государственной молодёжной политики // Вестник Удмуртского университета. Правоведение. - 2006. _ № 6. - С. 23-29.

13. Лапина, Е. А. О некоторых аспектах нормативного обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике // Современные социально-политические технологии в инновационных процессах: сб. науч. статей. - Ижевск, 2006. - С. 50-59.

14. Лапина, Е. А. О работе отдела по делам молодёжи Алнашского района Удмуртской Республики по реализации государственной молодёжной политики // Информационно-методический сборник. - 1998. - N 9. - С. 30-32.

15. Лапина, Е. А. Об основных подходах кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике // Авангард. - 2007. - №2. - С.7-8.

16. Лапина, Е. А. Основные направления кадрового обеспечения государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции-методологического семинара «Опыт реализации государственных образовательных стандартов в сфере ГМП. - Ижевск, 2006. - С. 8-30.

17. Лапина, Е. А. Планирование и развитие карьеры государственных служащих // Материалы круглого стола по вопросам практики реализации кадрового обеспечения гос. молодёжной политики в Приволжском федер. округе (15-17 декабря 2002 года, Казань). - Казань, 2003. - С. 55-59.

18. Лапина, Е.А. Становление и развитие кадрового обеспечения государственной молодёжной политики // Эффективность реализации государственной молодёжной политики: опыт регионов и перспективы развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Чита, 28-30 апреля 2009 г.). - Чита, 2009. - С. 53-56.

19. Лапина, Е. А. Тенденции совершенствования кадровой политики в системе реализации Стратегии государственной молодёжной политики РФ // Межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам социального развития, 2005 - 2006 г.: материалы докладов студентов, аспирантов, преподавателей. - Москва, 2006. - С. 13-20.

20. Лапина, Е. А. Что такое «молодёжный чиновник»? // Чиновникъ: информ.-аналит. вестник Урал. академии гос. службы. - 2000. - 2(8). - С. 5 - 14.

Размещено на Allbest.ru