Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Эволюция торговой политики региональных объединений: опыт ЕС

Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика»

Исаченко Татьяна Михайловна

Москва - 2010 г.

Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений и внешнеэкономических связей Московского государственного института (Университета) международных отношений МИД России.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Данильцев Александр Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кузнецов Алексей Владимирович

доктор экономических наук профессор, заслуженный экономист России Перская Виктория Вадимовна

доктор экономических наук, профессор Спартак Андрей Николаевич

Ведущая организация кафедра Мировой экономики Санкт-Петербургского Государственного университета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап мирового экономического развития характеризуется существенной активизацией процесса регионального взаимодействия. По мере своего развития региональные объединения оказывают важное влияние на структуру и динамику развития мировой экономики, независимо от того, какой формой регионального взаимодействия они представлены.

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одним из наиболее важных элементов современной многосторонней торговой системы (МТС). Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества, в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС. Все большее число членов ВТО использует РТС в качестве одного из инструментов регулирования торговли в дополнение к режиму наибольшего благоприятствования (РНБ). Активизация РТС создает новые сферы регулирования и возможности, а также ставит новые задачи перед ВТО и МТС c точки зрения их оценки и регулирования. Для многих стран реализация принципа свободной торговли в рамках региона способствует проведению внутренних реформ и стимулирует конкуренцию, что ведет к их более эффективной интеграции в мирохозяйственные связи и к усилению их конкурентных позиций. Для международной торговой системы РТС являются дополнительным инструментом либерализации мировой торговли, представляющей основу идеологии и системы ВТО. При этом важным является не число РТС, а доля данного регионального объединения в мировой торговле, а также насколько глубоко в рамках данного объединения согласовывается торговая политика, проводимая в отношении третьих стран.

Вопрос о влиянии региональных блоков на мировую торговлю и торговую систему стал важным предметом обсуждения международных форумов и конференций, в том числе переговоров в рамках ВТО. К моменту создания ВТО в 1995 году практически все члены этой организации являлись участниками хотя бы одного соглашения о региональном взаимодействии. Исключения представляли лишь Япония и Гонконг. В настоящее время и они участвуют в региональных торговых соглашениях. Спектр соглашений о региональном интеграционном взаимодействии представлен объединениями всех форм и уровней, начиная от зон свободной торговли и заканчивая валютными союзами. Постепенное вовлечение в работу ВТО стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ подтверждает отмеченные выше тенденции, поскольку и эти страны стали участниками региональных интеграционных объединений.

Теория и практика развития регионального взаимодействия отчетливо показали, что участие в интеграционной группировке позволяет национальным хозяйствам более успешно функционировать в мировой экономической системе. При помощи интеграционного механизма и, прежде всего, устранения барьеров на пути взаимной торговли и согласования экономической политики наиболее эффективные отрасли экономики утверждают себя в мировом масштабе за счет расширения сферы своей активности и влияния. Именно за счет этого стало возможно появление Евросоюза в качестве одного из важнейших участников мирового рынка. Однако, не менее важным является внешний аспект регионального взаимодействия. В настоящее время Европейский союз - это полноценный единый рынок, опирающийся на единую систему регулирования процессов экономического развития. Составной частью этой системы является единая торговая политика, которая представляет собой уникальный опыт взаимодействия. Именно на основе согласования мер торговой политики во многом стала возможна интеграция в других сферах. Она отличается разнообразием инструментов регулирования и спецификой их применения в отношении отдельных групп стран. В новом тысячелетии торговая политика ЕС не утратила своего значения с точки зрения обеспечения конкурентоспособности группировки.

Эти вопросы имеют важное значение с точки зрения формирования торговой политики России. Во-первых, в торговой политике должны быть учтены ключевые тенденции современной мировой практики. Кроме того, Россия заинтересована в совершенствовании интеграционного взаимодействия в рамках СНГ, что обусловило необходимость еще более детального изучения мировой практики и наиболее успешного опыта. Наконец, торговая политика Евросоюза стала предметом тщательного анализа с позиций того, что ЕС является основным торговым партнером России, и система регулирования взаимной торговли предполагает использование широкого спектра тарифных и нетарифных мер.

В этой связи необходимо глубокое теоретическое рассмотрение генезиса (возникновения и эволюции в историческом контексте), содержания и инструментов реализации торговой политики на уровне европейского регионального торгово-политического объединения, а также оценка возможности применения данного опыта в практике стран СНГ.

Степень разработанности проблемы. В последние годы для всех стран все большее значение приобретает проблема эффективного использования преимуществ международной торговли и обеспечения баланса между интересами национальных производителей и тенденциями развития мирового рынка посредством инструментов торговой политики. Этим проблемам посвящены работы Бабина Э.П., Барановского В.Г., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Данильцева А.В., Дынкина А.А., Дюмулена И.И., Загашвили В.С., Иванова И.Д., Королева И.С., Кузнецова А.В., Ливенцева Н.Н., Перской В.В., Рыбалкина В.Е., Смитиенко Б.М., Спартака А.Н., Сутырина С.Ф., Халевинской Е.Д., Шишкова Ю.М., Щетинина В.Д. и др. Среди зарубежных исследователей наиболее известными являются исследования Бхагвати Дж., Кругмана П., Лоуренса Р., Тарра Д., Требилкока М., Флорентино Р., Хелпмана Э., Хокмена Б. и др. В то же время в современной научной литературе основное внимание уделяется правовым основам применения отдельных инструментов торговой политики в мировой практике в целом. Меры торговой политики в работах российских и иностранных экономистов, как правило, исследуются в рамках многосторонней торговой системы либо на уровне отдельных стран.

В настоящем исследовании внешнеэкономическая стратегия рассмотрена с точки зрения эффективного использования внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития регионального объединения.

Проблематика интеграционного взаимодействия стран получила глубокое освещение как в современной российской (работы Буториной О.В.,Борко Ю.А., Глинкиной С.П., Глухарева Л.И., Зуева В.Н., Костюниной Г.М., Либмана А.М., Максимовой М.М., Харламовой В.Н., Шмелева Н.П., Шемятенкова В.Г. и др.), так и зарубежной экономической литературе (работы Балаши Б., Болдуина Р., Винера Я., Винтерса А., Кроуфорд Дж., Эвенета Дж., Хааса Е.), Отдельные аспекты торговой политики ЕС также были рассмотрены в работах российских экономистов (работы Иванова И.Д., Максимовой М.М., Шемятенкова В.Г.) В то же время проблема согласования мер регулирования внешнеэкономических и, прежде всего, торговых связей еще не рассматривалaсь ни в российских, ни в иностранных научных работах как предмет самостоятельного исследования.

Следует также учитывать, что современные РТС выходят далеко за рамки положений ГАТТ/ВТО, что требует детального анализа проблемы соотношения многосторонних правил и отдельных региональных договоренностей, а также совершенствования механизма регулирования РТС в рамках ВТО. Эти задачи, поставленные в ходе переговоров Доха-раунда, не отражены в российской экономической литературе и периодической печати.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили основные теории свободы торговли и протекционизма, в частности теория Ф. Листа, Т.Мана, А. Монкретьена, А. Смита, Д. Риккардо. Современные концепции торговой политики рассмотрены на основании теоретических положений М.Кордена, П. Кругмана, Б.Олина, П.Самуэльсона, Э.Хекшера, Дж.Хелда. При исследовании вопроса об эффектах интеграции основополагающие тезисы проанализированы на основе теории интеграции Б.Балаши и Я.Винера.

Эмпирическую базу исследования составляет опыт Европейского союза, заложившего формирование единой торговой политики в основу создания единого рынка. На основе проведенного анализа сделаны рекомендации по реформированию интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза. Для моделирования последствий формирования таможенного союза в рамках СНГ использовалась методология построения модели общего равновесия, в частности модели анализа торговой политики (GTAP).

Статистическую базу исследования составили данные Конференции ООН по Торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Евростата, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Статистического комитета СНГ и материалы Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института.

Цель исследования состоит в выявлении роли фактора регионального сотрудничества в процессе формирования современной торговой политики на основе опыта ЕС как группировки, достигшей наиболее глубокого взаимодействия в данной области, и изучение возможностей учета этого опыта в практике российской торговой политики.

Для достижения цели исследования поставлены и решены следующие задачи:

выявить современные факторы, влияющие на формирование торговой политики региональных объединений;

определить соотношение национальных, региональных и глобальных факторов в формировании международной системы регулирования торговли;

оценить роль региональных соглашений в развитии многосторонней торговой системы;

выявить соотношение понятий региональное сотрудничество в форме РТС и региональная интеграция с учетом влияния на торговую политику и многостороннюю торговую систему;

обосновать необходимость согласования основных инструментов торговой политики регионального объединения на примере ЕС;

определить роль торговой политики в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС в глобальной экономике;

сформулировать практические рекомендации по совершенствованию интеграционного сотрудничества в регионе СНГ, прежде всего при создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Область исследования. Область исследования соответствует пункту 4 паспорта специальности ВАК 08.00.14 «Мировая экономика» - «Интернационализация хозяйственной жизни. Глобализация экономической деятельности, ее факторы, этапы, направления и формы. Взаимодействие региональной интеграции и экономической глобализации.», пункту 5 - «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков», а также пункту 8 «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета».

Объектом исследования является торговая политика Европейского союза как единый механизм регулирования внешнеторговой деятельности на региональном уровне.

Предмет исследования представляет эволюция региональной торговой политики как средства формирования и усиления конкурентных преимуществ регионального объединения.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают конец ХХ - начало ХХI века, когда процессы формирования торговой политики на региональном уровне стали наиболее активными. Что касается Западной Европы как базы для исследования, то за основу взят более длительный период с целью проследить изменения приоритетов в торговой политике, отражающие изменения рыночной среды и новые тенденции развития региональной и мировой торговли.

Наиболее существенные научные результаты исследования, отражающие его новизну, состоят в следующем:

Систематизированы факторы формирования многосторонней торговой системы и принципы согласования мер торговой политики в условиях глобализации.

Обобщены и проанализированы основные характерные черты феномена региональных торговых соглашений (РТС). Установлено, что подобные соглашения существенно влияют на формирование правил международной торговли и модифицируют способы проникновения на рынок и принятия решений хозяйствующими субъектами. Это проявляется в выработке норм и правил регионального взаимодействия и определении ?? общей позиции их участников по вопросам формирования и реформирования многосторонних торговых правил.

Выдвинута и обоснована концепция региональной торговой политики, проводимой той или иной группой стран, которая оказывает большое влияние на формирование многосторонних норм, а также ведение переговорного процесса с этим блоком. Введено и обосновано понятие «региональная торговая политика». Установлено, что глубина регионального взаимодействия и особенности региональной торговой политики влияют на изменение национальной стратегии в различной степени, в зависимости от характера и глубины интеграционных процессов. Обоснован вывод о том, что наиболее значимый пересмотр национальной стратегии происходит в случае формирования общей торговой политики, т.е. полного согласования правил применения инструментов.

Предложено разграничение понятий «региональные торговые соглашения» и «региональные интеграционные объединения» в отношении торговли товарами, а также предложен новый термин «преференциальные торговые соглашения» как наиболее точно отражающий специфику современных РТС.

Проведен анализ соответствия системных вопросов РТС нормам ВТО. Выявлены и систематизированы основные противоречия между принципами функционирования современных РТС и правилами ВТО и даны рекомендации по совершенствованию правовой базы регионального торгового взаимодействия, в том числе по вопросам определения «существенного» объема торговли, правил определения страны происхождения товара, вопросов раннего оповещения и др.

Установлено, что введение единого таможенного тарифа является необходимым, но недостаточным условием формирования региональной торговой политики, которая требует согласования таможенных правил, налоговой политики, а также нетарифных мер.

Доказано, что с расширением европейского рынка роль количественных ограничений в ЕС существенно усилилась, однако в соответствии с географической и структурной спецификой европейского рынка эта система характеризуется особенностями применения в отношениях с отдельными партнерами, но при этом в большинстве случаев они не являются предметом споров в рамках ВТО.

На основе комплексного анализа действующего законодательства ЕС в области применения всех видов мер по защите внутреннего рынка выявлен механизм, позволяющий согласовывать интересы отдельных участников при применении данных мер на уровне регионального объединения. Это относится, прежде всего, к правилам применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, единых стандартов: как технических, так и санитарно-ветеринарных.

Определено, что в странах ЕС существует широкий спектр мер государственного воздействия, которые зачастую не являются мерами, непосредственно влияющими на осуществление торговых связей, хотя косвенно они могут служить инструментами торговой политики. Многие меры получили регламентацию в рамках международных организаций, что упрощает процедуры регионального взаимодействия. Так, в области экспортной политики европейские страны сохраняют большую автономию по сравнению с мерами по регулированию импорта. Эта сфера требует большей согласованности и унификации хотя бы базовых правил поддержки экспорта. Учитывая сложность конкуренции, а также расширение масштабов рынка и усиление глобализации, можно ожидать, что эти проблемы станут предметом более детального изучения со стороны органов ЕС и согласования на региональном уровне.

Доказано, что формирование единого подхода к осуществлению внешнеэкономической деятельности требует полного единства позиции в отношении конкурентов. Без согласования внешней позиции в отношении форм и методов регулирования взаимодействия с основными партнерами невозможно регулирование конкуренции. В этом отношении важны методы регулирования сотрудничества с основными партнерами ЕС и способы преодоления разногласий. ЕС удалось выработать единый подход и к этой проблеме, что отразилось в специфике применения инструментов торговой политики в отношении отдельных партнеров при полном соответствии базовому принципу - РНБ.

Определены и проанализированы модели, позволяющие оценить последствия формирования общей торговой политики стран Таможенного союза (ТС). На основе полученных результатов выявлена неоднозначность процессов формирования региональных блоков в рамках СНГ и их существенные отличия от процессов регионального взаимодействия в ЕС.

Выявлены новые подходы к формированию Таможенного союза и обоснован вывод о том, что политическое решение должно иметь четкое экономическое обоснование, а выработка торговой политики регионального объединения трех стран с перспективой расширения группировки требует детального и последовательного подхода. Учитывая тот факт, что все три страны параллельно с формированием ТС решают глубокие задачи модернизации экономики, интеграции в глобальные мировые структуры и укрепление своего имиджа в качестве достойных партнеров в области экономического и политического сотрудничества, использование зарубежного опыта становится вопросом исключительной важности.

На основе опыта ЕС и тенденций регионального торгового сотрудничества стран СНГ доказано, что не существует достаточных оснований для сравнения двух региональных объединений и их торговой политики. Выявлены основные проблемы, которые обусловлены как структурой национальной экономики стран региона СНГ, так и состоянием правовой базы сотрудничества. В области формирования торговой политики определены две противоречивые тенденции: с одной стороны, необходимость развития взаимных торговых и инвестиционных связей при очевидном доминировании России, с другой стороны - политические противоречия, не позволяющие реализовать эффективные интеграционные проекты. Механизм самого СНГ не позволяет говорить о становлении эффективного регионального сотрудничества и возможности применения опыта других регионов, однако можно рассматривать интеграционное взаимодействие стран СНГ на субрегиональном уровне в рамках отдельных интеграционных группировок на постсоветском пространстве. Новые проекты в области активизации интеграционного взаимодействия требуют тщательного осмысления и опоры на накопленный в международном масштабе опыт.

Положения, выносимые на защиту и обуславливающие научную новизну исследования:

современная многосторонняя торговая система характеризуется общим стремлением к либерализации международной торговли, что предопределяет новый подход к трактовке концепций свободы торговли и протекционизма, а следовательно, и усиление роли торговой политики как фактора национального экономического развития;

современная торговая политика формируется на национальном, региональном и глобальном уровнях, что обуславливает изучение региональной торговой политики и принципов ее формирования;

в условиях глобализации региональное торгово-экономическое сотрудничество приобретает широкий размах и новые черты, что не противоречит основным правилам многосторонней торговой системы, однако требует их дальнейшей детализации;

торговая политика регионального объединения может служить эффективным инструментом либерализации мировой торговли и средством достижения конкурентных преимуществ только в процессе последовательного, тщательного и комплексного согласования правил применения инструментов;

наличие многосторонних правил, прежде всего, норм ВТО, в значительной степени облегчает согласование торговой политики в рамках регионального объединения, особенно, если его участники являются членами ВТО. Это следует учитывать при формировании региональных объединений с участием России, прежде всего Таможенного союза.

в процессе формирования торговой политики в рамках региональных объединений в регионе СНГ следует опираться на накопленный опыт, однако он не может быть в полной мере копирован в силу специфики экономического развития в рассматриваемом регионе и участия стран в мировых процессах.

Практическая значимость работы предопределена тем, что ЕС является ключевым партнером России и изучение его торговой политики исключительно важно с точки зрения формирования переговорной позиции в отношении этого рынка. Кроме того, в настоящее время перед Россией стоит сложная задача определения оптимальной формы регионального сотрудничества со странами ближнего зарубежья, что является гарантией стабильности в регионе и усиления его конкурентоспособных позиций в мировой торговле. В работе проанализирован опыт ЕС и отражены тенденции его применения в процессе реализации новой концепции формирования Таможенного союза трех стран - России, Белоруссии и Казахстана, а также эволюция этой концепции после консультаций с партнерами по региональной группировке и ВТО.

Содержащиеся в диссертации материалы и рекомендации получили использование и в дальнейшем могут быть применены в работе государственных органов управления, в частности Министерства экономического развития, Министерства промышленности и торговли, Министерства иностранных дел, а также корпораций, компаний, осуществляющиx выход на европейский рынок, объединений предпринимателей в целях изучения практики применения мер по защите национального рынка. Особый интерес положения работы представляют для Межгосударственного Совета стран СНГ и Комиссии Таможенного Союза. Полученные в диссертационном исследовании результаты могут также применяться в деятельности ТПП и РСПП.

В педагогической деятельности материалы диссертационного исследования могут применяться в практике преподавания учебных курсов «Международные экономические отношения», «Регулирование предпринимательской деятельности», «Внешнеэкономическая политика», «Международный бизнес», «Мировая экономика».

Апробация исследования. Основные положения исследования были апробированы автором в рамках российских и международных научно-практических конференций, в том числе заседаний экспертных групп в ТПП, РСПП, заседании комитета по внешнеэкономической деятельности Ассоциации менеджеров России.

Часть материалов, проанализированных в рамках исследования, была использована для подготовки докладов и рабочих материалов для Министерства экономического развития и Министерства промышленности и торговли по вопросам развития и совершенствования интеграционного сотрудничества в СНГ, в работе Постоянного представительства РФ при Европейском союзе.

Положения по регулированию РТС в рамках многосторонней торговой системы были использованы для выступлений в рамках семинаров, организованных Всемирным Банком «Торговая политика» в 2008 году и «Регулирование торговли услугами» в 2010 году. Положения работы были представлены в выступлениях автора на Конвентах РАМИ в 2004-2010 годах, а также на конференциях в Государственном Университете Управления и ГУ-ВШЭ в 2006-2010 гг.

Часть положений работы были использованы для разработки учебного материала по Региональным торговым соглашениям, подготовленного для Виртуального Института ЮНКТАД.

По теме диссертации опубликованы научные работы общим объемом около 60 печатных листов, в том числе индивидуальная монография, главы в двух коллективных монографиях, главы в двух учебниках и два учебных пособия в соавторстве, а также 10 статей в рецензируемых журналах из перечня ВАК и в других изданиях.

Объем и структура работы определены задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Работа имеет следующую структуру:

Глава 1. Особенности формирования торговой политики в условиях глобализации мировой экономики.

1.1. Теоретические основы торговой политики как составной части общеэкономической стратегии развития государства.

1.2. Генезис и концептуальные основы системы регионального и многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики.

1.3. Эволюция региональных торговых соглашений и их роль в мировой торговой системе.

1.4. Становление механизмов регулирования региональных торговых соглашений в рамках ВТО.

Глава 2. Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС.

2.1. Исторические предпосылки и законодательная база формирования торговой политики ЕС.

2.2. Особенности и основные принципы единой торговой политики ЕС.

2.3. Позиции ЕС на глобальных рынках и задачи европейской торговой политики.

Глава 3. Эволюция и практика применения основных инструментов торговой политики ЕС.

3.1. Роль формирования таможенного союза, единого таможенного тарифа и унификации таможенных правил в обеспечении конкурентных преимуществ ЕС.

3.2.Распределение компетенции и правила взимания налогов и таможенных платежей между национальными и наднациональными органами власти ЕС.

3.3.Основные принципы согласования политики применения количественных ограничений в торговой политике ЕС.

3.4.Эволюция практики применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС.

3.5.Необходимость унификации мер технического регулирования в ЕС и формирование системы наднациональных норм.

3.6. Участие государства в хозяйственной деятельности как фактор торговой политики.

3.7.Политика ЕС в области экспорта: цели, задачи, основные принципы и их соответствие международным нормам.

3.8. Регулирование рынка услуг ЕС и необходимость унификации правил его функционирования.

Глава 4. Особенности использования инструментов торговой политики в отношениях ЕС с отдельными странами.

4.1.Цели и задачи торговой политики ЕС в отношениях с США.

4.2.Приоритеты и особенности регулирования торговли между ЕС и Японией.

4.3.Торговая политика ЕС в отношении развивающихся стран.

4.4. Механизмы регулирования торговли между ЕС и Китаем.

4.5.Влияние торговой политики ЕС на развитие внешнеторговых связей с РФ.

Глава 5. Возможности формирования торговой политики стран СНГ на основе европейского опыта.

5.1. Предпосылки формирования торговой политики в регионе СНГ и анализ состояния торгово-экономического сотрудничества.

5.2.Законодательная база и эволюция интеграционных процессов стран Содружества.

5.3. Методика моделирования эффектов торговой политики региональных группировок и возможность ее применения в отношении Таможенного союза.

5.4.Формирование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и перспективы выработки единой торговой политики.

Заключение

Библиография.

Приложения - в отдельном томе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обоснована актуальность представленного исследования, указана степень разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа работы, сформулированы цель и задачи исследования, отмечены его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Особенности формирования торговой политики в условиях глобализации мировой экономики» проведен анализ теоретических аспектов и концептуальных основ формирования торговой политики, исследованы методологические основы торговой политики как составной части общеэкономической стратегии развития. На этой основе дана новая трактовка целей и задач торговой политики в условиях глобализации мирового рынка и необходимость координации методов регулирования торговли на многостороннем и региональном уровнях.

По мнению автора, современная внешнеэкономическая стратегия государства может быть определена как максимально эффективное использование внешнего фактора для достижения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей экономического развития. Отмечается, что практика многих стран мира доказала непосредственную связь осуществления макроэкономических реформ и повышения конкурентоспособности страны с реформами внешнеэкономической и торговой политики, что предполагает создание системы регулирования внешнеэкономических связей, соответствующей многосторонним нормам и правилам. Существует и обратная связь, поскольку в условиях стабильной экономики повышается эффективность использования инструментов внешнеэкономического регулирования. В экономической науке и в практике экономического образования за рубежом вопросам торговой и внешнеэкономической политики уделяется большое внимание, растет спрос на специалистов (как аналитиков, так и практиков) в данной области. На этапе глобализации мирового экономического развития экономическая, и в частности внешнеторговая, политика играют важную роль в определении стратегии национальных фирм. В свою очередь, деятельность и интересы предпринимательского сектора значительно влияют на принятие решений в сфере торговой политики на государственном уровне. Вовлечение национальных экономик в процессы глобализации носит как позитивный, так и негативный характер. Чтобы выбрать оптимальные пути внешнеэкономического и торгового сотрудничества, государства используют адаптационные механизмы. В этой связи не представляется возможным говорить о протекционистской направленности современной торговой политики, равно как и о доминировании взглядов свободы торговли. Автор утверждает, что современная свобода торговли, являющаяся основным принципом и лозунгом ВТО, может толковаться как максимальная унификация правил применения защитных и ограничительных мер.

В этой связи в работе анализируется генезис и концептуальные основы системы многостороннего регулирования торговых отношений в условиях глобализации мировой экономики как способа обеспечения прозрачности и предсказуемости в проведении политики по защите национального рынка от нежелательной и несправедливой конкуренции, а также содействие национальным производителям в освоении мировых рынков. Основные факторы и принципы согласования торговой политики на многостороннем уровне обобщены в приведенной таблице.

Таблица 1.

Факторы и принципы согласования норм торговой политики на многостороннем уровне

Форма международного сотрудничества	Факторы влияния	Принципы согласования
Международная торговля товарами	Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Интернационализация производства (ТНК) Всеохватывающий характер Различия в уровне вовлечения отдельных стран	Выработка многосторонних норм регулирования в рамках ВТО и правил разрешения торговых споров
Международная торговля услугами	Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Социальные аспекты развития сферы услуг (например, здравоохранение, образование и т.п.) Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран	Выработка базовых принципов и рамок для введения ограничений
Международная торговля продуктами интеллектуальной деятельности	Исторические предпосылки и наличие международных соглашений Культурно-исторические аспекты развития (например, охрана исторического наследия, фонда страны и т.д.) Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Интернационализация производства (ТНК) Различия в уровне вовлечения отдельных стран	Выработка базовых принципов применения уже существующих соглашений и формирования правоприменительной практики
Международные инвестиции*	Инновационная деятельность Внутрифирменная торговля Социальные аспекты привлечения иностранных инвестиций Интернационализация производства (ТНК) Всеохватывающий характер Различия в уровне вовлечения отдельных стран	Наличие базовых принципов, носящих рекомендательный характер Преобладание двусторонних механизмов регулирования над многосторонними

*Имеются в виду торговые аспекты инвестиционных мер

Источник: составлено автором.

Изначально многосторонняя торговая система формировалась в послевоенный период в условиях биполярного мира. Развитие мировой торговли и экономического сотрудничества в начале XXI века внесло ряд корректив, в результате чего можно сделать вывод о существенных изменениях в расстановке сил в мировом сообществе. Именно по этой причине возникают существенные различия в позициях отдельных стран по тем или иным вопросам регулирования. В условиях глобализации странам все сложнее становится конкурировать на мировых рынках и продвигать свою позицию на торгово-политических переговорах. В этой связи отмечается активизация регионального торгового и экономического сотрудничества в различных формах и масштабах.

Региональные торговые соглашения (РТС) являются одной из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и доля преференциальной торговли в общем объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов.

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся к либерализации МТС, все в большей степени стали рассматривать РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин преференциальные торговые соглашения вместо традиционного региональные торговые соглашения, что в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В современной экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в том, что интеграционные объединения способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно свести к следующим аргументам:

В процессе формирования интеграционных связей преобладает эффект создания торговли, что препятствует эффективной диверсификации и не позволяет достигать оптимального размещения ресурсов в мировом масштабе.

В интересы участников региональных и преференциальных соглашений не входит дальнейшая либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация торговых связей (например, африканские страны поддерживали борьбу ЕС против решения Уругвайского раунда ГАТТ снизить пошлины на тропические товары).

В рамках некоторых интеграционных объединений вырабатывается система протекционистских мер, направленных на защиту от товаров, происходящих из третьих стран.

Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов.

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация в рамках РТС является вторичной задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить полигоном для инноваций и основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и созданию и расширению торговли. В качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран можно выделить следующие:

1. В рамках интеграционных объединений либерализация и, главным образом, унификация и снятие нетарифных ограничений осуществляются быстрее, чем в рамках всей мировой торговой системы. Это можно рассматривать как основу для дальнейшей либерализации, поскольку решения, принятые на уровне группировки редко подлежат пересмотру в сторону ухудшения.

2. Кроме того, очень многие меры, направленные на либерализацию, «отработанные и проверенные» в региональных масштабах, были перенесены в практику ВТО.

3. Инициативы по региональной интеграции являются хорошим стимулом для дальнейшей активной работы чиновников и политиков на международном уровне.

4. В региональных и преференциальных соглашениях создаются основы для создания торговли, региональная либерализация лишь ускоряет эти процессы и облегчает их регулирование.

5. Региональные механизмы зачастую позволяют подтянуть уровень экономического развития более слабых звеньев региона за счет более сильных в экономическом отношении партнеров.

6. Многие интеграционные объединения способствуют решению сложных политических конфликтов, которые не могли быть решены до сих пор.

Общей чертой всех исследований РТС является, главным образом, изменение позиций участников в мировой торговле и состояния внутренних рынков до и после образования интеграционного объединения. В то же время в этом случае не исследуется институциональный аспект, а именно вопросы выработки торговой политики участников объединения и соответствие положений РТС правилам многосторонней торговой системы.

Эволюция РТС ведет к возникновению понятия региональная торговая политика (РТП). В то же время не во всех региональных объединениях можно констатировать наличие региональной торговой политики, понимаемой как согласование мер регулирования внешнеэкономических связей с третьими странами на региональном уровне. Снятие ограничений во взаимной торговле в рамках зоны свободной торговли еще не ведет к формированию подобного явления, поскольку не изменяет формы регулирования внешних связей стран-участниц, а лишь может влиять на обоснование отдельных мер или преференций. Аналогично и в случае соглашений о преференциальной торговле меняются лишь направления и сегменты рынка, подлежащие регулированию. О наличии региональной торговой политики можно говорить, начиная с формы таможенного союза, когда у стран впервые появляется общий инструмент регулирования внешней торговли товарами. Дальнейшее согласование и углубление региональной торговой политики неизбежно связано с развитием интеграционных процессов, поскольку каждый новый этап интеграционного развития представляет собой более сложную систему целей и задач макроэкономической политики. Чем сложнее задачи и выше уровень макроэкономического развития участников соглашения, тем больше вероятности, что интеграция выйдет на более высокий уровень и потребуется более детальное согласование правил доступа на единый рынок.

В этой связи следует внимательно изучать и совершенствовать правовую базу формирования подобных региональных объединений с целью обеспечения прозрачности и сопоставимости правил их функционирования. В рамках ГАТТ/ ВТО эти правила получили свое закрепление уже в первых документах и прошли существенную эволюцию. Непосредственно ст. XXIV не претерпела изменений с момента подписания ГАТТ, однако она получила дополнительное толкование в форме «Договоренности», принятой на Уругвайском раунде и получившей название в ГАТТ-94 «Договоренность о толковании статьи XXIV». Текст этого документа представляет собой основу для современного правового толкования статьи XXIV и ее положений за счет более детального рассмотрения некоторых положений. Новые изменения в институциональные положения были внесены после Министерской Конференции в Сингапуре в 1996 г., когда было принято решение о создании Комитета по региональным торговым соглашениям (КРТС). КРТС стал постоянно действующим органом в структуре ВТО, получающим информацию и осуществляющим рассмотрение и обзор региональных соглашений. КРТС также представляет доклад в Совет по торговле товарами и Совет по торговле услугами (для РТС заключенных, на основании статьи 5 ГАТС).

Важное значение для понимания современных РТС имеют системные вопросы. Прежде всего, это касается определения существенного объема торговли. Без уточнения критериев и расчета существенного объема торговли решение вопроса о соответствии РТС невозможно. Еще одной из важнейших проблем в процессе регулирования РТС является определение страны происхождения товара.

На Министерской конференции в Доха члены ВТО признали, что РТС играют важную роль в либерализации торговли и ускорения экономического развития и подчеркнули необходимость гармонизации правил многосторонней и региональной торговли. В качестве первого шага министры договорились приступить к переговорам, направленным на разъяснение и совершенствование процедур формирования РТС, установление контроля за развитием РТС и минимизацию риска участия в РТС. Из-за политических и юридических сложностей, большая часть из которых была унаследована от ГАТТ, Комитет по региональным торговым соглашениям пока не достиг существенных результатов в своей деятельности. Одна из проблем заключается в возможной связи между решениями КРТС и процедурой разрешения споров. Кроме того, определенные противоречия возникают в отношении интерпретации правил ВТО или из-за противоречий между правилами ВТО и правилами некоторых действующих РТС. Одной из попыток преодоления этих противоречий стала разработка механизма транспарентности, в рамках которого определяются процедуры раннего оповещения о готовящихся к подписанию РТС и их нотификации в ВТО с целью проверки на соответствие базовым нормам и принципам ВТО.

Во второй главе «Предпосылки, основные принципы и особенности формирования единой торговой политики ЕС» выявлено, что регулирование внешней торговли, для ЕС всегда было вопросом экономическим и политическим, имеющим важное значение с точки зрения определения позиции страны или группы стран в мирохозяйственных связях. Это положение является исходным моментом для понимания предпосылок и основных принципов торговой политики ЕС на всех этапах ее развития и совершенствования.

Выработка единой торговой политики ЕС явилась одним из важнейших направлений и достижений интеграционного взаимодействия. За долгие годы эта политика претерпела серьезные реформы и в настоящее время единая торговая политика ЕС является важным преимуществом и инструментом интеграции. Следует отметить, что торговая политика ЕС, согласуемая последовательно и учитывающая интересы всех участников группировки, позволила европейским странам в достаточно быстрые сроки восстановить разрушенную в результате Второй Мировой войны экономику и конкурировать в мировом масштабе в качестве одного из ведущих центров. Единый рынок стал основой экономического роста и экономической стратегии ЕС в целом. Именно анализ предпосылок и условий формирования единой торговой политики ЕС позволяет лучше понимать специфику применения инструментов этой политики.

Первые шаги в области разработки и реализации единой торговой политики были предприняты еще задолго до подписания основополагающих документов ЕЭС. Конкретное развитие эти идеи получили в начале XX в. в связи с развитием и обострением конкуренции между двумя континентами. Подписывая в 1957 г. Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), страны-участницы поставили задачу создания таможенного союза как более высокой степени интеграционного взаимодействия, однако этот процесс предполагал несколько последовательных этапов интеграционного развития, а также определение ближайших и перспективных задач. Именно таможенный союз представляет собой первую ступень интеграции, на которой предпринимаются первые шаги по формированию единой внешнеторговой политики. Высокая зависимость ЕС от внешнего рынка и внешнеэкономической деятельности еще больше обострила проблемы поддержания конкурентоспособности европейских компаний на мировом рынке и их защиты на внутреннем рынке ЕЭС.

Длительное время обособленность национальных рынков и разнообразие применяемых ими защитных и стимулирующих мер была главной причиной низкой конкурентоспособности европейских фирм. Различия в правилах принятия мер по защите интересов европейских производителей позволяли конкурирующим фирмам проникать на рынки одних стран через рынки других, менее защищенные от иностранной конкуренции, а несогласованность мер стимулирующего характера увеличивало число мелких конкурентов на рынке, что существенно усиливало конкурентные позиции американских и японских ТНК.

В условиях обострившейся конкуренции и выхода на новый уровень протекционистской защиты, а также в связи с расширением сферы конкуренции и вовлечением в нее услуг и научно-технических знаний, еще более настоятельной стала необходимость выработки единого подхода к защите национального европейского рынка. Заложенные в основу Римского Договора принципы и правила формирования единой внешнеторговой политики были переработаны и дополнены, что получило отражение в Маастрихтском Договоре и Амстердамском Пакте. Понятие «внешнеторговая политика» было расширено, и согласованные действия стали распространяться на все сферы внешнеэкономической деятельности. В рамках ЕС была разработана единая коммерческая политика в отношении третьих стран, обобщившая опыт защиты конкурентных преимуществ европейского рынка.

Объединение усилий в области регулирования международной торговли способствовало существенному повышению авторитета ЕС в мире. В то же время перспектива расширения и консолидации единого рынка усилила позиции объединенной Европы на двусторонних переговорах с отдельными партнерами и на многосторонних переговорах в рамках ГАТТ. Выступая на открытии министерской конференции ВТО в 1997 году, представитель Департамента КЕС по торговле отметил, что в перспективе модель взаимодействия и либерализации торговли в рамках ЕС может послужить примером для оформления взаимодействия между членами ВТО.

Для многих стран, не входящих в Европейский союз, вопросы внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования в рамках группировки играют важную роль. Последовательно проводя переговоры с целью решения всех возникающих проблемных вопросов, ЕС удалось сформировать систему внешнеторговых отношений и внешнеторгового регулирования с отдельными странами с учетом их специфики и значения для европейского рынка. Для каждой группы стран, имеющих общие специфические черты и значение для ЕС в качестве торговых и экономических партнеров, группировка разработала особые формы оформления отношений и определенные преференции. Это явилось важным конкурентным преимуществом ЕС по сравнению с заокеанскими конкурентами, поскольку позволило в определенной степени закрепить свои позиции на интересующих их рынках.

Унификация торговой политики ЕС способствовала усилению контроля за соответствием норм национального права принципам единого рынка. Вначале механизм приведения этих норм в соответствие с положениями Римского договора предусматривал единогласие государств-членов в Совете, наделенном правом принимать законодательные акты. Однако данное условие зачастую либо замедляло процесс принятия мер, либо вообще не давало результата. Вследствие этого, после принятия Единого Европейского акта был осуществлен переход к принятию решений большинством голосов членов Совета. Торговая политика на европейском уровне формулируется и реализуется посредством норм европейского законодательства, т.е. учредительными договорами ЕС; договорами, вносящими в них изменения (ревизионные договоры); договорами о вступлении новых государств-членов ЕС. Таким образом, регулирование отношений с третьими странами и другими субъектами международных экономических отношений осуществляется на уровне ЕС. Компетенция единой торговой политики распространяется на торговлю товарами, услугами и, в соответствии с Договором Ниццы, торговые аспекты интеллектуальной собственности. Другие вопросы, частично относящиеся к компетенции единой торговой политики, включают: косвенное налогообложение, применение стандартов и мер технического регулирования, патентную политику и соблюдение обязательств в отношении прав на интеллектуальную собственность.

С самого начала торговая политика ЕС была направлена на достижение двух целей: облегчить осуществление торговли внутри группировки и выработать единый подход к третьим странам, в том числе с целью защиты своих производителей и укрепления позиций ЕС в мире. Основные принципы были зафиксированы в учредительных документах, однако со временем претерпели существенную модификацию и были развиты во всех основополагающих документах, включая Лиссабонский договор.

...