Опыт применения информационных систем и информационных технологий и перспективы развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

План - график

прохождения научно-исследовательской практики

1. Ф.И.О. студента__________________________________.

2. Курс, группа ______________________.

3. Место прохождения научно-исследовательской практики:___

____________________________________________

4. Срок проведения практики

с « » июля 2016 г. по « » июля 2016 г.

Дата	Перечень намечаемых работ
13.07.-17.07.2016	Сбор публикаций по заданному вопросу исследования, изучение результатов работ, выполненных авторами научных статей, сбор статистики по эффективности и затратам, обоснование актуальности и цели для темы исследований. Подчеркивание и подпись в ксероксах статей абзацев по актуальности темы, статистических данных по эффективности и затратам.
18.07.-22.07.2016	Описание перечня недостатков исследуемого процесса, методов, технологий и путей их устранения. Классификация недостатков исследуемого процесса по важности.
23.07.-26.07.2016	Описание основных предложений по устранению отмеченных недостатков. Оценка предполагаемого эффекта и затрат от устранения недостатков процесса. Выводы по теме. Формирование списка литературы по теме исследований действующему ГОСТу. Оформление отчета и подготовка к защите.

Руководитель практики от Филиала:

Профессор кафедры Самков А.В. _______________________

(Занимаемая должность) Ф.И.О. подпись

___________

Дата



Дневник ________ практики студента

Дата	Содержание работы	Замечание руководителя практики от предприятия (организации)	Замечание руководителя практики от Филиала
13.07.2016	Работа в библиотеке
14.07.2016	Поиск и сбор публикаций по теме
17.07.2016	Разработка основных предложений
18.07.2016	Выявление основных недостатков по теме
19.07.2016	Разработка методов по совершенствованию
20.07.2016	Оформление списка использованных источников
21.07.2016	Работа в библиотеке
24.07.2016	Подготовка презентации
25.07.2016	Распечатка работы
26.07.2016	Подготовка к защите

Руководитель практики

от предприятия (организации) Самков А.В.___________ /____________________/



Содержание

Введение

1. Анализ применения информационных систем и информационных технологий и перспективы развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

2. Проблемы в применении информационных технологий и перспектив развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

3. Пути совершенствования информационных технологий и перспектив развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Тема задания: «Опыт применения информационных систем и информационных технологий и перспективы развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза».

Современную стадию развития человечества можно в полной мере назвать информационной. Возможности по влиянию на процессы, происходящие в экономике, в политике, государственном управлении, определяются уже не только наличием или отсутствием тех или иных полномочий, но и, прежде всего, обладанием актуальной, достоверной и полной информацией, а также возможностями по ее быстрой и качественной обработке (сбору, поиску и сообщению).

Конечно, во все времена значения и влияния на общество было больше у того, кто больше знал. Однако за последнее столетие произошли существенные изменения в информационной сфере. С одной стороны, объемы информации увеличились многократно и упростились возможности фиксации этой информации на материальных носителях, с другой, снизилось качество зафиксированной на материальных носителях информации.

Для управления этими процессами все активнее развиваются информационные технологии, то есть процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Совокупность информационных технологий, обеспечивающих обработку информации, и самой этой информации, содержащихся в базах данных (информационных ресурсов), называется информационной системой.

Развитие информационных систем и информационных технологий рассматривается в современном мире как один из ключевых элементов технологической модернизации.

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли. Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления экономической информации.

Понятие информации является чрезвычайно емким и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека, чуть ли не с рождения.

Сам термин «информация» происходит от латинского слова information -разъяснение, осведомление, изложение. В широком смысле информация - это сведения, знания, сообщения, являющиеся объектами хранения, преобразования, передачи и помогающие решить поставленную задачу.

Информация - важнейший стратегический ресурс. Информационное поле внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность самых разнообразных и разнородных информационных ресурсов, информационных потоков, алгоритмов и технологий их передачи, контроля и обработки. торговый таможенный информационный

Под технологией в широком смысле понимают науку о производстве материальных благ, включающую три аспекта: информационный, инструментальный и социальный. Информационный аспект включает описание принципов и методов производства, инструментальный - орудия труда, с помощью которых реализуется производство, социальный - кадры и их организацию. В более узком промышленном смысле технология рассматривается как последовательность действий над предметом труда в целях получения конечного результата.

Под информационной технологией понимается система методов и способов сбора, накопления, хранения, поиска и обработки информации на основе применения средств вычислительной техники. Особенность информационных технологий состоит в том, что в ней и предметом, и продуктом труда является информация, а орудиям труда - средства вычислительной техники и связи. Информационная технология как наука о производстве информации возникла именно потому, что информация стала рассматриваться как вполне реальный производственный ресурс наряду с другими материальными ресурсами.

Понятие информационной технологии неотделимо от среды, в которой она реализована, т.е. от технической и программной среды. Интеграция достижений человечества в области средств связи, обработки, накопления и отображения информации способствовала формированию автоматизированных информационных технологий

Данная работа направлена на исследование информационных систем, технологий и ресурсов в Таможенных органах, нововведения, которые привносят информационные технологии в осуществление Таможенной деятельности.

Актуальность работы обусловлена высокой ролью информационных систем, технологий, в связи с их частым использованием в Таможенных операциях, которые способствуют развитию и упрощению ведения внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования являются: информационные системы, технологии в деятельности таможенных органов.

Предметом исследования являются применение информационных систем и технологий и перспективы их развития.

Цель работы: изучить информационные системы и информационные технологии таможенных органов, рассмотреть цели и задачи таможенных операций, которые применяют информационные системы и технологии, выявить влияние информационных систем и технологий на Внешнеэкономическую деятельность и сотрудничество, а также рассмотреть совершенствование информационных систем и информационных технологий в Таможенном деле.

Для решения поставленной цели необходимо предусматривать следующие задачи:

? тщательно и всесторонне изучить применение новых информационных технологий и систем в деятельности таможенных органов;

- выявление новых информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов;

? разработка предложений и их оценка по устранению недостатков в информационных системах и технологиях.

Теоретической основой исследования послужили статьи и публикации, посвященные разработке, внедрению и дальнейшему совершенствованию по применению информационных систем и информационных технологий и перспективах развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза.



1. Анализ применения информационных систем и информационных технологий и перспективы развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил. Магистральным направлением развития современных отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления риском. Применение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни с информационными системами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран.

Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.

Обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Таможенные органы участвуют в международном информационном обмене с таможенными органами иностранных государств, а также международными и иными организациями в порядке и на условиях, определяемых законодательством государств - членов Таможенного союза.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации.

Основными принципами информатизации являются:

общедоступность документированной информации, не отнесенной в установленном порядке к категории документированной информации с ограниченным доступом;

оперативность, полнота и точность предоставляемой пользователю документированной информации;

участие государства в формировании информационных ресурсов и обеспечение соответствия этих ресурсов задачам информатизации;

предоставление пользователю документированной информации на государственном языке или на языке, обусловленном договором субъектов правоотношений в сфере информатизации;

защита прав собственности на объекты права собственности в сфере информатизации.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении.

Государство в лице своих органов:

организует формирование и использование информационных ресурсов республики, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;

стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем;

создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;

осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;

устанавливает полномочия государственных органов по вопросам информатизации.

Объектами права собственности в сфере информатизации выступают:

- документированная информация;

информационные ресурсы;

информационные технологии;

комплексы программно-технических средств;

информационные системы и сети.

Их собственниками могут быть государство, юридические и физические лица.

Право собственности возникает при:

- создании объектов информатизации за свой счет;

- заключении договора на их создание или приобретение и договора, предусматривающего условия перехода права собственности другому субъекту.

Право собственности физических лиц на объекты информатизации возникает также при получении их в наследство на законных основаниях. Право авторства и право собственности на объекты информатизации может принадлежать разным лицам. Право авторства регулируется специальным законодательством.

Государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с настоящим Законом ТС и иными актами законодательства.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы, в порядке, установленном настоящим Законом ТС и иными актами законодательства.

Гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний.

Для многих стран таможенные платежи являются одной из важнейших статей дохода национального бюджета. Гарантировать полноту сбора таможенных платежей можно только в условиях наличия автоматизированной системы сбора, учета и контроля уплаты таможенных платежей, так как в современной ситуации ручная обработка данных практически невозможна.

На государственном уровне накапливаемые в автоматизированной информационной системе таможенных органов данные о внешней торговле являются источником информации для анализа и прогнозирования.

Практически невозможно было бы вручную обработать в каком-либо министерстве или ведомстве сотни тысяч деклараций для составления элементарнейшего отчета. Данные, накапливаемые в информационной системе таможенных органов, в настоящее время являются источником данных для статистики внешней торговли, составления торгового баланса республики и т. д.

Описывая все преимущества внедрения информационных технологий в деятельность таможни, нельзя забывать самое главное: информационная система таможенных органов должна обеспечивать качество этих данных - полноту, достоверность и актуальность.

Государственный таможенный комитет в целях совершенствования таможенного дела разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии, в том числе основанные на электронных способах обмена информацией, а также средства их обеспечения на основе технических нормативных правовых актов, действующих в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами и (или) актами.

Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые иными лицами для представления таможенным органам электронным способом документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом, должны отвечать требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом.

Использование таких информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется Государственным таможенным комитетом или уполномоченным им таможенным органом.



2. Проблемы в применении информационных технологий и перспектив развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

Обеспечение информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации заключается в создании условий, при которых нанесение вреда элементам системы информационных отношений (свойствам, законным интересам, инфраструктуре или порядку функционирования субъектов информационных отношений) в сфере деятельности таможенных органов становится невозможным или крайне затруднительным.

Помимо собственных подразделений информационную безопасность таможенных органов так же обеспечивают иные государственные органы, имеющие специальные полномочия в данной сфере: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФСБ России, МВД России, Совет Безопасности РФ. Защита информации от угроз может быть обеспечена лишь при комплексном подходе к обеспечению информационной безопасности, представляющем собой организационно-правовую совокупность специальных структур, задач, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту информации от разглашения, утечки и несанкционированного доступа.

В мировой таможенной практике в настоящее время достаточно широко применяется декларирование товаров посредством представления таможенной декларации в электронном виде по электронным каналам связи. Таможенные органы России также в своей деятельности отдают предпочтение использованию передовых технологий, это касается пере- хода всех органов таможенной службы на электронное декларирование импорта и экспорта товаров. На сегодня такое оформление документов можно назвать самым современным и действенным, т.к. оно основано на использовании новых информационных технологий.

Одной из главных задач электронного декларирования является упрощение и ускорение таможенных процедур, повышение прозрачности работы таможенных органов. ФТС России постоянно модернизирует систему электронного декларирования, внедряя новые информационные технологии, такие как, обновленный электронный архив, удаленный выпуск товаров, предварительное информирование. Новые информационные технологии способствуют совершенствованию электронного декларирования.

Электронный архив позволяет ускорить процесс таможенного декларирования и контроля. Во-первых, в процессе декларирования таможенный орган не запрашивает у декларанта документы, размещенные в его электронном архиве. Во-вторых, благодаря системе межведомственного электронного взаимодействия в процессе проверки разрешительных документов исключаются и письменные запросы из таможенных органов в федеральные органы исполнительной власти. Автоматизированная информационная система таможенных органов автоматически, по уникальным индивидуальным номерам, получает из электронного архива декларанта сведения и документы и сравнивает их со сведениями, содержащимися в декларации на товары. В третьих, автоматизируется процесс информирования декларантов о решениях, принимаемых таможенными органами: информационная система таможенных органов отсылает соответствующие сообщения в информационную систему декларанта.

Можно выделить еще одну проблему. Разрешительные документы, которые декларант получает в лицензирующем органе, в органе по сертификации, в ветеринарном, санитарном ведомстве, выдаются и имеют юридическую силу только на бумаге, в «твердой копии». И несмотря на то, что декларант подает электронную декларацию, у него на руках должен существовать бумажный экземпляр этих разрешительных документов. Также в целях подтверждения нулевой ставки НДС требуется предоставить оригинал документов. Помимо этого для пересечения границы железнодорожным транспортом требуются оригиналы накладных ЖД с отметками таможенной службы. Эти факты говорят о том, что не налажена система обмена электронными документами и сведениями на уровне государства5 . Еще одним отрицательным моментом является нестабильность в работе каналов связи. В связи с ростом количества участников ВЭД, перешедших на оформление в электронном виде, серверы таможенных органов не всегда справляются с нагрузкой, происходят задержки при обмене сообщениями.

Некомпетентность участников обмена в техническом отношении тоже является недостатком электронной системы декларирования. Применение электронного декларирования выявило необходимость в повышение элементарной внимательности декларантов. В ряде случаев лица, подающие декларации, совершают простые ошибки при заявлении стоимости товаров (путают местами цифры, забывают указать дробные части суммы), что приводит к недостоверному заявлению стоимости.

3. Пути совершенствования информационных технологий и перспектив развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

Для совершенствования применения информационных технологий в Таможенном деле можно предложить следующие направления.

Во-первых, совершенствование информационного обмена между органами, контролирующими перемещение товаров через таможенную границу. Данное совершенствование должно быть направлено на исключение бумажных документов при таможенном оформлении товаров.

Во-вторых, расширение консультационных услуг в сфере таможенного дела.

В-третьих, расширение каналов связи и своевременное информирование участников ВЭД, информационных операторов и таможенных органов об имеющихся неполадках и сроках их устранения.

В-четвертых, для сокращения сроков совершения таможенных операций необходимо модернизировать процесс регистрации электронных деклараций. В настоящее время действует подсистема автоматической регистрации статистических деклараций. Особенность данной системы заключается в том, что регистрация статистических и периодических статдеклараций осуществляется автоматически, без участия сотрудника таможенных органов. Учитывая данную техническую возможность, можно предложить автоматический выпуск декларации на товары с учетом использования всех информационных баз таможни при автоматической проверке следующих граф ДТ: 33, 34, 36, 37, 42, 45. При положительной проверке данных граф, с учетом системы рисков, информационная система автоматически будет регистрировать декларации. В настоящее время, некоторые ДТ могут выпускаться от 30 минут и выше, в среднем время выпуска составляет 2 часа. Проведенные исследования показали, что при совершении таможенных операций c учетом списания денежных средств за совершение таможенных операций, процедуры проверки на форматнологический контроль, закрытие ошибок, проставление служебных отметок выпуск может составлять 10-15 минут после того, как ДТ пройдет обработку информационных баз, связанную с предложенными нами графами. Данная процедура может применяться к добросовестным участникам ВЭД, а также на ДТ, не содержащие профили рисков. Решение описанных выше задач должно сопровождаться модернизацией имеющегося программно-аппаратного комплекса таможенных органов. Таможенные инспектора должны обладать достаточными «инструментами» для анализа сведений, заявленных в таможенных декларациях, т.е. иметь программное обеспечение, позволяющее автоматизировать совершение таможенных операций. Именно при таких условиях можно добиться высокой эффективности таможенного контроля при декларировании товаров в электронном виде. Реализация всех этих задач будет способствовать развитию перспективных таможенных технологий.

Однако в настоящее время не налажен обмен между электронными базами данных контроля таможенного транзита между таможенными органами Евразийского экономического сообщества. Обмен данными в настоящее время происходит, путем направления базы данных за определенный период времени, т.е. таможенные органы имеют информацию о перемещении товаров под таможенным контролем в off-line режиме (по прошествии какого-то времени).

Данный факт осложняет проведения таможенного контроля за товарами, перемещаемыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. В России в настоящее время не связаны автоматизированные системы таможенного контроля при перемещении товаров под таможенным контролем и автоматизированные системы таможенного декларирования товаров, и проведение в отношении их таможенного контроля. Обмена электронными документами в этих системах нет.

Должностные лица при декларировании товаров обязаны запрашивать сведения о таможенном контроле при перемещении их на бумажном носителе или у декларанта, или у должностных лиц, контролирующих перемещение данных товаров под таможенным контролем. Данный факт, во-первых, осложняет проведение таможенного контроля, во-вторых, увеличивает время его проведения.

Еще одним недостатком в организации таможенного контроля, влияющем на время проведения таможенных операций на всех этапах перемещения товаров, -- дублирование всех операций на бумажном носителе (это требование установлено законодательно).

Таким образом, в целях усиления таможенного контроля необходимо создать наднациональные автоматизированные системы электронного декларирования, в которые будут поступать документы и сведения о таможенном контроле из системы предварительного информирования, автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом и автоматизированной системы электронной таможенного декларирования товаров. Обязательным требованием для данных национальных автоматизированных систем является обмен данными между государствами Евразийского экономического сообщества с возможностью быстрого запроса необходимой информации.

В целях сокращения времени совершения таможенных операций на этапах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их убытия, перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита под таможенным контролем необходимо отказаться от дублирования таможенных операций на бумажном носителе, а все операции по таможенному контролю и декларированию товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществлять в электронном виде [3].

Еще одним направлением совершенствования таможенного контроля в рамках электронных технологий является введение системы слежения за товарами. Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ намерена использовать для контроля за таможенным транзитом товаров ГЛОНАСС. ФТС разместило на сайте госзакупок заказ на проведение исследований и разработку соответствующих предложений начальной стоимостью 4 млн рублей.

Целью научно-исследовательской работы (НИР) является разработка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов по контролю за перемещением товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, созданию и применению системы контроля доставки товаров под таможенным контролем с использованием технических средств на основе спутниковой радионавигационной системы ГЛОНАСС, позволяющих обеспечивать контроль за маршрутом перевозки и целостностью грузовых отделений транспортных средств в условиях функционирования Таможенного союза. Ориентировочной датой начала использования ГЛОНАСС (в случае если НИР докажет его целесообразность) для таможенного контроля транзита товаров являлся 2015 г. В ФТС полагают, что вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТС), а также отмена с 1 июля 2011 г. таможенного контроля на внутренних границах государств-членов ТС требует внедрения новых и передовых информационных технологий. В связи с формированием Таможенного союза значительно увеличилась протяженность транзитных маршрутов и, соответственно, время нахождения товаров под таможенным контролем таможенных органов государств-членов Таможенного союза. В этих условиях задача контроля за таможенным транзитом товаров приобретает особую значимость.

Нарушение сроков таможенного транзита либо недоставка, повреждение или хищение товаров, находящихся под таможенным контролем -- это факторы, негативно влияющие на внешнеэкономическую деятельность государств-членов ТС в части недопоступления подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов в бюджеты, появления на рынке товаров, не соответствующих санитарным нормам, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

В конечном итоге создание такой системы должно способствовать не только повышению эффективности деятельности таможенных органов по контролю за таможенным транзитом, но и обеспечить безопасность в цепи поставки товаров, снижение издержек при транспортировке товаров, в целом содействовать развитию внешнеторговой деятельности. С 2016 г. на территории России в целях контроля за перемещением грузовиков введена система «Платон» -- российская система взимания платы с грузовиков, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, использование которой также может содействовать повышению эффективности таможенного контроля за таможенным транзитом.

Прогресс экономики сегодня во многом определяется передовыми информационными технологиями (далее ИТ-технологии), без которых невозможно представить дальнейшее развитие общества. Этому способствовали формирование единого всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных систем и технологий, структурирование информационных потоков и ресурсов, превращение информации в предмет рыночной востребованности. Применение ИТ-технологий в органах государственной власти, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, на современном этапе особенно актуально. Именно ИТ-технологии являются одним из основных факторов, определяющих тенденции развития Федеральной таможенной службы (далее ФТС России) и инструментов таможенного администрирования.

ФТС России, как и любая другая государственная структура, ориентирована на внедрение перспективных технологий с целью повышения эффективности своего функционирования и качества предоставляемых услуг конечному потребителю. Одним из инструментов реализации таких технологий и являются ИТ-технологии.

Разработка и внедрение информационных таможенных технологий своевременный и необходимый процесс, который позволяет повысить качество и оперативность совершения таможенных операций.

Реализация таможенной службой поставленной государством задачи по созданию стабильных и благоприятных условий для развития внешней торговли и проведения эффективного таможенного контроля не может быть эффективно осуществлена без внедрения и использования современных ИТ-технологий, необходимость применения которых обусловлена быстрым увеличением объема международного товарооборота, усложнением его структуры, ограниченностью кадровых ресурсов таможенных органов и желанием участников внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) свести к минимуму потери времени и материальных средств в ходе таможенного декларирования товаров.

Руководители таможенных служб многих стран мира сходятся во мнении, что внедрение ИТ-технологий, несмотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, а представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент правительства выделяют значительные бюджетные средства на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием ИТ-технологий в органах государственной власти.

ФТС России придерживается мнения, что «за ИТ-технологиями будущее таможенной службы России». В связи с этим ФТС России был принят ряд федеральных программ по модернизации таможенной системы и внедрению ИТ-технологий в процессы регулирования и администрирования внешнеторговой деятельности, благодаря которым она была признана одной из самых технологичных и технически оснащенных служб России.

В таможенной службе России ведется постоянная работа по внедрению и адаптации современных инструментов таможенного администрирования и контроля, основанных на ИТ-технологиях и международных нормах. Среди таких инструментов можно отметить:

использование ИТ-технологий при совершении таможенных операций (электронное декларирование и информирование по каналам связи и через Интернет (ЭД 1 и ЭД 2));

разработку новых программных продуктов, обеспечивающих защиту, полноту и конфиденциальность обрабатываемых данных;

программное использование системы управления рисками;

электронный документооборот, позволяющий осуществлять информационный обмен данными;

внедрение электронной подписи;

инновационные технические системы таможенного контроля;

модернизацию информационной сети ЕАИС таможенных органов;

разработку Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Благодаря внедрению и использованию вышеуказанных инструментов ФТС России уже добилась существенных результатов в реализации своих повседневных задач, направленных на обеспечение экономической безопасности и совершенствование таможенного регулирования внешней торговли.

Однако на сегодняшний день на фоне стремительного прогресса информационного общества, постоянного усиления процессов глобальной интеграции и широкого применения ИТ-технологий в государственном аппарате, в рамках реализации Федеральных целевых программ «Электронная Россия...», «Информационное общество (2011-2020 годы)» [5] и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Правительство РФ ставит перед ФТС России новую задачу повысить качество и доступность государственных услуг в таможенной сфере (далее - таможенные услуги).

Среди основных проблем, выявленных рабочей группой, стоит отметить «бумажный порядок» оказания таможенных услуг, установленный в соответствии с Регламентом ФТС России, утвержденным Приказом ФТС России от 28.11.2007 N 1479. Большинство таких услуг направлено лишь на ведение реестров и носят информационно-справочный характер.

В соответствии с нормами, регламентирующими порядок предоставления государственных услуг, существуют следующие ограничения:

необходимость предоставления заявителями документов исключительно на бумажных носителях лично или по почте;

необходимость межведомственного взаимодействия путем направления соответствующих писем, ведения журналов учета на бумажных носителях;

необходимость выдачи результата предоставления государственной или муниципальной услуги в целом или ее отдельной процедуры исключительно на бумажном носителе.

Естественно, что данный порядок ввиду своей негибкости и объемности не способен отвечать жестким требованиям развитого информационного общества.

Еще одним важным барьером, сдерживающим переход на оказание таможенных услуг в электронном виде, является недостаточный уровень компьютерной грамотности как граждан потенциальных потребителей таможенных услуг в электронном виде, так и государственных служащих, участвующих в предоставлении таможенных услуг в электронном виде.

Отсутствуют координация и единые технологические стандарты при создании информационных систем федеральными и региональными органами государственной власти. Органы государственной власти в большинстве случаев дублируют разработку однотипных программных решений.

При закупке и внедрении программного обеспечения не уделяется должного внимания применению решений, основанных на открытых стандартах, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными государственными информационными системами.

Использование ИТ-технологий и электронных способов передачи информации при оказании таможенных услуг и осуществлении таможенных операций в России дополнительно регламентировано Федеральными законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Важным нововведением является установленный для органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, запрет требовать от заявителя информацию и документы, которые находятся в распоряжении данных органов, организаций и (или) иных государственных органов, органов местного самоуправления.

Потребность в единообразии применения таможенного законодательства является, на наш взгляд, одним из самых важных условий автоматизации таможенных операций. Информационные таможенные технологии, будучи продуктом, построенным на строгом соблюдении правил, закрепленных в таможенном законодательстве, должны обеспечивать единообразный подход и применение правил и требований к оценке каждой внешнеэкономической сделки. Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Использование ИТ-технологий в таможенных услугах позволит объединить таможенную информационную систему с информационными системами банков и торговых партнеров, тем самым ускоряя продвижение товаров между странами, создавая условия для развития транзита и повышения уровня таможенного контроля. Это будет способствовать созданию благоприятных условий ВЭД, влиять на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

При вступлении России и стран Таможенного союза в ВТО в сферу таможенных услуг неизбежно придут иностранные компании, которые будут соперничать с российскими таможенными представителями. Только освоив все современные информационные технологии и автоматизированные системы, которые разрабатывает и внедряет ФТС России, компании таможенных представителей смогут стать достойными конкурентами и предложить участникам мировой торговли услуги высокого качества.

Таким образом, переход на новый виток развития таможенной системы немыслим без адекватного развития информационных таможенных технологий. Электронному бизнесу, электронной торговле и электронным внешнеторговым документам должны соответствовать информационно-компьютерная таможенная служба и таможенные услуги, отвечающие требованиям современного информационного общества.

Понятие информации является чрезвычайно емким и широко распространенным, особенно в настоящее время, когда информатика, информационные технологии, компьютеры сопровождают человека чуть ли не с рождения.

С помощью автоматизированного анализа потоков информации значительно облегчается осуществление таможенного контроля, кроме того, результаты анализа служат для повышения оперативности в принятии решений и для пополнения баз данных.

В предстоящие годы развитие информационных таможенных технологий станет приоритетным направлением в работе Государственного таможенного комитета.

Интеграционные процессы, наблюдающиеся в современном международном обмене, потребовали адекватной корпоративной реакции со стороны таможенных служб, в том числе Республики Беларусь. Создание новых концепций в таможенном деле тесно связано с переходом от информационных систем таможен к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов.

При разработке и внедрении автоматизированных информационных систем должен быть предусмотрен комплекс информационных модулей, служащих для поддержки и обеспечения функционирования и администрирования таможенных операций.

Политика информационной безопасности оформляется в виде документированных требований на информационную систему. Документы обычно разделяют по уровням описания (детализации) процесса защиты.

Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Активное включение Республики Беларусь в мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы таможенная система подверглась значительным изменениям, став более сложной, многомерной и интеллектуальной.

Заметной тенденцией стало и заключение соглашений между странами о взаимном признании статуса уполномоченного экономического оператора. Значительное число таких соглашений заключено Европейским союзом со своими основными торговыми партнерами.

Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на государственной границе. Интерес к повышению качества процесса таможенного оформления и контроля обоюден - в этом заинтересованы и таможенные органы, и участники внешнеэкономической деятельности.



Заключение

Важным фактором ускорения процесса таможенного контроля и таможенного оформления является использование современных технических средств таможенного контроля, например, таких как инспекционно-досмотровые комплексы.

Сегодня для реализации многих проектов по модернизации таможенной инфраструктуры используют взаимодействие между государством и бизнесом, причем активно на только на национальном уровне, но и на межгосударственном. Развитие внешней торговли невозможно сегодня без современно оборудованной границы и пунктов пропуска на ней, особенно в рамках таможенной системы. Только при взаимном понимании проблем таможенной системы России можно реализовать планы и достичь цели, заложенные в Концепции развития таможенных органов РФ.

Ведь усилиями с одной стороны государство не может сразу реализовать все инфраструктурные проекты, так как они требуют больших затрат. И здесь у бизнеса открывается широкий спектр возможностей для участия в решении этой задачи. Очевидно, что и бизнесу выгодно, чтобы таможенные органы имели в своем распоряжении приемлемые условия для нормальной работы и возможности применения современных технологий и технических средств, что ведет к сокращению сроков таможенного контроля и его максимальной эффективности.

Основные направления деятельности ФТС РФ в части развития таможенной инфраструктуры:

реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе;

реализация решений Правительства РФ, Государственной пограничной комиссии, в том числе направленных на совершенствование системы пропуска в МАПП через госграницу РФ, включая внедрение технологий предварительного информирования.

Таким образом, можно выделить следующие перспективы развития и использования технических средств таможенного контроля:

1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;

2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);

3) более активное использование морских судов и их взаимодействие с другими службами в зоне действия морских границ;

4) контроль за использованием технических средств, позволяющих обеспечить безопасность жизни не только декларантам, но, прежде всего, таможенным инспекторам.

5) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.



Список использованных источников

1. Барбышева Г. И., Мирзаев Ш. Ф. Обеспечение информационной безопасности таможенных органов РФ // Инновационная экономика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2015 г.). Казань: Бук, 2015. С. 22-24.

2. Коденко И. А., Разинькова В. Г. Оптимизация таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС // Молодой ученый, 2016, №10.1. С. 28-31.

3. Лаптев Р. А., Дюкарева А. С. Осуществление таможенного контроля за таможенным транзитом в рамках электронных технологий с введением системы слежения за товарами // Вопросы экономики и управления, 2016, №3. С. 95-97.

4. Сосницкий Е. А. Управление рисками как одна из перспективных технологий таможенного контроля // Молодой ученый, 2015, №12. С. 502-505.

5. Хомченко Т. Э. Всемирная таможенная организация в системе международного таможенного администрирования // Молодой ученый, 2015, № 24. С. 607-610.



Приложение № 1

Барбышева Г. И., Мирзаев Ш. Ф. Обеспечение информационной безопасности таможенных органов РФ [Текст] // Инновационная экономика: материалы II междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2015 г.). Казань: Бук, 2015. С. 22-24.

В статье приведена нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение информационной безопасности в РФ, охарактеризованы виды информационной безопасности таможенных органов, основные угрозы безопасности по внешнему и внутреннему направлениям и пути их преодоления.

Ключевые слова: безопасность, информация, межведомственное взаимодействие, киберугрозы, антивирусная защита. Обеспечение информационной безопасности -- насущная необходимость и одно из основных направлений обеспечения безопасности таможенных органов, реализующих функции по защите экономических интересов Российской Федерации. Таможенные органы располагают значительными информационными ресурсами, информационными системами и специфическими информационными технологиями, ведут статистику внешней торговли, получают и используют при осуществлении таможенного контроля персональные данные лиц, перемещающих товары, имеют доступ к коммерческой тайне участников внешнеэкономической деятельности в процессе применения таможенных операций [1, с. 4].

Безопасность -- это состояние защищенности законных интересов объектов от реальных и потенциальных угроз, а также это свойство, выражающееся в недопустимости нанесения вреда объекту (его интересам, структурным элементам, свойствам, порядку функционирования) вследствие проявления угроз. Информация есть все сведения, являющиеся объектом хранения, передачи и преобразования [2, с. 14] Информационная безопасность является одним из видов безопасности, одной из основных составляющих национальной безопасности, и в Доктрине информационной безопасности устанавливаются методы, объекты, мероприятия и направления обеспечения информационной безопасности [3]. Обеспечение информационной безопасности призвано решать основные задачи: выявление, оценка и предотвращение угроз информационным системам и информационным ресурсам; защита прав юридических и физических лиц на интеллектуальную собственность, а также сбор, накопление и использование информации; защита государственной, служебной, коммерческой, личной и других видов тайн [1, с. 35].

Среди основополагающих актов российского законодательства об информационной безопасности важное место занимает Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и др.

Обеспечение информационной безопасности является сложным комплексным понятием, охватывающим большой круг процессов и явлений, связанных с противодействием угрозам безопасности в информационной сфере. Информационные системы таможенных органов представляют собой организационно упорядоченные совокупности информационных ресурсов и информационных технологий, в основном с использованием средств вычислительной техники и связи, обеспечивающие эффективную реализацию процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В связи с внедрением в деятельность таможенных органов электронного декларирования активно развиваются информационные системы таможенных органов. Они интегрируются и взаимодействуют с информационными системами участников ВЭД, других организаций и государственных органов, предназначенными для представления сведений в электронной форме, с сетями общего пользования.

В области обеспечения информационной безопасности таможенных органов целесообразно выделять два направления или вида:

обеспечение информационной безопасности таможенных органов в целях обеспечения национальной безопасности (внешнее направление);

обеспечение информационной безопасности для целей своего нормального функционирования (внутреннее направление) [1, с. 67].

Организация межведомственного взаимодействия Курской таможни с федеральными органами исполнительной власти осуществляется по нескольким ключевым направлениям. Для целей обеспечения деятельности ФТС России организовано межведомственное информационное взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по следующим основным направлениям:

информационный обмен, осуществляемый в рамках соглашений об информационном взаимодействии;

информационный обмен в целях реализации федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

информационный обмен в целях реализации контрольных функций, осуществляемых таможенными органами.

В настоящее время ФТС России подписано 32 соглашения с федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами (Банк России, Федеральное Казначейство и др.) Из них только с 18 министерствами и ведомствами (Минтранс России, Росрыболовство, ФНС России, Росфинмониторинг, Минсельхоз России, Росстат, ФАС России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Ростехрегулирование, Роспатент, Минздравсоцразвития России, ФСТЭК, Банк России, Федеральное Казначейство) организован непосредственный обмен информацией. С некоторыми ведомствами ведутся работы по согласованию технических условий информационного взаимодействия для дальнейшей практической реализации обмена в соответствии с заключенными соглашениями.

Наиболее активный информационный обмен ФТС России осуществляет с ФНС России, Минпромторгом России, Роспотребнадзором, Росздравнадзором, Ростехрегулирование, а также с Банком России и Федеральным Казначейством. Межведомственный информационный обмен осуществляется различными способами: в электронном виде с использованием выделенных каналов связи (в основном защищенных); в электронном виде с использованием электронной почты; в электронном виде с использованием магнитных носителей информации.

Как правило, информационный обмен осуществляется на федеральном уровне через Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ). ФТС России выполняет все основные обязательства по предоставлению информации ФОИВ, предусмотренные соглашениями об информационном обмене. Тем не менее, по данному направлению выявлены следующие проблемные вопросы.

...