Участие Тайваня в рамках ООН, ВОЗ, ВТО и АТЭС

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Китайская Республика (Тайвань) В состав Китайской Республики входят острова Тайвань, Пэнху, Мацзу, Цзиньмэнь, а также ряд мелких островов в Тайваньском проливе является частично признанным государством, имеющим официальные дипломатические отношения с 19 государствами. Белиз, Буркина-Фасо, Ватикан, Гаити, Гватемала, Гондурас, Кирибати, Маршалловы острова, Науру, Никарагуа, Палау, Парагвай, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Королевство Свазиленд, Сент-Люсия, Соломоновы Острова, Тувалу. С тех пор, как 47 лет назад Китайская Республика была заменена в Организации Объединенных Наций (ООН) Китайской Народной Республикой (КНР), официальное присутствие Тайваня в международных организациях было весьма ограничено, но не полностью устранено.

В 1999 году была опубликована «Белая книга по внешней политике на XXI век», выпущенная Демократической Прогрессивной Партией Китайской Республики, которая заложила основы стратегии современной внешней политики Тайваня, в частности, касательно участия в международных организациях. White Paper on Foreign Policy for the 21st Century // New Taiwan: the website for Taiwan's history, present and future. 1999. 28 нояб. URL: http://www.taiwandc.org/dpp-pol3.htm (дата обращения: 1.03.2018) На сегодняшний день Тайвань имеет статус наблюдателя в 15 и поддерживает полноправное членство в 29 международных организациях, включая Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и Всемирную Торговую организацию (ВТО).Тем не менее, нынешнее правительство Китайской Республики продолжает придерживаться курса, заложенного в «Белой книге»:Тайвань стремится к более активному участию на международной арене, особенно в рамках ООН и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Однако спорный дипломатический статус и резкое сопротивление со стороны Китая отличает политику в области международных организаций Китайской Республики от других участников международных отношений.

Поскольку на современном этапе участие в МПО является одной из важнейших внешнеполитических задач Китайской Республики, цель данной работы -определить особенности участия Тайваня в четырех крупных международных организациях: ООН, ВОЗ, ВТО и АТЭС. Для достижения этой цели необходимо выполнить ряд задач:

проанализировать причины, по которым Тайваню до сих пор не удается присоединиться к ООН и в ВОЗ;

определить стратегию и направления современной политики Китайской Республики, направленной на вступление в ООН и ВОЗ;

изучить особенные условия членства Тайваня в ВТО и АТЭС;

рассмотреть деятельность Тайваня в ВТО и АТЭС, а также определить его роль в рамках данных организаций.

Объектом исследования в данной работе является внешняя политика Китайской Республики. Предмет исследования: участие Тайваня в рамках ООН, ВОЗ, ВТО и АТЭС.

При выполнении задач используется анализ существующих научных работ и статей, затрагивающих аспекты участия Тайваня в международных организациях; обработка и систематизация статистических данных, характеризующих экономические показатели развития Китайской Республики в мире и в АТР. Кроме того, применяется метод интерпретации официальных документов государств и МПО касаемо Тайваня,а также синтез релевантной информации о деятельности Тайбэя в рамках международных сообществ. тайвань сотрудничество политика всемирный

Данная работа опирается на работы Хиксона, Вана, а также Хэ, чьи статьи посвящены вопросу членства Тайваня в ООН. Помимо этого, стоить отметить значимую монографию Линдманна, которая рассматривает участие Тайваня в международных организациях сквозь призму отношений с Китаем. Также, выявление процесса и причин вступления Тайваня в ВТО и АТЭС были основаны на исследовательских статьях Чу и Чарновица.

Помимо научной литературы, выводы, сделанные в работе, основываются на анализе документальных источников, таких как Устав ООН, Устав ВОЗ, Соглашение о создании ВТО,Руководство по процедурам и практике АТЭС, которые предоставляют информацию правилах вступления в данные организации. Также в работе используются Белые книги Китая и Тайваня, позволяющие провести анализ направлений политики в отношении участия Китайской Республики в МПО.

В данной работе рассматривается период с 1990 по начало 2018 года. Выбор хронологических рамок продиктован тем, что в концеXX века с осуществлением процесса демократизации Тайвань, обладая развитой капиталистической экономикой, стал активно стремиться расширить свое международное участие в ООН, ВОЗ, ВТО и АТЭС, что остается его одной и главных внешнеполитических целей по настоящий момент.

Основная часть данной работы включает в себя две главы.В первой главе «Проблема вступления Тайваня в ООН и ВОЗ» подробно рассматривается вопрос международно-правового признания Тайваня, позиция КНР по Тайваньскому вопросу, а также отношения между Тайбэем и Пекином как основополагающие причины, препятствующие Китайской Республике добиться членства в ООН и ВОЗ. Помимо этого, в главе представлены шаги и действия Тайваня, направленные на вступление в данные организации.

Вторая глава «Участие Тайваня в ВТО и АТЭС» посвящена причинам и отличительным условиям, на которых Тайвань смог войти в качестве полноправного члена во Всемирную Торговую организацию и стать участником Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Кроме того, в главе уделяется отдельное внимание деятельности, а также вкладу и роли, которую играет Тайбэй в рамках этих организаций.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМА ВСТУПЛЕНИЯ ТАЙВАНЯ В ООН И ВОЗ

1.1 Проблема присоединения Тайваня к Организации Объединенных Наций

После победы над японскими милитаристами в 1945 году в Китае возобновилась гражданская война между правящей партией Гоминьдан и оппозиционной Коммунистической партией. В ходе борьбы за власть часть военно-политического блока Гоминьдана во главе с Чан Кайши, потерпев от КПК военные поражения на материке, при поддержке США была вынуждена отступить на о. Тайвань. Правительство Китайской Республики продолжило там свое существование, провозгласив остров местом «временного пребывания центрального правительства Китая», а столицей - Тайбэй. Помимо правящих членов Гоминьдана на Тайвань отправилось около 2 млн. человек, среди которых были также военные, участвующие в гражданской войне.Чудодеев Ю.В. КНР - Тайвань: политическая конфронтация или стабильное сосуществование? // Общество и государство в Китае. 2009. Т.1, вып. 39. С. 171-180. Несмотря на то, что правительство Тайваня считало себя легитимным на всей территории Китая, в жизни оно не имело фактической власти над его материковой частью, где уже 1 октября 1949 года была провозглашена Китайская Народная Республика во главе с Мао Цзэдуном - лидером КПК. Так возникла ситуация фактического «раскола» китайской нации и образования двух отдельных государств.

В 1945 году Китайская Республика, еще представляющая весь Китай, стала одной из стран-основательниц крупнейшей межправительственной организации в мире - ООН. Однако, с тех пор, как правительство Китайской Республики было вынуждено отступить на Тайвань, а на материковом Китае была провозглашена Китайская Народная Республика, Организации Объединенных Наций пришлось столкнуться с вопросом, какое правительство должно представлять Китай. Данная проблема еще больше усугубилась, поскольку ни одно из правительств не признавало реальность существования «двух Китаев». Поэтому в ООН рассматривался вопрос именно об исключительном представительстве одного Китая, а не о том, должен ли «каждый Китай» представлять только тех людей, которые находятся под его юрисдикцией.Wang V. How Can Taiwan Enter the United Nations? History, issues, and approaches // Issues & Studies: A Journal of Chinese Studies and International Affairs. 2003. Vol. 30(10). P. 84-97.

Неоднократная дипломатическая борьба между Китайской Республикой (КР) и Китайской Народной Республикой (КНР) определила политику представительства Китая в Организации Объединенных Наций. Китайская республика удерживала свое членство в ООН с 1949 по 1971, пока не была исключена, и ее место стала занимать КНР.

Будучи напрямую зависимой от поддержки США, позиции Китайской Республики росли и ослабевали с позициями США в ООН. США использовали свое влияние, чтобы препятствовать предложениям, призывающим к признанию КНР и исключению Китайской Республики. Однако, с начала 1960-х годов все больше стран третьего мира выражали поддержку Пекину, а не Тайбэю. А в период разрядки международной напряженности США изменили направление своей политики от Тайваня в сторону налаживания отношений с КНР. Как следствие, Тайвань стал жертвой политических изменений, лишившись своего важнейшего протектора в ООН. He B. The Question of Sovereignty in the Taiwan Strait: Re-examining Peking's policy of opposition to Taiwan's bid for UN membership // China Perspectives. 2001. Vol. 3(4). P. 7-18.

В ходе своей 26-ой пленарной сессии, Генеральная Ассамблея (ГА) ООН приняла резолюцию № 2758, согласно которой место представительства Китая в ООН было отдано КНР. Резолюция стремилась «восстановить законные права КНР», как если бы КНР была одним из основателей ООН, что делает эту формулировку относительно странной, так как КНР была основана лишь в 1949 году. Резолюция также признала представителей КНР «единственными законными представителями Китая при ООН» и установила, что «КНР является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности». Резолюции 26-й сессии (1971 год) // Организация Объединенных наций. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/330/82/IMG/NR033082.pdf?OpenElement (дата обращения: 16.03.2018).

Стоит отметить, что схема двойного представительства - присуждение КНР места в Совете Безопасности с сохранением членства Китайской Республики в Генеральной Ассамблее - даже не рассматривался.Таким образом, принятие данной резолюции определило всю последующую внешнюю политику Тайваня по возвращению в ООН.

Вступление в самую крупную и влиятельную международную организацию стало одним из наиболее приоритетных направлений внешней политики Тайваня в XXIвеке, поскольку членство в ООН может не только увеличить роль Тайбэя в международном сообществе, но и, возможно, способствовать разрешению Тайваньского вопроса.

Стремление присоединиться к ООН основывается в первую очередь на заявлениях о том, что территория Китайской Республики - Тайвань и близлежащие острова - не находится под контролем КНР на протяжении почти 70 лет, следовательно, является суверенной. Тайбэй лоббирует свои интересы в ООН, акцентируя внимание на идеализме и духе универсальности организации: предоставление фундаментальных прав человека для всех, в том числе всеобщее избирательное право.Устав ООН // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 16.03.2018). Правительство КР оперирует тем, что исключение Тайваня из системы ООН лишает его население (23 млн) данного права, а также возможности участвовать в решении глобальных проблем, требующих совместных действий всего международного сообщества.ЦРИAГс‡шХюё®НёЯ^¶аФЄ№ЬµАПтВ“єП‡шј°‡шлHЙз•юЏЉБТ·ґУіЕ_ћі2,300ИfИЛГсµДФVЗуј°РДВ• // ЦРИAГс‡шНвЅ»Ії[Министерство иностранных дел, Китайская Республика (Тайвань)]. 2017. 11 сен. URL: https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=A9B54651F4D96914 (дата обращения: 21.03.2018)

Помимо этого, необходимо отметить, что Тайвань является одним из «азиатских тигров», чья экономика с 1960-1970-х годов стала развиваться быстрыми темпами, превратив Китайскую Республику в одну из крупных торговых держав XXI века. Как следствие, осуществившийся процесс демократизации режима в 1990-х годах наряду с динамичной капиталистической экономикой стал требовать от Тайваня большей вовлеченности в международные организации, особенно в рамках системы ООН, на современном этапе. Правительство КР считает, что Организация должна включать Тайвань в совещания, механизмы и мероприятия ради достижения целей устойчивого развития ООН к 2030 году.

Тем не менее, вопрос международного статуса Китайской Республики является одной из двух главных причин проблемы вступления Тайваня в ООН. На данный момент Тайвань является частично признанным государством, которое имеет официальные дипломатические отношения с девятнадцатью странами-членами ООН. Большинство же государств не признают суверенитет Тайваня официально, но в то же время осуществляют сотрудничество через свои культурные и экономические представительства.

Каков официальный статус Китайской республики: государство или провинция? Данный вопрос можно рассмотреть с двух сторон. Согласно уставу ООН главе 2 статье 4.1 «прием в члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять».Устав ООН // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 16.03.2018). Но что представляет собой государство? В статье I Конвенции о правах и обязанностях государств (1933 год, также известной как Конвенция Монтевидео) перечислены четыре критерия государства как лица международного права: (1) постоянное население, (2) определенная территория, (3) правительство и (4) способность вступать в отношения с другими государствами.Montevideo Convention on the Rights and Duties of States // The International Law Students Association. 2005. URL: https://www.ilsa.org/jessup/jessup15/Montevideo%20Convention.pdf (дата обращения 21.03.2018) Китайская республика имеет постоянное население 23 млн человек . Даже мини-государства, такие как Микронезия, Лихтенштейн, Сан-Марино и Андорра, в каждом из которых проживает менее 100 000 человек, были приняты в Организацию Объединенных Наций. Кроме того, более тридцати других государств-членов ООН имеют население не более одного миллиона. Поэтому можно сделать вывод, что ни одно государство не слишком мало, чтобы претендовать на членство.

С точки зрения определенной территории, под контролем Китайской республики с 1949 года непрерывно находятся острова Тайвань, Пэнху, Цзиньмэнь, Мацзу, а также несколько мелких островов с общей площадью 36 тыс. км.Балакин В. И. Тайвань в системе восточноазиатской интеграции КНР // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2013. Т. 18, вып. 18. С. 223-231.

Говоря о третьем критерии, правительство Китайской Республики перешло с материкового Китая на Тайвань в 1949 году и с тех пор там остается. Более того, оно продолжает эффективно осуществлять основные функции управления на контролируемой территории: налогообложение, выборы, вооруженные силы, внешнеполитические отношения, и т.д.

Наиболее неоднозначным является последний критерий: способность вступать в отношения с другими государствами. Если интерпретировать его как «официальные дипломатические отношения», то де-юре Тайвань является частично признанным государством, которое имеет официальные дипломатические отношения с девятнадцатью странами-членами ООН. Однако стоит отметить, что данные страны не обладают политическим или экономическим влиянием ни на международной арене, ни в своем регионе. Де-факто же, большинство государств, не признающих суверенитет Китайской Республики, имеют тесные связи и активно взаимодействуют с Тайванем, заключая с ним различные финансовые, торговые, научные и другие соглашения. Нельзя сказать, что КР находится в международной изоляции, однако отсутствие официального дипломатического признания препятствует развитию Тайваня как актору международных отношений.

С другой стороны, на данный момент отсутствует документ, определяющий обязательные критерии государственности для всех членов мирового сообщества. Несмотря на существование теорий о признаках суверенитета государства (в том числе и Конвенция Монтевидео), на практике международное признание государства значительно больше зависит от политических, а не правовых критериев. Поскольку вступить в ООН могут только суверенные государства, то вхождение Тайваня в эту организацию будет означать международно-правовое признание всеми членами ООН. Однако для этого необходимо заручиться поддержкой 2/3 голосов в Генеральной Ассамблее и согласием Совета Безопасности. На этом этапе главным и основным препятствием Китайской Республики является Китай. В этой ситуации международное признание Тайваня не зависит от правовых критериев, оно является инструментом внешней политики КНР.

В 1993 году Китай выпустил Белую книгу «Тайваньский вопрос и объединение Китая, в которой излагается позиция КНР относительно Тайваньской проблемы. Тайваньский вопрос и объединение Китая (Белая книга) // Министерство иностранных дел КНР. 1993. 25 авг. URL: http://www.fmprc.gov.cn/rus/ziliao/zt/zfbps/t25316.shtml (дата обращения: 2.03.2018). Впоследствии, в 2000 году была опубликована Белая книга «Принцип одного Китая и тайваньский вопрос», где еще более подробно описываются политические установки КНР касаемо Китайской Республики. Принцип одного Китая и тайваньский вопрос // Генеральное консульство КНР в Санкт-Петербурге. 2000. URL: http://saint-petersburg.china-consulate.org/rus/zt/zgtw/t174806.htm (дата обращения: 2.03.2018). Согласно данным документам, позиция Китая по данному вопросу содержит в себе следующие положения:

* Китай полностью опровергает суверенитет Тайваня. Поскольку Тайвань является неотъемлемой частью территории Китая, то на территории одной страны может быть только одно центральное правительство, осуществляющее суверенитет государства. Единственным законным правительством является правительство КНР, пришедшее к власти в ходе Гражданской войны в 1949 году. Следовательно, несмотря на то, что Тайвань до сих пор не воссоединился с Китаем, на него, тем не менее, распространяется суверенитет КНР.

* Сепаратистское правительство Тайваня умышленно нарушает принцип одного Китая.

* Признание существования только одного Китая международным сообществом.

* «Тайвань не имеет права участвовать в ООН», поскольку членство в ООН открыто только для суверенных государств. Попытки стран-участниц ООН оказывать поддержку Тайваню по вопросу вхождения в ООН расцениваются как несоблюдение принципов уважения суверенитета государства и вмешательство во внутренние дела КНР.

* Для разрешения Тайваньской проблемы Китай придерживается политического курса «мирное объединение и одно государство - два строя».

С 2000 года Китай не изменил своей позиции по Тайваньскому вопросу. Исходя из вышесказанного видно, что КНР крайне чувствительно относится к своему национальному суверенитету. Вступление Тайваня в ООН означает для Китая признание легитимности правительства Китайской Республики и, как следствие, подрыв своей территориальной целостности. Именно поэтому КНР всячески пресекает заявки Тайваня по вступлению в ООН. Jiang Y. Taiwan's National Identity and Cross-Strait Relations // Taiwan and China: Fitful Embrace / Ed. by L. Dittmer, 2017. Oakland; California: University of California Press. P. 19-41. Китай считает Тайвань одной из своих провинций, игнорируя тот факт, что Тайвань сохраняет автономность более 60 лет; он политически, экономически и в военном отношении более независим от других держав, чем многие национальные государства, население которых и территория меньше, чем Тайвань.He B. Power responsibility and sovereignty: China's policy towards Taiwan's bid for a UN seat // Power and Responsibility in Chinese Foreign Policy / Ed. By Y. Zhang, G. Austin. [S. l.]: ANU Press, 2013. P. 196-218.Все правовые признаки Китайской республики, как независимого государства, нивелируют на фоне того, как Пекин направляет свое огромное политическое и экономическое влияние в ООН на отстаивание позиции одного Китая.

После того, как в конце 1980-х годов правительство Китайской Республики отказалось от своей претензии представлять весь Китай в ООН, Тайвань с 1993 года начал проводить регулярные кампании, направленные на вступление в ООН в качестве независимого государства. К 2008 году Китайской Республикой было подано 15 заявок на вступление, однако ни одна не увенчалась успехом. Согласно статье 4 (2) устава ООН, заявки на членство попадают под действие права вето постоянных членов Совета Безопасности.Устав ООН // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дата обращения: 16.03.2018). После того, как государство представило официальное письмо-заявление на имя Генерального секретаря, Совет Безопасности рассматривает данную заявку и принимает решение, рекомендовать ли ее рассмотрение в Генеральной Ассамблее. Китай, являясь одним из постоянных членов Совета Безопасности, каждый раз использует свое право вето, чтобы отклонить заявки Тайваня. Даже в том случае, если заявление Китайской Республики на вступление в ООН не было бы отклонено Советом Безопасности, ему все равно потребуется большинство в две трети голосов в Генеральной Ассамблее. Однако решения участников ООН принимаются исходя из политических и экономических интересов каждого государства, и как следствие, зависят от влияния на них крупных мировых держав, одной из которых является КНР.

После того, как в 2008 году Генеральный Комитет Генеральной Ассамблеи вновь отказался включить вопрос о присоединении Тайваня к ООН в повестку для ГА, правительство Китайской Республики изменило свой подход данной проблеме, перестав подавать заявления на вступление в организацию в качестве полноправного члена.Lindemann, B.A. Taiwan's Participation in IGOs in the Context of Its Relationship with China / B.A. Lindemann. - Wiesbaden: Springer VS, 2014. - 362 p. Однако дипломатические союзники Тайваня неоднократно пользовались различными возможностями для того, чтобы заочно заявить о своей поддержке участия Тайваня в работе Генеральной Ассамблеи на заседаниях Комитета, а также на пленарном заседании ГА.

Помимо официальных заявок на вступление в ООН, Тайбэй участвовал в многогранной кампании публичной дипломатии, включая лоббирование иностранных законодательных органов и высокопоставленных политиков, а также распространение публикаций, направленных на повышение наглядности тайваньского вопроса в ООН и подчеркивание статуса Тайваня как суверенного, независимого и демократического государства. Wang V. How Can Taiwan Enter the United Nations? History, issues, and approaches // Issues & Studies: A Journal of Chinese Studies and International Affairs. 2003. Vol. 30(10). P. 84-97. В самой Китайской Республике неоднократно проводились митинги и референдумы, касаемо вопроса вступления Тайваня в ООН, однако данные кампании лишь вызывают критику со стороны мирового сообщества.

Таким образом, пока КНР придерживается курса «одного Китая» и остается крупной державой с огромным политическим влиянием на мировой арене, перспективы вступления Китайской Республики в ООН весьма призрачны. Тем не менее, нынешнее правительство Китайской Республики продолжает лоббировать свои интересы в ООН через дипломатических союзников. С момента вступления в должность президента Цай Инвэнь в мае 2016 года Ведомство Тайваня по внешним делам заявило, что Китайская Республика продолжит участие в ООН, однако вступление в организацию продвигать не будет. Tung C. Prospects of Taiwan-China Relations after the 2016 Elections // American Journal of Chinese Studies. 2016. Vol. 23(1). P. 1-6. Данное заявление вовсе не означает прекращение попыток Тайваня стать членом ООН, это лишь смена политической стратегии. Перестав подавать заявки на вступление, Тайвань перевел ракурс на организации в рамках системы ООН, уделяя внимание больше активному участию, чем стремлению стать полноправным членом. Наиболее важным примером такого подхода является политика, направленная на участие во Всемирной организации здравоохранения.

1.2 Политика Тайваня, направленная на вступление во Всемирную организацию здравоохранения

Китайская республика являлась одной из стран-основательниц Всемирной организации здравоохранения, которая была создана в 1948 году в качестве координирующего органа по координации международных инициатив в области здравоохранения. ВОЗ состоит из 194 государств-членов и двух ассоциированных членов, которые ежегодно собираются на Всемирной ассамблее здравоохранения (ВАЗ) в Женеве. Однако, поскольку ВОЗ является специализированным учреждением ООН, Китайская республика была вынуждена ее покинуть в 1972 году после принятия Генеральной Ассамблеей резолюции №2758.

Тайвань вновь стал заинтересован в участии в ВОЗ в конце 1990-х годов и начал первую кампанию о предоставлении статуса наблюдателя в организации в 1997 году после нескольких неудачных заявок в ООН. Основным препятствием, стоящим на пути Тайваня в ВОЗ остается тот факт, что членство в ней открыто только для суверенных государств. КНР настояла на том, что ее собственного членства в ВОЗ достаточно, чтобы заботиться о здравоохранении на Тайване, и на том, что необходимость отдельного представительства Тайбэя отсутствует.

Однако, согласно Уставу организации, существуют возможные способы участия Тайваня в ВОЗ, которые были изучены правительством Китайской Республики. Во-первых, вначале Тайвань сообщил, что он готов согласиться на статус наблюдателя под другим именем, чем его официальное обозначение (Китайская Республика). Так, в 2002-2006 гг. Тайбэй пытался вступить в ВОЗ в качестве здравоохранительного образования (healthentity). В 2007 году Тайвань уже подал заявку на полноправное членство. Sehntilkova J., Kucera O. Taiwan's participation in International Organizations: Obstacles, Strategies, Patterns? // European perspectives on Taiwan / Ed. by J. Damm, B. Lim. Wiesbaden: Springer VS, 2012. P. 147-170.

При проведении кампаний по вступлению в ВОЗ, Китайская Республика использовала смесь тактики кампаний ООН и ВТО. Тайвань подчеркивает, что членство в ВОЗ является скорее гуманитарным, чем политическим вопросом, и предотвращение участия ВОЗ отрицательно сказывается на здоровье населения территории, поскольку органы здравоохранения Тайваня не могут присутствовать на встречах ВОЗ, на которых обсуждаются новые подходы к контролю заболеваний, их диагностики и мониторингу. Также Тайвань заявляет, что его отсутствие в ВОЗ лишает население адекватного взаимодействия по вопросам глобального здравоохранения. Тайвань утверждает, что его следует рассматривать как здравоохранительное образование (healthentity), а не суверенное государство, для целей участия в ВОЗ. Hickson C. Taiwan in International Organizations: Internationalization of the Taiwan-China Relationship // China Perspectives. 2002. Vol 3(5). P. 56-67. Так, например, Тайвань является членом ВТО и АТЭС в качестве «отдельной таможенной зоны» и состоит в Международном олимпийском комитете как спортивная организация. Таким образом, ради гуманитарных целей и развития здравоохранения Тайвань призывает отложить политические вопросы, связанные со своим суверенитетом, поскольку правительство Китайской Республики полностью контролирует тайваньскую территорию, в том числе систему общественного здравоохранения.

Давление Тайваня на возможность участия в ВОЗ возросло после вспышки тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС) в марте 2003 года. Тайбэй утверждал, что отсутствие участия в ВОЗ коренным образом повлияло на доступ Тайваня к информации о болезни и ее распространении. Правительство США выразило поддержу Китайской Республике, заявив, что эпидемия демонстрирует необходимость включения Тайваня в орган ООН, с тем чтобы облегчить своевременное распространение жизненно важной медицинской информации; однако Китай продолжает настаивать на том, что Тайвань, как часть его территории, не имеет права участвовать в ВОЗ. Известно, что должностные лица ВОЗ были задержаны через семь недель после предоставления Тайваню помощи по ТОРС из-за возражений со стороны Китая. Lisle J. Taiwan: sovereignty and participation in international organizations // The China Quarterly. 2011. Vol. 5(2). P. 270-296.

В мае 2005 года Пекин подписал Меморандум о взаимопонимании с Секретариатом ВОЗ, который установил Китай единственным центром для передачи информации на Тайвань. Впоследствии Китай принял Международные медико-санитарные правила и пообещал предоставлять всю информацию Тайваню, Гонконгу и Макао. Тем не менее, в соответствии с Меморандумом, вся важная информация о вовлечении Тайваня в деятельность ВОЗ должна была проходить через Пекин, например одобрение участия тайваньских специалистов в мероприятиях ВОЗ. В результате за период с 2005 по 2007 гг. Китайская Республика получала лишь малую долю информации об угрозах в области общественного здравоохранения. Центры по контролю над заболеваниями Тайбэя получили только 16 из 236 уведомлений ВОЗ и были проинформированы лишь о 40 из более 1000 совещаний, касающихся инфекционных заболеваний. Sehntilkova J., Kucera O. Taiwan's participation in International Organizations: Obstacles, Strategies, Patterns? // European perspectives on Taiwan / Ed. by J. Damm, B. Lim. Wiesbaden: Springer VS, 2012. P. 147-170.

В 2007 году администрация президента Чэнь Шуйбяня политизировала этот вопрос, призвав к полному членству Тайваня в ВОЗ под названием «Тайвань». Попытка получить доступ к ВОЗ завершилась 19 мая 2008 года, когда заявки Тайваня на членство в ВОЗ (снова под именем Тайвань) и на статус наблюдателя во Всемирной Ассамблее Здравоохранения не были приняты в повестке дня ВАЗ. США и ЕС выступали против использования названия «Тайвань» вместо «Китайской Республики», считая это провокационным, в то время как союзники Тайваня, Гамбия и Палау, призвали организацию не игнорировать 23-х миллионное население Китайской Республики. КНР же выдвинула заявление о том, что благосостояние тайваньцев находится по заботой и защитой китайского правительства.

Поддержка стремления Тайваня участвовать в ВОЗ не ограничивается только его дипломатическими союзниками. Хотя США, Япония и ЕС остаются на стороне КНР в вопросе о членстве Тайваня в организациях, которые требуют государственности, они поддерживают определенную форму участия Тайваня в ВОЗ. 14 июня 2004 года 108- й Конгресс США принял Закон об участии Тайваня в данной организации. В этом законодательном акте, подписанном президентом Джорджем У. Бушем, законодатели призвали допустить участие Тайваня в ВОЗ, указав несколько прецедентов негосударственных субъектов, получивших статус наблюдателя во Всемирной ассамблее здравоохранения, например: Организация освобождения Палестины, Мальтийский орден и Святейший Престол. Закон также поручил Госсекретарю США разработать план, который поможет Тайваню получить статус наблюдателя.

Со своей стороны, в 2008 году ЕС четко заявил, что, хотя «Европейский союз придерживается своей политики «одного Китая» и «не поддерживает членство Тайваня в международных организациях, которые требуют государственности», он «надеется, что через диалог между обеими сторонами можно будет предпринять конкретные шаги, чтобы обеспечить эффективное участие тайваньского населения в реализации Международных медико-санитарных правил».

После выборов на Тайване в 2008 году к власти пришел лидер партии Гоминьдан Ма Инцзю, целью которого являлось налаживание отношений между Тайванем и материковым Китаем. Hickson C. Taiwan in International Organizations: Internationalization of the Taiwan-China Relationship // China Perspectives. 2002. Vol 3(5). P. 56-67. В том же году администрация Китайской Республики объявила, что участие Тайваня в ВОЗ является приоритетом внешней политики, и правительство принимает меры по деполитизации данной проблемы. Поддержание Ма политики единого Китая привело к снятию напряженности в Тайваньском проливе, что, несомненно, повлияло на шансы Тайваня участвовать в ВОЗ.

В 2008 и 2009 годах администрация Ма Инцзю подготовила еще одно заявление на получение статуса наблюдателя о Всемирной Ассамблее здравоохранения, надеясь, что улучшение отношений между Пекином и Тайбэем приведет к повышению гибкости со стороны КНР в отношении участия Тайваня в ВОЗ. Наконец, 28 апреля 2009 года генеральный директор ВОЗ с 2006 до 2017, китайский терапевт, Маргарет Чэнь, отправила приглашение Тайваню принять участие в ежегодной Ассамблее ВОЗ под названием «Китайский Тайбэй». Впервые с 1971 года Тайвань был приглашен для участия в совещании, проводимом специализированным учреждением ООН. Президент Ма объяснил это изменение усилиями общественности, политических партий, доброй воли Китая, а также решительной поддержкой со стороны международного сообщества, в том числе США, Японии и ЕС. Интересно отметить, что в 2010 году Чэнь переподписала Меморандум 2005 года о взаимопонимании между КНР и ВОЗ, специально настояв на том, чтобы члены организации называли Тайвань именно китайской провинцией. Несмотря на давление Китая, Тайвань находит способы участвовать на мировой арене // GlobalVoices. 2017. 16 авг. URL: https://ru.globalvoices.org/2017/08/16/63867/ (дата обращения: 3.04.2018).

В итоге с 2009 по 2016 год Тайвань ежегодно принимал участие в качестве наблюдателя в саммитах Всемирной Ассамблеи Здравоохранения с согласия КНР. Но после того, как в результате президентских выборов в 2016 году в Тайване к власти пришла Цай Инвэнь от «Демократической прогрессивной партии», не поддерживающая принцип единого Китая и выступающая за независимость и провозглашение Китайской Республики, отношения между сторонами пролива резко усугубились.

Вследствие этого, в 2017 году Китай, пользуясь своим влиянием как одного из 5 постоянных членов Совета Безопасности ООН, препятствовал участию Тайваня в 70-й сессии Ассамблеи ВОЗ в Женеве 22-31 мая. В итоге Тайвань лишился приглашения на данное мероприятие. Тайвань не будет приглашен на саммит ВОЗ // REGNUM.RU: информ. агентство. 2017. 12 мая. URL: https://regnum.ru/news/polit/2274034.html (дата обращения: 03.04.2018).

Согласно сообщению МИДа Китайской Республики, дипломатические союзники Тайваня и другие государства обратились в ВОЗ с заявлениями (некоторые направили письма на имя Маргарет Чэнь) в поддержку участия Тайбэя в качестве наблюдателя в сессии 2017 года. Среди стран, выступивших за приглашение Тайваня, были Буркина-Фасо, Австралия, Германия, а также США. По их заявлением, «граждане Тайваня имеют безусловное право участвовать в обсуждении вопросов охраны здоровья людей и профилактики инфекционных болезней в глобальном масштабе, и это находит подтверждение в той широкой поддержке, которую получает Тайвань во всём мире».

По последней информации, на 142-м заседании Исполнительного комитета ВОЗ в январе 2018 года, представители дипломатических союзников Тайваня(Сальвадор, Гаити, Буркина-Фасо, и др.), а также представители дружественных государств (США и Япония) обозначили свою поддержку участия Тайбэя в качестве наблюдателяв работе 71-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, которая состоится в Женеве 21-21 мая. МИД КР благодарит все дружественные страны за поддержку участия Тайваня во Всемирной ассамблее здравоохранения // Тайваньская панорама. 2018. 31 янв. URL: https://taipanorama.tw/news.php?unit=133&post=128706 (дата обращения: 3.04.2018).

Участие в сессиях ВОЗ предоставляло возможность Тайваню поделиться своим опытом в различных областях, например: совершенствование системы всеобщего медицинского страхования, методы борьбы с опасными инфекционными заболеваниями, такими как атипичная пневмония. Дипломатические партнёры КР обращаются в ВОЗ с заявлениями в поддержку участия Тайваня в сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения // Тайваньская панорама: ежедн. интернет-изд. 2017. 18 мая. URL: https://www.taipanorama.tw/news.php?unit=133&post=115528 (дата обращения: 13.03.2018).

Таким образом, участие в деятельности ВОЗ является для Тайваня не столько политическим, сколько очень важным гуманитарным вопросом, поскольку КНР лишь официально информирует Тайбэй об обсуждаемых в ВОЗ актуальных тенденциях, вопросах, инновациях и проблемах в области общественного здравоохранения. Как показывает анализ литературы, фактическая изоляция Тайваня в этом вопросе не раз отрицательно сказалась на здоровье населения, а также лишила КР взаимодействия с мировым сообществом по проблемамборьбы с различными заболеваниями. Однако, несмотря на охлаждение отношений с Китаем с 2016 года, Тайвань продолжает добиваться своего участия в ВОЗ посредством как публичной дипломатии, так и с помощью своих союзников.

ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ТАЙВАНЯ В ВТО И АТЭС

2.1Особенности членства и деятельность Тайваня в ВТО

Всемирная торговая организация - международный орган, целью которого является либерализация мировой торговли путем устранения торговых барьеров. В отличие от Организации Объединенных Наций, ВТО не требует, что бы ее члены были государствами. Эта конституционная особенность позволила Тайваню присоединиться к ВТО наряду с Китаем. В результате ВТО стала одной из двух крупных международных организаций (164 участника), где Тайвань является полноправным членом.

Участие Тайваня в мировой торговой системе началась в конце 1940-х годов. Китайская Республика была одной из первоначальных стран, подписавших Генеральное соглашение по тарифам и торговле в 1947 году (на основе которого в 1995 году была основана ВТО). Однако после гражданской войны правительство КР в 1950 г. вышло из соглашения, поскольку не могло выполнять торговые обязательство материкового Китая. В 1965 году Тайвань подал заявку и получил статус наблюдателя в ГАТТ, однако лишился сразу после исключения из ООН.

В 1990-м Тайвань возобновил попытки присоединения к ГАТТ и спустя 2 года вернул статус наблюдателя. Китай же немедленно ответил на заявку Тайваня со следующим заявлением:

«Теперь власти Тайваня, выступая в качестве правительства суверенного государства, дошли до того, что от имени так называемой «отдельной таможенной территории Тайваня, Пэнху, Цзиньмэнь и Мацзу»присоединились к ГАТТ. Это совершенно незаконно». Liu L. Enter the Dragons: A Taiwanese perspective on cross-strait interactions and Taiwan-China's WTO entry // China Perspectives. 2002. Vol. 4(1). P. 51-61.

В то же время, председатель Совета ГАТТ заявил, что, поскольку все стороны соглашения признают только один Китай, присоединение Тайваня возможно лишь после вступления КНР. Из-за этого решения членство Китайской Республики было отложено на 11 лет. В итоге 11 ноября 2001 года тайваньское правительство подписало соглашение о входе в ВТО. Спустя 21 день после присоединения к ВТО Китая, 1 января 2002 года, Тайвань официально вступил в ВТО в качестве «Отдельной таможенной территории Тайваня, Пэнху, Цзиньмэнь и Мацзу» под именем «Китайский Тайбэй». На тот момент Китайская Республика являлась одной из 20 мировых торговых держав.

Следует подчеркнуть две особенности ВТО, которые позволили вступить Тайваню в эту организацию, несмотря на его спорный международно-правовой статус, а также оказали сильное влияние на отношения Тайваня и Китая в ВТО. Во-первых, членство в ВТО не зависит от государственности. Согласно пункту 1 статьи 12 Соглашения о создании ВТО «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении и Многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к настоящему Соглашению на условиях, согласованных между таким государством или территорией и ВТО». Agreement establishing the World Trade Organization // World Trade organization. 2002. 26 авг. URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto.pdf (дата обращения: 2.04.2018).

Второй важной характеристикой ВТО является ее структура - так называемая основанная на инициативах и на консенсусе организация. Правила и решения являются результатом переговоров между договаривающимися сторонами и осуществляются самими членами. Таким образом, даже если эти стороны не придерживаются определенных правил торговли, ВТО не может принять дисциплинарные меры, если они не инициируются участниками.

Кроме того, ВТО действует на основе равенства, а это означает, что независимо от того, признаются ли правительства в качестве стран или как отдельные таможенные территории для вступления в ВТО, они пользуются полным членством с равным статусом и теми же правами и обязанностями, что и все остальные членов после присоединения.

Следует отметить, что вступление в ВТО стоило Тайваню сильных уступок в подписании договора о присоединении. После завершения собственного переговорного процесса в 2001 году Китай потребовал внести несколько политических изменений в Доклад рабочей группы по присоединению Тайваня к ВТО. Среди них можно назвать следующие: формула «одна страна, две системы должна быть включена в договор о вступлении; документ должен содержать заявление о том, что Тайвань не является суверенным государством; помимо министра экономики, никакие другие министры Тайваня не должны иметь права участвовать в саммитах ВТО и др. Говор о номенклатурных поправках, Китай запросил исключить из Доклада по Тайваню более 100 чувствительных терминов, связанных с суверенитетом, например: Министерство иностранных дел, Министерство обороны, центральное правительство и т.д. Lindemann, B.A. Taiwan's Participation in IGOs in the Context of Its Relationship with China / B.A. Lindemann. - Wiesbaden: Springer VS, 2014. - 362 p.

В ходе шести месяцев переговоров, Тайбэй смог достигнуть консенсуса с рабочей группой, в результате чего все политические требования Китая были отклонены. Однако Тайваню пришлось пойти на уступки и исключить из Доклада и заменить все термины (в общей ложности 33), связанные с суверенитетом.

Таким образом, Тайвань добился членства в ВТО в качестве «отдельной таможенной территории». Он, по-видимому, является единственной «таможенной территорией», когда-либо допущенной к многосторонней торговой системе без прямого спонсорства со стороны государства, осуществляющего дипломатические отношения.

Тайвань является конструктивным участником продолжающихся многосторонних торговых переговоров ВТО, выпустив несколько предложений по ключевым темам Доха-раунда, который был начат в ноябре 2001 года, где основное внимание уделяется таким вопросам как сельское хозяйство, урегулирование споров, защита окружающей среды, права интеллектуальной собственности, доступ к рынкам услуг и упрощение процедур торговли.КАЅзЩQТЧЅMї—(WTO) //ЦРИAГс‡шНвЅ»Ії [Министерство иностранных дел, Китайская Республика (Тайвань)]. URL: https://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=26A0B1DA6A0EBAA2 (дата обращения: 4.04.2018).Например, касаемо доступа к несельскохозяйственным рынкам, Тайвань предложил по-разному относиться на переговорах к только что вступившим в ВТО странам. Озабоченность Тайваня заключается в том, что перед тем как присоединиться к ВТО, новые участники приложили большие усилия по либерализации своей торговли. Согласно заявлению Тайбэя, требовать от них немедленно еще большей либерализации неуместно, поскольку вторая волна таких реформ причинит вред внутренней промышленности этих стран.

В сфере услуг Тайвань выдвинул инициативу в сфере IT, отметив, что он может способствовать устранению цифрового барьера между странами. В отношении региональных торговых соглашений Тайбэй предложил включать в такие договоры оговорку о присоединении, которая позволяла бы не являющимся сторонам вступать в данные соглашения на разумных условиях. Такой пункт сможет уменьшить дискриминацию, присущую региональным или двусторонним соглашениям, и направить страны в сторону открытого регионализма.

Что касается прозрачности урегулирования споров, Тайвань принял линию других азиатских стран, в противостоянии инициативам США и ЕС по повышению прозрачности в разрешении споров ВТО. Тайвань выступил против предложения США, в котором содержится призыв публиковать заявления правительств в ходе спора на платформе ВТО. По словам Тайваня, «рассмотрение процесса спора в общественном достоянии может привести к осложнениям, которые мешают эффективному урегулированию». Кроме того, Тайвань утверждал, что механизм споров ВТО «никогда не был задуман как общественный процесс». Аргументы, которые Тайвань выдвигает, аналогичны аргументам других правительств. Однако важно то, что Тайбэй выступает с личными инициативами, заявляя о себе в ВТО.

Помимо этого Тайвань предложил внести несколько поправок в процедуру урегулирования споров, выступил с инициативой облегчить вмешательство третьих сторон в споры, а также выдвигал идеи об устранении тарифов на морепродукты. Следует отметить, что все предложения Тайваня, о которых говорилось выше, являются предложениями, которые Тайвань сделал лично. Тайбэй также не раз присоединялся к другим членам ВТО (Австралия, Бразилия, Канада, Чили, ЕС, Китай, Израиль, Япония, Корея, Норвегия, США и др.) в подготовке совместных предложений по переговорам. В целом, Тайвань участвует в дохийских раундах так же полно, как и любая другая страна-участник в текущих переговорах в рамках ВТО.

За пределами официальных дохийских переговоров, Тайвань активно работает на нескольких фронтах в области управления ВТО. Тайвань предложил некоторые улучшения в справедливости процессов присоединения к ВТО в отношении государственных закупок. В его специальной инициативе реформы говорится, что члены Соглашения о государственных закупках не должны требовать от стран-кандидатов в ВТО делать предложения, превышающие предложения большинства существующих сторон Соглашения. Инициатива Тайваня также предусматривает ограничение времени для того, чтобы стороны Соглашения ответили на предложение страны-кандидата. Кроме того, Тайвань внес более 730 000 долл. США в Глобальный целевой фонд Дохинской программы развития. Charnovitz S. Taiwan's WTO Membership and its International Implications // Asian Journal of WTO & International Health Law and Policy. 2006. Vol. 1(2). P. 401-432.

В июне 2006 года Тайвань получил свой первый обзор торговой политики в ВТО. В ходе обсуждения члены ВТО выразили обеспокоенность в связи с тем, что запрещенная торговля по обе стороны Тайваньского пролива охватывала около 2000 тарифов. Тем не менее, в конце обсуждения председатель заявил, что «Китайский Тайбэй является отличной моделью в качестве присоединившегося члена ВТО». Интересно заметить, что в один момент обсуждения представитель Китая попросил представителя из Эль-Сальвадора соблюдать правила ВТО после того как тот назвал Тайвань «Китайской Республикой». Lisle J. Taiwan: sovereignty and participation in international organizations // The China Quarterly. 2011. Vol. 5(2). P. 270-296.

Помимо инициативных предложений, Тайвань постоянно участвует в урегулировании споров ВТО. В 2004 году Тайвань присоединился к Консультативному центру по праву ВТО, что расширило доступ Тайваня к компетенции по урегулированию торговых споров. Согласно официальной статистике организации, к 2016 году Тайвань выступал в качестве 3-его лица в 98 спорах, а также в качестве истца в 6 случаях. КАЅзЩQТЧЅMї—(WTO) //ЦРИAГс‡шНвЅ»Ії [Министерство иностранных дел, Китайская Республика (Тайвань)]. URL: https://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=26A0B1DA6A0EBAA2 (дата обращения: 4.04.2018).

Членство Тайваня в ВТО привело к мягкой напряженности с Китаем в Женеве (штаб-квартира ВТО). Дело в том, что китайская миссия в ВТО направляет жалобу любому правительству, которое называет Тайвань «Тайванем» в ходе процедур ВТО. Несколько лет назад Китай предложил Тайваню изменить название своей Миссии в ВТО на схожее с Гонконгом и Макао. Миссия Гонконга называет себя Гонконгским экономическим и торговым отделением, Макао имеет аналогичное обозначение. Однако Тайвань отказался от смены названия Миссии. В дальнейшем Китай окончательно согласился с тем названием, которое Тайвань предоставил своей миссии в ВТО - «Постоянное представительство отдельной таможенной территории Тайваня, Пэнху, Цзиньмэнь и Мацзу». Lindemann, B.A. Taiwan's Participation in IGOs in the Context of Its Relationship with China / B.A. Lindemann. - Wiesbaden: Springer VS, 2014. - 362 p.

Несмотря на притеснения со стороны Китая, членство Тайваня в ВТО, вероятно, находится в безопасности, поскольку соглашение ВТО не содержит положений об исключении или дисквалификации участников. Тем не менее, если Тайвань когда-либо попадет под политический контроль над Китаем, может быть поднят вопрос о множественном голосовании за исключение Тайбэя. Но пока в Тайваньском проливе поддерживается статус-кво, «Китайский Тайбэй» будет продолжать свое активное участие в ВТО.

Тайвань и Китай равны в том, что они являются членами ВТО, однако эта ситуация не превращается в двусторонний договор между сторонами пролива. Другими словами, отношения Тайбэя и Пекина через ВТО такие же, как отношения Гонконга и Макао с Китаем через ВТО.

Подводя итог вышесказанному, Тайвань, наконец, смог присоединиться к ВТО в конце 2001 года. Как и многие новые члены ВТО, он пошел на многочисленные уступки в своем соглашении о присоединении, и, тем не менее, вступление Тайваня усилило его относительную независимость. Присоединение к ВТО не превратило Китайскую Республику в суверенное государство, но она получила большее экономическое и политическое уважение со стороны мирового сообщества.

Будучи членом ВТО, Тайвань может участвовать в написании и управлении правилами мировой торговли, и он использует этот шанс для повышения своего статуса и роли в мире.

Тайбэй является активным участником дохийских переговоров и выступает с продуманными и конструктивными предложениями по региональным торговым соглашениям, торговым средствам защиты, торговле и окружающей среде, торговле рыбным промыслом и роли третьих сторон в урегулировании споров. В операционных комитетах ВТО Тайвань предложил реформы для переговоров о государственных закупках и поддержал фармацевтические компании в сохранении ценности своих патентов.

Членство в ВТО дает Тайваню важные процессуальные права, такие как способность ссылаться на урегулирование споров ВТО против другого члена организации. Данный механизм является единственным международным трибуналом, в котором Тайвань имеет право настаивать на верховенстве закона. С этой точки зрения можно сказать, что членство в ВТО приближает Тайвань к Китаю и дает обеим странам нейтральный форум для обсуждения их взаимных различий.

2.2 Условия участия и роль Тайваня в рамках АТЭС

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) является крупным международным экономическим форумом, созданным в 1989 году, цель которого - развитие сотрудничества и свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В АТЭС входит 21 экономика, включающая большинство стран, располагающихся вдоль береговой линии Тихого океана. На их долю приходится примерно 40% мирового населения, 55% мирового ВВП и 43% мировой торговли, поэтому участие в данном объединении крайне значимо для Китайской Республики. В отличие от других международных правительственных организаций, членство в АТЭС основано не на правовом или политическом суверенитете, но, как и ВТО, на отдельной экономической автономии. В Руководстве по процедурам и практике АТЭС, опубликованном Секретариатом АТЭС (2006), акцентируется внимание на неполитическом характере объединения: «использование или отображение национальных флагов, символов или гимнов запрещено, и на любом форуме АТЭС отображается только простая табличка с названием экономики-члена». GUIDEBOOK ON APEC PROCEDURES AND PRACTICES // ЦРИAГс‡ш‡шјТНЁУЌ‚чІҐОЇ†T•ю 2006. URL: https://www.ncc.gov.tw/chinese/files/08090/1117_080908_2.pdf (дата обращения: 7.03.2018).