Становление и эволюция стратегического партнерства Российской Федерации и Китайской Народной Республики в конце ХХ-начале XXI вв.

Важнейшим ресурсом для исследования отношений партнерства являются труды, статьи и выступления лидеров России и Китая, среди которых - выступление в МГИМО Цзян Цзэминя в сентябре 1994 г., интервью В. В. Путина агентству Синьхуа 2006 и 2011 гг., выступления и интервью Д. А. Медведева 2010 и 2011 гг., статьи 2011 и 2012 г., содержащие предвыборную программу В. В. Путина. В интервью В. В. Путина и Д. А. Медведева китайской прессе ставятся проблемы, которые российской стороне хотелось бы решить. Большой труд председателя КНР с 1993 по 2003 гг. Цзян Цзэминя «О социализме с китайской спецификой» содержит как задачи внутренней политики, так и подходы к важнейшим глобальным и региональным вопросам, отношениям с зарубежными странами. В первую очередь это относится к отстаиванию «коренных интересов народа Китая», «спорных проблем с соседними государствами», «выработанной стратегической линии в дипломатии и внешнеэкономической деятельности». Также дается развернутое понимание китайской стороной содержания, направлений и принципов партнерства Цзян Цзэминь. О социализме с китайской спецификой. М., 2004. Т. 3. С. 479, 475, 477, 525 - 526.. Обращение к трудам представителей разных поколений «руководящего коллектива ЦК КПК» Мао Цзэдун. Избранные произведения. М., 1953. В 4 т; Дэн Сяопин. Вэнь сюань (Избранные произведения). В 3 т. Бэйцзин, 1993. дает исследователю ключи ко многим позициям КНР, занимаемым в ходе партнерства с Россией. Ценный материал для анализа взглядов на партнерство, его оценок и прогнозов содержат статьи и выступления дипломатических представителей России и Китая в СМИ.

В ходе работы над диссертацией автором были изучены важные в контексте понимания как задач и оценок сторон на конкретных этапах партнерства, так и собственно его динамики, неопубликованные документы, хранящиеся в Государственном архиве РФ, а именно в фондах Минэкономики РФ, Министерства внешнеэкономических связей (МВЭС) РФ и Межправительственной российско-китайской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, что дало более полное представление о некоторых неоднозначных моментах сотрудничества в 1990-е гг., и с насыщенными информацией делами Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при правительстве РФ в 1990-е - начало 2000-х гг. В данных фондах представлены такие источники, как отчеты российских представительств в Китае и их переписка с российскими правительственными учреждениями, протоколы заседаний межправительственных и российских комиссий и рабочих групп, списки конкретных проектов сотрудничества, документы по экспертизе проектов, статистические справки о результатах выполнения принятых тем или иным ведомством решений.

Важнейшим вопросом при изучении российско-китайских отношений являлось выяснение эффективности сотрудничества, выгоды для обеих сторон. Необходимым и наиболее доказательным результатом нам представляются статистические данные Минэкономразвития РФ и Торгпредства РФ в КНР. Они иллюстрируют как процесс развития отношений в первые годы контактов, так и их эволюцию, сужение в последующий период, в основном, к поставкам сырья из России в обмен на товары повседневного спроса, бытовой электроники из Китая. Важным было обращение к данным социологических опросов, проведенных ВЦИОМ, Хабаровским государственным педагогическим университетом, исследовательскими центрами “ROMIR Monitoring”, “Horizon Research”.

Основным источником, предоставляющим новые факты, показатели, характеризующие результативность партнерства, оперативно появляющиеся в ходе реализации планов, стали материалы новостной ленты Вестника Азия ИТАР-ТАСС, агентств «РБК» РБК daily - главные новости дня в России и мире. URL: http://www.rbcdaily.ru/, «Новый Регион» «Новый регион». Главные новости. URL: http://www.nr2.ru/, региональных СМИ, пресс-служб администраций регионов РФ и, конечно, китайского государственного новостного агентства Синьхуа ИА Синьхуа. URL: http://russian.news.cn/ и газеты «Жэньминь Жибао» «Жэньминь-жибао» он-лайн. URL: http://russian.people.com.cn/. При этом практика информационной политики КНР, в отличие от России, позволяет рассматривать материалы Синьхуа как прямое выражение официальной позиции КНР.

Для работы над диссертацией также использовались материалы Всемирного фонда дикой природы Всемирный фонд дикой природы (WWF). URL: http://wwf.ru/, неправительственной организации «Спасем Аргунь!» Спасем Аргунь! URL: http://arguncrisis.ru/, Байкальских международных экономических форумов Байкальский международный экономический форум. URL: http://www.baikalforum.ru/, ежегодные выпуски издаваемого ИДВ РАН справочника «Китайская Народная Республика. Политика. Экономика. Культура», созданная коллективом российских китаеведов из ИДВ РАН энциклопедия «Духовная культура Китая» Духовная культура Китая. Энциклопедия. В 6 т. М., 2006 - 2010.. При терминологическом анализе понятий, применяемых в российско-китайском сотрудничестве, невозможно было обойтись в числе прочих источников без толковых словарей русского и английского языков, а также иероглифических словарей китайского языка.

Подводя итог обзору источниковой базы исследования, мы можем сказать, что широкий круг привлеченных источников позволил нам решить поставленные в работе задачи. Использованные источники представляются ценными, репрезентативными и важными для представления полной, целостной картины российско-китайского партнерства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Отношения партнерства и стратегического взаимодействия РФ и КНР в качестве формы международного взаимодействия можно понимать как отношения временного сближения, альянса на базе сходства взглядов, критериев, понятий, возможно - некоторых целей, необязательно общих. Такие отношения дают возможность получить поддержку партнера в определенных вопросах, действиях, которые принесут выгоду тому из партнеров, кто более активен, следует стратегически просчитанной линии.

2. Каждая сторона имеет свои подходы к развитию партнерства. В основе подхода КНР к разработке стратегии партнерства лежит цивилизационный опыт и традиции, огромная подготовительная работа институтов по изучению страны-партнера, ее достижений и проблем. У России не сформировалось четкой стратегии в партнерстве, и лишь итоги первого его десятилетия, закрепившего за Россией статус поставщика сырья для КНР, заставили вести мониторинг эффективности партнерства, составлять более тщательно просчитанные планы сотрудничества.

3. Среди всех областей партнерства одним из наиболее эффективных является сотрудничество в международной сфере, в нем отражаются интересы народов двух стран, их желание жить в мире, безопасности, развивать общество и экономику, повышать уровень благосостояния, сохранять суверенитет и не попадать под давление других стран. От согласования отдельных шагов РФ и КНР перешли к стадии совместных инициатив и координации действий, при этом китайская сторона убеждена в своей лидирующей роли в партнерстве.

4. В торгово-экономическом сотрудничестве наибольшие достижения представлены ростом объемов торговли, в инвестиционном - ростом инвестиций, однако цены, условия, сопровождающие многие проекты, структура товарообмена вызывают неоднозначные оценки. В ходе партнерства содержание принципов равноправия, уважения интересов друг друга, взаимодополняемости несколько деформировалось. Предложения РФ об участии в модернизации промышленности Северо-Востока КНР и диверсификации спектра сотрудничества не идут дальше фиксации в межгосударственных документах. Успешность сотрудничества оценивается китайскими партнерами с точки зрения продвижения прежде всего проектов, ориентированных на получение сырья, доступа к месторождениям и обеспечения занятости китайской рабочей силы. С этим связаны и направления инвестиций. Нынешнее состояние инвестиционной сферы не оказывает заметного положительного влияния ни на развитие российских регионов, ни на модернизацию и технический уровень отдельных отраслей промышленности. Настойчивые попытки изменить сложившуюся ситуацию в торгово-экономическом сотрудничестве Россия начала предпринимать с конца 2010 - 2011 гг.

5. Значимость военно-технического сотрудничества остается важной для обеих сторон. КНР всегда была заинтересована в развитии этого направления. В условиях западного эмбарго на поставки зарубежных вооружений Народно-освободительная армия Китая начала модернизацию во многом благодаря ВТС с Россией. Прогресс Китая в космической отрасли обусловлен также в огромной степени сотрудничеством с Россией. На современном этапе КНР перешла к собственному производству вооружений, военной и космической техники, а в сотрудничестве с РФ отдает предпочтение совместным научным и технологическим разработкам.

6. На первый план в сотрудничестве РФ и КНР постепенно выходит взаимодействие в гуманитарной сфере, важное с точки зрения вовлечения широких народных масс и развития знаний о культуре соседней страны, что в целом должно способствовать решению общих задач партнерства. Главным условием успешного решения такой задачи является совместное решение острых проблем, таких, как легальная и нелегальная миграция, контроль над хозяйственной деятельностью граждан КНР на российской территории, часто ведущейся с нарушением экологических норм.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации апробированы в докладах автора на международных и всероссийских научных конференциях: «Интеграция России в мировую экономику: новые парадигмы экономической культуры» (Екатеринбург, 2011), Первый Съезд молодых востоковедов России и СНГ (Звенигород, 2012), «Общество и государство в Китае» (Москва, 2013), «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы» (Москва, 2013), а также представлены в 11 научных публикациях, в том числе в четырех - в журналах, входящих в перечень реферируемых изданий ВАК.

Структура диссертации. Представленная диссертация состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цель, задачи, хронологические и территориальные рамки, а также методология исследования, представлена характеристика источниковой базы и степень изученности темы в отечественной и зарубежной науке. Обозначена научная новизна, практическая значимость работы, представлены сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Стратегическое партнерство и стратегическое взаимодействие как формы отношений между Россией и Китаем» рассматриваются подходы сторон к определению содержания партнерства, влияние цивилизационных факторов на взаимоотношения двух государств, партнерство в контексте национальных интересов сторон и подходы к периодизации сотрудничества.

В первом параграфе «Содержание понятий “стратегическое партнерство”, ”стратегическое взаимодействие”» рассматривается теоретическое наполнение понятий, применяемых РФ и КНР для обозначения формы двусторонних отношений. Устоявшегося определения в международных исследованиях данные термины не имеют. В отношениях России и Китая понятия «стратегическое партнерство», «стратегическое взаимодействие» начали использоваться с 1994 г., в официальных документах - с 1996 г. Автор диссертации пришла к выводу, что в русском языке формулировку «отношения партнерства и стратегического взаимодействия» можно понимать как отношения временного сближения, альянса на базе сходства взглядов, критериев, понятий, возможно - некоторых целей, необязательно с общей целью или задачей получения общего результата. Такие отношения дают возможность получить поддержку партнера в определенных вопросах, действиях, которые принесут выгоду тому из партнеров, кто более активен, следует стратегически просчитанной на много ходов линии.

В китайском языке формулировка ХЅВФР­Чч»п°й№ШПµ, «отношения партнерства и стратегического взаимодействия», означает временный альянс самостоятельных, обособленных акторов, не имеющих общей цели, который находится на определенном этапе, ведущем либо к большему сближению, либо к дальнейшей обособленности. Переход на гипотетический новый этап может зависеть от стратегии партнеров, или от полученного на промежуточном этапе результата, или от изменившейся реальности. Если суммировать все оттенки понятий, значимые с точки зрения языковых, цивилизационных особенностей, можно сказать, что в китайском понимании стратегическое партнерство, взаимодействие - это скрытое противоборство. Современная китайская историческая наука считает «партнерство» вкладом в теорию международных отношений, новой формой отношений, подходящей любой стране с любым политическим строем, но, конечно, в первую очередь, отвечающей внешнеполитической стратегии КНР.

Автором было выявлено, что обобщенно характеристика принципов и содержания партнерских отношений с российской стороны включает в себя: развитие двух равноправных суверенных государств; отстаивание на международной арене позиций, отвечающих национальным интересам народов, заинтересованность в мирном и безопасном развитии; совместные шаги по сохранению региональной и глобальной стабильности, безопасности, мира во всем мире; участие в создании архитектуры мира и структуры международных отношений; предотвращение и мирное разрешение конфликтов в разных регионах мира; ненаправленность сотрудничества против третьих стран; долговременность отношений; взаимную выгоду во всех областях сотрудничества; заимствование опыта реформирования; конструктивный подход ко всем вопросам сотрудничества, предполагающий позитивный результат; честность, надежность, откровенность и доверие.

В понимании китайской стороны принципы и главные составляющие отношений российско-китайского партнерства включают: отказ от союза как формы взаимоотношений; недопущение конфронтации; ненаправленность против третьих стран; соблюдение интересов народов двух стран; недопущение внешнего влияния на отношения; разрешение всех вопросов на основе дружбы и добрососедства; уважение выбора пути развития партнера; взаимовыгодное сотрудничество, особенно в экономике, энергетической и научно-технической областях; сотрудничество на длительную перспективу; активное использование взаимодополняемости в экономике и торговле; использование, по выражению Цзян Цзэминя, «в полной мере» «природных условий» стран-партнеров; создание «определенной системы законодательства»; развитие «обменов между людьми обоих государств» «на здоровой основе и при определенном порядке»; расширение гуманитарного сотрудничества, укрепление дружбы; превращение границы в «пояс дружбы и процветания»; согласование вопросов международного плана - «больше консультироваться, чтобы играть активную роль в мире» Цзян Цзэминь. О социализме с китайской спецификой. Т. 3. С. 526. ; активизацию стратегического взаимодействия в международных и региональных делах; обеспечение взаимной поддержки в ключевых для обеих сторон вопросах; усиление доверия. В 2010 г. отношения по предложению китайской стороны стали называться «отношениями всеобъемлющего стратегического партнерства», что отразило появление новых направлений. В 2012 г. к характеристике партнерства стали добавлять новые прилагательные: «всеобъемлющее, равноправное, доверительное», что отражает и достигнутый уровень, и желание видеть эти качества в перспективе, и влияние общественного мнения.

Второй параграф - «Историко-цивилизационный аспект выстраивания Китаем внешнеполитической стратегии» - посвящен анализу влияния специфики китайской политической культуры, опыта разработки стратегии, традиций, особенностей национального характера и менталитета на выстраивание внешней политики и партнерства с Россией. Эта специфика исходит из следования традиционно китайским представлениям о мире, силы воздействия на китайское общество духовных философских учений, следования веками опробованным методам ведения как мирных дел, так и войн. Можно с уверенностью говорить, что многие принципы древних философов сегодня применяются при формировании как внутренней политики, так и стратегии отношений КНР с другими странами. Любая деятельность, особенно внешнеполитическая, связана с понятиями «выгода» и «борьба», или «борьба за выгоду», одним из постулатов китайской дипломатии является требование «использовать древность», стратегии ведения переговоров, где главные законы достижения целей сформулированы до нашей эры. Современные работы психологов полностью подтверждают особые цивилизационные отличия китайского мышления.

Если рассматривать стратегию выстраивания отношений КНР с другими государствами, важно отметить дисбаланс, возникающий, когда один из партнеров специально разрабатывает стратегию по отношению к другому, а другой действует в рамках традиционной международно-правовой практики, не учитывая специфики ведения политики первым актором. Опыт стратегического планирования внешней политики, достижения успеха, извлечения выгоды КНР использует в полной мере. Специальный аппарат в руководстве страны, многочисленные научно-исследовательские подразделения постоянно работают над развитием стратегического планирования и управления. Российская дипломатия пользуется традиционными европейскими методами; стратегическим разработкам, как и развитию научно-исследовательской базы, уделяется недостаточно внимания, и о столь необходимой выверенной стратегии во взаимодействии с КНР говорить затруднительно.

В третьем параграфе «Отношения партнерства и стратегического взаимодействия в контексте национальных интересов России и Китая» изучается влияние национальных интересов двух стран на формирование и развитие их взаимоотношений.

В Китае чаще пишут о «коренных интересах» нации, главным из которых считается сплочение нации и ее «великое возрождение». На международной арене национальные интересы КНР выражает политика «мира и развития», «возвышения Китая», которая опирается на поддержку нации. Национальные интересы РФ, согласно Стратегии национальной безопасности до 2020 г., - «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства» Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 18.06.2012).

В основе формирования партнерских отношений России и Китая изначально было совпадение большей части национальных интересов, потребностей народов двух стран. Как на глобальном, так и на региональном уровне перед двумя государствами стояли сходные задачи. В современном Китае главным условием установления партнерских отношений называют влияние международной обстановки и «необходимость противостояния более сильной державе», а именно США, главными скрепами партнерства - выгоду и выигрыш. В конце ХХ - начале ХХI в. Китай был связан отношениями партнерства (в различных вариантах формулировок) с десятками стран на всех континентах и выработал подход к иерархии партнеров в зависимости от их ценности для него, которая определяется «зрелостью взаимоотношений» государств с КНР. Будущее партнерства с Россией китайские специалисты рассматривают также в зависимости от международной обстановки.

Российская политика на китайском направлении с 1990-х гг. базировалась на исторически выверенной формуле необходимости с соседними государствами жить в мире, безопасности и развивать взаимовыгодные отношения, следовать своим национальным интересам, уважая интересы партнера. Россия декларирует как основу отношений национальные интересы страны, а также добрососедство, желание сохранять мир и безопасность для развития обеих стран.

В четвертом параграфе «Российский и китайский подходы к определению этапов партнерства» изучаются особенности принятых в РФ и КНР точек зрения на периодизацию взаимодействия в течение рассматриваемого периода. На основании анализа трудов ученых, дипломатов, точек зрения в исторической науке обеих стран выявлено следующее: обе стороны указывают на «процесс», на развитие отношений, поступательное движение от добрососедства «дружественных государств» к «стратегическому взаимодействию в ХХI веке». Российская сторона выделяет события и тенденции, которые продвигали отношения вперед, китайская акцентирует внимание на оценках уровня «равноправия» отношений в сравнении с советско-китайскими, а также своих территориальных приобретениях и обеспечении себе окружения из дружественных государств, отмечаются конкретные результаты, открывающие новые возможности. КНР ведет отсчет стратегического партнерства с РФ с 1996 г., когда об этом было заявлено в Совместной декларации. Российские исследователи рассматривают начало сотрудничества с КНР с 1991 г., отмечая его качественное развитие, основанное на принципах «новых отношений». Мы придерживаемся этой же точки зрения, поскольку в 1991 - 1992 гг. были провозглашены главные принципы сотрудничества, и оно развивалось - от дружбы к конструктивному взаимодействию, затем к стратегическому взаимодействию и партнерству. Авторская периодизация партнерства приведена в Заключении на основании рассмотрения во второй главе работы динамики различных направлений сотрудничества.

Во второй главе «Главные направления взаимодействия двух стран» подробно анализируется ход, динамика и результаты партнерства РФ и КНР в различных сферах.

Первый параграф «Партнерство и стратегическое взаимодействие России и Китая в международной сфере» содержит исследование факторов, принципов, подходов и динамики взаимодействия двух стран на международной арене.

Данное направление сотрудничества с начала 1990-х гг. осваивалось обеими сторонами впервые в свободной от союзнических обязательств и идеологических догм форме. К объективным предпосылкам объединения усилий в этой сфере уже на начальном этапе относятся: схожие взгляды и общая заинтересованность в обеспечении мира во всем мире, как условия для развития обеих стран; стремление к ограничению распространения ядерного оружия и обеспечение безопасности; отстаивание своих национальных интересов и права выбора путей развития; противодействие навязыванию воли сильных стран более слабым; соблюдение принципов международного права и Устава ООН. В первое десятилетие сотрудничество в международной сфере, в основном, сводилось к консультациям сторон по актуальным проблемам укрепления мира и безопасности. В июне 2001 г. была оформлена Шанхайская организация сотрудничества, призванная содействовать усилению безопасности в Центральной Азии. Во втором десятилетии сотрудничества РФ и КНР начали координировать свои действия в некоторых международных вопросах.

Важными факторами, повлиявшими на самоидентификацию Китая как новой мощной мировой державы, стало успешное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 г. и проведение Олимпийских игр в Пекине с общекомандной победой китайских спортсменов, что, наряду с развитием и укреплением Россией ее связей с Индией, Ираном, Вьетнамом, обеими Кореями, Японией, странами Латинской Америки отразилось в новых, более критичных оценках Китаем партнерства, его перспектив, форм сотрудничества. В КНР видят продолжение партнерства в наступающем периоде как принятие Россией общих взглядов на мировую политику, общие действия под руководством КНР в разрешении международных проблем, общее геополитическое пространство для развития при желательности отхода России от Запада.

В 2010 - 2011 гг. РФ и КНР признали в качестве главного форума международного экономического сотрудничества «Большую двадцатку», выразили готовность содействовать реформированию СБ ООН, продолжению урегулирования ядерной проблемы на Корейском полуострове, способствовали борьбе против распространения афганских наркотиков, поддержке права Ирана на мирное использование атома, выступили против пересмотра итогов Второй Мировой войны, а также начали координировать позиции в СБ ООН. Стороны сохраняют открытость встреч лидеров и делают все, чтобы укреплять базу сотрудничества, отвечающую интересам своих народов. Достижением 20 лет партнерства в международной сфере можно считать создание отлаженного механизма сотрудничества, появление совместных инициатив, которых пока немного, хотя поле для общей деятельности достаточно большое.

Во втором параграфе «Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество РФ и КНР» подробно рассматриваются следующие аспекты: развитие экономического взаимодействия в течение всего изучаемого периода, особенности инвестиционной политики обоих партнеров, принципы и договорная база сотрудничества; а также выявляются проблемы, с которыми сталкиваются Россия и Китай в данной сфере.

Сотрудничество в области экономики является самым широким направлением и основой стратегического партнерства. В 1992 г. были определены его направления: сельское хозяйство, энергетика, использование ядерной энергии в мирных целях, транспорт, инфраструктура, связь, космос, конверсия военного производства и др. Разрешалось установление прямых связей регионам, предприятиям, предпринимателям. В начале 1990-х гг. Китай получил практически неограниченный доступ на российский рынок, особенно в приграничных регионах. Введение бартера как преимущественной формы связей диктовалось в том числе состоянием российских промышленных предприятий. В обмен на сырье, энергоресурсы, транспортные средства, самолеты и ракеты в Россию поставлялись низкосортные китайские потребительские товары. Вопрос о качестве товаров неоднократно поднимался на заседаниях Постоянной рабочей группы по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству Государственный архив Российской Федерации. Ф. 10212, оп. 1, ед. хр. 699. Л. 8., отмечалась политика «необоснованного завышения цен на экспортные товары», «отношение к России как второсортному внешнеторговому партнеру» Там же. Л. 83, 99, . Сотрудничество в одном из наиболее перспективных направлений - участии российских предприятий в реконструкции китайских промышленных объектов, построенных при техсодействии СССР, - по инициативе китайской стороны переводилось с межгосударственного уровня на уровень предприятий, российским партнерам предлагалось участвовать в обязательных тендерах, учащались отказы Там же. Л. 45 - 56.. Российско-китайское экономическое сотрудничество с 1992 до середины 1990-х гг. не отвечало в полной мере принципам, провозглашенным лидерами обеих стран.

Со второй половины 1990-х на первый план вышло сотрудничество в энергетике и в области освоения и использования лесных ресурсов; развивалось межрегиональное сотрудничество субъектов РФ и провинций КНР, главным содержанием которого стала все та же добыча и продажа сырья в КНР. Как успешное и отвечающее декларируемым принципам отметим сотрудничество в области мирного атома. Итогом первого десятилетия стало создание механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая и развитие законодательной базы.

Во втором десятилетии сотрудничества началось продвижение крупных проектов по строительству газо- и нефтепроводов в КНР, поставок авиационной техники, строительству дорог и новых погранпереходов, «упорядочение неорганизованной торговли» Совместное коммюнике по итогам восьмой регулярной встречи глав правительств России и Китая // Сборник российско-китайских документов. С. 259 - 270.. России, исходя из своих национальных интересов, пришлось отстаивать оптимальные для нее маршруты прокладки в КНР нефтепровода, финансирование строительства его частей, что в КНР, особенно в СМИ, воспринималось неадекватно. Что касается товарооборота, Россия теряла позиции в поставках в КНР высокотехнологичной продукции и наращивала экспорт сырья. Росту импорта машин и оборудования из КНР способствовал в том числе и перенос в Китай российскими предпринимателями своих и совместных с западными компаниями производств по переработке сырья и сборке изделий. Среди причин, объясняющих это явление, кроме дешевых рабочих рук в КНР называется неблагоприятный деловой климат в РФ, коррупция и т. д.

В инвестиционном сотрудничестве первые 57 российско-китайских совместных предприятий (СП) в России были зарегистрированы в 1992 году, но просуществовали недолго. В 2000 г. было зарегистрировано 890 СП и 2205 предприятий со 100%-ным китайским капиталом в сфере торговли, строительства, пошива одежды, связи, сборки приборов и электроники. В КНР к концу 2000 г. было создано более 1100 российских предприятий в сферах ядерной энергетики, автостроения, сельхозмашиностроения, химической промышленности и промышленности стройматериалов ГАРФ. Ф. 10195. Оп. 1. Дело № 502. Л. 50. . В 2002 г. была достигнута договоренность о создании межправительственной российско-китайской постоянной группы по инвестициям, а с 2004 г. состоялась серия инвестиционных форумов. В 2009 г. была подписана Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009 - 2018 гг. В ней не было положения об участии российских предприятий в модернизации китайских производств, но содержался список проектов, рассчитанных на освоение китайскими рабочими более двухсот российских месторождений, вывоз добытого сырья по построенным на китайские средства дорогам в китайские приграничные провинции, где запланировано для переработки российских ресурсов и далее выпуска промышленной продукции создание более ста предприятий с использованием высоких технологий. Подписание Программы сопровождалось резкой критикой в России, были приняты меры по изменению российской части документа.

Проекты в рамках межрегионального сотрудничества РФ и КНР, в основном, имели целью обеспечение Китаю доступа к сырьевой базе Дальнего Востока и Сибири. В основе такого сотрудничества - принцип взаимодополняемости, на практике приводящий к ведению китайскими гражданами хозяйственной деятельности на российской территории, вывозу сырья в КНР на переработку, что обеспечивает занятость китайского населения, продажу жителям российских территорий китайских товаров, в том числе из добытого российского сырья. Такая взаимодополняемость не способствует развитию российских территорий. К сожалению, в России этот принцип продолжают пропагандировать и продвигать на практике, не обращая внимания на результаты и смысл. Мы обратили внимание на предлагаемые КНР с первых лет сотрудничества многозначные формулировки о взаимодополняемости, «обменах людьми», создании «определенной системы законодательства» и превращении границы в «пояс дружбы и процветания». В официальных документах встречаются не имеющие юридического содержания термины «справедливо и рационально», «в духе взаимопонимания и взаимных уступок» См., напр.: Совместная декларация об основах взаимоотношений между РФ и КНР 1992 г. // Сборник российско-китайских договоров. С. 150 - 152; Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР // Сборник российско-китайских документов. С. 143 - 151 и другие документы.. Мы полагаем, что их можно относить к инструментам информационного давления. Российская сторона соглашалась с наличием таких многозначных формулировок в документах, не оговаривая их смысл.

В параграфе также уделено внимание сотрудничеству в использовании трансграничных водных ресурсов, где наблюдается отступление КНР от принципов взаимовыгодного сотрудничества. В частности, из-за строительства на китайских участках трансграничных рек водозаборных каналов создается угроза обмеления рек на российской территории. Подходы китайской стороны нашли отражение в Соглашении 2008 г Соглашение между правительством РФ и правительством КНР о рациональном использовании и охране трансграничных вод. URL: http://voda.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=3072&pid=961 (дата обращения: 22.03.2012).: в его основе вместо принципов соблюдения «жизненных интересов народов обеих стран», «равноправия и взаимной выгоды», содержавшихся в Соглашении о сотрудничестве в области экологии 1994 г. Соглашение между правительством РФ и правительством КНР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды // Сборник российско-китайских договоров. С. 252 - 254., заложены принципы «взаимопонимания, справедливого и рационального использования и охраны» трансграничных вод «с учетом экономических, социальных и демографических факторов». Т. е., провозглашен приоритет стороны, экономика которой, развитие социальной сферы и состояние демографии требуют больше ресурсов.

В 2009 г. стороны приняли План инвестиционного сотрудничества, главными принципами которого являются «высокая взаимодополняемость», «взаимная компенсация недостатка в отдельных ресурсах, технологиях и возможностях сторон», создание «благоприятствующего режима», а также направления инвестиций в отраслях экономики План российско-китайского инвестиционного сотрудничества. URL: http://www.altaicpp.ru/international/internat/sotr/plan.html (дата обращения: 25.11.2011). На наш взгляд, План может дать толчок развитию отраслей не только в КНР, но и в регионах РФ, если только их руководство будет преследовать цель создания с помощью иностранных инвестиций условий для дальнейшего развития территорий. В 2011 г. Россия выдвинула приоритеты взаимодействия: сотрудничество в модернизации производств; в финансовой, энергетической, авиационной, космической сферах, повышение в торговле доли высокотехнологичной продукции, развитие инновационного сотрудничества, переход на расчеты в национальной валюте. Это было отражено в подписанном Меморандуме Меморандум между правительством РФ и правительстве КНР о сотрудничестве в области модернизации экономики. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/98db1280497d5dc49953bb5f9eae86bc/memorandum.pdf?MOD =AJPERES&CACHEID=98db1280497d5dc49953bb5f9eae86bc (дата обращения: 17.12.2012) о сотрудничестве в области модернизации экономики. Намечена совместная работа по научно-внедренческим проектам с продажей готовых продуктов на рынках третьих стран, сотрудничеству в области информационно-коммуникационных, нано- и других высоких технологий, в ядерной сфере, космических программах, проектах в области авиа-, судостроения, вагоностроения, фармацевтической промышленности.

Торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, составляющее основу партнерства РФ и КНР, накопило за исследуемые 20 лет немало противоречий, сложностей, готовых перерасти в проблемы, если их своевременно не разрешить. Среди самых неотложных вопросов - возвращение к полностью равноправным, сбалансированным отношениям, изменение примитивного понимания принципа взаимодополняемости «российские ресурсы - китайская рабочая сила», замена приоритета сырьевой направленности проектов сотрудничеством в высокотехнологичных областях, совместных научно-технологических разработках и производственной кооперации.

В третьем параграфе «Военно-техническое сотрудничество РФ и КНР» рассматривается ход, результаты и основные проблемы сотрудничества в данной сфере.

После нормализации отношений ВТС сразу вышло в число приоритетных направлений: КНР были нужны новые техника и вооружение, а РФ видела возможность получения выгоды. Также еще по Соглашению 1992 г Соглашение между правительством РФ и правительством КНР о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях // Сборник российско-китайских договоров. С. 181 - 183.. РФ брала на себя обязательства готовить китайских специалистов в космической отрасли, включать их в проводимые научно-исследовательские работы, помогать строить необходимые структуры в КНР, предоставлять носители для первых пусков. Китаем закупались российские ракетно-космические технологии, реализовывались совместные проекты.

Объем поставок российского оружия в КНР уже в 1993 г. достиг 1 млрд долл. С конца 1990-х гг. Китай начал отдавать предпочтение закупкам лицензий, при этом он часто нарушал права интеллектуальной собственности российских предприятий, продавая слегка модифицированные виды техники под своим брендом, дешевле оригиналов на мировом рынке вооружений. С 1996 г. подписано несколько межправительственных соглашений в области охраны прав интеллектуальной собственности, однако правовая база по-прежнему недостаточна. Среди других направлений ВТС - подготовка и обучение офицеров НОАК, экипажей кораблей, подлодок, самолетов, расчетов систем ПВО, проведение с 2005 г. совместных военных учений в рамках ШОС по отработке взаимодействия при проведении антитеррористических операций. С 2009 г. среди приоритетов сотрудничества появились совместные проекты по созданию и производству самолета общего назначения, тяжелого вертолета, больших пассажирских и транспортных авиалайнеров, двигателей для гражданской авиации.

Российско-китайское военно-техническое партнерство - одна из главных сфер взаимодействия. Стороны расширяли его спектр, но при этом, к сожалению, не всегда эффективно решали возникавшие проблемы. КНР во многом благодаря сотрудничеству с Россией, на наш взгляд, успешно ведет модернизацию НОАК, осуществляет развитие космической отрасли.

В четвертом параграфе «Взаимодействие РФ и КНР в гуманитарной сфере» изучается сотрудничество в таких областях, как культура, наука, образование, здравоохранение, спорт, туризм, контакты общественных организаций - Обществ российско-китайской и китайско-российской дружбы (ОРКД и ОКРД), творческих союзов, партий, связи на уровне городов, областей и провинций, а также свобода передвижения людей и связи в сфере экологии и защиты окружающей среды, ликвидации последствий стихийных бедствий.

Начиная с 1990-х гг. активно развивалось сотрудничество в области образования, книгоиздания, обмена гастролями профессиональных и самодеятельных коллективов, выставками, а также сотрудничество между музеями и библиотеками. С 1994 г. РФ и КНР сотрудничают в сфере экологии. Одна из задач - сохранение редких видов птиц и животных. Был налажен обмен информацией, опытом, методиками, имеются совместные научные публикации, проводятся семинары и конференции. Но главной проблемой остается «человеческий фактор». На китайской территории в огромном количестве употребляются гербициды, сетями отлавливаются мелкие птицы, а в районах РФ охотники заходят на заповедные территории, в том числе для добычи и продажи в КНР дериватов зверей, используемых в традиционной китайской медицине.

Основными организационными структурами, осуществлявшими сотрудничество в гуманитарной сфере, стали ОРКД и ОКРД, действующие с 1992 г. Помимо сотрудничества в других сферах, одной из важнейших их инициатив стало празднование 50-летия Победы над фашистской Германией и милитаристской Японией. В Китае были найдены люди, помогавшие Красной Армии в ходе освобождения КНР от японской оккупации, организована паспортизация захоронений советских воинов, приведены в порядок воинские кладбища.

С конца 1990-х гг. развивалось межпартийное сотрудничество. КПК налаживала связи с крупными партиями России. В 1990-е и 2000-е гг. интенсивно развивались прямые связи между Академиями наук двух стран, их институтами, связи в сфере здравоохранения. Идет совместная работа в рамках программы борьбы с инфекционными заболеваниями. С 2007 г. начались совместные разработки препаратов против гриппа A/H1N1. Отдельным направлением сотрудничества стали связи двух стран в ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий.

Важное направление гуманитарного взаимодействия - углубление сотрудничества в изучении и преподавании русского и китайского языков. К 2004 г. были организованы центры китайского языка в Москве, Петербурге, Владивостоке и русского - в Пекине, Шанхае, Харбине. Позже в ряде российских вузов были открыты Институты Конфуция. Новой формой сотрудничества стало взаимное проведение национальных Годов в 2006 и 2007 гг., Года русского языка в Китае в 2009 г. и Года китайского языка в России в 2010 г., что служит преодолению слабой информированности о Китае и России широких слоев населения обеих стран.

Сотрудничество РФ и КНР в области туризма прошло долгий путь, прежде чем приобрело нынешние цивилизованные формы. Туризм стал одним из факторов, способствовавших росту нелегальной миграции. Начиная с 1992 г., главы правительств РФ и КНР почти ежегодно обсуждали возможности и условия свободного хозяйствования своих граждан на территориях обоих государств, а также привлечения РФ недостающей рабочей силы из КНР. Сегодня во всех крупных российских городах существуют замкнутые китайские общины с жестким самоуправлением, самообеспечением, своими порядками и тесной связью с КНР. Миграционное законодательство в КНР несравнимо строже в вопросе привлечения иностранной рабочей силы, а приоритетом является привлечение талантливых ученых и предпринимателей из-за рубежа. В России существуют разные подходы к вопросу о китайской миграции, но в обществе налицо общее ухудшение отношения к мигрантам.

Гуманитарное сотрудничество становится одним из важных направлений партнерства, влияющим на укрепление доверия партнеров и на взаимопонимание народов. Взаимодействие в области культуры, образования, оказание помощи в случае природных катаклизмов высоко оценивается обществом как в России, так и в Китае. В то же время трения в решении проблем экологии, нелегальной миграции и не всегда оправданного привлечения китайской рабочей силы вызывают напряженность в обществе в обеих странах.

В Заключении подводятся итоги исследования.

Отношения партнерства пришли после периода нормализации на смену союзным. Длительный и сложный процесс нормализации - лучшее доказательство, что в основе сотрудничества и добрососедства лежат национальные интересы двух народов. Стратегическое партнерство как форма межгосударственного взаимодействия в новейшей истории не подразумевает тенденций к формированию союзных отношений и к развитию интеграции, что подтверждается и практикой партнерства. Но Россия и Китай - соседи, обречены существовать рядом и уже имеют опыт добрососедства, в их двусторонних отношениях термин «партнерство», сохраняя свой смысл, свою суть, - наделяется характеристиками, указывающими на желание долговременности таких отношений («всеобъемлющее», «направленное на стратегическое взаимодействие в XXI веке» и т. д.). Новизна отношений, на наш взгляд, состоит в том, что РФ и КНР тесно сотрудничают, будучи государствами с разной идеологией и ценностями, на основе прагматизма, нацеленности на взаимную выгоду; разработан многоуровневый механизм взаимодействия и договорно-правовая база. При этом РФ видит в основе партнерства общность национальных интересов народов, что признается и Китаем, но при этом считается, что главной движущей силой процесса возвращения к сотрудничеству с Россией являлась необходимость укрепления своих позиций в мире против возраставшего влияния США. К самому процессу взаимодействия китайская сторона, как мы выявили, подходит скорее как к восстановлению на практике исторической «справедливости» после периода «борьбы и унижений», что выражается в абсолютизации своих приоритетов в партнерстве, а именно доступа к сырьевой базе, возможности модернизации вооруженных сил при существующем эмбарго Запада. Особенностью подхода КНР к выстраиванию отношений сотрудничества является следование иерархии партнерств и ведение своей линии в них в зависимости от приносимой ими Китаю выгоды. Что касается российской заинтересованности в партнерстве, мы определенно можем говорить о желании добрососедствовать с крупной мировой державой, имеющей с нами общую границу более 4300 км; наличии совпадающих национальных интересов в отстаивании мира и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабах, а также развивать более широкий спектр связей в высокотехнологичных отраслях экономики.

20-летнее сотрудничество состоит из этапов, которые при анализе оказываются неравнозначными - с точки зрения получения сторонами выгоды и соблюдения провозглашенных принципов. В хронологических рамках нашего исследования на основании проведенного анализа мы выделяем следующие этапы российско-китайских отношений взаимодействия и стратегического партнерства: 1) этап первой половины 1990-х гг.; 2) этап второй половины 1990-х гг. - 2001 г; 3) этап с 2002 - 2003 гг. по 2008 г; 4) этап 2008 - 2011 гг. На первом этапе определялись принципы и механизмы, формы и направления партнерства, развитие шло по восходящей. Однако в начале 1990-х гг. в России, в отличие от Китая, отсутствовала законодательная база для ведения ВЭД регионами, предприятиями, юридическими лицами, не было системы, обеспечивающей защиту отечественного производителя и предпринимателя, во властных структурах не во всех вопросах были готовы к жесткому отстаиванию национальных интересов и не знали специфику внешнеэкономической стратегии реформирующегося Китая. И, хотя мы с уверенностью можем сказать, что Россия вела себя более активно в развитии отношений, Китай на практике выстраивал партнерство с большей эффективностью для себя.

Во второй половине 1990-х - начале 2000-х гг., в силу специфики становления рыночных отношений в обеих странах, успехов в Китае и замедления в России, процесс развития партнерства тоже замедлился. Китай продолжал выдвигать новые проекты, обеспечивающие его экономику сырьем, пропагандировал принцип взаимодополняемости экономик, а Россия в силу состояния своей экономики вынуждена была соглашаться с такой «однобокостью» сотрудничества. Так процесс развития начал претерпевать эволюцию, основу экономических связей составили поставки российского сырья в обмен на готовые китайские товары. Второй этап сотрудничества завершился подписанием Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 г. сроком на 20 лет.

Далее, в 2000-е гг. мы отмечаем тенденцию настойчивого продвижения КНР крупных проектов, в которых Россия выступала исключительно как поставщик сырья, в международной сфере Китай начал активно развивать взаимодействие по линии ШОС и отношения в двустороннем формате со странами Центральной Азии, исконно являвшимися традиционной сферой влияния России. На этом этапе также было завершено оформление линии границы на отдельных участках.

Международный финансовый кризис 2008 г. внес изменения в содержание партнерства, поскольку Китай решил многие проблемы быстрее и эффективнее России. Мы можем отметить подъем националистических настроений в КНР и рост критики обществом недостаточно активных действий государства на международной арене. Россия стала представлять интерес для КНР лишь в качестве источника сырья, в меньшей степени - как источник технологий космической сферы, ядерной энергетики, ВТС. Однако определенные шаги к изменению дисбаланса Россией в 2010 - 2011 гг. были сделаны, что дает основания полагать, что Россия извлекла определенный урок из взаимодействия в течение 20-летнего срока. Об этом, в частности, говорит внимание государства к развитию дальневосточных регионов, создание Минвостокразвития, корректировка российской стороной программы сотрудничества сопредельных регионов двух стран на 2009 - 2018 гг.

Двусторонние отношения стратегического партнерства сформировали уникальный многоуровневый механизм взаимодействия, комплекс направлений сотрудничества, каждое из которых было призвано принести партнерам в равной степени выгоду, повлиять на поступательное развитие государств. Но практика показывает, что отношения развивались и эволюционировали, деформировались в отдельных сферах, оформились определенные сложности. На наш взгляд, эти явления преодолимы. Они не заслоняют того созидательного содержания партнерства, которое надо сохранять и стремиться к его развитию. Сотрудничество РФ и КНР создало необходимую основу отношений - и это ценный результат двадцатилетия связей. Партнерство позволяет осуществлять поиск совместных решений самых сложных вопросов, позитивных подходов к проблемам, сближающих, а не разделяющих стороны.

Просчитанная на перспективу стратегия отношений с партнером у России отсутствует при наличии таковой у КНР, в то время как в партнерстве с такой иной и сложной цивилизационной общностью, как КНР, она необходима. Важнейшим шагом к ее осуществлению представляется внедрение постоянного мониторинга партнерства. Необходимы анализ, сравнение результатов, извлечение уроков, усилия по «выравниванию» курса и жесткость в отстаивании своих интересов, укрепление российско-китайского партнерства в направлениях, отвечающих национальным интересам, интересам добрососедства, мирного и самостоятельного развития.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК:

1. Муратшина К.Г. Россия - Китай: строительство межпартийного сотрудничества // Известия Уральского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2011. № 2. С. 92 - 98.

2. Муратшина К.Г. Межрегиональное сотрудничество РФ и КНР: возможности и пределы (начало XXI в.) // Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. 2012. №3. С. 46 - 56.

3. Муратшина К. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества России, Казахстана и КНР по использованию вод Иртыша // Российский юридический журнал. 2013. № 1. С. 75 - 91.

4. Муратшина К.Г. Россия - Китай: о некоторых особенностях партнерства в международной сфере (1991 - 2011) // Известия Уральского федерального университета. Серия 3: Общественные науки. 2013. № 4. С. 105 - 116.

Другие публикации:

5. Муратшина К.Г. Россия - Китай: первые шаги к стратегическому взаимодействию // Образ России эпохи Первого Президента РФ Б. Н. Ельцина. Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург: Изд-во Уральского Центра первого Президента РФ Б. Н. Ельцина, 2011. С. 104 - 107.

6. Муратшина К.Г. Заметки о необходимости знания истории российско-китайских отношений и китайской специфике построения имиджа страны // Уральское востоковедение. Международный альманах. Выпуск 4. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2011. С. 56 - 61.

7. Муратшина К.Г. О некоторых перспективах посткризисного партнерства РФ и КНР // Интеграция России в мировую экономику: новые парадигмы экономической культуры. Сборник материалов конференции. Екатеринбург: УрФУ, 2011. С. 230 - 236.