Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Обращает на себя внимание, что возложение компетенции органа валютного контроля на территориальные подразделения федерального органа исполнительной власти входит в противоречие с ч. 3 ст. 22 Закона о валютном регулировании, согласно которой эти территориальные подразделения являются агентами, а не органами валютного контроля.

К основным функциям Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в области валютного контроля относятся:

а) осуществление контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству России, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

б) организация проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям.

Валютные биржи - это созданные в соответствии с законодательством РФ юридические лица, одним из видов деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой. Порядок и условия биржевых торгов устанавливаются Банком России.

Проведение валютных операций могут осуществлять только уполномоченные банки, то есть те кредитные организации, которые созданы в соответствии с законодательством РФ и имеют право осуществлять на основании лицензий Банка России банковские операции со средствами в иностранной валюте, или действующие на территории РФ в соответствии с лицензиями Банка России филиалы кредитных организаций, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.

Понятие «валютная операция»9 является основным в Законе о валютном регулировании. При этом важно отметить, что в п. 9 ч. 1 ст. 1 данного закона дается не определение валютной операции, а перечень операций, отнесенных к числу валютных. Рассмотрим такие операции.

Резидент приобретает у резидента и отчуждает резиденту валютные ценности или использует валютные ценности в качестве средства платежа. Валютные операции между резидентами должны проводиться на законных основаниях. Заметим, что согласно общему правилу, установленному ст. 9 Закона о валютном регулировании, валютные операции между резидентами исключены. Законные основания оговариваются в этой статье Закона о валютном регулировании особо, как исключение из правила.

Резидент приобретает у нерезидента, либо нерезидент приобретает у резидента или резидент отчуждает в пользу нерезидента, либо нерезидент отчуждает в пользу резидента иностранную валюту, внешние ценные бумаги, валюту РФ и внутренние ценные бумаги на законных основаниях. Валютной операцией считается также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средств платежа между резидентом и нерезидентом.

Нерезидент приобретает у нерезидента, и нерезидент отчуждает в пользу нерезидента валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги на законных основаниях. Валютной операцией считается также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа между двумя нерезидентами.

В отдельную группу валютных операций можно выделить операции с единственным участником.

Так, валютными операциями признаются:

- ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

- перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ. на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ.

Для нерезидента такого типа операцией будет перевод валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со своего счета на свой же счет, открытый на территории РФ.

Перечень валютных операций является закрытым. Не признаются валютными следующие операции:

- нерезидент переводит иностранную валюту со своего счета из одного уполномоченного банка на свой счет в другой уполномоченный банк;

- резидент использует валюту РФ как средство расчета с другим резидентом;

- физическое лицо приобретает товар за наличный расчет за пределами таможенной территории РФ;

- резидент переводит иностранную валюту со своего транзитного счета на свой специальный счет.

Таким образом, по общему правилу, установленному п. 1 ст. 9 Закона о валютном регулировании, валютные операции между резидентами запрещены. Вместе с тем данным законом предусмотрены исключения из данного правила.

Разрешены валютные операции по сделкам между уполномоченными банками, совершаемые ими от своего имени и за свой счет (ч. 2 ст. 9 Закона о валютном регулировании). Перечень валютных операций, осуществляемых по сделкам между уполномоченными банками, совершаемые ими от своего имени и за свой счет, установлен Банком России в соответствии с указанием «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками».

Проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и пути их решения

За последние десятилетия роль внешнеэкономических связей в развитии мировой экономики существенно возросла. Можно выделить несколько проблем, стоящих перед РФ в области внешнеэкономической деятельности10.

Во - первых, высокую удельную долю российского экспорта занимают сырьевые продукты. Причём их доля имеет тенденцию к увеличению. В 1995г. доля топливно-энергетических товаров составила 42,5%, а в 2010 году увеличилась до 53,0%. Это негативное явление, т.к. подобная концентрация на узкой номенклатуре придает российскому экспорту монокультурный характер, свойственный слаборазвитым странам. Доля экспорта машин и оборудования в 2010 г. составила всего 4,3%, а наукоемкой продукции - 0,3%, что в 5 раз меньше, чем Таиланд, в 8 раз меньше Мексики, в 10 раз - КНР, и в 14 раз меньше, чем Южная Корея.

В то же время в структуре импорта уже традиционно преобладают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), продукция химической промышленности, каучук, а также машины, оборудование и транспортные средства. В 1995 году их суммарная доля составляла 72.6 %, а в 2010г. - 79,6%. Положительную динамику можно отследить лишь в сокращении доли импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), что означает, что Россия стала в большей степени самостоятельно удовлетворять свои потребности в продовольствии.

Во - вторых, при высокой зависимости от цен минеральных товаров в случае их падения выручка от их реализации сократится и, как следствие, возникновение дефицита торгового баланса.

В - третьих, происходит сокращение профицита торгового баланса и платёжного баланса вследствие опережающих темпов роста импорта по сравнению с темпами роста экспорта, оттока капитала из страны и падающих цен на основные экспортные товары РФ.

В - четвертых, негативной тенденцией является противодействие государствами других стран проникновению российского капитала в экономики других стран. Например, в Европе не приветствуется покупка акций крупных европейских авиаперевозчиков российскими компаниями.

Еще одной негативной тенденцией является отток за рубеж российских капиталов. В первую очередь, в стране должны быть созданы условия, которые бы содействовали прекращению бегства за рубеж отечественных капиталов и использованию их в целях подъема и модернизации российской экономики. Протекционистские меры, осуществляемые государством, зачастую консервируют

отсталость российских отраслей. Одним из наиболее ярких примеров является поддержка российской автомобильной промышленности.

В последние годы в экспертном сообществе значительно активизировалась дискуссия о том, в какой степени современная российская экономика должна быть открытой. Эти вопросы возникают в связи со вступлением РФ в ВТО. Многие претензии стран- членов ВТО носят сегодня требования, выходящие за рамки экономических и приобретают политическую окраску. Примером могут служить события августа 2008 г. в Грузии, после которых был приостановлен процесс вступления РФ в эту организацию.

В отдельную группу можно выделить проблемы, связанные с применением инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Действующее законодательство изначально содержит много правовых норм непрямого действия или норм, правоприменение которых требует сложных пояснений. Эта особенность законодательной базы включила в ход механизм ведомственного законотворчества: многие конкретные стороны таможенного регулирования внешней торговли определялись путем издания ведомственных подзаконных актов, инструкций, приказов. Их число давно уже перевалило за много сотен. В итоге сложилась громоздкая, запутанная система.

В таможенно-тарифном механизме своеобразным «белым пятном» осталась проблема размежевания компетенции законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставок таможенных пошлин. А также усиление направленности таможенно-тарифного механизма на торгово-политическую составляющую, а не только на мобилизацию доходов в госбюджет. Существует проблема несовершенства тарифной политики импорта в России, в части защиты чувствительных отраслей российской экономики. Еще одна группа проблем, ждущая своего решения, это создание в России системы эффективной защиты прав всех участников внешнеторговой деятельности в духе статьи VIII и Х ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) и создание четко работающего механизма, доводящего до правительства интересы торгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы о необходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенного тарифа. При выработке системы государственной поддержки экспорта встает проблема выбора подотраслей и производств, заслуживающих поддержки.

Для этого нужна разработка системы критериев отбора производств, заслуживающих государственной поддержки. К числу критериев, определяющих приоритетность поддержки производства и экспорта конкретных видов продукции, считается необходимым отнести: наукоемкость продукции; динамика спроса на продукцию на международном рынке; мультипликативный эффект от наращивания производства экспортируемой продукции; экономическая эффективность экспорта продукции.

Таким образом, России предстоит еще большая работа по совершенствованию государственного регулирования ВЭД.

Пути совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

В результате рыночных преобразований значительно повысилось значение внешнеэкономической деятельности и в российской экономике. Тенденции ее развития во многом определяют настоящее и будущее российской экономики, условия жизни населения страны.

Во-первых, внешний рынок открывает менее развитым странам широкие возможности для включения их в международную специализацию и кооперирование, что позволяет обеспечить рост производительности труда и качества продукции.

Во-вторых, международное сотрудничество способствует ускорению НТП благодаря использованию передового зарубежного опыта, закупке новых машин, лицензий, оборудования.

В-третьих, мировой рынок позволяет повысить материальное благосостояние народа путем совершенствования собственного производства и увеличения на этой основе производства материальных благ, а также путем закупок продовольствия и, товаров народного потребления, производство которых в стране неэффективно или отсутствует.

Стратегический курс развития внешнеэкономической деятельности должен быть нацелен на повышение их роли в решении социально-экономических задач, на эффективное содействие осуществлению структурной перестройки экономики и повышению конкурентоспособности производимой продукции на мировых рынках, на изменения характера участия России в мирохозяйственных связях. При этом нужно учитывать, что в ХХI век с характерными для него процессами глобализации и бурным научно-техническим прогрессом наша страна вступила с тяжелым грузом экономических и социальных проблем и до сих пор обременена ими.

Определяя пути совершенствования государственного регулирования такого направления внешнеэкономической деятельности как внешняя торговля, нельзя не отметить стратегическое направление развития роли в ней государства.

Однако это не означает возврат к государственной монополии на осуществление внешнеторговой деятельности, а предполагает укрепление организующих и контролирующих функций государства: поддержка и развитие конкурентных преимуществ России в таких областях, как продукция аэрокосмической, военной промышленности, увеличение экспорта продукции высокой степени переработки, а также

привлечение прямых иностранных инвестиций с целью увеличения экспорта продукции, создания новых рабочих мест, пополнения бюджета и снижения оттока капитала.

17 ноября 2008 г. Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р)13, в которой определены основные целевые индикаторы внешнеэкономической деятельности. Профилирующим направлением социально-экономического развития России в годы стратегической перспективы должен стать переход от топливно-сырьевой модели на путь инновационного роста. Содействию решению этой задачи должны быть подчинены и внешнеэкономические связи страны.

Таблица 2. Основные целевые индикаторы внешнеэкономической политики до 2020 года, млрд. долларов США

В результате на долю ТЭК приходится около 30% объема промышленного производства, более 30% доходов консолидированного, 50% федерального бюджета, примерно 45% валютных поступлений страны.

Пока в России масштабных и эффективных мер по развитию инновационной деятельности, которая в развитых странах обеспечивает до 90% прироста ВВП, не осуществляется. Подавляющая часть российских организаций (65%) расходуют на НИОКР менее 1% своих оборотных средств, в то время как в западных странах из этого источника на указанные цели тратится около 20%. Увеличение бюджетных ассигнований за последние годы на цели науки и образования не может внести существенных изменений, так как они слишком малы в сравнении с назревшими потребностями, не говоря о вызовах, которые предъявляет XXI век. В соответствии с оценкой, сделанной Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, доля промышленных предприятий, осуществляющая разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает 10 %, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства составляет всего 5,5%.

Положительным моментом является определение масштабных ориентиров, на которые должна выйти экономика страны к 2020 г. В том числе, доля предприятий, которая осуществляет технологические инновации должна вырасти до 45 %, доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна увеличиться до 25 %, а внутренние затраты на исследования и разработки должны дойти до 3 % ВВП, прежде всего за счет увеличения расходов частного бизнеса на науку. И совершенно очевидно, что достижение этих целей невозможно при сохранении существующего уровня эффективности государственного регулирования экономики, в том числе промышленно- инновационного развития.

Одним из инструментов этого развития является индикативное планирование. Основной смысл использования индикативного планирования и, так называемых, отраслевых контрактов - это важнейший вид государственного и частного партнерства, который, тем не менее, в отличие от России, существует в качестве эффективного метода промышленно-инновационной политики во всем мире.

Упор должен быть сделан на сферы, в которых Россия имеет определенные возможности для конкуренции на мировом рынке. К таким отраслям можно отнести образование, культуру, ВПК, фундаментально-конструкторские разработки.

Создание условий для экономически оправданных и обоснованных действий по привлечению иностранных инвестиций требует предварительного принятия срочных мер по повышению потребительского спроса и по оздоровлению финансово- кредитной сферы в России: решительного санирования банковской системы, резкого снижения банковских процентных ставок, ликвидации спекулятивной части рынков межбанковского кредита и ценных бумаг.

Одним из факторов, сдерживающих приток иностранных инвестиций в экономику России, является отток за рубеж российских капиталов под предлогом того, что они якобы не находят в стране прибыльного приложения. В этих условиях постоянные обращения к иностранным инвесторам с призывом вкладывать свои капиталы в российскую экономику выглядят, по меньшей мере, странно. В первую очередь, в стране должны быть созданы условия, которые бы содействовали прекращению бегства за рубеж отечественных капиталов и использованию их в целях подъема и модернизации российской экономики.

В то же время целесообразно активизировать работу по более полному использованию возможностей, которые открывает производственная кооперация и научно-техническое сотрудничество с фирмами зарубежных стран. Это сотрудничество способно помочь решить задачи наращивания экспортного потенциала и импортозамещения в более сжатые сроки, обеспечить экономию финансовых средств. Такую работу целесообразно развернуть со всеми группами стран, как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Принципиальной торгово-политической линией должно быть сохранение курса на открытость российской экономики. Процессы либерализации и глобализации мирохозяйственных связей ведут при правильном подходе к повышению эффективности национального производства, росту благосостояния населения.

Необходимо улучшение инвестиционного климата, который преследует не только свою непосредственную цель социально - экономического развития, но также препятствует оттоку капитала из страны, делая внутренние капиталовложения надежными и выгодными.

Необходим комплекс мероприятий для оптимизации товарной структуры экспорта и импорта. Одной из важных в стратегической перспективе задач должна быть диверсификация структуры экспорта и импорта. Ее необходимо решать в двух плоскостях: во-первых, по линии увеличения в российском экспорте доли готовых изделий и услуг и, во-вторых, путем активного проведения мероприятий по импортозамещению, особенно на тех направлениях, которые связаны с обеспечением экономической и национальной безопасности страны, путем уменьшения импортных квот и введения повышенных таможенных пошлин на те товары, которые могут быть заменены на российском рынке отечественными.

Что касается импортной стратегии, то совершенно очевидно, что импорт необходим для нормального функционирования любой экономики. А для того, чтобы импорт способствовал подъему национальной экономики, его товарная структура должна

быть оптимальной.

Под оптимальной структурой импорта для России следует понимать такую, где полно представлены машины, оборудование, технологии, сырье и другие товары, необходимые для функционирования российской экономики и ее модернизации. Большое значение имело бы также замещение ввоза готовых изделий импортом технологий и комплектующих для организации их производства в России.

Таким образом, импортные товары, хотя и иногда превосходящие российские по качеству, будут дороже отечественных, что создаст спрос на российскую продукцию и даст возможность предприятиям за счет вырученных средств осуществлять совершенствование продукции и улучшение ее качества; защита сельского хозяйства путем ограничения, в том числе, с помощью лицензирования и стандартизации, ввоза импортных продуктов питания, которые Россия способна производить сама. Благодаря этому на рынке образуется ниша для отечественных производителей сельхозпродукции.

Для ускорения подобных сдвигов государство должно активнее участвовать в создании условий расширения ввоза названных товаров (благоприятный инвестиционный климат, востребованность новых технологий, налоговые льготы).

Важное направление политики оптимизации импорта России - сокращение чрезмерной зависимости от ввоза отдельных товаров с помощью импортозамещения (увеличение производства и внутреннего потребления отечественных товаров при снижении потребления импортных).

В области импорта стратегия должна, очевидно, предусматривать наряду с проведением активной политики импортозамещения, использование возможностей импорта для модернизации национального производства и повышения благосостояния населения.

Другая задача состоит в постепенном и последовательном сокращении ввоза в страну товаров, спрос на которые целесообразно удовлетворять за счет собственного производства. Особое внимание необходимо уделить сокращению, а в ряде случаев и полному прекращению импорта тех видов продукции, которое вызывает наибольшую уязвимость страны в плане обеспечения экономической и продовольственной безопасности.

Таким образом, вышеперечисленные меры находятся в рамках умеренного протекционизма и базируются на возможности незначительного ущемления интересов потребителей импортных товаров в целях укрепления экономической безопасности и развития производства внутри страны.

В области регулирования бартерных операций стратегической задачей следует считать снижение их объема во внешней торговле, поскольку, как правило, на экспорт отправляются невозобновляемые ресурсы, взамен же поступает импортные товары народного потребления, которые возможно произвести внутри страны.

В области экспорта имеются возможности для стабилизации и расширения традиционного машинотехнического экспорта (легковые и грузовые автомобили, оборудование для геологоразведки, энергетическое производств из ввозимых в Россию компонентов, то есть неотъемлемой частью экспортной стратегии должно стать наращивание и обновление экспортного потенциала страны за счет наукоемких изделий и услуг.

Среди мер государственной поддержки экспорта следует назвать установление налогово-кредитных льгот для экспортных предприятий, гарантирование госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и консультирования экспортеров, маркетинговое и техническое содействие, совершенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания преимущественно внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки высокотехнологичного сектора экспортного комплекса.

Далее следует повысить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, в первую очередь более оперативного и эффективного использования тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

Важно поддерживать политику увеличения таможенных пошлин на необработанные сырьевые товары по сравнению с обработанными. Так с 1 мая 2011 г. увеличилась экспортная пошлина на российскую нефть - с 423,7 до 453,7 доллара за тонну (на 44%). Пошлина на темные нефтепродукты выросла с 197,9 до 211,8 доллара за тонну (всего на 7%).

Необходимо дальнейшее усиление валютного контроля во внешней торговле. Огромные потери (около 5 млрд. долл. в год) валютной выручки наша страна несёт вследствие занижения контрактных цен по сравнению с мировыми. Следовало бы также ввести для участников внешнеэкономических связей специальную лицензионную систему, позволяющую усилить контроль государства за эффективностью внешнеэкономических связей и их соответствием общенациональным интересам.

Учитывая мировую практику и используя опыт развитых стран, российское Правительство уделяет большое внимание поддержке национальных экспортеров, продвижению на внешний рынок отечественной высокотехнологичной промышленной продукции, используя как административные, так и финансовые инструменты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ