Участие Тайваня в рамках ООН, ВОЗ, ВТО и АТЭС

Благодаря поддержке со стороны других членов АТЭС и дипломатической изоляции Китая после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Тайвань вошел в АТЭС вместе с Китаем и Гонконгом в качестве экономики в 1991 году. Отношение к Тайваню как к отдельной экономике и подчеркивание неформального характера АТЭС стало поводом для преодоления возражений Китая в отношении тайваньского членства в начале 1990-х. Хотя участие в форуме не основывалось на государственности, Пекин был крайне недоволен перспективой того, что Тайвань может участвовать в международной организации на равных условиях с Китаем, поэтому КНР настояла на соглашении, которое предопределило статус Тайваня и сферу его участия в АТЭС. Результатом стал Меморандум о взаимопонимании, подписанный между КНР, Тайванем и корейским председателем АТЭС в 1991 году, регулировавший участие Китайской Республики в организации. Соглашение заключает в себе два главных условия: 1)Тайвань должен принять участие в АТЭС под именем «Китайский Тайбэй»; 2) министр иностранных дел Тайваня и вице-министр иностранных дел не могут присутствовать на каких-либо встречах АТЭС. Chu M. No Need to Beg China? Taiwan's Membership of the Asia-Pacific Economic Cooperation as a Contested State // The China Quarterly. 2016. Vol. 2(5). P. 169-189.

Вскоре после подписания Меморандума о взаимопонимании Китай представил письмо с собственной интерпретацией этого документа. Однако письмо КНР никогда не принималось другими членами АТЭС как юридически обязательное. В обмене нотами Пекин заявил, что Тайвань не должен быть включен в ежегодную ротацию принимающих стран АТЭС. Впоследствии Китай постоянно утверждал, что он подписал Меморандум о взаимопонимании с АТЭС, в котором говорится, что Китай присоединился к АТЭС как суверенное государство, а Тайвань и Гонконг присоединились как региональные экономические субъекты Китая. Тайбэй неоднократно отклонял эти утверждения, заявляя, что Тайвань является полноправным членом, поскольку в АТЭС не существует статуса регионального члена.

В 1993 году состоялся первый саммит АТЭС в Сиэтле (США), на котором были расширены ограничения членства Тайваня. В ходе встреч лидеров экономик был принят запрет на участие в саммитах президента и вице-президента Китайской Республики. Вместо этого президенту Тайваня разрешено делегировать представителя для участия вежегодных саммитах АТЭС от своего имени. Кроме того, позиция КНР «единого Китая» способствовала лишению Тайваня возможности выступать устроителем саммита глав экономик АТЭС. Стоит сказать, что специальные процедуры в отношении приглашений, представительств и проведения саммита в Тайване были институционализированы с помощью практики, но поскольку они не считаются юридически обязательными, они по-прежнему позволяют странам принимающей страны опираться на собственные решения. Однако влияние Китая в Азиатско-Тихокеанском регионе пока способствует сохранению этих ограничений для Тайбэя.

Подход Тайваня к АТЭС включает в себя три аспекта: экономическое сотрудничество, политическое значение и международное участие. Yang P. (2004). Taiwan's Approaches to APEC: Economic Cooperation, Political Significance, and International Participation // National Taiwan University. 2004. URL: http://club.ntu.edu.tw/~yang/apec-paper-2.htm (дата обращения: 15.03.2018). С экономической точки зрения необходимость сотрудничества и укрепления тайваньских двусторонних и многосторонних торговых отношений были основными причинами присоединения Тайбэя к форуму. Основные цели АТЭС, а именно: продвижение региональной торговли, либерализация торговли и инвестиций и появление «открытого регионализма», способствуют экономике Тайваня, ориентированной на экспорт. Поэтому Китайская Республика старается играть конструктивную и кооперирующую роль в организации, чтобы представить себя в качестве ответственного участника, активно поощрять региональную экономическую интеграцию и заниматься деятельностью АТЭС на всех уровнях.

График 1. Рост экспорта Тайваня после вступления в АТЭС

АТЭС также имеет большое политическое значение для Тайваня, поскольку является одной из двух важнейших международных организаций (вместе с ВТО), в которой Тайбэй смог принять участие в качестве полноправного члена. АТЭС служит платформой для всех видов многосторонних переговоров и предоставляет Тайваню важную возможность для взаимодействия и укрепления политических отношений с другими странами АТР на министерском уровне. В связи с широким кругом вопросов, обсуждавшихся в АТЭС и высоким рейтингом участников, членство в АТЭС позволяет Тайваню не только дать услышать свой голос в крупной экономической организации, но и доказать свое политическое существование в международном сообществе.

Говоря об отношениях между двумя сторонами пролива, то целью Тайваня, как и в случае ВТО, также является нормализация отношений с Китаем и представление себя как полноправного члена наравне с КНР и другими участниками АТЭС. Однако, хотя Тайвань не сталкивался со всеми типичными правовыми проблемами, связанными с суверенитетом, которые возникли во многих других международных организациях, вопрос о формате и масштабах участия Тайваня в АТЭС постоянно включен в повестку дня. В результате АТЭС стала международной ареной политических споров между КНР и Тайванем. Тем не менее, Тайбэй стремится наладить отношения с Китаем в рамках саммита, особенно с возрастанием напряженности после вступления в должность президента Китайской Республики Цай Инвэнь, настроенной на суверенитет Тайваня. Так, в 2016 и 2017 году представителем Цай на саммитах АТЭС выступал Джеймс Сун, дружественный Пекину политик, который поддерживает позицию «одного Китая». Данный выбор можно охарактеризовать как попытку сгладить напряженность между проливом и снизить враждебность со стороны КНР. Soong to represent Taiwan at 2017 APEC summit // Focus Taiwan: news channel. 2017. 12 нояб. URL: http://focustaiwan.tw/news/aipl/201710120020.aspx (дата обращения: 15.03.2018).

Тайвань играет немаловажную роль в АТЭС. Китайская Республика, являясь одним из «азиатских тигров», обладает динамичной развитой капиталистической экономикой. Размер его ВВП составляет порядка 570 млн долл. США, что ставит Тайвань на 22 место в мире среди стран по этому показателю. Китайская Республика входит в категорию стран с высоким уровнем дохода на душу населения, а по объему внешней торговли она занимает 15 место, что делает ее одной из крупных мировых торговых держав. Также среди участников АТЭС Тайвань находится на 3-м месте по объему золотовалютных резервов.Key Indicators Database, Chinese Taipei // StatsAPEC. 2017. URL: http://statistics.apec.org/index.php/key_indicator/term_condition/18/flash (дата обращения: 6.03.2018).

Обладая активно развивающимися малыми и средними предприятиями и развитой сферой информационно-коммуникационных технологий, Тайвань является инициатором в осуществлении многих проектов АТЭС, направленных на развитие малого бизнеса и усовершенствование системы ИКТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Усилия Китайской Республики в этих областях получили подтверждение в 2015 году, когда Тайвань выступил организатором Саммита сети акселераторов АТЭС. На этом событии, проходящем в Тайбэе, присутствовали ведущие предприниматели, должностные лица и инвесторы из разных регионов АТР. Данный саммит послужил площадкой для стартапов продемонстрировать свой потенциал и получить финансирование.

Помимо этого, Тайбэй принимает активное участие в обеспечении безопасности продуктов питания, а также в деятельности по содействию развития активности женщин в экономике. К тому же, Тайвань оказывает огромную поддержку по борьбе со стихийными бедствиями в регионе, в частности по разработке превентивных мер. Так, в 2017 году Китайская Республика внесла пожертвование в размере 100 000 долл. США правительству Вьетнама в поддержку помощи жертвам тайфуна, обрушившегося в том же году на вьетнамскую центральную и южную части. Taiwan donates $100,00 to Vietnam for victims of Typhoon Damrey // Taiwan News. 2017. 12 дек. URL: https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3318315 (дата обращения: 17.03.2018)

Тайбэй также вносит важный вклад в разработку программам и проектов в таких областях как мониторинг инфекционных заболеваний и развитие трудовых ресурсов.

В среднем в Тайване ежегодно проводится более 20 встреч или мероприятий АТЭС. В 2017 году Тайвань выступил организатором и со-организатором 41 встречи или мероприятия АТЭС, охватывающих вопросы, касающиеся предприятий малого и среднего бизнеса, энергоэффективности, продовольственной безопасности и устойчивого развития морских ресурсов.Ѓ†М«Ѕ›ќъєПЧч(APEC) //ЦРИAГс‡шНвЅ»Ії [Министерство иностранных дел, Китайская Республика (Тайвань)]. URL: https://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=21595FA41A9EE70A (дата обращения: 17.03.2018)

Тайвань регулярно вносит средства в Фонд поддержки АТЭС, а также участвует в финансировании различных значимых проектов. Например, в 2015 году он выделил 700 тысяч долл. США на инициативы, связанные с ускорением экономической интеграции в регионе и совершенствованием человеческой безопасности. Через сотрудничество в АТЭС к сопроцветанию // Тайваньская панорама. 2015. 11 фев. URL: https://taipanorama.tw/news.php?unit=138&post=75862 (дата обращения: 17.03.2018)

График 2. Изменение объема внешних ПИИ Тайваня 1989-2016 гг.

Подводя итог вышесказанному, Меморандум о взаимопонимании гарантировал Тайваню равный статус с Китаем и другими участниками АТЭС в качестве экономики-члена, но из-за политических реалий, связанных с КНР, спектр возможностей Тайваня в организации был ограничен. Хотя Тайбэй не был удовлетворен этой договоренностью, но он должен был уважать международный консенсус 1991 года, чтобы иметь возможность участвовать в АТЭС. Тем не менее, экономические и политические выгоды Тайваня от членства в данной организации важнее, чем ограничения, которые приходится принимать Китайской Республике. Путем активного участия в проектах АТЭС и выдвижения значимых инициатив по развитию торговли и экономики в регионе, Тайвань демонстрирует и укрепляет статус одного из важных и ключевых игроков АТР, несмотря на свой спорный международно-правовой статус.

Заключение

Тайвань можно назвать аномалией в международных отношениях. Это самоуправляющаяся, стабильная, процветающая нация, чья государственность резко оспаривается. Большинство международных организаций полагаются на государственность как основное условие членства и участия, но вопрос о дипломатическом статусе Тайваня по-прежнему остается неразрешенным. Однако будущее Китайской Республики как признанного государства сомнительно, поскольку по другую сторону пролива расположен все более мощный Китай, который жаждет возможного объединения с Тайванем.

Именно эту абсолютную концепцию суверенитета КНР можно назвать краеугольным камнем проблемы вступления Тайваня в ООН и созданную на ее основе ВОЗ. Во-первых, само существование Тайваньского вопроса, и, как следствие, непризнание суверенитета Китайской Республики подавляющим большинством государств сделало невозможным членство Тайваня в этих организациях. Во-вторых, экономическое и политическое влияние в мире, постоянное членство в Совете Безопасности позволяет КНР усиленно препятствовать расширению участия Тайваня в рамках системы ООН путем отстаивания принципа «одного Китая».

Тем не менее, участие в ООН и ВОЗ остается одним из ключевых направлений внешней политики Тайваня. На современном этапе, нарастание напряженности в отношениях с КНР повлияли на политику присоединения к данным организациям. Китайская Республика продолжает стремиться к активному участию в ООН, однако приостановила продвижение своего вступления в качестве полноправного члена, переведя ракурс на организации в рамках этой системы. Потеряв статус наблюдателя на сессиях Всемирной Ассамблеи здравоохраненияс 2016 года, Тайвань пытается выдвинуть на первый план гуманитарные цели участия в ВОЗ и призывает международное сообщество отложить политические вопросы.

Стоит отметить, что, как и международная система, так и КНР, продемонстрировали некоторую гибкость и приспособляемость, предоставив Тайваню членство в таких организациях как ВТО и АТЭС, участие в которых не требует государственности. Допустив присоединение Тайваня к АТЭС и ВТО, Пекин не сменил политику в отношении Тайбэя. Как следствие, Тайвань получил возможность стать членом этих организаций, выступая в качестве «отдельной таможенной территории» под именем «Китайский Тайбэй». В АТЭС Тайваню пришлось принять ограничения по организации саммита глав экономик, а также по участию в саммитах президента и высокопоставленных должностных лиц.

Однако, независимо от того, насколько болезненным являются данные компромиссы, Тайвань получил шанс действовать де-факто самостоятельно в этих организациях. Пользуясь данной возможностью, Тайбэй каждый год активно участвует в разрешении споров и нормотворческой деятельности, выдвигает различные инициативы, выступает организатором мероприятий, а также оказывает гуманитарную и экономическую помощь государствам в рамках ВТО и АТЭС.

Таким образом, пока сохраняется статус-кво в Тайваньском проливе, сложно предсказать дальнейшие шансы Китайской Республики расширить свое участие в рамках системы ООН, тем более, что с приходом Цай Инвэнь на пост президента Тайваня заметно охлаждение отношений межу Пекином и Тайбэем. Однако участие в ВТО и АТЭС, даже не в качестве отдельного государства, является той площадкой для Тайваня, с которой он стремится усилить свою роль в международном сообществе.

Список литературы

Charnovitz S. Taiwan's WTO Membership and its International Implications // Asian Journal of WTO & International Health Law and Policy. 2006. Vol. 1(2). P. 401-432.

Chu M. No Need to Beg China? Taiwan's Membership of the Asia-Pacific Economic Cooperation as a Contested State // The China Quarterly. 2016. Vol. 2(5). P. 169-189.

Friedman E. China's Changing Taiwan Policy // American Journal of Chinese Studies. 2007. Vol. 14(2). P. 119-134.

He B. Power responsibility and sovereignty: China's policy towards Taiwan's bid for a UN seat // Power and Responsibility in Chinese Foreign Policy / Ed. By Y. Zhang, G. Austin. [S. l.]: ANU Press, 2013. P. 196-218.

He B. The Question of Sovereignty in the Taiwan Strait: Re-examining Peking's policy of opposition to Taiwan's bid for UN membership // China Perspectives. 2001. Vol. 3(4). P. 7-18.

Hickson C. Taiwan in International Organizations: Internationalization of the Taiwan-China Relationship // China Perspectives. 2002. Vol 3(5). P. 56-67.

Jiang Y. Taiwan's National Identity and Cross-Strait Relations // Taiwan and China: Fitful Embrace / Ed. by L. Dittmer, 2017. Oakland; California: University of California Press. P. 19-41.

Lindemann, B.A. Taiwan's Participation in IGOs in the Context of Its Relationship with China / B.A. Lindemann. - Wiesbaden: Springer VS, 2014. - 362 p.

Lisle J. Taiwan: sovereignty and participation in international organizations // The China Quarterly. 2011. Vol. 5(2). P. 270-296.

Liu L. Enter the Dragons: A Taiwanese perspective on cross-strait interactions and Taiwan-China's WTO entry // China Perspectives. 2002. Vol. 4(1). P. 51-61.

Sehntilkova J., Kucera O. Taiwan's participation in International Organizations: Obstacles, Strategies, Patterns? // European perspectives on Taiwan / Ed. by J. Damm, B. Lim. Wiesbaden: Springer VS, 2012. P. 147-170.

Tung C. Prospects of Taiwan-China Relations after the 2016 Elections // American Journal of Chinese Studies. 2016. Vol. 23(1). P. 1-6.

Wang V. How Can Taiwan Enter the United Nations? History, issues, and approaches // Issues & Studies: A Journal of Chinese Studies and International Affairs. 2003. Vol. 30(10). P. 84-97.

Yang P. (2004). Taiwan's Approaches to APEC: Economic Cooperation, Political Significance, and International Participation // National Taiwan University. 2004. URL: http://club.ntu.edu.tw/~yang/apec-paper-2.htm (дата обращения: 15.03.2018).

Балакин В. И. Тайвань в системе восточноазиатской интеграции КНР // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2013. Т. 18, вып. 18. С. 223-231.

Чудодеев Ю.В. КНР - Тайвань: политическая конфронтация или стабильное сосуществование? // Общество и государство в Китае. 2009. Т.1, вып. 39. С. 171-180.

Agreement establishing the World Trade Organization // World Trade organization. 2002. 26 авг. URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/04-wto.pdf (дата обращения: 2.04.2018).

GUIDEBOOK ON APEC PROCEDURES AND PRACTICES // ЦРИAГс‡ш‡шјТНЁУЌ‚чІҐОЇ†T•ю 2006. URL: https://www.ncc.gov.tw/chinese/files/08090/1117_080908_2.pdf (дата обращения: 7.03.2018).

Key Indicators Database, Chinese Taipei // StatsAPEC. 2017. URL: http://statistics.apec.org/index.php/key_indicator/term_condition/18/flash (дата обращения: 6.03.2018).

Montevideo Convention on the Rights and Duties of States // The International Law Students Association. 2005. URL: https://www.ilsa.org/jessup/jessup15/Montevideo%20Convention.pdf (дата обращения 21.03.2018).

Soong to represent Taiwan at 2017 APEC summit // Focus Taiwan: news channel. 2017. 12 нояб. URL: http://focustaiwan.tw/news/aipl/201710120020.aspx (дата обращения: 15.03.2018).

Taiwan donates $100, 00 to Vietnam for victims of Typhoon Damrey // Taiwan News. 2017. 12 дек. URL: https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3318315 (дата обращения: 17.03.2018).

White Paper on Foreign Policy for the 21st Century // New Taiwan: the website for Taiwan's history, present and future. 1999. 28 нояб.URL: http://www.taiwandc.org/dpp-pol3.htm (дата обращения: 1.03.2018).

Дипломатические партнёры КР обращаются в ВОЗ с заявлениями в поддержку участия Тайваня в сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения // Тайваньская панорама: ежедн. интернет-изд. 2017. 18 мая. URL: https://www.taipanorama.tw/news.php?unit=133&post=115528 (дата обращения: 13.03.2018).

МИД КР благодарит все дружественные страны за поддержку участия Тайваня во Всемирной ассамблее здравоохранения // Тайваньская панорама. 2018. 31 янв. URL: https://taipanorama.tw/news.php?unit=133&post=128706 (дата обращения: 3.04.2018).

Несмотря на давление Китая, Тайвань находит способы участвовать на мировой арене // GlobalVoices. 2017. 16 авг. URL: https://ru.globalvoices.org/2017/08/16/63867/ (дата обращения: 3.04.2018).

Принцип одного Китая и тайваньский вопрос // Генеральное консульство КНР в Санкт-Петербурге. 2000. URL: http://saint-petersburg.china-consulate.org/rus/zt/zgtw/t174806.htm (дата обращения: 2.03.2018).

Резолюции 26-й сессии (1971 год) // Организация Объединенных наций. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/330/82/IMG/NR033082.pdf?OpenElement (дата обращения: 16.03.2018).

Размещено на Allbest.ru