Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Сущность, цели, задачи, принципы осуществления внешнеэкономической политики Российской Федерации. Механизм регулирования: инструменты, методы, субъекты, объекты регулирования данной сферы. Особенности, задачи нетарифного, тарифного регулирования в РФ.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 29.11.2018
Размер файла 1,4 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеэкономическая деятельность в РФ, в настоящее время, переживает непростой период, связанный, прежде всего, с глобализацией мировой экономики, усилением взаимосвязи национальных экономик и рядом других очень значимых факторов. В силу этих причн наша страна не может и не должна быть в стороне от участия в интеграции в систему мирохозяйственных связей. Следующим фактором является то обстоятельство, что Россия, являясь 156 членом ВТО, нуждается в создании принципиально новой системы управления внешнеэкономической деятельностью, привлечения большего числа участников к процессам расширения внешнеэкономических связей, усиления роли государства в контроле над растущей мобильностью товаров, услуг и факторов производства. Ну и наконец, российское законодательство теперь должно соответствовать требованиям международного законодательства.

Таким образом, с одной стороны, появилась необходимость в выработке новой внешнеэкономической стратегии, которая должна обеспечить безболезненное вхождение России на мировые рынки. С другой - в связи с активизацией внешнеэкономического сотрудничества России с ее зарубежными партнерами, развитием внешнеэкономических связей не только на уровне государства, но и на уровне регионов и даже отдельных предприятий, возникла острая необходимость в подготовке профессионалов, специализирующихся в области мировой экономики и внешнеэкономической деятельности.

Знания в области таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, валютного и экспортного контроля, а также других методов и механизмов управления ВЭД являются необходимыми в осуществлении практической деятельности любого специалиста, работающего в сфере внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому тема бакалаврской работы является очень актуальной и своевременной.

Цель выпускной квалификационной работы - выявление проблем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на федеральном уровне и поиск путей их решения.

Для достижения поставленной цели в исследовании указанной темы, выделяются следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в РФ;

- определить роль государственных институтов в регулировании ВЭД и особенности организаций, содействующих участникам ВЭД;

- провести анализ развития внешнеэкономической деятельности в РФ, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.

Объект выпускной квалификационной работы - внешнеэкономическая деятельность в РФ.

Предмет - государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Методы исследования - анализ, синтез, сравнение, статистические методы и др.

Методологической основой исследования служили труды российских и зарубежных специалистов, ученых - экономистов, теоретиков, кто вносит большой вклад в разработку общих принципов системы внешнеэкономической деятельности и ее регулирования со стороны государства и других институтов: Алексеевой Т.А., Стровского Л.Е., Маховикова Г.А., Павлова Е.Е., Николаевой И.П., Покровской В.В., Пономаревой Е.С., Смитиенко Б.М., Фомичева В.И.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

Сущность, цели, задачи и принципы осуществления внешнеэкономической деятельности

На сегодняшний день существует множество точек зрения относительно сущности и содержания внешнеэкономической деятельности, субъектов её осуществления и органов регулирования.

Приступая к рассмотрению этого вопроса уместно вспомнить, что «понятие внешнеэкономической деятельности в нашей стране появилось в 1987 г. и было связано с началом осуществления внешнеэкономических реформ и переходом на новую, для нашей экономики, систему управления. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей к внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность».

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется отдельными хозяйствующими субъектами, обладающими самостоятельностью в деле выбора рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортимента товаров для экспортно-импортной сделки, в определении цены продукции и общей стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.

Внешнеэкономическая деятельность относится к сфере рыночной экономики. В основе её осуществления лежат критерии предпринимательской деятельности и специфика производственной деятельности хозяйственной организации. Также следует учитывать, что любая хозяйственная организация, осуществляющая внешнеэкономическую деятельность должна обладать правовой автономностью, экономической, а также юридической независимостью от каких-либо отраслевых ведомств и министерств.

Основные цели внешнеэкономической деятельности:

· повышение объема экспорта и импорта;

· активизация деятельности по обеспечению страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией и др.);

· изменения соотношения экспортных и импортных цен. Данные цели достигаются через решение следующих задач:

1) исследование специфики международного разделения труда и международной торговли;

2) изучение методов, приёмов и способов внешнеэкономической деятельности и международной торговли;

3) изучение методов ценообразования, применяемых при осуществлении внешнеторговых операций;

4) изучение организационных основ и технологий проведения внешнеэкономических операций.

Сущность внешнеэкономической деятельности в том, что она строится на принципе коммерческого расчета и финансово - хозяйственной самостоятельности и самоокупаемости с учетом возможностей.

Особое значение имеет принцип валютной самоокупаемости, которая обеспечивается за счет валютных поступлений от экспортных продаж на внешнем рынке. Сосредоточенные на текущем валютном счете, они образуют валютный фонд участника внешнеэкономической деятельности.

Субъект внешнеэкономической деятельности может открыть валютный счет в любой иностранной валюте или сразу в нескольких валютах. При этом, возможны два варианта: мультивалютный счет и конверсионный. Открытие валютного счета в нескольких видах позволяет избежать конверсии валюты из одной в другую и дополнительных расходов, которые сопровождают процесс обменных операций. Курсовые разницы, связанные с пересчетом валют (в случае конверсии) относятся на валютный счет предприятия.

Валютные средства могут храниться и на депозитных счетах. По вкладам на депозитных счетах начисляются проценты в счет увеличения размеров валютных средств, и имеются преимущества на пользование банковским кредитом и инновационным финансированием. Размер начисленных процентов принимается либо на основе договора между уполномоченным банком и его клиентом, либо базируется на ставках соответствующего периода, действующих на дату принятия валютных средств на международном межбанковском рынке по типам валют.

В момент открытия валютного счета участнику внешнеэкономической деятельности открывается сразу два вида счета: транзитный и текущий, которые ведутся параллельно. Валютная выручка, поступающая от экспорта товаров (работ, услуг), зачисляется сначала на транзитный счет, а затем, после обязательной продажи на внутреннем валютном рынке, остаток ее перечисляется на текущий валютный счет участника внешнеэкономической деятельности. Валюта же, полученная от операций на внутреннем валютном рынке, зачисляется непосредственно на текущий валютный счет.

Источниками валютных поступлений на внутреннем валютном рынке являются валютная выручка, полученная от продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) по безналичному расчету или за наличную валюту, а также по чекам, кредитным карточкам; валюта, купленная на валютной бирже и в банке; валютные пожертвования и др.

На текущие валютные счета участников внешнеэкономической деятельности в уполномоченных банках без ограничения могут зачисляться поступления в наличной валюте в виде неиспользованного остатка ранее полученной ими наличной валюты.

На валютные средства, имеющиеся на транзитном счете, проценты не начисляются. На валютные средства, хранящиеся на текущих валютных счетах, банки начисляют и выплачивают проценты только по тем валютам, по которым они имеют доходы от их размещения на международном валютном рынке.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность осуществляется на уровне субъектов хозяйственной деятельности (хозяйственных организаций) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера. Внешнеэкономическая деятельность строится на принципе коммерческого расчета на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учетом собственных валютно- финансовых и материально-технических возможностей.

Внешнеэкономическая деятельность, в современных условиях, является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических связей, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития, с несовпадающими, а порой, противоположными, интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реально оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.

Несмотря на то, что современная система государственного регулирования внешнеэкономическая деятельность в современной России сложилась не так давно, она до сих пор, и постоянно, подвергается постоянной модернизации под влиянием изменений, происходящих на мировых финансовых и товарных рынках. Эти изменения обусловливают состояние национальных внешнеэкономических связей, а также цели и методы их воспроизводства и регулирования. Главной целью деятельности органов государственной власти в поддержке внешнеэкономической деятельности в России является содействие свободному установлению контактов российских предпринимателей с их зарубежными партнерами.

Механизм регулирования: инструменты, методы, субъекты и объекты регулирования внешнеэкономической деятельности

Как известно субъектами внешнеэкономической деятельности принято считать государственные органы, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности а также хозяйственные организации (предприятия), которые ведут такую деятельность.

Объектом внешнеэкономической деятельности может быть орган, воспринимающий управляющие воздействия со стороны субъекта управления, получающий импульсы, команды управления и действующий в соответствии с ними. Объектами правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются отношения между хозяйствующими субъектами по экспорту-импорту. Экспортно-импортные отношения возникают по поводу поставки товаров (продукции) за рубеж или на территорию России. Отношения, возникающие при ведении внешнеэкономической деятельности, могут также касаться, перемещения капитала (финансовых средств) на территорию иностранного государства при осуществлении инвестирования или проведении расчётов между субъектами. В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного управления, под которым понимается, не что иное, как вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность. В зависимости от способа государственного воздействия на внешнеэкономические отношения можно выделить административные и экономические формы регулирования. К административным относятся методы прямого воздействия, имеющие, в основном, ограничительный характер. (Например, установление квот, использование лицензий, применение различных оговорок и ограничений и т.д.) Экономическое регулирование связано с воздействием на экономические интересы участников внешнеэкономической деятельности посредством использования экономических мер: налогов, таможенных пошлин и сборов, ставок банковского процента, валютного курса и т.д. Как показано на рис.1

Наличие административных форм и их воздействие связывают с проведением протекционистской или умеренной внешнеэкономической политики, которые характерны для многих развивающихся и стран с переходной экономикой, вынужденных защищать собственную национальную промышленность. Вместе с тем отдельные элементы протекционизма (базирующиеся, прежде всего на экономических формах воздействия) характерны и для промышленно развитых стран, особенно в области защиты сельского хозяйства. Внешнеэкономическая политика умеренного характера предполагает сочетание элементов открытой экономики и протекционизма.

Таким образом, исследуя многообразие направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, можно сделать вывод, что модели развития внешнеэкономических связей России с ее зарубежными партнерами на современном этапе меняются. Выделяют следующие основные методы внешнеэкономической деятельности, которые отражены на рис. 2.

Современная модель нацелена на изменение структуры экспорта, усиление инновационной составляющей экспортно-ориентированного производства, а также на разнообразие методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Итак:

1. Метод таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности представляет собой регулирование ставок таможенных пошлин, применение таможенных режимов, декларирование товаров.

2. Нетарифное регулирование. Блок экономических мер: антидемпинговые и компенсационные меры, отдельные формы субсидирования производства и экспорта, пограничные налоги и сборы, валютные и финансовые средства; блок административных мер: квотирование, лицензирование, эмбарго, добровольные ограничения экспорта (ДОЭ), различные виды технического регулирования, таможенные и другие пограничные формальности.

3. Экспортный контроль. Подразумевает: идентификацию контролируемых товаров и технологий; проведение государственной экспертизы для получения лицензии; таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров; применение мер государственного принуждения.

4. Валютное регулирование и валютный контроль. Означает централизацию валютных операций в Центральном банке, лицензирование валютных операций, валютную интервенцию, регулирование валютных операций и т.д.

5. Налоговое регулирование. Регулирование размера налоговых платежей, регламентирование импорта подакцизных товаров, предоставление налоговых льгот, регламентации процедур во избежание двойного налогообложения.

6. Инвестиционная поддержка экспортеров и импортеров товаров и (или) услуг. Этот метод государственного регулирования внешнеэкономической деятельности направлен на создание благоприятного инвестиционного климата, устранение административных барьеров, развитие новых форм инвестирования, разработку инновационной политики, страхование инвестиций от экономических рисков, создание свободных экономических зон.

7. Стимулирование и поддержка экспортеров. Представляет собой прямое и косвенное государственное финансирование экспортеров, кредитование экспортеров, налоговое поощрение экспортеров и страхование экспортеров.

Данные методы регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, применяемые в совокупности, составляют основу политики защиты национальных интересов и интересов общества. И в первую очередь на это прямо нацелен метод нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Нетарифное регулирование ВЭД и их меры.

Нетарифные ограничения (НТО) импортных операций - это комплекс ограничительно-запретительных мер, не связанных с тарифным регулированием внешней торговли, целью которых является защита внутреннего рынка страны от иностранной конкуренции.

Как правило, нетарифные ограничения вводятся органами государственной власти и не связаны какими-либо международными обязательствами. Механизм и объем их применения регулируются, обычно, национальными органами и национальными правилами. Но единой международной классификации нетарифных барьеров на данный момент еще не выработано. Поэтому существует несколько вариантов классификаций, разработанных ВТО, Международной торговой палатой, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), тарифной комиссией США, Международным банком реконструкции и развития.

В соответствии с классификаций НТО, разработанной Секретариатом ГАТТ и Центром международного промышленного сотрудничества ЮНИДО, вся совокупность нетарифных мер, регулирующих внешнюю торговлю, разделена на группы, которые указаны в на рис.3.

Нетарифные методы, в соответствии с международными соглашениями, применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта некоторых товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка; осуществление разрешительного порядка экспорта или импорта товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, окружающую среду, жизнь и здоровье граждан; защита культурных ценностей; обеспечение национальной безопасности; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Рис. 3. Меры нетарифного регулирования

Пик применения НТО как эффективного средства зашиты национального рынка пришелся на последние два десятилетия в силу необходимости поэтапного снижения уровня тарифной защиты странами, реализующими свои обязательства по вступлению в ВТО. Ради справедливости необходимо сказать, что ограничительные меры на международном рынке, в последние два года, все больше применяются к российским товарам. Вообще по различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30 % объемов мировой торговли. Причем, развитые страны используют ограничения в отношении 17 % импорта, в том числе в отношении 50 % металлопродукции, 25 % текстильных изделий, 44 % продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры более активно применяются и развивающимися странами - до 40 % всего импорта, в том числе 50 % импорта продовольствия.

Согласно классификатору нетарифных мер, разработанному ЮНКТАД, список мер довольно обширен, и они включают в себя технические стандарты, санитарные стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения. Ограничения в отношении торговли услугами и инвестиций еще более разнообразны.

Что касается российских товаров, то по данным департамента торговых переговоров Минэкономразвития России, по состоянию на 1 июля 2010 г., было зафиксировано: 97 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего товарного рынка, в том числе: 45 антидемпинговых мер, 7 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования.

Динамика применения ограничений другими странами в отношении товаров российского экспорта выглядит весьма равномерно, за исключением некоторых государств, убедимся в этом на рис. 4.

«Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 22 государства: Австралия, Аргентина, Белоруссия, Индия, Индонезия, Казахстан, Киргизия, Китай, Мексика, Перу, Азербайджан, Армения, Молдова, Туркменистан, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, Филиппины, Республика Корея, а также ЕС и его страны-члены».

Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, США, Украине и Белоруссии (см. рис.5)

Рис. 5. Ограничительные меры по категориям товаров

Наибольшее количество ограничений применяется в отношении металлопродукции, минеральных удобрений, химической и сельскохозяйственной продукции. Наиболее известными и широко применяемыми ограничениями являются антидемпинговые меры. (см. рис.6)

Антидемпинговые меры могут применяться на выборочной основе против конкретного экспортера. В период замедления темпов экономического роста или экономического спада в стране применение этой меры защиты становится более частым. Россия традиционно попадает в первую десятку стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые расследования, и занимала в данном списке 1 место среди стран - не членов ВТО: с момента образования ВТО по настоящее время странами-членами ВТО в отношении российских товаров проведено 109 расследований, по результатам которых было введено 90 ограничительных мер. Наиболее активно используются антидемпинговые меры в отношении российских товаров, таких как черные металлы и изделия из них. Второе место в этом списке занимают минеральные удобрения и химическая продукция. Максимальное количество антидемпинговых мер против товаров российского происхождения действовало в ЕС (8), затем в США (8), Китае (6) и Мексике (4). На остальные страны - Австралия, Аргентина, Бразилия, Индонезия, Канада, Перу, Таиланд, Турция - приходилось по 1-3 меры.

Из государств-участников СНГ этим инструментом регулирования импорта активно пользуется только Украина (5 антидемпинговых пошлин в отношении российских товаров). Ограничения на экспорт, или в данном случае, квоты подписаны на ввоз определенных товаров среди участников Таможенного союза. Например, недавно, между участниками таможенного союза подписаны квоты на продукты мясной продукции, где видно, что республика Беларусь ограничила себя от ввозного импортного мяса, а Россия нет.

Специальные защитные меры применяются для ограничения импорта гораздо реже, поскольку они являются менее гибкими и точечными. Правилами международной торговли признается, что данный инструмент служит для временного «законного протекционизма» отечественных отраслей, не выдерживающих нормальной конкуренции с возросшим импортом.

Самыми чувствительными для российского экспорта являются меры, принимаемые Украиной. В Республике Казахстан в значительной степени ограничиваются российские поставки (кровельные материалы, стеклотара, кондитерские изделия, вата, дрожжи). Для российских поставок металлопродукции чувствительной является мера по балкам, принятая на Филиппинах. Специальную защитную меру по плоскому стеклу исключительно в отношении импорта из России и Ирана применяла Турция по причине не членства Российской Федерации в ВТО, в тот момент, что является прямым нарушением, даже, норм ВТО.

Существует перечень ограничительных мер, действующих на зарубежных рынках в отношении российских товаров. Другие меры нетарифного характера. Нетарифное регулирование внешней торговли охватывает две большие группы мер (административного и, частично, экономического характера), направленных на запреты и ограничения в отношении ввоза и вывоза товаров. Первая группа мер имеет целью прямое ограничение импорта (экспорта), или регулирование внешней торговли путем количественных ограничений, лицензирования, запретов и т.д. Вторая группа мер нетарифного регулирования охватывает большой круг различных акций административной, торговой, финансовой, кредитной, технологической

политики, мер безопасности, санитарных и экологических, при которых ограничения торговли товарами и услугами внешне не являются целью таких мер, однако почти всегда становятся следствием их применения. Такие меры вводятся, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер.

Наибольшее количество мер административного характера выявлено в государствах - участниках СНГ, и, в первую очередь, в Белоруссии.

Широко используются меры другими странами: экологические налоги, запреты на торговлю или карантины, экологическая маркировка, побуждающая потребителя приобретать более безопасные товары.

Причины, приведшие к затруднению доступа российских товаров на рынки зарубежных государств следующие:

- несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки;

- дискриминация российских производителей и экспортеров вследствие не членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, а также вследствие отсутствия соответствующих международных договоренностей и соглашений, что является большим недостатком в экономической политике и внешнеэкономической деятельности России.

Каковы же виды дискриминации российских производителей при проведении антидемпинговых и специальных защитных расследований:

1) применение «энергетических» корректировок, приводящих к необоснованно высоким антидемпинговым пошлинам в отношении российских товаров;

2) наличие в национальном законодательстве иностранных государств методик расчета, заведомо завышающих размер антидемпинговой меры;

3) введение иностранными государствами ограничительных мер в отношении российских товаров в условиях отсутствия убедительных доказательств ущерба от их импорта.

Учитывая такое неприятие российских товаров на зарубежных рынках, оправдывает не совсем выгодное для некоторых отраслей (как например, для сельского хозяйства) России вступление в ВТО.

Таким образом, рассмотрев нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и их меры, перейдем непосредственно к тем структурам и органам, от функций которых зависит корректировка и регулирование внешнеторговых процессов.

Роль государственных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности.

Исследуя функции и роль государственных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности, необходимо отметить, что за предшествующий год исследуемой мной темой, изменились не только функции институтов, увеличилось количество министерств и ведомств, занимающихся регулированием внешнеэкономической деятельности.

В структуре органов исполнительной и законодательной власти в Российской Федерации функции управления и контроля внешнеэкономической деятельности находятся теперь в компетенции сразу нескольких органов, министерств и агентств федерального значения.

Основы государственного устройства современной России, системы управления, в том числе и внешнеэкономической деятельностью, заложены Конституцией РФ. Согласно Конституции Российской Федерации (применительно к сфере внешнеэкономической деятельности) находятся: «внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения»3. В ведении Российской Федерации находятся, также, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Более подробное положение относительно разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами содержится в Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в двусторонних соглашениях, заключаемых между РФ и субъектами, (например, соглашение между Российской Федерацией и Краснодарским краем), и в других нормативных актах. Конструктивно систему работы государственных органов в сфере ВЭД представим на рис.7.

Общее руководство государственной внешней политикой в России осуществляет Президент РФ. Участвует в международных форумах, подписывает международные договоры и т.д. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает или отменяет законы всех форм внешнеэкономического сотрудничества.

Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением прав и обязанностей всех участников внешнеэкономической, ведает вопросами координации действий всех министерств и ведомств в сфере внешнеэкономической политики. В соответствии с законом, Правительство РФ выполняет следующие функции: «обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности; принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ; принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами; осуществляет иные полномочия в области государственного управления внешнеторговой деятельностью на основании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ».

Далее, целый ряд министерств и ведомств, на отраслевом уровне занимается вопросами организации и контроля над осуществлением внешнеэкономической деятельности. Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), в этом списке, принадлежит ключевая роль. Его функции таковы: выработка стратегии внешнеэкономической политики; осуществление функций по таможенно-тарифному регулированию; ведет вопросы инвестиционной политики, вопросы, связанные с присоединением России к Всемирной торговой организации (ВТО), управления особыми экономическими зонами, формированием межгосударственных и федеральных целевых программ. Главная задача Минэкономразвития России в области внешнеэкономической деятельности - координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями высших органов государственной власти. Министерство разрабатывает предложения по экспортной политики, в том числе в рамках региональных программ, защищает экономические интересы России, ее субъектов, участников внешнеэкономической деятельности на внешнем рынке. В соответствии с предусмотренными законодательством мер защищает интересы отечественных товаропроизводителей от недобросовестной иностранной конкуренции. Важной задачей Минэкономразвития России является разработка предложений по заключению международных договоров РФ, координация совместно с МИД (Министерство иностранных дел) действий органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ в области международных переговоров по вопросам торговли товарами и услугами. Функции в части: поддержка экспорта промышленной продукции, товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, применение мер нетарифного регулирования, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешней торговли переданы в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой (ФТС России).

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) обеспечивает интересы российской экономической дипломатии за рубежом.

Ряд функций контроля в сфере внешнеэкономической деятельности выполняет Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России). Его федеральные службы: первая - по военно-техническому сотрудничеству: регулирует вопросы, связанные с ввозом вывозом из РФ продукции военного назначения, а также вопросы, связанные с выдачей лицензий на ввоз и (или) вывоз продукции военно-технического назначения; вторая - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) в сфере внешнеэкономической деятельности занимается вопросами осуществления экспортного контроля товаров, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет экспертизу, участвует в реализации государственной политики в области нераспространения оружия массового поражения и иных опасных видов оружия.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) через свои федеральные агентства осуществляет регулирование международных перевозок, в том числе тарифной политики.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) - осуществляет налогообложение на добавочную стоимость (НДС), акцизы, прибыль, полученные при экспорте, импорте в рамках ВЭД.

Федеральная таможенная служба (ФТС) осуществляет регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с нарушениями таможенных правил. Выполняет функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, защищает экономические интересы РФ, содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, а также ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

Одним из важных институтов содействия внешнеэкономической деятельности, в правительственной группе, являются торговые представительств за рубежом. В настоящее время торговые представительства и аппараты торгового советника действуют более чем в 70 странах. Основные задачи торговых представительств: представление государственных интересов России в области внешнеэкономических связей и обеспечение защиты таких интересов; содействие развитию торговых и экономических связей субъектов РФ; участие в межгосударственных торгово-экономических соглашений; защита экономических интересов российских экспортеров и импортеров, оказание им всемерного содействия в осуществлении деловых контактов, развитии новых направлений и форм экономического и научно- технического сотрудничества; участие в работе по продвижению оборудования и наукоемких технологий из России на мировые рынки; содействие проведению торговых выставок и рекламных кампаний.

В соответствии с российским законодательством торговые представительства оказывают на безвозмездной основе необходимую информационно-консультационную помощь российским участникам внешнеэкономической деятельности, независимо от их формы собственности, размера уставного капитала, места регистрации.

Другим видом, содействующих организации, созданных при участии Минпромторга России, являются информационные и коммерческие агентства. Одно из таких агентств - «Информ ВЭС», с помощью которой идет межведомственный обмен информацией в области внешнеэкономической деятельности; информационно-консультационные услуги для участников области внешнеэкономической деятельности; по заполнению соответствующей документации, предоставление информации иностранным и российским участникам внешнеэкономической деятельности, аналитическая работа и т.д.

Вторая группа (неправительственных) содействующих организаций представлена более разнообразно и включает в себя ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, отраслевые союзы (объединения) экспортеров-производителей, консалтинговые фирмы, коммерческие банки. Особую роль в данной группе занимает Всероссийский научно- исследовательский конъюнктурный институт; Всероссийская академия внешней торговли с Институтом повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области внешнеэкономических связей; Торгово- промышленная палата Российской Федерации и др. Наиболее многочисленную группу составляют Ассоциации внешнеэкономического сотрудничества (АВЭС), причем они имеют сугубо отраслевую направленность. Наиболее значимыми ассоциациями внешнеэкономического сотрудничества являются: Ассоциация внешнеэкономических организаций России; Ассоциация делового сотрудничества «Союз», Ассоциация международных автомобильных перевозчиков; Ассоциация совместных предприятий, международных объединений и организаций; Ассоциация инвесторов и экспортеров России; Национальная ассоциация сотрудничества импортеров и ряд других АВЭС.

Подробней, из вышеназванных институтов, рассмотрим деятельность ТПП России.

Торгово-промышленная палата России, в современных экономических условиях, является одним из инструментов интеграции отечественного бизнеса в международную предпринимательскую среду. Среди старейших торгово-промышленных палат, в мировой практике, можно отметить западноевропейские, созданные в Германии и Италии. Опыт их деятельности и работы во многом используется в практике деятельности торгово - промышленной палаты России. Торгово- промышленная палата Российской Федерации была создана в 1993 г. на основании Указа Президента РФ «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации». Мощная структура торгово-промышленной палаты обозначена на рис.9.

ТПП России возглавляет президент, в непосредственном подчинении которого находятся пять вице-президентов, департамент бухгалтерского учета, валютно-финансовый департамент отдел кадров, а также 9 департаментов, экспертно-аналитический центр, управление делами, центр арбитража и посредничества, подчиненные одному из вице-президентов. Кроме того, в организационную структуру ТПП России входят 34 профильных комитета, в которых непосредственно осуществляется работа с предпринимателями по отдельным отраслям и направлениям предпринимательской деятельности.

В их числе комитеты, занятые регулированием взаимоотношений между национальными производителями и экспортерами и их зарубежными контрагентами, например: Комитет по содействию внешнеэкономической деятельности, Комитет по выставочно- ярмарочной деятельности и поддержке товаропроизводителей и экспортеров, Комитет по инвестиционной политике. Аналогичная структура ТПП на региональном уровне. Подробнее о вышеуказанных комитетах в таблице1.

Таблица1. Комитеты ТПП в России и в регионах.

Комитет по содействию ВЭД

Содействие интеграции российской экономики в мировое хозяйство, консолидации интересов предпринимательских кругов РФ и зарубежных стран. Вопросы: по членству ВТО; изменения, вносимые в Таможенный кодекс РФ, укрепление торгово-экономического сотрудничества со странами; защита интересов российских участников ВЭД решение проблемы формирования единого экономического пространства с заинтересованными странами -- членами ЕврАзЭС.

Комитет по выставочно- ярмарочной деятельности

Поддержка товаропроизводителей и экспортеров -- осуществление мероприятий, связанных с подготовкой выставок и ярмарок для экспортеров в России и за рубежом; организация Всемирных выставок

«ЭКСПО».

Комитет ТПП России по инвестиционной политике

Совершенствование инвестиционного законодательства РФ ТПП России были даны рекомендации по совершенствованию Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в части государственных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. Оказание содействия развитию инвестиционной политики на региональном уровне, привлечение инвестиций в особые экономические зоны. При поддержке Комитета создана ассоциация индивидуальных инвесторов в сфере инноваций -- Союз бизнес-ангелов России.

В организационной структуре ТПП России создан Департамент внешнеэкономического сотрудничества. При его содействии установлены партнерские отношения ТПП России более чем с 90 аналогичными структурами в других государствах, в частности с Международной торговой палатой, представительством Европейской комиссии в Российской Федерации, Европейской экономической комиссией, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Международным торговым центром, Международной организацией труда и т.д. ТПП России имеет свои представительства за рубежом (в более чем в 30 странах и регионах).

Необходимость взаимодействия предприятий - участников внешнеэкономической деятельности с ТПП России подтверждается тем перечнем услуг, которые Палата готова предоставить экспортерам или импортерам: свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс- мажор), выдача международных паспортов для временного ввоза товаров (карнетов АТА) и удостоверений сертификатов происхождения товаров.

(Карнеты АТА выдаются при временном ввозе на территорию страны товарных образцов, профессионального оборудования и других предметов для участия в выставках, оформляется на один год, облегчает процесс таможенного оформления временно ввозимых товаров и многократного перемещения их через границы государств с возвратом на территорию России в течение срока действия карнета АТА.) (Аналогично карнету АТА действует другой международный таможенный документ - карнет CPD («де пассаж») - о временном ввозе дорожных транспортных средств)

В 2000 году ТПП России официально вступила в члены международной гарантирующей сети стран-ассоциаций гарантов Всемирной федерации торговых палат (ВФТП) при Международной торговой палате в Париже, и 15 мая 2000 г. ТПП России выдала первый в России карнет.

Сертификаты о происхождении товаров общей формы выдаются на товары, экспортируемые во все страны, за исключением стран СНГ. Кроме того, ТПП России и ее территориальные подразделения предоставляют такие услуги, как: экспертиза товаров, защита интеллектуальной собственности, участие в качестве стороны защиты в арбитражных судах, аккредитация иностранных фирм, информационно-консультационные услуги «Сети обмена деловой информацией системы ТПП России», ведение реестра надежных партнеров и системы «ТПП Эксперт».

Таким образом, содействие участникам внешнеэкономической деятельности со стороны Торгово-промышленной палаты России основывается на законах и нормативно-правовых актах, которые приняты и способствуют регулированию внешнеэкономической деятельности.

Нормативно-правовые аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов

Правовую базу регулирования внешнеэкономической деятельности в России составляют нормы изложенные в законах и подзаконных актах Российской Федерации, которые прямо или косвенно распространяются на данную сферу деятельности, а также общепризнанные нормы международного права и международные договоры в области экономических отношений, которые формулировались международными государственными и негосударственными организациями. Среди них: Международный институт унификации частного права, органы и специализированные учреждения Организации Объединённых наций, в том числе Экономические комиссии для Европы, Азии, Африки, Латинской Америки, Конференция ООН по торговле и развитию, Комиссия ООН по праву международной торговли, региональные организации - ЕЭС, ЕАСТ, СЭВ, Гаагская конференция по международному частному праву, торговые организации - Международной торговой палаты, Международный морской комитет, объединения юристов-международников - Ассоциация международного права и т.д. Построение внешнеэкономических связей хозяйствующими субъектами также осуществляется путем применения договорных отношений на федеральном и региональном уровне путем заключения двусторонних торговых соглашений. Правовые обычаи используются во взаимоотношениях контрагентов, ведущих хозяйственную деятельность в странах зарубежья. Самые известные и часто применяемые правовые обычаи не только обобщены Международной торговой палатой (МТП), но и конкретизированы.

Россия является членом или наблюдателем большинства международных организаций. И потому стала правопреемником норм международного права в построении собственных внешнеэкономических связей. Законодательство России в полной мере отвечает требованиям международной торговой, валютно-финансовой и инвестиционной практики. Во время либерализации внешнеэкономического сотрудничества на государственном и региональном уровне были приняты соответствующие законы, подчеркивающие важность интеграции России в международную экономическую систему.

К числу основных законов, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, относятся:

· Закон РФ от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ;

· Закон РФ от 21 мая 2003 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»;

Предметом их регулирования является система отношений в области таможенного дела. Положения этих законов в совокупности отражают весь комплекс вопросов, возникающих в российской таможенной практике. Действующий Таможенный кодекс Российской Федерации ограничил регулирующую роль таможенных органов во внешнеторговой деятельности, оставляя за собой только технологические функции и процедурные таможенные нормы. Так, правоустанавливающие функции теперь перешли из таможенной сферы в другие соответствующие министерства, а финансовые - в части таможенных платежей - Минфину России. Особое значение Закона РФ «О таможенном тарифе» состоит в том, что он устанавливает порядок формирования и использования таможенного тарифа как инструмента российской торговой и таможенной политики, а одновременно и механизма госрегулирования внешнеэкономическую деятельность. Он имеет важное методологическое значение в части методов подтверждения таможенной стоимости ввозимых товаров в процессе их таможенного оформления.

Базовым законом в деле регулирования внешнеэкономической деятельности можно назвать Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который определяет характер и механизм государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, а также состав его инструментов, их направленность, условия и принципы их реализации. Данный закон устанавливает рамки осуществления внешнеэкономической деятельности для российских и иностранных субъектов; права, обязанности и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти в сфере внешнеэкономической деятельности, содержит основные понятия, характеризующие сущность внешнеторговой деятельности цели и принципы внешнеторговой политики России и ее базовые основы.

Вторичным законом можно назвать Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; наделяющий таможенные органы как агентов государственного валютного контроля соответствующими полномочиями его проведения в процессе таможенного декларирования товаров, перевозимых через таможенную границу России, валюты и валютных ценностей;

Кроме того, в российской практике управления внешнеэкономической деятельностью нашли применение федеральные законы: от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ

«Об экспортном контроле»; от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; Федеральные законы от 14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» и от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Первый - предусматривает условия интеграции России в мировую экономику и действия по реализации национальных интересов, включая меры защиты внутреннего рынка; второй - устанавливает нормы применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в отношении недобросовестных зарубежных поставщиков товаров, действия которых несут в себе угрозу конкуренции на российском рынке и отечественным производителям.

Регулирование отношений в процессе исчисления налогов на импорт и уплаты таможенных платежей и контроля над ними осуществляется на основании Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ). Применяются также положения Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития» и ряда других нормативных правовых актов. Начиная с 1 июля 2010 г. на территории Российской Федерации действует Таможенный кодекс Таможенного Союза.

Определяемые законами общие условия и принципы ведения внешнеэкономической деятельности получили дальнейшее развитие и конкретизацию в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, на базе которых были подготовлены различные нормативные акты соответствующих министерств и ведомств.

Среди подзаконных актов, следует обратить внимание на постановление Правительства РФ, касающееся: ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров; об установлении квот на экспорт некоторых видов товаров; о мерах по защите российских производителей той или иной продукции; о введении или отмене лицензирования импорта товаров; о мерах государственной поддержки отдельных сфер производства и услуг; о введении сертификатов на продукцию;; об особом порядке экспорта/импорта специфических товаров (например, ядерных материалов); о правилах маркировки товаров; по вопросам транзита товаров; об определении ущерба в случаях импорта товаров, субсидируемых иностранными государствами, и в случаях демпингового импорта; о паспортах транспортных средств; о мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок; по защите потребительского рынка России от проникновения некачественных импортных товаров; по вопросам применения схемы преференций России к товарам развивающихся стран; о централизованных закупках по импорту; о лицензировании и квотировании экспорта/импорта товаров, работ, услуг; о порядке определения таможенной стоимости ввозимых товаров; о регулировании реэкспорта и многих других.

Анализируя изменения положений Таможенного кодекса, необходимо отметить, что новый Таможенный кодекс Российской Федерации (2004г.) значительно отличается от предыдущего. Положения Таможенного кодекса РФ увязаны с законодательством России, особенно в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, на ограничения на ввоз и вывоз отдельной товарной номенклатуры, норм и принципов валютного и налогового регулирования внешнеторговой деятельности, действия механизма антидемпинговых процедур. Кроме того, в Таможенном кодексе России предусмотрены положения, соответствующие требованиям международной конвенции об упрощении таможенных процедур на территориях стран-участниц международных экономических отношений. Одним из важных изменений является введение института информирования и консультирования в таможенных органах. Любое лицо, чьи права были нарушены во время прохождения таможенного контроля, вправе обратиться в таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого таможенным органом решения. В течение 10 дней таможенный орган должен ответить на письменный запрос

и в течение суток на устный. На таможенные органы возложена обязанность давать бесплатные консультации по законодательству. Их можно получить и в письменном виде, ответ на вопрос придет в течение 1 месяца. Новым является положение о том, что документы можно предоставлять в электронном виде. Время оформления декларации снизиться до 20 минут. Импортер может заполнить декларацию в электронном виде в момент заключения контракта или отгрузки в стране-экспортере, а на таможне лишь получить штамп. Кодексом для этого предусмотрена отдельная глава «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле».

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.