Наиболее простым определением торговых преференций является политика страны, направленная на снижение таможенных тарифов для импортируемых из определенных государств групп товаров. При этом главными задачами данной политики является создание стимулов для развития торговли между государством-донором и государством-бенефициаром, а также помощь наименее развитым странам в повышении конкурентоспособности национальных производителей товаров. Условия о таможенных льготах, которые получает развивающаяся страна-бенефициар, могут быть прописаны в достаточно большом количестве соглашений, начиная от договора о создании зоны свободной торговли и заканчивая положением о введении режима наибольшего благоприятствования. На сегодняшний день большинство преференций предоставляется странам в рамках Всеобщей системы преференций (ВСП), принципам которой следует большинство развитых экономик мира. Так, например, ВСП, применяемая ЕС, является группой таможенных преференций, представляющихся развивающимся странам без применения принципов взаимности в отношении товаров, импортируемых в европейские страны. На основе принципов обобщения и отсутствия дискриминации между странами-получателями преференций, ЕС предлагает сокращение или устранение таможенных пошлин на экспорт из 178 развивающихся стран. Рыжов В.Б. "Система общих преференций" со стороны Европейского союза развивающимся странам Азии и Латинской Америки //Международное право и международные организации/International Law and International Organizations. - 2012. - №. 1. - С. 100.

Изначально идея предоставления торговых преференций развивающимся странам была выражена в работах Х. Зингера в 1950-х годах, где уделялось внимание недостаткам режима наибольшего благоприятствования. Singer H. W. The distribution of gains between investing and borrowing countries //The American Economic Review. - 1950. - Т. 40. - №. 2. - С. 474. Главным аргументом было то, что он не учитывал неравенство в экономических структурах и уровнях развития стран. А поскольку переговоры между государствами были основаны на взаимности и учитывали принцип наиболее благоприятствуемой нации, на экспорт из развивающихся стран сохранялись высокие тарифы, которые Зингер предложил снизить с помощью дополнительных преференций. В свою очередь некоторые ученые считают, что когда речь идет о последствиях такого решения, то торговые преференции можно сравнить с процессом упрощения процедур торговли. Chaney T. Distorted gravity: the intensive and extensive margins of international trade //American Economic Review. - 2008. - Т. 98. - №. 4. - С. 1709. Поскольку затраты, связанные с неэффективной торговой политикой, должны не только влиять на объемы торговли, но и на разновидность товаров, которые продаются на международном уровне, то введение преференций и упрощение процедур торговли должно приводить как к увеличению объемов торговых потоков, так и к большей диверсификации экспорта. Однако одно существенное различие заключается в том, что, хотя торговые преференции требуют, чтобы страна-донор отказалась от потенциальных тарифных доходов, в случае упрощения процедур торговли нет соответствующих затрат.

Стоит отметить, что под преференциальными торговыми соглашениями (ПТС) понимаются не только условия и обязательства, связанные с торговлей товарами и услугами. На современном этапе развития преференциальной системы к ней также относятся статьи, касающиеся национальной политики и законодательства в области защиты конкуренции. C одной стороны это может свидетельствовать о взаимной готовности сторон применять эти законы справедливо и никоим образом не противоречит цели либерализации торговли. Тем не менее тот факт, что такие заявления включены в ПТС, открывает для стран возможности злоупотребления законодательством для проведения протекционистской политики. Такие опасения подтверждаются дебатами по так называемой стратегической торговой политике, где подчеркивается необходимость каждой страны балансировать между защитой крупных отечественных фирм и развитием взаимовыгодной торговли с другими государствами. Spencer B. J., Brander J. A. International R & D rivalry and industrial strategy //The Review of Economic Studies. - 1983. - Т. 50. - №. 4. - С. 707-722. Включение положений, относящихся к политике в области конкуренции, отражает эту дилемму. Поэтому трудно предсказать их возможное влияние на двустороннюю торговлю. В любом случае преференциальные торговые соглашения для многих стран являются наиболее предпочтительным методом, позволяющим занять промежуточную позицию, поскольку они допускают исключения, адаптацию к конкретным случаям и ограничение секторального охвата, что не противоречит задаче по либерализации торговли.

При этом отмечается, что в случае поощрения экспорта из других стран преференции должны характеризоваться постепенным снижением тарифов, а не радикальным. Lipsey R. G., Lancaster K. The general theory of second best //The review of economic studies. - 1956. - Т. 24. - №. 1. - С. 11-12. Ведь важно, чтобы торговая конкуренция между странами оставалась высокой, чтобы получить максимальный эффект от торговых соглашений, выраженный в углублении специализации и повышении эффективности производства товаров. В любом случае, как писал Джеймс Мид в 1955 году, любое преференциальное соглашение менее эффективно с точки зрения благосостояния чем свободная торговля. Однако, в случае неосуществимости "первого наилучшего" следует стремиться к наилучшей альтернативе, под которой подразумеваются преференции. Meade J. E. The Theory of International Economic Policy. Vol. 1. The Balance of Payments, by JE Meade. - Oxford University Press, 1952. - С. 56. Похожей точки зрения придерживались Кэмп Мюррей и Генри Ван. Они создали модель, в которой от торговли выигрывают все страны-участницы интеграционного объединения, при этом внешний тариф объединения не влияет на мировые цены, а страны внутри союза стремятся достичь полной свободы в торговле друг с другом. Kemp M. C., Wan H. An elementary proposition concerning the formation of customs unions. - 1976. - С. 95-97. В итоге подобная ситуация приведет к равновесию по Вальрасу и позволит максимизировать выигрыш стран от торговли, в то время как компенсационные платежи помогут перенаправить его в наименее конкурентоспособные страны.

Еще одним важным дополнением о роли преференций является модель экономиста Правина Кришны, в которой страна-экспортер не могла удовлетворить спрос на товары, предлагаемые страной-импортером из-за нехватки производственных мощностей. Krishna P. Regionalism and multilateralism: A political economy approach //The Quarterly Journal of Economics. - 1998. - Т. 113. - №. 1. - С. 227-230. Импортирующая страна начинает покрывать нехватку товаров за счет мирового рынка по цене до введения преференций. В этом случае, цена товара внутри страны, а также общий объем его потребления не изменятся. В результате, затраты импортирующей страны от налогов, которые она не получила в виде таможенных пошлин, не получится покрыть выигрышем от снижения цены на рынке рассматриваемого товара, что в результате приведет к снижению благосостояния отдельно взятого рынка в условиях преференциальной системы. Таким образом стоит отметить, что многие ученые сходятся во мнении о значительных выгодах, предоставляемых преференциальными соглашениями, определяя их как один из ключевых факторов развития торговли между странами.

1.2 Институционально-правовые основания введения системы торговых преференций

Источник: Report from the Commission to the European Parliament and the council on the GSP covering the period 2016-2017. - 19.01.2018.

По рисунку 1 видно, что на 2016 год суммарная стоимость ввозимой в Евросоюз продукции из всех стран-бенефициаров ВСП составила порядка 180 миллиардов евро. При этом общий объем импорта остановился на отметке 2,3 триллиона долларов. Евростат - http: //ec. europa. eu/eurostat/statistics-explained/index. php/International_trade_in_goods Таким образом на страны, попадающие под преференции в рамках ВСП, приходится около 12%. Стоит отметить, что львиную долю здесь имеют азиатские развивающиеся страны: Индия, Вьетнам, Бангладеш, Филиппины, Индонезия и Пакистан, на них в сумме более 60% от общего объема импорта. Однако, можно также заметить, что большая часть стран-бенефициаров ВСП из Азии, попадающая в категорию других стран, занимает достаточно скромные позиции по уровню объема экспортируемой в ЕС продукции. На основании этого можно сделать вывод, что в рамках системы торговых преференций ВСП, наиболее значимую роль в торговле между ЕС и другими странами являются государства Южной и Юго-восточной Азии. В целом же объемы ввозимой в Европейские страны продукции подчеркивают важность стимулирования торговли в рамках преференциальных соглашений с развивающимися странами, поскольку большинство из них импортирует в ЕС незначительные объемы товара.

На рисунке 2, в свою очередь, изображено как на 2016 год делили между собой импортируемый объем продукции страны-бенефициары ВСП+. Сразу стоит отметить, что под режим ВСП+ попадают в основном небольшие развивающиеся страны, а также группа наименее развитых государств.

Источник: Report from the Commission to the European Parliament and the council on the GSP covering the period 2016-2017. - 19.01.2018.

Суммарный объем импортируемой продукции в рамках ВСП+ составляет порядка 7 миллиардов евро, причем почти 80% от этого показателя составляет импорт из Пакистана. В целом, как и на предыдущей диаграмме, видно, что в импорте товаров, попадающих под льготы, доминируют страны Азии. Остальные же государства в сумме ввозят в Европу менее 300 миллионов евро в год, что, на фоне 2,3 триллионов от общего импорта, является весьма скромным результатом. Однако, стоит отметить, что в данном случае объяснить такие низкие показатели можно не неэффективностью торговой преференциальной системы ЕС, а небольшим размером рассматриваемых стран, а также достаточно низким уровнем их экономического развития. При этом в числе покрываемых ВСП+ товаров значится в основном сельскохозяйственная продукция, продукция рыболовства, табачные изделия, текстиль и одежда. Евростат - http: //ec. europa. eu/eurostat/statistics-explained/index. php/International_trade_in_goods

Теперь необходимо оценить объем импорта товаров в ЕС с точки зрения его причисления к различным преференциальным режимам. На Рисунке 3 видна динамика роста объемов импорта из стран, попадающих под ВСП, ВСП+ и программу "Все, кроме оружия" (ЕВА). Стоит отметить, что данном графике показаны лишь те объемы товаров, которые попадают под льготный тарифный режим.

Источник: Report from the Commission to the European Parliament and the council on the GSP covering the period 2016-2017. - 19.01.2018.

По данным на 2014, 2015 и 2016 годы видно, что наибольший объем импорта в страны Евросоюза поступает из государств в рамках ВСП, в каждый из рассматриваемых годов он превышает половину от общего количества ввозимой продукции. Однако по динамике видно, что за 3 года наибольший рост импорта в ЕС произошел для стран-бенефициаров ВСП+. В целом же положительная динамика наблюдается для импорта из всех трех категорий. Частично, рост объемов может говорить об эффективности преференциальной политике Евросоюза. Однако оценить пользу от преференций достаточно сложно, ведь помимо внешних факторов на развитие торговли страны влияет множество условий внутри нее, таких как политика самого государства по либерализации торговли или субсидирование ориентированных на экспорт производителей.

Еще одним способом оценить динамику развития преференциальных систем ЕС является анализ данных по импорту сельскохозяйственной продукции, являющейся одной из наиболее значимых статей импорта в ЕС из развивающихся стран. Для этого были взяты более ранние данные.

Источник: по данным Евростата.

На Рисунке 4 хорошо видно, что динамика изменения объемов с 2001 по 2008 год положительная. Наилучшая тенденция прослеживается у стран, входящих в ВСП, а также у других государств. Важно отметить, что к ним относятся страны, со многими из которых у ЕС существует ряд соглашений, например, о зоне свободной торговле. Таким образом эти страны также получают различные торговые преференции в рамках этих соглашений. Еще одним примечательным явлением является слабовыраженная динамика изменения объемов импорта из стран ЕВА и особенно АКТ. С одной стороны, это можно объяснить тем, в число стран АКТ входят наименее развитые страны мира (Нигер, Уганда и т.д.). Однако, как уже было замечено ранее, для стран АКТ созданы наиболее выгодные преференциальные условия. В любом случае видно, что разрыв между импортом из стран АКТ и из стран, получающих преференции в рамках ЕВА, увеличивается из года в год.

Также стоит отметить, что несмотря на то, что экономическое и торговое сотрудничество является неотъемлемой частью политики ЕС в отношении большинства стран, страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), в отличие от стран Азии, не смогли воспользоваться своим особым статусом и еще в конце 20 века показывали более скромные результаты в торговле. Например, доля мирового экспорта стран АКТ снизилась с 3,4% в 1976 году до 1,9% в 2000 году, а их доля в экспорте развивающихся стран с 13,3% в 1976 году до 3,7% в 2000 году. В отношении их взаимодействия с ЕС наблюдается та же тенденция: доля импорта ЕС из АКТ в общем объеме импорта ЕС уменьшилась с 6,7% в 1976 году до 3,11% в 2002 году, а доля импорта из АКТ в общем импорте из развивающихся стран упала с 14,8% в 1976 году до 6% в 2000 году. Manchin M. Preference utilization and tariff reduction in EU imports from ACP countries //The World Economy. - 2006. - Т. 29. - №. 9. - С. 1246.

В целом коэффициент охвата преференциями от ЕС является практически всеобъемлющим, более 99% от общего импорта товаров, поступающих из развивающихся стран, попадает под различные преференциальные условия. Однако, весьма негативной особенностью преференциальных систем ЕС является низкий коэффициент использования преференций. В отличие от США, где в 1998 году он составил 76%, но в то же время охватывал гораздо меньше продукции: 53% от общего объёма импорта. Brenton P., Manchin M. Making EU trade agreements work: the role of rules of origin //The World Economy. - 2003. - Т. 26. - №. 5. - С. 759. Это связано с тем, что текстильная продукция, по сути, исключена из схемы США. Она присутствует у ЕС, но лишь небольшая часть импорта фактически получает какие-либо преференции. На Приложении 2 видно, что по данным на 2012 год коэффициент использования преференций варьировался в зависимости от объемов импорта в ЕС. Так, при минимальных объемах стоимостью до 100 долларов этот коэффициент не превышает отметки в 15%. В целом, когда речь идет о крупных объемах (от 1 миллиона долларов), то преференции распространяются более чем на 80% экспортируемой продукции, что является достаточно хорошим результатом. В любом случае, о полном потенциале торговых преференций можно говорить лишь после отметки в 1 миллиард долларов США.

Еще одним вопросом остается количество стран, которые будет охватывать преференциальная политика ЕС в будущем. Уже с начала 2014 года Евросоюз отменил тарифные льготы в рамках Всеобщей системы преференций в отношении России, Казахстана и Белоруссии. Еврокомиссия объясняет это достаточно высоким ВВП на душу населения в рассматриваемых странах. В свою очередь такие крупные Азиатские страны как Индия и Китай данные изменения не затронули, поскольку по этому показателю они находятся на более низких позициях. В целом список стран, получающих преференции, сократился со 176 до 90 стран. 8 Revised EU trade scheme to help developing countries applies on 1 January 2014: Memo // European Commission: website. - http://europa. eu/rapid/press-release_MEMO-13-1187_en. htm По мнению Европейской комиссии, снижение числа стран, которым предоставляются преференции, приведет к значительному повышению их эффективности. International Centre for Trade and Sustainable Development - https: //ru. ictsd.org/bridges-news Данный вывод представляется достаточно обоснованным, поскольку потеря определенной доли рынка многими развивающимися странами освободит место для товаров, экспортируемых из менее конкурентоспособных государств, и поспособствует росту их торговли с ЕС.

2.2 Особенности применения преференциальных соглашений и Всеобщей системы преференций Евросоюзом к странам Азии