Формирование энергетической политики Европейского союза в отношении России и новых независимых государств

Материалы диссертации представлены на международных конференциях и международных исследовательских семинарах, проводимых МГИМО (У) МИД России и другими российскими и иностранными научно-академическими центрами.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Структура диссертации

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения и списка использованной литературы.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации; рассматривается степень разработанности темы исследования в российской и зарубежной литературе; определяется научная новизна исследования; раскрывается методологическая, теоретическая и источниковедческая основы исследования; устанавливаются объект и предмет, а также исследовательская гипотеза, цель и задачи исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; анализируется теоретическое и практическое значение диссертации; освещаются направления, по которым проходила апробация и внедрение результатов исследования.

В Главе 1 «Состояние энергообеспечения Евросоюза», состоящей из двух разделов, указывается на то, что состояние энергообеспечения Евросоюза определяется действием внутренних и внешнего факторов. Раздел 1.1 «Основные внутренние факторы, определяющие состояние энергообеспечения Евросоюза» состоит из двух подразделов. В подразделе 1.1.1 «Нехватка собственных энергоресурсов как главный фактор, определяющий состояние энергообеспечения Евросоюза» говорится о том, что политическая ситуация, сложившаяся к началу 2000-х годов в результате изменения расстановки сил в мире и, в частности прекращения существования СССР, заставила Евросоюз задуматься о необходимости предприятия действий, направленных на обеспечение энергобезопасности государств-членов ЕС. Причиной возникновения этой проблемы является отсутствие собственных энергоресурсов в достаточном объеме и вследствие этого потребность Евросоюза в импорте энергоносителей, в первую очередь из России через территорию новых независимых государств, являвшихся до этого времени союзными республиками. Проблема зависимости Евросоюза от поставок энергоносителей извне усугубляется тем, что при наличии роста энергопотребления в Евросоюзе одновременно снижается объем производства энергоносителей в государствах-членах ЕС. Результаты проводимых Еврокомиссией исследований свидетельствуют о неизбежном и в перспективе беспрецедентном возрастании зависимости Евросоюза от импорта энергоносителей.

В подразделе 1.1.2 «Неиспользование в полной мере возможности атомной энергетики как фактор, усугубляющий неудовлетворительное состояние энергообеспечения Евросоюза» указывается на то, что проблема безопасности энергообеспечения стояла бы не так остро, если бы Евросоюз в полной мере поддерживал развитие атомной энергетики. Поставка сырья для атомных электростанций не представляет сложности вследствие геополитической особенности расположения месторождений урана, большая часть из которых находится, по мнению Евросоюза, в политически стабильных регионах мира и они достаточны для того, чтобы многие десятилетия не зависеть от стран-поставщиков и транзитеров углеводородов. Такая позиция Евросоюза в отношении атомной энергетики тем удивительнее, что отцы-основатели Евросоюза в своих планах возрождения экономической мощи послевоенной Европы возлагали главную надежду именно на мирный атом, способный гарантировать устойчивое и безопасное развитие государств-членов ЕС. Особенность этой ситуации заключается в том, что государства-члены ЕС занимают неоднозначную позицию относительно атомной энергетики.

Сложнее всего проблема использования атомной энергии решается в Германии, которая планирует закрыть все свои атомные электростанции к 2020 году. Напротив, Франция является неизменной сторонницей атомной энергетики. Ряд недавних государств-членов ЕС Восточной и Центральной Европы, если бы получили такую возможность, возобновили бы работу атомных реакторов, выведенных из эксплуатации по условиям договоров об их присоединении к Евросоюзу. В свою очередь эксперты Еврокомиссии в области энергетики считают, что для повышения энергобезопасности Евросоюзу необходимо производить примерно треть электроэнергии с использованием атомной энергии. Против отказа государств-членов ЕС от атомной энергетики выступает Международное энергетическое агентство.

В разделе 1.2 «Доминирующие внешние факторы, влияющие на состояние энергообеспечения Евросоюза» указывается на то, что проблема недостаточности энергообеспечения Евросоюза объясняется не только внутренними факторами. Энергетическая ситуация Евросоюза осложняется и внешними факторами, первым из которых является необходимость не просто импортировать энергоносители, но и состязаться за энергоносители с «восходящими державами», которые до недавнего времени не представляли собой угрозы как конкуренты Евросоюза на мировом энергетическом рынке.

Вторым внешним фактором, усугубляющим проблему необходимости обеспечения государств-членов ЕС энергоносителями в значительной степени из-за пределов Евросоюза, является неравномерное расположение энергоресурсов в мировом пространстве, преимущественно, с позиции руководства Евросоюзом, в «нестабильных странах, подверженных жестоким внутренним конфликтам», правительства которых используют факт обладания энергоресурсами в геополитических целях. Вышеуказанные проблемы породили потребность Евросоюза в устойчивых и отвечающих его интересам отношениях со странами-поставщиками и транзитерами энергоносителей, для создания которых была выработана внешняя энергетическая политика Евросоюз.

В Главе 2 «Создание основ внешней энергетической политики Евросоюза», состоящей из 9 разделов, исследуются документы, которые в совокупности являются политико-правовой основой энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств. Раздел 2.1 «Зеленая книга Еврокомиссии Навстречу европейской стратегии безопасности энергетического обеспечения, инициирующая выработку Евросоюзом политики реагирования на ожидаемое усиление зависимости от поставок энергоносителей из России вследствие расширения Евросоюза», о признании невозможности энергетической самодостаточности Евросоюза вследствие ограниченности собственных энергетических ресурсов и энергоинтенсивной экономики. Разделе 2.2 «Сообщение Еврокомиссии О развитии энергетической политики для расширенного Европейского Союза, его соседей и стран-партнеров, инициирующее выработку энергетической политики Евросоюза в отношении стран, будущих соседей Евросоюза после расширения Евросоюза», о плане подчинения отношений с соседними странами созданию европейского внутреннего рынка электроэнергии и газа и интегрированию их энергетических секторов экономик во внутренний энергетический рынок Евросоюза.

Раздел 2.3 «Зеленая книга Еврокомиссии Европейская стратегия достижения устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики, инициирующая выработку единой внешней энергетической политики Евросоюза», о необходимости выработки единой внешней энергетической политики Евросоюза, поскольку отсутствие в Евросоюзе единого инструмента, регулирующего внешние связи государств-членов ЕС с поставщиками энергоносителей, негативно сказывается на энергообеспечении Евросоюза. Раздел 2.4 «Концептуальный документ Еврокомиссии и Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, Генерального секретаря Совета ЕС Внешняя политика - на службе энергетических интересов Европы» об инициативе инкорпорирования внешней энергетической политики во внешнюю политику Евросоюза. Раздел 2.5 «Сообщение Еврокомиссии Внешние энергетические связи - от принципов к действию, развивающее концепцию внешней энергетической политики Евросоюза», об условиях, соблюдение которых необходимо, чтобы внешняя энергетическая политика эффективно содействовала достижению целей энергетики Евросоюза.

Раздел 2.6 «Сообщение Еврокомиссии Энергетическая политика для Европы, завершающее выработку энергетической политики Евросоюза», о том, что для обеспечения геополитической безопасности, экономической стабильности и социального развития Евросоюза необходимо, чтобы внешняя энергетическая политика Евросоюза находилась в центре всего внешнеполитического спектра Евросоюза. Раздел 2.7 «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, и Договор, учреждающий Европейское Сообщество, завершающий создание фундамента энергетической политики Евросоюза», о пяти статьях и декларации, которые посвящены либо полностью энергетике, либо имеют отдельные положения, относящиеся к энергетике. Раздел 2.8 «Третий пакет законодательных мер по либерализации внутреннего рынка электроэнергии и газа». Подраздел 2.8.1 «История принятия Третьего законодательного пакета по энергетике; главный ожидаемый экономический результат и геополитическая цель реформирования энергетического законодательства Евросоюза» об инициативе отделения поставщиков и производителей энергоносителей от операторов передающих систем; создания эффективно работающих национальных регулирующих органов; содействия трансграничному сотрудничеству, инвестированию и трансграничной торговле энергоносителями; повышения солидарности между государствами-членами ЕС. Подраздел 2.8.2 «Содержание Третьего законодательного пакета по энергетике», о входящих в пакет трех регламентах и двух директивах. Раздел

2.9 Сообщение Еврокомиссии О безопасности энергообеспечения и международном сотрудничестве - «Энергетическая политика Евросоюза: взаимодействие с партнерами за пределами наших границ», развивающее энергетическую политику Евросоюза в целях усиления согласованности внешних действий Евросоюза и государств-членов ЕС в отношении стран-производителей и транзитеров энергоносителей», о рекомендуемых действиях в четырех приоритетных направлениях по: созданию внешнего измерения европейского внутреннего энергетического рынка; усилению энергетических партнерств с третьими странами; облегчению доступа развивающихся стран к устойчивой энергетике; эффективному исполнению политики Евросоюза за его пределами.

В Главе 3 «Единая внешняя энергетическая политика Евросоюза», состоящей из четырех разделов, определяется содержание внешней энергетической политики Евросоюза. В Разделе 3.1 «Мотивация необходимости единой внешней энергетической политики Евросоюза» устанавливается, что обоснованием формирования указанной политики Евросоюза является: отсутствие значительных запасов нефти, газа и угля в недрах государств-членов ЕС; рост потребности в импортных энергоносителях в связи с расширением Евросоюза на 12 новых государств-членов ЕС; желание Евросоюза влиять на условия поставок (цены и объемы) поставок энергоносителей из третьих стран; обостряющаяся борьба за энергоносители со старыми и новыми мировыми центрами энергопотребления.

Утверждение об обязательности внешней деятельности Евросоюза на наднациональном уровне в области энергетики мотивируется тем, что государства-члены ЕС якобы самостоятельно не способны решить проблему своего внутреннего энергообеспечения на двусторонней основе со странами-экспортерами энергоносителей, а также образом «общего врага» - стран-экспортеров и транзитеров энергоносителей, против которых необходимо применение единой европейской наднациональной политики.

Раздел 3.2 «Принципы внутренней и внешней энергетической политики Евросоюза» посвящен выявлению принципиальных основ внутренней и внешней деятельности Евросоюза в энергетической сфере. Тремя принципами энергетической политики Евросоюза являются: полное уважение выбора государствами-членами ЕС сочетания используемых энергоносителей, полное уважение суверенитета государств-членов ЕС в отношении собственных первичных энергоисточников, дух солидарности между государствами-членами ЕС для достижения трех целей. Дополнение двух первых принципов третьим принципом подвергает сомнению внешнюю гарантию Евросоюзом внутренней свободы государств-членов ЕС в области энергетики. Внутренние принципы энергетической политики Евросоюза дополняются принципом обязательности единой для всех государств-членов ЕС внешней энергетической политики ЕС. В международной сфере во взаимоотношениях с третьими странами государства-члены ЕС должны действовать «единым голосом».

В Разделе 3.3 «Цель и задачи внешней энергетической политики Евросоюза» определяется система координат внешней деятельности Евросоюза в энергетической сфере: цель - обеспечение энергетической безопасности Евросоюза и две задачи - развитие энергетических отношений с Россией и диверсификация источников поставки и путей доставки энергоносителей в Евросоюз с целью «избавления от подавляющей энергетической зависимости» от России.

В Разделе 3.4 «Приоритетное направление реализации внешней энергетической политики Евросоюза» устанавливается, что таковым является создание регионального энергетического рынка Юго-Восточной Европы в форме Энергетического сообщества с целью повышения надежности энергообеспечения Евросоюза посредством развития энерготранспортных мощностей для поставок природного газа из Каспийского региона, Северной Африки и Ближнего Востока, а также эксплуатации расположенных в регионе месторождений природного газа и угля.

В марте 2002 года Еврокомиссия представила Стратегический документ по созданию регионального рынка электроэнергии в Юго-Восточной Европе и его интеграции во внутренний рынок электроэнергии Евросоюза. В ноябре 2002 года рядом стран Юго-Восточной Европы и Временной миссией ООН по управлению Косово, а также спонсорами (Еврокомиссией и Пактом стабильности для Юго-Восточной Европы) и наблюдателями подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу создания в Юго-Восточной Европе регионального рынка электроэнергии и его интеграции во внутренний рынок электроэнергии. В декабре 2003 года рядом стран Юго-Восточной Европы и Европейским Сообществом, а также Пактом стабильности для Юго-Восточной Европы в качестве спонсора и наблюдателями подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу создания в Юго-Восточной Европе регионального энергетического рынка и его интеграции во внутренний энергетический рынок Евросоюза.

Договор, учреждающий Энергетическое сообщество между Европейским Сообществом и девятью странами Юго-Восточной Европы и Временной миссией ООН по управлению Косово подписан в Афинах 25 октября 2005 года и вступил в силу 1 июля 2006 года. В настоящее время участниками договора являются, с одной стороны, Европейский Союз и, с другой стороны, девять стран-участниц: Албания, Босния и Герцеговина, Бывшая югославская Республика Македония, Молдавия, Сербия, Украина, Хорватия, Черногория и Временная миссия ООН по управлению Косово. Договор учреждает институциональные органы Энергетического сообщества: Министерский совет, Постоянную группу высокого уровня, Правление по регулированию и Секретариат. Указанным договором создана политико-правовая основа общего энергетического рынка электроэнергии и природного газа стран-участниц.

В Главе 4 «Энергетическая политика Евросоюза в отношении России», состоящей из трех разделов, исследуются все аспекты деятельности Евросоюза в отношении России в энергетической сфере. В Разделе 4.1 «Формирование основ энергетической политики Евросоюза в отношении России» изучаются политико-правовые основы энергетической политики Евросоюза в отношении России.

Раздел 4.2 «Энергодиалог Евросоюз-Россия как форма взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере». Энергодиалог Евросоюз-Россия был учрежден на Саммите Евросоюз-Россия в Париже в 2000 году для определения параметров сотрудничества в области энергосбережения, рационализации производства и транспортных инфраструктур, европейского инвестиционного потенциала и отношений между странами-поставщиками и странами-импортерами энергоносителей. Двумя вехами в развитии энергодиалога являются: включение энергодиалога в 2005 году в качестве элемента Дорожной карты по реализации общего европейского экономического пространства и активизация энергодиалога в 2007 году вследствие присоединения к Евросоюзу десяти стран Центральной и Восточной Европы. Политическую поддержку Энергодиалогу Евросоюз-Россия обеспечивает Постоянный совет партнерства по сотрудничеству в области энергетики.

В рамках Энергодиалога Евросоюз-Россия учреждены три Тематические рабочие группы: по разработке сценариев, составлению прогнозов и разработке стратегий, по изучению тенденций на рынке и по энергоэффективности. Еще одной практической стороной деятельности Энергодиалога Евросоюз-Россия является Механизм раннего предупреждения. В 2009 году подписан Меморандум о механизме раннего предупреждения в энергетическом секторе в рамках Энергетического диалога Евросоюз-Россия. Механизм раннего предупреждения понимается сторонами как ранняя оценка потенциальных рисков и проблем, касающихся поставок и потребности в природном газе, нефти и электроэнергии, а также предупреждение и быстрое реагирование в случае чрезвычайной ситуации или ее угрозы.

Раздел 4.3 «Политико-правовые основы взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере». Отношения в энергетической сфере между Евросоюзом и Россией базируются на двух политико-правовых основах. Подраздел 4.3.1 «Многосторонняя политико-правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере - инициированный Евросоюзом Договор к Энергетической хартии». Договор к Энергетической хартии устанавливает нормы относительно пяти направлений деятельности в энергетической сфере: защищает и поощряет иностранные инвестиции в энергетику; устанавливает правила свободной торговли энергетическими материалами, продуктами и связанным с энергетикой оборудованием; устанавливает правила свободного энергетического транзита по трубопроводам и сетям; содействует сокращению неблагоприятного воздействия энергетического цикла на окружающую среду путем повышения энергоэффективности; устанавливает механизм разрешения споров между странами-участницами или между инвестором и страной-участницей договора.

Россия подписала Договор к Энергетической хартии и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам в 1994 году и применяла их на временной основе до 2009 года включительно, официально уведомив о своем намерении не становиться договаривающейся стороной и одновременно указав на готовность использовать положительные наработки договора и проводить обсуждение темы модернизации Договора к Энергетической хартии с учетом предложений, выдвинутых Президентом России Д.А. Медведевым в 2009 году в документе Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы).

Многие страны-участницы Договора к Энергетической хартии признают необходимость приближения договора к реалиям современной энергетики, и в настоящее время секретариат Энергетической хартии работает над Дорожной картой модернизации по ряду направлений: обмен информацией и координация политик стран-участниц в области энергетики, подготовка протокола к Энергетической хартии по транзиту, создание механизма оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, совершенствование механизма примирения в случае конфликтов, разработка процедуры ускоренного арбитража, усиление координации с другими международными организациями, привлечения новых членов договора. Это свидетельствует о признании правильности позиции России относительно устаревания положений Договора к Энергетической хартии и о намерении дальнейшего его применения лишь только в модифицированном виде.

Подраздел 4.3.2 «Двусторонняя политико-правовая основа взаимодействия Евросоюза и России в энергетической сфере - сменяющие друг друга двусторонние международное политико-правовые акты Соглашение между Европейским Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны». Первое соглашение между Евросоюзом, в то время ЕЭС, и Россией, в то время СССР, подписано 18 декабря 1989 года и вступило в силу 1 апреля 1990 года. Только одно положение Статьи 20 «Экономическое сотрудничество» соглашения посвящено сотрудничеству сторон в энергетической сфере - стороны будут содействовать взаимовыгодному экономическому сотрудничеству, в том числе в области энергетики.

Второе двустороннее соглашение, регулирующее в настоящее время отношения между Евросоюзом и Россией подписано 24 июня 1994 года и вступило в силу 1 декабря 1997 года. По истечении первоначального десятилетнего срока действия, начиная с 2007 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве ежегодно автоматически продлевается, поскольку ни одна из сторон не заявляет о своем намерении выйти из него, что предусмотрено одним из его положений. Сотрудничеству в области энергетики в документе посвящены две отдельные статьи и положение еще одной статьи.

В Статье 65 «Энергетика» говорится о сотрудничестве на основе принципов рыночной экономики и Европейской энергетической хартии на фоне постепенной интеграции энергетических рынков Европы. Согласно соглашению областями энергетического сотрудничества между Евросоюзом и Россией являются: улучшение качества и безопасности энергопоставок; формулирование энергетической политики; улучшение менеджмента и регулирования энергетического сектора; создание институциональных, правовых, налоговых и других условий, способствующих расширению торговли и инвестиций в области энергетики; содействие энергосбережению и энергоэффективности; модернизация энергетической инфраструктуры, включая стыковочные узлы для поставки газа и электроэнергетических сетей; экологичний подход к производству, поставке и потреблению энергии с целью предотвращения или минимизации урона окружающей среде вследствие этих видов деятельности; улучшение энергетических технологий; менеджмент и техническая подготовка в энергетическом секторе. Статья 66 «Ядерный сектор» всецело посвящена сотрудничеству между сторонами в гражданской атомной энергетике. В Статье 69 «Окружающая среда» указывается, что сотрудничество должно быть направлено на то, чтобы «производство и использование энергии были устойчивыми, эффективными и экологичными».

Отсутствие в обоих соглашениях специальных разделов по энергетике свидетельствует о том, что в 1990-е годы энергетика не являлась значимой областью взаимодействия между Евросоюзом и Россией. В то же время Соглашение о партнерстве и сотрудничестве охватывает широкий круг областей взаимодействия в энергетической сфере и имеет потенциал применения в течение неопределенного периода времени.

Подраздел 4.3.3 «Подготовка к подписанию нового базового соглашения между Евросоюзом и Россией». Начиная с 2006 года, Евросоюз настаивает на необходимости подписания нового соглашения. Позиция Евросоюза объясняется тем, что, не добившись ратификации Россией Договора к Энергетической хартии, Евросоюз стремится включить положения указанного договора в отдельный раздел нового международного политико-правового акта с Россией, который будет посвящен всецело регулированию отношений в области энергетики. В 2007 году Евросоюз и Россия достигли договоренности о начале переговоров по заключению нового соглашения. В разделе нового соглашения, посвященном вопросам сотрудничества в области энергетики, планируется отражить принятые в 2006 году на саммите «Большой Восьмерки» в Санкт-Петербурге принципы энергетической безопасности, а также вопросы, относящиеся к энергоэффективности и безопасность спроса-предложения и транзита.

В Главе 5 «Энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств», состоящей из трех разделов, изучается деятельность Евросоюза в энергетической сфере в отношении бывших республик СССР (за исключением стран Балтии). Евросоюз проводит в отношении новых независимых государств внешнюю энергетическую политику, обусловленную их большим потенциалом, способным служить интересам Евросоюза. Энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств сформировалась в результате действия трех факторов: острой и всевозрастающей зависимости подавляющего числа государств-членов ЕС и Евросоюза в целом от импорта энергоносителей; выхода Евросоюза к Черному морю вследствие продвижения юго-восточного фланга границы Евросоюза на Восток в результате присоединения к Евросоюзу Болгарии и Румынии; особой исторической заинтересованности в распространении и упрочении своего влияния в странах постсоветского пространства Германии, председательствовавшей в Евросоюзе в первой половине 2007 года и в этот период сумевшей добиться выработки Евросоюзом энергетической политики в отношении новых независимых государств.

В разделе 5.1 «Общая энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств» говорится о том, что это сложившиеся в два этапа две дополняющие друг друга политики.

Первая общая энергетическая политика в отношении новых независимых государств, которую Евросоюз проводит с начала 1990-х годов и до настоящего времени, обращена ко всем новым независимым государствам и исполняется посредством программы Межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу - ИНОГАТЕ, целью которой является региональная интеграция трубопроводных систем и транспортировка нефти и газа на энергетический рынок Евросоюза, задача - привлечение частных инвесторов и международных финансовых институтов для финансирования конкретных проектов.

Вторая общая энергетическая политика Евросоюза в отношении новых независимых государств имеет еще более перспективную цель - объединение энергетических рынков указанных стран с внутренним энергетическим рынком Евросоюза на политико-правовых основах Евросоюза - и осуществляется в форме «Инициативы Баку». Первоначально действие «Инициативы Баку» было направлено главным образом на прикаспийские страны, позднее - другие страны-участницы стали для Евросоюза не менее приоритетным направлением развития его внешней деятельности в энергетической сфере.

В рамках «Инициативы Баку» состоялись две конференции на уровне правительств участвующих стран, ставшие вехами в развитии энергетических отношений Евросоюза с новыми независимыми государствами, на которых были выработаны четыре цели «Инициативы Баку»: конвергенция энергетических рынков стран-участниц на основе принципов внутреннего энергетического рынка Евросоюза посредством вначале создания интегрированных региональных рынков и затем их постепенной интеграции во внутренний энергетический рынок Евросоюза; энергетическая безопасность Евросоюза путем регулирования экспорта/импорта энергоносителей с целью диверсификации поставок, обеспечения беспрепятственного транзита энергоносителей; устойчивое развитие энергетик стран-участниц посредством диверсификации сочетания используемых энергоносителей, повышения энергоэффективности и большего использования возобновляемых источников; улучшение инвестиционного климата и как следствие расширение инвестирования проектов энергетического сектора экономик стран-участниц «Инициативы Баку».

Все новые независимые государства в рамках «Инициативы Баку» разделены на регионы. К региону Восточной Европы отнесены Белоруссия, Молдавия и Украина; к Кавказскому региону - Азербайджан, Армения и Грузия; к региону Центральной Азии - Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Особенным является то, что во все регионы включена Турция. Из этого следует, что Евросоюз определил Турции роль связующего звена и рычага воздействия на ближайших соседей России для обеспечения интересов энергоснабжения Евросоюза посредством создания единого энергетического пространства на политико-правовых основах Евросоюза.

Раздел 5.2 «Региональные энергетические политики Евросоюза в отношении новых независимых государств Черноморского и Центральноазиатского регионов». Расширение возможности активной деятельности Евросоюза в регионе Черного и Каспийского морей вследствие присоединения Болгарии и Румынии к Евросоюзу в 2007 году побудило Евросоюз к активизации деятельности в отношении новых независимых государств и привело к выработке двух отдельных и в то же время неразрывно связанных между собой региональных политик. Этими политиками новые независимые государства разделены Евросоюзом на два региона: Черноморский регион, в который включен регион Южного Кавказа, и Центральноазиатский регион. Очевидно, что критериями геополитической классификации, которыми Евросоюз руководствовался при разделении новых независимых государств на два региона, являются различия в уровнях политического и экономического развития государств, а также значительная географическая отдаленность Центральноазиатского региона, которая, впрочем, воспринимается в Евросоюзе как временное явление, имеющее место до вступления Турции в Евросоюз.

Подраздел 5.2.1 «Региональная политика в отношении новых независимых государств Черноморского региона - Черноморская синергия». Первая политика - политика Черноморской синергии - обращена ко всем новым независимым государствам, за исключением стран Центральной Азии; вторая политика - Стратегия для Центральной Азии - действует в отношении стран этого региона. По существу региональные политики: Черноморская синергия и Стратегия для Центральной Азии - содействуют достижению внешнеполитической цели разделения стран постсоветского пространства, вытеснения из них России и вовлечения их в сферу своего влияния с перспективой возможного присоединения к Евросоюзу.

Привлекательными для Евросоюза в регионе действия политики Черноморской синергии представляются природные богатства, человеческие ресурсы, а также географическое расположение на предполагаемом пути транспортировки их на европейский внутренний рынок. Неблагоприятным для себя Евросоюз рассматривает существование самоопределившихся государственных образований, вокруг которых сложились «замороженные конфликты», которые якобы несут в себе угрозу энергетической безопасности Евросоюза.

Для реализации политики Черноморской синергии Евросоюз не создает специальной институциональной структуры, а использует органы Организации черноморского экономического сотрудничества - ее Парламентскую ассамблею, Совет по бизнесу, Черноморский банк торговли и развития, Международный центр черноморских исследований и Координационный центр обмена статистическими данными и экономической информацией. Действие политики Черноморской синергии распространяется на все расположенные в Европе новые независимые государства, как прибрежные - Украину и Грузию, так и не имеющие выхода к Черному морю - Азербайджан, Армению и Молдавию. К тому же к Черноморскому региону Евросоюз причисляет государства-члены ЕС - Болгарию, Грецию и Румынию, а также Турцию, относительно которой Евросоюз принял политическое решение о ее присоединении еще в 1997 году. Евросоюз причисляет к Черноморскому региону и Россию, которая при этом не должна мешать Евросоюзу играть лидирующую роль в регионе.

В Черноморском регионе тем новым независимым государством, которое Евросоюз считает своим ключевым партнером, является Украина. Главной чертой политики Евросоюза в отношении Украины является придание своей украинской политике антироссийской направленности. Позитивной для России является важнейшая особенность политики Евросоюза в отношении Украины, заключающаяся в том, что Евросоюз считает нецелесообразным вступление Украины в НАТО в ущерб отношениям Евросоюза с Россией. Геостратегическое положение Украины между Евросоюзом и его главным поставщиком энергоносителей Россией обусловливает проведение Евросоюзом в отношении Украины энергетической политики, целью которой является устранение препятствий к созданию наиболее благоприятных условий для развития европейского внутреннего энергетического рынка. Это достигается путем вовлечения украинского энергетического сектора экономики в европейский внутренний энергетический рынок посредством распространения на Украину действия норм и принципов энергетического права Евросоюза.

Украина стала первой страной постсоветского пространства, с которой Евросоюз подписал документ в области энергетики - Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве в области энергетики между Европейским Союзом и Украиной. В меморандуме нашло отражение намерение Евросоюза интегрировать Украину в европейский внутренний энергетический рынок посредством присоединения Украины к Договору Энергетического сообщества. Следующим шагом, ориентирующим Украину в сторону Евросоюза, стало подписание на Саммите в Париже в сентябре 2008 года Совместной декларации о соглашении об ассоциации, которая содержит одобрение Евросоюзом деятельности Украины по ее включению в европейский внутренний энергетический рынок, выразившаяся, во-первых, в проведении переговоров о вступлении Украины в Договор Энергетического сообщества и, во-вторых, подготовке к подключению электроэнергетической сети Украины к электроэнергетической сети Евросоюза.

Вехой в укреплении позиций Евросоюза в энергетическом секторе экономики Украины стало подписание документа Совместная декларация: Совместная Евросоюз-Украина международная инвестиционная конференция по модернизации газотранзитной системы Украины в марте 2009 года, которая содержит положения, непосредственно свидетельствующие о намерении Евросоюза присоединить Украину к европейскому внутреннему энергетическому рынку: газотранспортная система Украины называется неотъемлемой частью общей европейской энергетической инфраструктуры; Украина указывается как стратегический партнер Евросоюза в газовом секторе; поддерживаются меры Украины по ее присоединению к Договору Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы.

В июле 2009 года подписано Совместное заявление о намерении относительно поддержки реформы газового сектора Украины и закупки газа из России, которым международные финансовые институты приняли на себя обязательство конкретно участвовать в будущем финансировании газового и газотранспортного сектора экономики Украины в интересах присоединения последней к Энергетическому сообществу Юго-Восточной Европы. В декабре 2009 года седьмой Министерский совет Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы одобрил присоединение Украины к Договору Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы. В апреле 2010 года, именно во время подписания Россией и Украиной соглашений о сотрудничестве в газовой сфере и о пребывании Черноморского флота России в Севастополе в Харькове, с визитом в Киев прибыл Член Еврокомиссии по расширению и европейской политике соседства Ш. Фюле, передавший принимающей стороне список из 18 ключевых реформ (в области политики, энергетики и других областях), которые Украина должна осуществить в обмен на значительную финансовую помощь.

В сентябре 2010 года Энергетическим сообществом и Украиной был подписан Протокол относительно присоединения Украины к Договору, учреждающему Энергетическое сообщество, которым устанавливается, что Украина становится страной-участницей Договора Энергетического сообщества на условиях Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы. Энергетическая политика Евросоюза в отношении Украины направлена на решающее снижение влияния России на Украину, вовлечение украинского энергетического сектора экономики в европейский внутренний энергетический рынок посредством приведения украинского законодательства в области энергетики в соответствие с нормами и принципами энергетического права Евросоюза, а также посредством установления зависимости Украины от финансовой помощи Евросоюза и международных финансовых институтов.

Политика Черноморской синергии особым направлением обращена к новым независимым государствам Южного Кавказа. Энергетические ресурсы Азербайджана, а также географическое положение Армении и Грузии на пути транспортировки азербайджанских, центральноазиатских и иранских энергоносителей объясняют включение новых независимых государств Южного Кавказа, даже тех, которые не имеют выхода к Черному морю, в сферу действия политики Черноморской синергии. В целом, энергетический потенциал Южного Кавказа обусловливает то, что

политика Черноморской синергии на Южном Кавказе направлена на повышение энергетической безопасности Евросоюза посредством создания условий, содействующих увеличению добычи энергоносителей и строительству на территории стран-участниц трубопроводов для их устойчивой поставки в Евросоюз.

Подписанный в ноябре 2006 года в Брюсселе Меморандум о взаимопонимании о стратегическом партнерстве между Европейским Союзом и Республикой Азербайджан в области энергетики продемонстрировал политическое намерение, но не обязательство Азербайджана стать стратегическим партнером Евросоюза, которое подразумевает обязательство Азербайджана привести свое законодательство в соответствие с законодательством Евросоюза в сфере энергетики в целях конвергенции электроэнергетического и газового рынков, а также обеспечения сохранности и безопасности поставок и транзитных систем из Азербайджана и региона Каспийского бассейна в Евросоюз.

Подраздел 5.2.2 «Региональная политика в отношении новых независимых государств Центральноазиатского региона - Стратегия для Центральной Азии». Следом за принятием политики Черноморской синергии в апреле 2007 года Евросоюз уже в июне того же года принял документ Евросоюз и Центральная Азия: Стратегия для нового партнерства (Стратегия для Центральной Азии), ставший его официальной внешней политикой в отношении пяти бывших советских республик Центральноазиатского региона. Объединение этих стран в одну категорию и выработка в отношении них отдельной общей политики, несмотря на значительные различия в развитии центральноазиатских стран, причиной которого является исторически сложившийся неоднородный состав их населения, главным образом различная доля русского и русскоязычного населения, объясняется, безусловно, особым географическим расположением региона - между Россией, Китаем, Южным Кавказом, а также Ираном и Афганистаном.

Содержание документа Евросоюз и Центральная Азия: Стратегия для нового партнерства имеет ряд особенностей. Во-первых, в тексте стратегии энергетика упоминается только вскользь, несмотря на то, что обеспечение энергетической безопасности Евросоюза является главной целью его внешней политики. Во-вторых, отсутствует указание на то, что внешняя политика Евросоюза в отношении новых независимых государств Центральной Азии будет отвечать интересам народов этих стран. Это свидетельствует о том, что Евросоюз не рассматривает страны Центральноазиатского региона как равных себе внешнеполитических партнеров и не считает себя обязанным поддерживать с ними такие внешнеполитические отношения, которые были бы выгодны не только Евросоюзу, но и странам этого региона. В-третьих, текст Стратегии для Центральной Азии не содержит даже упоминания о России, США, НАТО, то есть не устанавливает формы взаимодействия Евросоюза с этими ключевыми субъектами мировой политики в Центральноазиатском регионе. Это свидетельствует о том, Евросоюз не считает себя обязанным при решении внешнеполитических задач учитывать имеющиеся в указанном регионе интересы других мировых центров силы. В-четвертых, текст документа содержит положение о том, что во исполнение Стратегии Евросоюз и государства-члены ЕС будут побуждать страны Центральной Азии подчинить свои государства юрисдикции Международного уголовного суда.

В декабре 2006 года Евросоюз подписал с Казахстаном три документа: Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве в области энергетики между Европейским Союзом и Республикой Казахстан, Соглашение о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии [в Совместном заявлении этот документ называется Соглашение об использовании ядерных материалов в мирных целях - Примечание автора] и Совместное заявление. Значительной особенностью Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в области энергетики между Европейским Союзом и Республикой Казахстан, подписанного через месяц после подписания Евросоюзом Меморандума о взаимопонимании о стратегическом партнерстве между Европейским Союзом и Республикой Азербайджан в области энергетики, является факт отсутствия в нем указания на намерение Казахстана стать стратегическим партнером Евросоюза в энергетической сфере и взять на себя вытекающие из стратегического партнерства обязательства. В указанных документах признается ключевая роль Казахстана как основного производителя газа и нефти в регионе Каспийского моря, а также связующего звена регионального сотрудничества в Центральной Азии.

В мае 2008 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области энергетики между Европейским Союзом и Туркменистаном. Туркменистан, который признается основным производителем углеводородов региона Каспийского моря, согласился на сотрудничество с Евросоюзом, направленное на повышение энергобезопасности, и на сотрудничество, направленное на конкретное развитие промышленных мощностей, предназначенных для производства энергоносителей и их транспортировки на внутренний энергетический рынок Евросоюза.

Раздел 5.3 «Проект строительства Транскаспийского - Трансчерноморского газопровода «Набукко». Приоритетом энергетической политики Евросоюза в отношении новых независимых государств является создание Транскаспийского - Трансчерноморского энергетического коридора, предназначенного для производства и транспортировки энергоносителей из Каспийского региона на европейский внутренний энергетический рынок. Практическим воплощением этого замысла призван стать проект строительства газопровода «Набукко». Строительство газопровода «Набукко» планируется осуществить в два этапа. На первом этапе должен быть создан газопровод от Азербайджана через Турцию, Болгарию, Румынию и Венгрию до Австрии. На втором этапе газопровод «Набукко» планируется продолжить от Азербайджана до Центральной Азии. С большой степенью вероятности можно утверждать, что политика Черноморской синергии и Стратегия для Центральной Азии были приняты Евросоюзом с целью устранения политических препятствий и создания наиболее благоприятных условий для реализации проекта «Набукко» соответственно на первом и втором этапах его строительства.

Твердое намерение Евросоюза добиться создания газопровода «Набукко» объясняется рядом причин. Первая причина - необходимость в обеспечении потребности Евросоюза в природном газе. Вторая причина - стремление выйти из доминирующей зависимости от поставок природного газа из России. Третья причина - геополитическое позиционирование Евросоюза в отношении других мировых центров силы, в частности Китая. Принятие политик Евросоюза в отношении новых независимых государств Черноморского и Центральноазиатского регионов продиктовано среди прочих причин и опасением, как бы страны региона не попали под влияние Китая и обширные запасы нефти и газа региона Каспийского моря не приобрели восточный вектор - в сторону Китая.

В решении этой задачи Евросоюз следует политике США, одной из главных задач которых в регионе является предотвращение поступления в Китай нефти Центральноазиатского региона. Другой главной задачей США в Центральноазиатском регионе является недопущение того, чтобы каспийская нефть поступала импортерам по территории России. Несмотря на то, что проект строительства газопровода «Набукко» задумывался Евросоюзом как средство диверсификации источников поставки и путей доставки энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок в целях обеспечения большей энергетической независимости от России, в настоящее время в Евросоюзе складывается мнение о том, что успех этого предприятия в определенной мере зависит от участия в нем России. Нынешнее руководство Евросоюза не решается пригласить Россию к участию в проекте «Набукко», продолжая следовать идее ослабления зависимости от российского газа.

Настойчивость Евросоюза в упрочении своих позиций на Южном Кавказе и в Центральной Азии нельзя объяснить только заинтересованностью Евросоюза получить доступ к энергоисточникам Каспийского региона. Во-первых, нет достоверных фактов, свидетельствующих о том, что в Каспийском регионе разведаны богатые месторождения энергоресурсов. Во-вторых, импорт энергоносителей из Южного Кавказа и Центральной Азии представляется крайне низкоэффективным вследствие очень высокой цены на энергоносители из этого региона. Потребуются огромные расходы на осуществление разведки новых газовых и нефтеносных месторождений, создание в настоящее время еще не существующей инфраструктуры, а также на обеспечение ее безопасности, которую вряд ли можно гарантировать. Активность Евросоюза в новых независимых государствах в большей степени продиктована желанием противостоять России, что осложняет возможность взаимовыгодного сотрудничества России и Евросоюза на постсоветском пространстве в энергетической сфере и предъявляет повышенные требования к целостности и последовательности внешней энергетической политики России.

Глава 6 Осмысление этапов создания, сущности и направленности единой внешней энергетической политики Евросоюза и дифференцированных энергетических политик Евросоюза в отношении России и в отношении новых независимых государств. В разделе 6.1 «Три этапа создания основ единой внешней энергетической политики Евросоюза» освещаются особенности каждого из этапов создания основ единой внешней энергетической политики Евросоюза. В подразделе 6.1.1 «Первый этап - Выработка и принятие единой внешней энергетической политики Евросоюза» указывается на то, что инициатором ее создания является Еврокомиссия, представившая последовательно в период 2000-2007 годов ряд документов (один из них совместно с Высоким представителем по общей внешней политике и политике безопасности, Генеральным секретарем Совета ЕС Х. Соланой) с предложениями относительно ее содержания, которые были одобренных главами государств и правительств государств-членов ЕС на заседаниях Европейского совета, и делаются выводы относительно особенностей процедуры принятия данной политики Евросоюза.

В подразделе 6.1.2 «Второй этап - Закрепление политико-правовых основ единой внешней энергетической политики Евросоюза принятием Лиссабонского договора» указывается на то, что содержащиеся в Лиссабонском договоре положения, посвященные энергетике, создают политико-правовой фундамент внешней деятельности Евросоюза в энергетической сфере в отношении ведущих стран-производителей и транзитеров энергоносителей, в первую очередь России и новых независимых государств и их энергетических компаний, и делаются выводы о том, что положения Лиссабонского договора, посвященные энергетике, свидетельствуют о передаче от государств-членов ЕС на уровень Евросоюза права на определение и проведение энергетической политики, в том числе единой внешней энергетической политики, и о создании наднационального рынка энергетики Евросоюза; в случае недостаточного наличия энергоносителей на европейском внутреннем энергетическом рынке в отношении государства-члена ЕС может быть принят законодательный акт, предписывающий перераспределить имеющиеся в его распоряжении энергоносители в пользу других государств-членов ЕС; государства-члены ЕС наделяются правом в интересах своего энергообеспечения посредством институтов Евросоюза действовать совместно в ущерб интересам энергообеспечения отдельного государства-члена ЕС; применение положений Лиссабонского договора о духе солидарности энергетической политики Евросоюза может иметь для России нежелательные последствия.

В подразделе 6.1.3 «Третий этап - Принятие Третьего законодательного пакета по энергетике, существенно изменяющего регулирование отношений Евросоюза с Россией в энергетической сфере» указывается на то, что целью Третьего законодательного пакета по энергетике является кардинальное изменение политико-правового режима деятельности вертикально интегрированных энергетических компаний на европейском внутреннем энергетичеком рынке, т.е. российские компании, которые производят и поставляют энергоносители в государства-члены ЕС, более не имеют права быть собственниками передающей части своих компаний (трубопроводов) на территории Евросоюза.

Негативная сторона принятия Третьего законодательного пакета по энергетике для России заключается в том, что данное законодательство введено преднамеренно в целях создания препятствий для деятельности российских энергетических компаний на территории Евросоюза. Позитивная сторона принятия данного пакета документов для России заключается в том, в результате выполнения его норм российские энергетические компании, являющиеся собственниками трубопроводов на территории Евросоюза, могут рассчитывать на колоссальную прибыль за счет получения, во-первых, компенсации за трубопроводы, от которых российские компании вынуждены отказаться, и, во-вторых, возмещения материального ущерба за нарушение принципа законных ожиданий в размере упущенной выгоды, которую российские компании получили бы в будущем вследствие эксплуатации данного имущества в течение расчетного периода его функционирования, и расходов, которые несут российские компании вследствие введения указанного законодательства Евросоюза.

В разделе 6.2 «Распространение опыта создания Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы» указывается на то, что положительный опыт Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы дал основание Евросоюзу перейти к дальнейшему вовлечению в свою орбиту окружающих и соседних с ними стран, в частности новых независимых государств, с целью создания выходящего далеко за пределы Евросоюза интегрированного энергетического рынка. Процесс расширения энергетического сообщества охватывает все страны, которые представляют для Евросоюза интерес с точки зрения обеспечения его энергобезопаности, и в то же время имеет географические приоритеты, следующие по степени важности: Россия; Норвегия и Алжир; Турция; Украина; новые независимые государства Черноморского и Центральноазиатского регионов; страны Северной Африки и Африки южнее Сахары, Ближнего Востока и Персидского залива. Деятельность по распространению европейского внутреннего энергетического рынка за пределы Евросоюза осуществляется согласно разработанной Еврокомиссией схеме - кольцами: ближнее кольцо создается из стран, на которые распространяется европейская политика соседства; внешнее - из стран, которые расположены «за непосредственными соседями» Евросоюза.

В разделе 6.3 «Мотивация, цель, задачи и политико-правовые основы энергетической политики Евросоюза в отношении России» указывается на то, что это направление внешней политики Евросоюза опирается на обоюдную заинтересованность сторон во взаимодействии в энергетической сфере, которое осуществляется в форме Энергодиалога Евросоюз-Россия. Мотивация энергетической политики Евросоюза в отношении России складывается из двух факторов. Объективным фактором является зависимость Евросоюза от поставок значительных объемов энергоносителей из России.