Опыт применения информационных систем и информационных технологий и перспективы развития в деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза

1. Низкая степень унификации форматов, способов и регламентов обмена информацией с ФОИВ, что связано с недостаточным уровнем развития информационных систем отдельных ФОИВ.

2. Неготовность ФОИВ представлять ФТС России необходимую информацию с требуемой степенью актуальности.

3. Длительные сроки согласования с ФОИВ технических условий информационного взаимодействия для реализации соглашений об информационном обмене.

Таким образом, необходимо совершенствовать механизм межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности реализации функций, стоящих перед таможенными органами. Лавинообразный рост самых различных киберугроз делает сегодня задачу обеспечения информационной безопасности в государственных структурах актуальной, как никогда. В целях совершенствования организации антивирусной защиты информации в таможенных органах и организациях, находящихся в ведении ФТС России, действует приказ ФТС России от 28.05.2007 № 660 «О системе антивирусной защиты информации в таможенных органах Российской Федерации».

Система антивирусной защиты информации предназначена для предотвращения заражения программными вирусами информационно-вычислительных ресурсов автоматизированных систем таможенных органов. Практическое выполнение мероприятий по организации антивирусной защиты информации в структурных подразделениях ФТС России и в таможенных органах осуществляет администратор АВЗ, назначаемый соответствующим приказом с обязательным отражением этих обязанностей в должностной инструкции. Администратор АВЗ несет ответственность:

за своевременную инсталляцию средств антивирусной защиты информации;

за эксплуатацию средств антивирусной защиты информации; - за обновление баз данных средств антивирусной защиты. Ответственный осуществляет контроль:

за эксплуатацией средств антивирусной защиты информации в соответствующем подразделении;

за регулярностью обновления антивирусных баз и средств антивирусной защиты информации.

Состояние антивирусной защиты отражается в отчете о состоянии информационной безопасности таможенного органа с обязательным указанием выявленных нарушений, вызванных заражением информации программными вирусами, причин появления и характера вирусов, последствий их воздействия и принятых мер. Средства антивирусной защиты информации должны устанавливаться на всех средствах вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах. В первую очередь их устанавливают на серверах баз данных, почтовых серверах, рабочих станциях, используемых в таможенных технологиях, и на рабочих станциях, подключенных к информационно-вычислительным сетям общего пользования. На рабочем месте администратора АВЗ в таможенном органе должны быть установлены средства, позволяющие через локальную вычислительную сеть управлять компонентами системы антивирусной защиты информации, установленными на рабочих станциях и серверах локальной вычислительной сети таможенного органа. Сетевой центр управления должен обеспечивать:

управление конфигурацией и логической структурой всего программного обеспечения системы антивирусной защиты информации;

управление рассылкой обновленных баз данных средств антивирусной защиты информации;

ограничение доступа пользователей к установленным локальным средствам антивирусной защиты информации;

настройку рассылки сообщений об обнаружении вирусов, о сбоях в работе средств антивирусной защиты и т.п.

Значимыми угрозами безопасности при осуществлении деятельности ФТС в рамках Евразийского экономического союза, могут являться [4, с. 236]:

нарушения технологии обработки информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

нарушение законных ограничений на распространение информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

противоправные сбор и использование информации ограниченного доступа, обрабатываемой в таможенных органах;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации или ее подмена;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в базах данных таможенных органов;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ (компьютерных вирусов), нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

утечка информации по техническим каналам;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии автоматизированных систем таможенных органов.

Обеспечение информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации заключается в создании условий, при которых нанесение вреда элементам системы информационных отношений (свойствам, законным интересам, инфраструктуре или порядку функционирования субъектов информационных отношений) в сфере деятельности таможенных органов становится невозможным или крайне затруднительным.

Помимо собственных подразделений информационную безопасность таможенных органов так же обеспечивают иные государственные органы, имеющие специальные полномочия в данной сфере: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ФСБ России, МВД России, Совет Безопасности РФ. Защита информации от угроз может быть обеспечена лишь при комплексном подходе к обеспечению информационной безопасности, представляющем собой организационно-правовую совокупность специальных структур, задач, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту информации от разглашения, утечки и несанкционированного доступа.

Литература:

1. Недосекова Е. С. Административно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук. Люберцы, 2011. 261 с.

2. Фисун Ю. А. Государственно-правовые основы информационной безопасности в органах внутренних дел: дис. канд.юрид. наук. М., 2001. 213 с.

3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Приказ Президента РФ № 1895 от 9 сентября 2000 г.

4. Басарева К. В., Чемодуров В. В., Тихомиров М. Е., Минакова И. В., Коварда В. В. Таможенные процедуры в таможенном союзе ЕВРАЗЭС (учебное пособие) // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, 2014, № 3-2. с. 236-237.



Приложение № 2

Сосницкий Е. А. Управление рисками как одна из перспективных технологий таможенного контроля // Молодой ученый, 2015, №12. С. 502-505.

По мере углубления экономических отношений все очевиднее становится несоответствие сложившегося в России информационного обеспечения государственных таможенных служащих, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) потребностям развивающейся рыночной среды. Анализ результатов практики применения системы управления рисками (далее -- СУР) показывает, что данная работа основывается на осуществлении таможенных операций. Поэтому важно иметь не только электронную обработку таможенных деклараций, но и на основе результатов этой обработки целенаправленно производить отбор объектов анализа рисков, а также проводить соответствующие проверки.

Проблемам применения СУР при проведении таможенного контроля посвящено много научных и учебных публикаций [16; 15; 4; 9; 17; 19; 5; 7; 3; 18]. Однако, на наш взгляд, СУР должна стать сердцевиной и основой для последующей модернизации таможенного контроля. И если до 2010 г. СУР виделась как перспектива оптимизации таможенного досмотра [8], то в настоящее время она -- одна из основных таможенных технологий [6]. Значимость дальнейшего развития данного процесса обуславливается тем, что таможенный контроль -- одна из форм государственного управления [14, с. 81], отчетливо проявляющаяся в виде риск-менеджмента в системе контроллинга [11; 12; 13].

Стратегия оценки риска опирается на систему электронного декларирования, предварительного информирования. Для внедрения анализа рисков требуется, чтобы все документы были обработаны непосредственно таможенным оператором электронным путем. Таким образом, система управления рисками на сегодняшний день представляет собой одно из самых перспективных направлений совершенствования таможенного контроля. Однако на уровне Таможенного союза имеется целый ряд нерешенных задач. В частности, есть существенные различия в организации СУР и уровне ее нормативно-правового, организационного, методического, информационно-технического обеспечения. Таможенные службы государств-членов Таможенного союза в ходе различных встреч и консультаций достигли взаимопонимания в вопросах необходимости унификации и создания единой СУР.

По результатам анализа информации о рисках может быть принято решение о ее применении для целей таможенного контроля либо о ее отклонении. В случае отклонения информации о рисках, поступившей от одного центрального таможенного органа, принимающий таможенный орган информирует в установленном порядке заинтересованную сторону о причинах такого отклонения. При принятии решения об использовании информации о рисках для целей таможенного контроля принимающий таможенный орган осуществляет действия в порядке, установленном законодательством государства -- члена таможенного союза. В конечном итоге, унификация национальных систем управления рисками позволит обеспечить единообразное применение таможенными администрациями стран-членов Таможенного союза законодательства с безусловным соблюдением соответствующих норм и требований, а также обеспечит взаимодействие между их таможенными администрациями при таможенном контроле, чтобы не допустить нарушений в области внешней торговли. Кроме того, это позволит также скоординировать контроль на внешних границах Таможенного союза, в том числе осуществлять взаимный мониторинг за таможенными операциями и таможенным контролем на территориях иностранных государств [10, с. 12].

Создание эффективной таможенной службы, способной выполнить поставленные перед ней задачи, возможно в процессе применения эффективных механизмов по минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля. По сути своей СУР -- эффективный и действенный инструмент по недопущению и выявлению на ранних стадиях возможных нарушений таможенных правил. Следует признать, что на сегодняшний день основная задача СУР -- упрощение таможенных процедур и ускорение прохождения таможенных формальностей. С принятием 29 июня 2012 г. Плана мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» был взят курс на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза [1]. Реализация его положений данного плана позволит усовершенствовать таможенные операции и процедуры, сделает их более простыми, быстрыми, прозрачными и менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения его акцентов на этап после выпуска товаров.

Согласно «дорожной карте» предполагается разработать и реализовать технологию автоматической регистрации таможенной декларации, поданной в электронном виде. Интересным нововведением представляется внедрение в 2018 г. технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) принятия решения о выпуске товаров при подаче декларации в электронном виде. При этом срок выпуска товара составит не более 20 минут. В настоящее время по общим правилам, установленным ТК ТС, выпуск должен быть завершен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Обратим внимание на комплекс мер, входящих в группу «Совершенствование форм и методов таможенного контроля» основных мероприятий. В частности, предусмотрено развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках СУР (а именно: включение и использование в СУР экономического, товароведческого, математического, статистического анализа информации по мировому производству, товаропотокам, финансовым схемам расчетов и иной информации, позволяющей выявлять и определять группы риска и товары группы риска) основанного на:

использовании ценовой информации, основанной на экономическом анализе, при установлении индикаторов ценовых профилей риска (должно привести к сокращению издержек бизнеса за счет сокращения сроков выпуска товаров, смещение акцентов таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых участниками ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения законодательства, на этап после выпуска товаров, ограничение субъективного фактора при осуществлении таможенного контроля);

применении отраслевого подхода в рамках СУР -- упрощение и ускорение совершения таможенных операций и таможенных процедур, сокращение издержек бизнеса, анализ теневого оборота по отраслям экономики);

категорировании участников ВЭД в системе управления рисками, разработке критериев оценки участников ВЭД, в том числе для отнесения участников ВЭД к лицам, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения законодательства, использовании информационной базы «электронное досье» -- внедрение единых критериев, исключающих субъективный фактор при категорировании участников ВТД, упрощение и ускорение совершения таможенных операций и таможенных процедур.

В настоящее время в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии проводится реализация Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах [2]. Необходимость такого документа обусловлена требованиями времени, когда для дальнейшего системного и комплексного развития таможенного администрирования требуется сформулировать перспективные цели и задачи, продумать механизмы их правового и информационно-технического обеспечения, механизмы межведомственного взаимодействия.

Основные направления включают в себя дальнейшее развитие электронного декларирования, внедрение автоматического выпуска, развитие информационного межведомственного взаимодействия, сокращение сроков и количества документов, глубокую дифференциацию участников ВЭД, развитие института уполномоченного экономического оператора, дальнейшее развитие принципа «двух служб» на границе и другие предложения. В результате реализации Основных направлений должен быть создан баланс между эффективностью таможенного контроля и упрощением таможенных формальностей.

Помимо прочего предполагается совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части -- автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВТД), в том числе:

внедрение всеохватывающей дифференциации участников ВЭД, основанной на понятных и прозрачных принципах;

внедрение комплексной (балльной) оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер и т. п.);

уход от тотального контроля при декларировании товаров за счет переноса акцентов на контроль после выпуска и концентрации контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР, и комплексной оценки ситуации, включая объем возможного ущерба;

установление ограничителей для СУР -- независимо от количества профилей риска, их индикаторов и предписываемых ими мер (общее количество сработок и применения «тяжелых» форм контроля не должно превышать значений, обеспечивающих баланс между интересами таможенного контроля и устранением административных барьеров).

Таким образом, с учетом работы, проводимой в странах-членах Таможенного союза, было принято решение о подготовке Основных направлений в целом для Таможенного союза. Наличие таковых направлений необходимо для четкой постановки задач при разработке нормативных актов и международных соглашений, а также для того, чтобы ориентироваться на них в повседневной работе, придерживаясь выработанной стратегии.

Литература:

Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования»: Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р. 2.

Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012-2015 годах. URL: http://www.tsouz.ru/db/dta/Documents/Functions2012.pdf.

Андреев А. Ф., Андреев В. А. Система управления рисками ФТC России: информационное обеспечение и эффективность применения: Монография. М.: Российская таможенная академия, 2014. 112 с.

Бойко А. П. Совершенствование управления таможенным контролем с учетом факторов риска: Дис. … канд. экон. наук. Москва, 2008. 151 с.

Ершов А. Д., Завьялова О. В. Система управления рисками в таможенном деле: учебник. Завьялова. СПб.: РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2013. 401 с.

Корняков К. А., Егоров Ю. Н., Яцушко А. Н. Новые технологии как средство модернизации таможенного контроля: Монография. М.: Российская таможенная академия, 2014. 166 с.

Костин А. А. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля. СПб.: Интермедия, 2013. 224 с.

Костин А. А. Теоретические и практические аспекты оптимизации применения таможенного досмотра товаров и транспортных средств: Монография. Белгород: БУПК, 2010. 152 с.

Костин А. А. Управление рисками в таможенном деле: учебное пособие. Белгород: Кооперативное образование, 2009. 262 с.

Костин А. А. Управление рисками в Таможенном союзе ЕврАзЭС: состояние и перспективы // Таможенное дело, 2013, № 3. С. 11-14.

Костин А. А., Зайцева О. А. Контроллинг и риск-менеджмент в таможенных органах: предпосылки и перспективы применения // Проблемы экономики, финансов и управления производством: Сборник научных трудов вузов России. Тридцатый выпуск. Иваново, 2011. С. 85-93.

Костин А. А., Зайцева О. А. Применение инструментов контроллинга в управлении таможенными органами. Белгород: БУКЭП, 2011. 116 с.

Костин А. А., Москаленко О. А. Контроллинг как инструмент решения управленческих проблем в таможенном деле // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации, 2012, № 1 (41). С. 265-269.

Костин А. А., Посметухина Е. А. Соотношение понятий «эффективность» и «результативность» на примере таможенной деятельности // Российское предпринимательство, 2014, № 3 (249). С. 75-88.

Морозова О. А. Развитие методического обеспечения системы управления таможенными рисками: Дис. … канд. экон. наук. М., 2007. 159 с.

Сафаров Э. А. Совершенствование системы таможенного регулирования внешней торговли России: на основе повышения эффективности управления рисками: Дис. … канд. экон. наук. М., 2004. 181 с.

Управление рисками при таможенном контроле товаров и транспортных средств: учебное пособие / В. А. Останин, Н. А. Шаланина; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток: РИО Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2010. 100 с.

Черныш А. Я., Саламан О. Л. Совершенствование управления таможенными рисками в процессе таможенного контроля товаров и транспортных средств: Монография. М.: Российская таможенная академия, 2014. 160 с.

Шаланина Н. А. Развитие научно-методического аппарата управления рисками при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации: Дис. … канд. экон. наук. Люберцы, 2010. 107 с.



Приложение № 3

Хомченко Т. Э. Всемирная таможенная организация в системе международного таможенного администрирования // Молодой ученый. -- 2015. -- №24. -- С. 607-610.

Одной из важных особенностей современного мира является постоянный рост процесса глобализации. В таких условиях ни одно государство не может развиваться в состоянии изоляции. Международное сотрудничество является одним из главных факторов развития государств в различных сферах отношений. В деятельности человека есть сферы, которые нуждаются в выходе из рамок суверенитета конкретного государства и регулировании на международном уровне. К ним в первую очередь относятся таможенное дело и международная торговля [2, с. 193].

Постоянно развивающееся сотрудничество в области таможенного дела привело к необходимости создания Всемирной таможенной организации (ВТамО). История создания ВТамО берет начало в 1952 году, когда вступила в силу конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) [1].

Первое заседание СТС состоялось 26 января 1953 года в Брюсселе. В это время членами организации являлись семнадцать европейских государств. С ростом членского состава организации было изменено ее название. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. Целью изменения названия являлось отражение глобального характера и постоянно растущего международного значения этой организации [3, с. 96].

На сегодняшний день 180 стран мира являются членами ВТамО.Путем развития правильной и спрогнозированной таможенной среды ВТамО оказывает поддержку национальному экономическому благосостоянию и защите своих членов, что приводит к расцвету международной торговли. В настоящее время перед Всемирной таможенной организацией стоят следующие задачи: содействие безопасности и упрощению процедур международной торговли, включая упрощение, гармонизацию таможенных процедур. Данная организация проводит работу со своими участниками в целях обеспечения укрепления и роста экономической конкурентоспособности стран-участниц. Безопасность и упрощение процедур торговли является одним из ключевых факторов, влияющих на темпы развития национальной экономики, и декларируется государствами как одно из основных направлений национальной политики для достижения процветания, богатства, сокращению бедности и экономического развития стран и их населения. Кроме того, ВТамО является форумом для разработки документов и развития инструментов по упрощению таможенных процедур.

Содействие установлению справедливых, эффективных и оправданных таможенных платежей. Приоритетным направлением деятельности для многих таможенных администраций остается сбор пошлин, особенно в странах, где существенная часть поступлений в государственный бюджет получена от уплаты таможенных пошлин. Современные таможенные администрации должны применять соответствующий набор инструментов, разработанных ВТамО и другими международными организациями, в целях обеспечения справедливого, эффективного сбора таможенных платежей. Защита и охрана общества, его здоровья и безопасности. Соответствие таможенной границы условиям эффективности и результативности, является определяющим фактором соблюдения законов и правил, достижения безопасности общества, роста конкурентоспособности экономики стран-участниц, увеличения международной торговли и развития мирового рынка. Организация продолжит разрабатывать и поддерживать стандарты и принципы в отношении защиты общества. Обмен правоохранительной информацией имеет решающее значение для исполнения стратегии.

В рамках деятельности производится обмен информацией между таможенными органами стран-участниц, координация оперативной деятельности заинтересованных таможенных администраций. Укрепление организационного потенциала. Действенные и эффективные таможенные органы являются неотъемлемой частью для экономического, социального развития и безопасности государств. ВТамО играет центральную роль в разработке, продвижении и поддержке современных таможенных стандартов, процедур, систем. Является мировым лидером в области предоставления технической базы для строительства, укрепления таможенного потенциала. Содействие обмену информацией между всеми заинтересованными сторонами. ВТамО является форумом для международного сотрудничества и предоставляет возможность налаживать контакты, делиться информацией, практическим опытом между таможенными администрациями-членами, международными организациями и другими заинтересованными лицами. Повышение профессионального уровня и производительности таможни.

Цели организации и всего международного Таможенного сообщества достигаются путем сотрудничества, диалога, установления партнерских отношений между правительствами, различными международными и региональными организациями. Проведение исследований и их анализ. ВТамО проводит аналитические исследования широкого круга тем, касающихся работы таможенных учреждений и международной торговли, используя большой набор опробованных методов. Целью исследований является повышение уровня квалификации, профессиональной культуры, базы знаний участвующих сторон [6]. ВТамО стремится к созданию и развитию современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира.

Кроме того, данная организация занимается разработкой и распространением единых правил торговли, унификацией и совершенствованием таможенного законодательства, облегчением перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы, усовершенствованием таможенных технологий и модернизацией таможенных администраций.

Содействие гармонизации таможенной системы и таможенных законодательств, модернизации таможенных служб представляют существенное значение. ВТамО как межправительственная организация стремится к росту эффективности деятельности таможенных служб и убеждена, что вклад инвестиций в таможенное дело -- значит вложение инвестиций в международную торговлю [7]. Как международная организация ВТамО является центром обсуждения передового опыта, который играет ведущую роль в вопросах развития таможенных служб на международном уровне. Также ВТамО берет на себя функции консультанта таможенных администраций по всему миру по вопросам управления и методам повышения их потенциала для осуществления эффективного и действенного пограничного контроля. Также данная организация занимается вопросами стандартизации и согласования таможенных процедур в целях упрощения законной торговли и пресечения незаконных операций и деятельности, а также созданием единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах.

Модернизация производства и систем доставки, а также расширение электронной торговли сделали экономическое развитие сильно зависимым от быстроты и простоты процедур таможенного оформления. Следовательно, улучшение эффективности и гармонизация таможенных процедур на мировом уровне стали неотъемлемой частью процесса содействия торговле. Принятие международных стандартов приводит к упрощению и гармонизации. Поэтому ВТамО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления. Инструменты и передовой опыт ВТамО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб. Эта организация является международно-признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства.ВТамО рекомендует таможенным администрациям внедрять или более активно применять системы анализа и управления рисками и другие современные инструменты, призванные упростить принципы международной торговли, при проведении процедур таможенного контроля, что позволит повысить их эффективность и одновременно с этим будет способствовать повышению товарооборота.

В частности, организация призывает таможенные администрации применять методы контроля в объеме, пропорциональном количеству перемещаемых товаров, что позволит избежать излишнего административного давления на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности. Таким образом, национальные администрации должны сосредоточить свое внимание на преступлениях, связанных с нарушением таможенных правил, таких как контрабанда, контрафакт, занижение таможенной стоимости, указание неверной страны происхождения товара, а также деятельность, представляющая угрозу общественной безопасности, а не становиться инструментом решения задач, обусловленных политикой протекционизма. Также ВТамО помогает национальным таможенным администрациям повысить уровень информационного обмена, что также способствует упрощению международной торговли [5, с.161].

Все эти задачи невозможно выполнить без соответствующего законодательства, поэтому для ВТамО деятельность по сближению и развитию права в области таможенного дела является приоритетным направлением деятельности. Всемирная таможенная организация является главной организацией в области таможенного дела, благодаря деятельности которой созданы общепризнанные в международных таможенных отношениях нормы и стандарты. Нормативно-правовые основы всех возможных видов деятельности ВТамО закреплены в тексте Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества. Эта организация занимается подготовкой проектов конвенций и поправок к конвенциям, а также вынесением рекомендаций относительно их принятия, разработкой рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение конвенций. Вместе с тем нормотворческая деятельность ВТамО не ограничивается подготовкой лишь проектов конвенций и поправок к ним. Не менее важной ее составляющей является также разработка проектов международных договоров в таможенной сфере, принятие резолюций.

В настоящее время считается общепризнанным, что унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества. Унификация в области таможенного регулирования предполагает координацию основных направлений таможенной политики и наличие соответствующих нормативных актов различных государств, выработку общих международных принципов, стандартов и норм таможенного регулирования на основе международного права и межправительственных договоров. Сближение национальных правовых систем в области таможенного дела -- это один из способов достижения главной цели ВТамО -- сближения таможенных систем государств-членов организации [4, с 50].

На сегодняшний день ВТамО является главной международной организацией в области таможенного дела, но все же и она нуждается в совершенствовании. В связи с этим хотелось бы указать какие существуют перспективы развития у данной организации. В первую очередь, -- это расширение организации. Во-вторых, ВТамО должна больше внимания уделять проблемным регионам. Ведь благодаря деятельности организации возможно улучшение экономического состояния некоторых стран. В-третьих, организация будет разрабатывать и усовершенствовать технологии, применяемые в таможенном деле.

Сейчас именно благодаря электронному декларированию таможенное оформление требует намного меньше времени, а благодаря техническим средствам таможенного контроля таможня может бороться с контрабандой. Но все технологии требуют усовершенствования. В-четвертых, усовершенствование нормотворческой деятельности ВТамО. Для национальных таможенных ведомств, как и для осуществления внутригосударственного нормативно-правового регулирования таможенной деятельности, нормотворческая деятельность ВТамО будет и в дальнейшем иметь важное, основополагающее значение. ВТамО должна прилагать максимальные усилия для согласованного и равномерного внедрения в жизнь норм и стандартов в области таможенного дела. Дальнейшее усовершенствование законодательства в данной области желательны и необходимы, поскольку остается еще много нерешенных проблем, тормозящих развитие нормотворческой деятельности ВТамО и внедрения разработанных данной организацией правил правового регулирования таможенной деятельности в жизнь. Также в настоящее время перспектива развития ВТамО реализуется в возможностях ее трансформации в объект инновационного совершенствования человечества [2, с. 194].

Таким образом, создание ВТамО является результатом закономерных процессов, протекающих во всемирном торгово-экономическом развитии. Потребность в создании специальной международной организации, ответственной за разработку и распространение международных таможенных норм, направленных на упрощение и унификацию таможенных процедур, в том числе постоянной институциональной основы международного таможенного сотрудничества, в конечном счете, сделало необходимым создание международной организации на всемирном уровне -- Всемирной Таможенной Организации. ВТамО, определяя новые концепции, новые подходы и технологии, более эффективно реализует свое назначение в среде с неопределяемыми заранее изменениями.

Литература:

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества» (Вместе с «Правоспособностью, привилегиями и иммунитетами Совета») (Заключена в г. Брюсселе 15.12.1950) // СПС КонсультантПлюс

Алиев В. Р. Процесс создания, история развития, основные цели и задачи Всемирной таможенной организации // Научный вестник института международных отношений НАУ: экономика, право, политология, № 1 (2013), Киев: НАУ, 2013. с. 192-196.

Ануфриева Л. И., Рыбак С. В. Международное таможенное сотрудничество: учебное пособие. СПб.: Троицкий мост, 2014. 384 с.

Перепелкин С. М. Нормотворческая деятельность всемирной таможенной организации // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии № 2 (15). Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, 2013. с. 49-52.

Халапян Е. В. Всемирная таможенная организация на современном этапе // Международно-правовые чтения. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2014. с. 158-164.

Официальный сайт Всемирной таможенной организации -- URL: www.wcoomd.org Партнерство в сфере таможенных академических исследований и развития (PICARD) -- URL: www.picard.spb.ru.



Приложение № 4

Коденко И. А., Разинькова В. Г. Оптимизация таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС // Молодой ученый. -- 2016. -- №10.1. -- С. 28-31.

Внешняя торговля характеризует динамику многих макроэкономических параметров, усиливая роль внешнеэкономической составляющей в развитии экономики страны. Одним из ее ключевых элементов является импорт. В Правилах Генерального приложения к Киотской конвенции указывается на то, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Вследствие этого таможенным контролем, занимающим важное место в области таможенного дела, во многом определяется характер и содержание деятельности таможенных органов [4, с. 529].

Анализ мнений авторов позволяет прийти к выводу, что таможенный контроль -- центральное звено в реализации торговой политики государства и, следовательно, в обеспечении его экономической безопасности, особенность которого в современных условиях является выполнение сложнейшей задачи: сокращение допустимого времени на его осуществление при непрерывном возрастании требований результативности и качества [7, 9, 12].

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, формы таможенного контроля, достаточные для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, применяя в своей деятельности определенные принципы таможенного контроля, основным из которых для процесса организации и проведения таможенного контроля, безусловно, является принцип выборочности [6, с. 71].

Практика деятельности таможенных органов свидетельствует о применении ими следующих видов таможенного контроля в зависимости от:

документальный контроль (например, проверка документов и сведений, таможенная проверка и др.);

фактический контроль (например, таможенный осмотр, таможенный досмотр и др.).

Документальная форма контроля является более трудоемкой, требует значительного времени на ее проведение и, как правило, не гарантирует в процессе совершения таможенных операций требуемой эффективности в условиях ограниченности сроков выпуска товаров.

Для оптимизации проведения таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию, таможенным органам стран-членов Евразийского экономического союза (далее -- ЕАЭС) необходимо в своей деятельности внедрять технологию удаленного выпуска и Интеграционную информационную систему внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее -- ИИСВВТ), а также проводить мероприятия сосредоточенные на совершенствовании системы управления рискам (далее -- СУР), тем более, что практика применения таможенными органами РФ современной СУР свидетельствует о ее низкой эффективности, обусловленной длительным циклом формирования и доведения до исполнителей профилей риска [5, с. 234], а также недостаточным уровнем автоматизации процесса управления рисками, низким уровнем взаимодействия между функциональными подразделениями экономического блока таможенных органов, подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, и подразделениями, координирующими применение СУР.

Помимо этого, требуется проведение комплекса мероприятий по созданию автоматизированного сегмента СУР в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений в области таможенного дела на основании сведений, полученных в рамках оперативно-служебной и информационно-аналитической деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов [1].

Одним из наиболее перспективных направлений в оптимизации таможенного контроля, наряду с предварительным информированием, считается использование технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств. Совершение таможенных операций во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складах временного хранения, находящихся в приграничных районах, разрешит разгрузить транспортную инфраструктуру крупных населенных пунктов, а также улучшить логистические связи между грузоотправителями и грузополучателями ввозимых товаров.

Процедура удаленного выпуска будет наиболее востребованной по мере совершенствования данной технологии и внедрения ее для сложных групп товаров, например, скоропортящихся продуктов или фармацевтических компонентов. Впрочем, новая технология имеет не только позитивные стороны, но и проблемные места. В целях последующего развития технологии удаленного выпуска таможенным органам необходимо проводить мероприятия по совершенствованию единообразного применения СУР. Ускорение внешнеторгового оборота и создание условий, благоприятствующих законной торговле, в большинстве случаев, ведет к снижению времени и охвата товарных партий таможенным контролем при их перемещении через таможенную границу. При этом возрастает риск пропуска не задекларированных или недостоверно задекларированных товаров, что может привести к снижению уровня экономической безопасности государств.

Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в этом вопросе должна выступить СУР. Под риском в таможенном деле понимается вероятность совершения неправомерных действий участниками внешнеторговой деятельности, которые могут привести к убыткам или ущербу для торговли, промышленности или общества данного государства при импорте или экспорте товаров и услуг [8, с. 24].

Одним из главных направлений применения СУР считается реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля, что предполагает сокращение количества таможенных досмотров и их проведение лишь в случаях срабатывания профилей риска. Количество профилей риска, содержащих в себе указание (как меру по минимизации рисков) на необходимость запроса дополнительных документов и сведений или их проверки, достигает 77. При всем этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость представления документов на бумажных носителях.

Необходимость представления бумажного документа во многих случаях считается одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью внедрение технологии удаленного выпуска и побуждающей участника внешнеторговой деятельности отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования [3]. Поэтому формирование и использование в деятельности таможенных органов информации из единого оперативно-аналитического центра СУР является наиболее приоритетным направлением развития информационно-технической составляющей Федеральной таможенной службы (ФТС России).

Важнейшей составляющей информационных ресурсов СУР должны стать базы данных, получаемые в процессе информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти на основании межведомственных соглашений. Вместе с тем, в обязательном порядке должна использоваться информация от таможенных служб иностранных государств. Следующим направлением оптимизации таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию, является упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, и сокращение времени совершения таможенных операций при переносе акцента на таможенный контроль после выпуска. Таможенный контроль после выпуска -- комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при совершении таможенных операций [2].

При реализации механизма таможенного контроля после выпуска сначала таможенным органам необходимо представить таможенную декларацию и уплатить таможенные платежи, после чего товар выпускается на рынок (прежде всего, внутренний), а затем уже осуществляется таможенный контроль.

Для эффективной реализации механизма таможенного контроля после выпуска необходимо:

усилить системное взаимодействие таможенных органов с налоговыми и таможенными службами иностранных государств, которое позволит обеспечить сквозной контроль на всем пути перемещения товаров. Это позволит искоренить случаи, когда в таможню участники внешнеторговой деятельности предоставляют одну информацию, а для налоговой службы, чтобы уменьшить платежи, цифры занижаются;

создать систему управления и контроля, позволяющую обеспечить проверку правильности решений, принимаемых при проведении таможенного контроля после выпуска, а также увеличить персональную ответственность должностных лиц таможенных органов за принимаемые решения.

Реализация механизма таможенного контроля после выпуска дает возможность создать благоприятные условия для увеличения товаропотоков через таможенную границу ЕАЭС, сократить время совершения таможенных операций без потери результативности и качества таможенного контроля.

Помимо прочего перспективным направлением оптимизации проведения таможенного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию, является совершенствование информационных технологий. Информационные технологии в таможенной сфере -- своевременный и необходимый процесс, который позволяет повысить качество и оперативность совершения таможенных операций [10, с. 72].

На сегодняшний день проводятся работы по созданию интегрированной ИИСВВТ, которая предназначена для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств-членов ЕАЭС, информационных систем и информационных ресурсов Евразийской экономической комиссии, объединенных с национальными интеграционными секторами государств-членов ЕАЭС.

Гласной целью создания ИИСВВТ является оптимизация таможенного, налогового, транспортного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного контроля на таможенной границе таможенного союза [11, с. 31]. Процесс создания ИИСВВТ должен содействовать параллельному совершенствованию информационных систем государственных органов, осуществляющих контроль на границах стран-членов ЕАЭС, созданию интеграционных сегментов на национальном уровне, упрощению документального оформления товарных партий.

Следовательно, в целях совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, целесообразным представляется поэтапное решение следующих задач:

обеспечение способности работы инспекторов таможенных органов с реестрами и базами данных разрешительных документов государственных служб в режиме реального времени, в частности посредством сети Интернет;

создание единой базы разрешительных документов для обмена сведениями в автоматизированном режиме функционирования, близком к реальному времени, в целях своевременного информирования уполномоченных должностных лиц таможенных органов различных уровней в рамках межведомственной интегрированной автоматизированной системы информации;

внедрение механизмов удаленного выпуска и контроля товаров после выпуска в целях сокращения времени совершения таможенных операций без потери результативности и качества таможенного контроля, уменьшения потока большегрузового автотранспорта, следующего в крупные города, сокращения документооборота при таможенном контроле, сокращения финансовых расходов участников внешнеторговой деятельности, перераспределения нагрузки на таможенные органы;

применение и совершенствование СУР таможенными органами в целях ускорения и упрощения таможенного контроля за счет того, что выпуск товара при применении СУР осуществляется без сопроводительных документов и без проведения фактического досмотра.

Для реализации обозначенных мер необходима модернизация информационной системы таможенных органов различных уровней, развитие существующей телекоммуникационной инфраструктуры, обновление парка компьютерной и специальной техники. Также необходимо создать новые технологические схемы таможенного контроля после выпуска товаров, порядок взаимодействия с каждым из государственных контролирующих органов. Реализация предлагаемых направлений будет содействовать созданию эффективной системы таможенного контроля товаров, и как следствие, минимизирует угрозу проникновения на таможенную территорию ЕАЭС некачественных и опасных товаров.

Литература:

Приказ ФТС России от 18.07.2014 № 1385 «О решении коллегии ФТС России от 29 мая 2014 года «О современном состоянии и перспективах развития системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации».

Агамагомедова С. А., Шишкина О. В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебное пособие. СПб. 2014. 224 с.

Гречишина Л. И. Технология управления рисками. URL:http://www.fsvfn.ru/fsvps/news/2911.html (дата обращения: 15.01.2016).

Коденко И. А., Сопова М. Таможенный контроль объектов интеллектуальной собственности // Научные достижения молодых исследователей Белгородский университет кооперации, экономики и права. Белгород. 2014. С. 528-535.

Костин А. А., Махортова Ю. О., Разинькова В. Г. Концептуальные основы совершенствования таможенного контроля // Академическая наука -- проблемы и достижения: Материалы V международной научно-практической конференции 01-02 декабря 2014 г., SC, USA. North Charleston, 2014. С. 233-236.

Костин А. А., Разинькова В. Г. Система принципов таможенного контроля // Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством». 2013. № 34. С. 70-74.

Костин А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие. СПб, 2013. 344 с.

Костин А. А. Управление рисками в таможенном деле: учебное пособие. Белгород, 2009.

Кулешов А. В., Черных В. А., Шишкина О. В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие. М.: Российская таможенная академия, 2013. 262 с.

Макарова Г. В., Тиницкая О. В.Электронный документооборот как основа развития таможенных операций // Российский внешнеэкономический вестник, 2014, № 1. С. 71-81.

Макарова Г. В. Формирование информационного обеспечения таможенного контроля товаров, подлежащих нетарифным ограничениям. Перспективы развития таможенного союза в мировой экономике

Прокушев Е. Ф., Прокушева А. П., Макарова Г. В., Тиницкая О. В., Прушковская Е. Е., Тимошенко М. В., Лебедева С. Н. Коллективная монография, посвященная 10-летию кафедры таможенного дела Белгородского университета кооперации, экономики и права. Белгород, 2014. С. 28-52.

Сенотрусова С. В., Свинухов В. Г., Шишкина О. В. Таможенный контроль в Российской Федерации: Монография. М., 2009. 163 с.



Приложение № 5

Лаптев Р. А., Дюкарева А. С. Осуществление таможенного контроля за таможенным транзитом в рамках электронных технологий с введением системы слежения за товарами // Вопросы экономики и управления. -- 2016. -- №3. -- С. 95-97.

В статье описаны основные направления взаимодействия в рамках осуществления таможенного контроля за таможенным транзитом. Предложено использовать систему «Платон» для повышения эффективности контроля за таможенным транзитом. Ключевые слова: таможенный транзит, электронный документооборот, таможенный орган, таможенный контроль.

В связи с переходом на электронный документооборот таможенные органы активно используют разработанные технологии на основе электронного декларирования товаров. Так, при проведении таможенного контроля за таможенным транзитом товаров активно используется АС КТТ-2. АС КТТ-2 взаимодействует с автоматизированными системами, используемыми при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, при учете обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, при анализе и управлении рисками, а также иными информационными системами таможенных органов и других организаций на уровне РТУ и ГНИВЦ ФТС России. При регистрации транзитной декларации таможенным органом, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза, уполномоченное должностное лицо:

с помощью КПС «Транзитные операции» осуществляет запрос в едином логическом информационном ресурсе информации, представленной при регистрации прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза (информация о прибытии);

проверяет соответствие сведений, содержащихся в информации о прибытии, сведениям, содержащимся в транзитной декларации (книжке МДП);

указывает в ЭКТД недостающие сведения [1, 2].

В случае представления перевозчиком документа, подтверждающего предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления с помощью КПС «Транзитные операции» по регистрационному номеру документа осуществляет запрос в единый логический информационный ресурс с целью подтверждения его действительности и достаточности суммы обеспечения. Таким образом, установлено взаимодействие АСКТТ-2 как программы совершения таможенных операций при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, при перемещении товаров под таможенным контролем в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, и базы данных таможенных платежей. В случае представления перевозчиком книжки МДП в КПС «Транзитные операции» автоматически осуществляется запрос по номеру книжки МДП к информационным ресурсам Международного союза автомобильного транспорта (МСАТ) о статусе книжки МДП.

...