Роль Аргентины в реализации целей устойчивого развития ООН (2015-2018 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Роль Аргентины в реализации целей устойчивого развития ООН (2015-2018 гг.)

Студент Смагина Александра Владимировна

Научный руководитель

Щербакова Алина Вячеславовна

Москва, 2019 г.

Содержание

• Введение
• 1. Концепция устойчивого развития как часть повестки дня ООН
• 1.1 Феномен концепции устойчивого развития
• 1.2 Особенности появления и содержания целей устойчивого развития ООН
• 2. Политика Аргентины в сфере устойчивого развития
• 2.1 Позиция Аргентины по вопросам устойчивого развития
• 2.2 Место ЦУР в политике Аргентины
• 3. Роль Аргентины в реализации целей устойчивого развития ООН
• 3.1 Основные меры по имплементации ЦУР в Аргентине
• 3.2 Результаты деятельности Аргентины по выполнению ЦУР в 2015-2018 гг.
• 3.3 SWOT-анализ Аргентины в контексте реализации ЦУР
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложение
• Введение
• Концепция устойчивого развития сегодня является одной из самых обсуждаемых тем, что связано с наличием нерешенных острых вопросов в социальной сфере, экологических проблем и определенным кризисом развития современной экономической модели. Эта концепция может рассматриваться как способ ответа на новые вызовы, и поэтому активно продвигается международными институтами. В 2015 году в Нью-Йорке состоялся саммит Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, на котором были поставлены 17 целей устойчивого развития (также известных как цели в области устойчивого развития или сокращенно ЦУР), сформулированы 169 задач и обозначен рекомендуемый срок их выполнения к 2030 году, а также определены показатели для мониторинга этого процесса. Эти цели и задачи изложены в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/70/1 (дата обращения 30.04.2019), которая является самым амбициозным и масштабным программным документом ООН в сфере устойчивого развития и закрепляет приверженность ООН концепции устойчивого развития, ранее воплотившейся в целях развития тысячелетия, созданных в 2000 году.
• Актуальность и научная значимость исследования.
• Актуальность темы работы определяется несколькими факторами. Во-первых, ресурсно-демографическая проблема, неравномерность развития государств, бедность значительного числа населения планеты и ухудшающееся состояние окружающей среды являются глобальными вызовами, с которыми необходимо бороться на всех возможных уровнях. Успешная реализация ЦУР отдельной страной является вкладом в решение общемировых проблем и развитие мира в целом. Во-вторых, особую значимость тема исследования приобретает в связи с тем, что для ответа на глобальные вызовы необходима координация усилий государств и многостороннее сотрудничество, что возможно только под эгидой такого универсального международного органа как Организация Объединенных Наций. Цели устойчивого развития, выработанные на базе ООН, представляют собой единственную на сегодняшний день общемировую стратегию по решению наиболее серьезных глобальных вопросов. Поэтому необходимо изучать, насколько эта стратегия выполняется отдельными странами, особенно развивающимися, т.к. они сталкиваются с большими трудностями и имеют меньше возможностей для инвестирования в передовые практики развития. В-третьих, нельзя не отметить растущую роль концепции устойчивого развития как таковой. Феномен устойчивого развития занимает значительное место в современной мировой политике и международных отношениях. Элементы концепции были зафиксированы в «Повестке дня на XXI век» Повестка дня на XXI век. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21_intro.shtml (дата обращения 30.04.2019) и позволили сформировать цели развития тысячелетия, ставшие предшественником ЦУР, таким образом, сделав устойчивое развитие неким символом новой эры, системой взглядов, актуальной на данном этапе развития человечества.
• Для Аргентины как одной из наиболее активно развивающихся стран Латинской Америки эффективная работа по достижению ЦУР может оказать положительное влияние по двум направлениям, что объясняет заинтересованность страны в концепции устойчивого развития. Во-первых, преодоление экологических проблем, формирование более устойчивой экономической модели, решение вопросов, связанных с социальным расслоением общества, имеет значение для любого государства, особенно латиноамериканского. Во-вторых, приверженность целям устойчивого развития можно условно назвать вопросом престижа. Идею достижения ЦУР к 2030 году активно продвигают одни из самых развитых и влиятельных государств мира, и внедрение и продвижение ее Аргентиной может рассматриваться как инструмент вхождения в этот ряд, как способ повышения инвестиционной привлекательности и укрепления позиций страны на мировой арене Смагина А. В., Щербакова А. В. Роль концепции устойчивого развития в экономической политике Аргентины и Бразилии // Латинская Америка. 2019. № 5. С.52-63..
• В качестве объекта исследования выступает деятельность Аргентины по достижению устойчивого развития.
• Предметом исследования являются цели устойчивого развития ООН как часть политики Аргентины.
• Хронологические рамки исследования результатов Аргентины по реализации ЦУР - 2015-2018 гг. Нижняя граница периода связана с тем, что цели устойчивого развития, содержащиеся в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», были приняты на саммите ООН 25-27 сентября 2015 года, верхняя граница обусловлена временем написания работы.
• Цель исследования - определить роль Аргентины в осуществлении ЦУР в 2015-2018 гг.
• Данная цель предусматривает выполнение ряда задач:
• • Определить, в чем заключается концепция устойчивого развития;
• • Описать историю вхождения вопросов устойчивого развития в повестку дня;
• • Охарактеризовать цели устойчивого развития ООН в сравнении с целями развития тысячелетия ООН;
• • Выявить позицию Аргентины по вопросам устойчивого развития;
• • Изучить место целей устойчивого развития в политике Аргентины;
• • Исследовать политику Аргентины по выполнению целей устойчивого развития;
• • Определить результаты деятельности Аргентины по реализации целей устойчивого развития;
• • Провести SWOT-анализ политики Аргентины в контексте достижения целей устойчивого развития ООН.
• Рабочей гипотезой данной работы является предположение о том, что, несмотря на имеющиеся проблемы социально-экономического характера, Аргентина предпринимает меры по обеспечению устойчивого развития и достигла определенных успехов в реализации ЦУР.
• Эмпирическая база исследования.
• К официальным документам, анализируемым в работе, относятся декларации, повестки и программы, выработанные на базе ООН, изучение которых позволило рассмотреть историю вхождения ЦУР в повестку дня. Для определения позиции Аргентины по вопросам устойчивого развития были проанализированы заявления официальных лиц. Кроме того, использовались материалы, опубликованные на официальных веб-страницах ООН и других организаций, а также органов власти Аргентины, что дало возможность получить информацию об их целях, задачах и предпринятых мерах в исследуемой области. Для выявления ключевых шагов и результатов деятельности по реализации ЦУР рассматривались отчет, представленный Аргентиной на встрече Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию и доклад, подготовленный правительством Аргентины совместно с ПРООН в 2018 году. Также использовались данные ежегодных отчетов Bertelsmann Stiftung и Sustainable Development Solutions Network и данные опроса, проведенного Tres Mandamientos и Rigou Consultores, позволившие определить приоритеты аргентинских компаний. Кроме того, были рассмотрены отчеты Всемирного Банка и Лаборатории мирового неравенства. Еще одним важным источником стали материалы СМИ: сообщения российских и зарубежных информационных агентств (прежде всего, аргентинской газеты La Naciуn) и информационно-аналитические публикации.
• Теоретико-методологическое обоснование и методы исследования.
• Исследование проводится в рамках неолиберальной теории международных отношений. Выбор данной теории целесообразен, т.к. концепция устойчивого развития сама по себе отражает либеральный взгляд на мир, провозглашает общие ценности в социальной, экономической, экологической сферах, декларирует необходимость их продвижения и защиты. Работа над достижением ЦУР обуславливается экономической и политической выгодой, возможностью через международное сотрудничество в соответствующих областях укрепить безопасность и повысить уровень благополучия, что так же соответствует мотивации акторов в неолиберальной теории. Наконец, тот факт, что неолиберализм рассматривает в качестве важных игроков на мировой арене не только государства, но и институты, позволит наиболее полно охарактеризовать роль Аргентины в реализации ЦУР в данной работе.
• В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как анализ и синтез, исторический метод для рассмотрения появления целей устойчивого развития и поэтапного анализа включения данного феномена в повестку ООН, комплексный анализ политики Аргентины в области устойчивого развития и SWOT-aнализ для выявления внутренних и внешних факторов, влияющих на деятельность Аргентины по реализации ЦУР. Также применены методы визуализации данных.
• Истоки методики SWOT-анализа лежат в работах Альберта Хамфри, который руководил исследовательскими проектами в Стэнфордском университете в 1960-х и 1970-х годах, анализируя данные ведущих компаний, чтобы определить, почему корпоративные цели не были полностью реализованы. В результате исследований был выявлен ряд критически важных для организации областей, а инструмент, используемый для изучения каждой из них, получил название «SOFT-анализ». Исследовательской группой Хамфри использовались категории Satisfactory, Opportunity, Fault, Threat («What is good in the present is Satisfactory, good in the future is an Opportunity; bad in the present is a Fault and bad in the future is a Threat») Humphrey A. SWOT Analysis for Management Consulting // SRI Alumni Newsletter. 2015. № 3. С.1-16.. Затем категория Fault была заменена на Weakness, что в итоге дало общепринятую аббревиатуру SWOT - методику анализа сильных и слабых сторон организации (т.е. внутренних факторов) и возможностей и угроз (т.е. факторов среды). Подразумевается, что эффективность выполнения экономическим агентом цели зависит от того, каким образом управляющие органы учитывают характеристики агента и внешний контекст, в котором он должен действовать, поэтому информация, представленная в виде матрицы SWOT-анализа, не только дает структурированное описание текущей ситуации, но и помогает в стратегическом планировании Houben G., Lenie K., Vanhoof K. A knowledge-based SWOT-analysis system as an instrument for strategic planning in small and medium sized enterprises // Decision Support Systems. 1999. № 26. С. 125-135.. Сегодня SWOT-анализ применяется не только в экономике, но и в других сферах, например, Ассоциация европейских приграничных регионов использовала данный метод для анализа трансграничного сотрудничества в Латинской Америке Cross-border cooperation in Latin America. Final report. Contribution to the regional integration process. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/international/pdf/final_report_cbc_la_en.pdf (дата обращения 30.04.2019). Поэтому применение методики для анализа политики Аргентины по достижению целей устойчивого развития можно считать правомерным и целесообразным. SWOT-анализ не дает возможности оценить перспективы и сделать прогноз, например, о достижимости ЦУР в Аргентине к 2030 году, т.к. предназначен только для оценки ситуации в настоящем времени, но на его основе в дальнейшем могут быть разработаны стратегии, учитывающие выявленные внутренние и внешние факторы.
• Степень изученности вопроса и новизна исследования.
• Необходимо отметить, что в связи с относительно недавним появлением ЦУР и тем, что прошло только 20% времени от срока, отведенного ООН на их реализацию, тема их достижения в странах Латинской Америки практически не изучена. Исследователи, в чью сферу научных интересов входит устойчивое развитие, в основном, концентрируются на деятельности более развитых и влиятельных государств, или же концентрируются на частных случаях обеспечения устойчивого развития городов, компаний или отраслей производства. При этом остаются пробелы в понимании устойчивости такой страны, как Аргентина, ее прогресса в контексте выполнения ЦУР в целом. Поэтому данная работа опирается, в основном, на материал из первичных источников, научная литература используется только для изучения отдельных аспектов, важных для работы. Среди отечественных авторов, чьи исследования важны для нас, можно назвать латиноамериканистов, специализирующихся на изучении различных аспектов деятельности Аргентины - П. П. Яковлева и Н. М. Яковлеву, а также Л. С. Худякову, рассмотревшую саммит G20 в Буэнос-Айресе. Кроме того, в работе используется материал предыдущего исследования автора на тему влияния концепции устойчивого развития на международные связи Аргентины и Бразилии, опубликованный в соавторстве с А. В. Щербаковой. Что касается работ зарубежных авторов, работа Р. Арредондо важна для понимания дипломатии в сфере изменения климата. А. Барсена проанализировала «Соглашение Escazъ» - региональное соглашение, связанное с климатическим регулированием в Латинской Америке. В. Истерли исследовал цели развития тысячелетия. Р. Кеннеди указал на потенциал Аргентины в сфере устойчивого сельского хозяйства и в возобновляемой энергетике. Р. Карсиофи и Р. Кампоси рассмотрели перспективы внешней торговли Аргентины. Г. Д. Лангоу и Дж. Флорито выявили основные вызовы, влияющие на выполнение ЦУР в Аргентине. Б. Робинсон писал о важности сотрудничества для решения проблем отдельного государства. А. М. Левада проанализировала предложения по реформированию ООН.
• В данной работе впервые будет проанализировано место целей устойчивого развития ООН в политике Аргентины, рассмотрены принимаемые меры и результаты реализации этих целей, а также проведен SWOT-анализ деятельности Аргентины в контексте достижения ЦУР.
• Обоснование структуры исследования.
• Поставленные задачи исследования обуславливают его структуру. Данная работа строится с использованием проблемного и хронологического подходов и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений. В первой главе рассматривается феномен концепции устойчивого развития в целом и цели устойчивого развития как часть повестки дня ООН, во второй главе затрагиваются вопросы, связанные с позицией Аргентины по вопросам устойчивого развития и местом ЦУР в политике страны, наконец, в третьей главе содержится характеристика предпринятых мер и результатов реализации ЦУР в Аргентине, а также описывается проведенный SWOT-анализ.
• 1. Концепция устойчивого развития как часть повестки дня ООН

1.1 Феномен концепции устойчивого развития

Во второй половине ХХ века повестку дня пополнили новые угрозы и новые проблемы, имеющие глобальный характер. Так, например, несоблюдение прав человека, проблема гендерного неравенства, значительное технологическое отставание в странах третьего мира, истощение ресурсов и ухудшение общей экологической ситуации на планете стали теми острыми вопросами, которые было невозможно решить на национальном уровне, используя привычные методы. С необходимостью эффективного ответа на появившиеся вызовы связывают формирование концепции устойчивого развития как новой социально-экономической парадигмы, в рамках которой должно развиваться человечество.

Изначально ядром концепции устойчивого развития был экологический компонент, связанный с охраной окружающей среды и новым, более рациональным подходом к использованию природных богатств. Создание данной концепции стало логическим следствием экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшейся в 1970-е гг. Левина Е.И. Понятие «устойчивое развитие». Основные положения концепции. // Вестник Тамбовского университета. Серия: гуманитарные науки. 2009. № 11. С.113-119. . Это десятилетие отмечено тем фактом, что вопросы ограниченности и нерационального использования природных ресурсов, способного привести к их полному истощению, стали подниматься все чаще. С учетом того, что именно ресурсы являются основой экономической деятельности человека, международное сообщество не могло остаться в стороне, и реакцией на поднятые вопросы стало создание международных неправительственных научных организаций, таких как Римский клуб The Club of Rome. [Электронный ресурс]. URL: https://www.clubofrome.org (дата обращения 30.04.2019). В 1972 году была создана Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) United Nations Environment Programme. [Электронный ресурс]. URL: https://www.unenvironment.org (дата обращения 30.04.2019), ставшая основным природоохранным органом мирового масштаба, выполняющим функции определения глобальной повестки дня в экологической сфере и содействия согласованному осуществлению экологического аспекта устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций. Также в 1972 году в Стокгольме была организована Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения 30.04.2019). Эти события стали знаком включения международного сообщества в решение экологических вопросов, которые могли поставить под угрозу мировое социально-экономическое развитие.

В 1980 году была опубликована Всемирная стратегия сохранения природы World Conservation Strategy. Living Resource Conservation for Sustainable Development. [Электронный ресурс]. URL: https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/wcs-004.pdf (дата обращения 30.04.2019), в разработке которой принимали участие Международный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде. В этом документе устойчивое развитие упоминается уже в подзаголовке: «Living resource conservation for sustainable development», а в содержательной части стратегии указывается, что непрерывное развитие и сохранение ресурсов в равной степени необходимы для выживания человечества и выполнения обязательств перед будущими поколениями, которые подразумевают сохранение природных ресурсов для дальнейшего устойчивого развития.

Однако важно отметить, что впервые определение понятию «устойчивое развитие» было дано только в 1987 году в докладе «Наше общее будущее» Международной комиссии по окружающей среде и развитию, во главе которой стояла общественный и политический деятель из Норвегии Гро Харлем Брунтланн. В своем отчете комиссия акцентировала внимание на необходимости «устойчивого развития», при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее». [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 30.04.2019). В настоящее время именно эта формулировка считается базовым определением, лежащим в основе концепции устойчивого развития.

Ключевое значение имеет деятельность Организации Объединенных Наций, благодаря инициативам которой на рубеже XX-XXI веков активизировалась деятельность мирового сообщества в области окружающей среды и развития. В условиях глобализации, постоянных динамических изменений, появления новых и обострения старых вызовов, именно ООН как глобальная и универсальная организация сыграла главную роль в формировании приоритетных целей концепции устойчивого развития и разработке механизмов их достижения на практике. Основные направления реализации концепции устойчивого развития содержатся в итоговых программных документах мероприятий ООН, посвященных устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро-1992; Нью-Йорк-2000; Йоханнесбург-2002; Рио-де-Жанейро-2012, Нью-Йорк-2015).

Результатом конференции ООН 1992 года в Рио-де-Жанейро стала декларация, провозгласившая 27 принципов, определяющих права и обязанности государств по обеспечению развития и благосостояния людей Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения 30.04.2019). Прежде всего, данные принципы подчеркивали, что охрана окружающей среды должна представлять собой неотъемлемую часть процесса развития, которая не может рассматриваться в отрыве от него. Кроме того, важным условием устойчивого развития признавалось уничтожение бедности, для чего необходимо было укрепить сотрудничество в целях уменьшения разрывов в уровнях жизни и более эффективного удовлетворения потребностей большинства населения мира. Согласно декларации для обеспечения устойчивого развития и достижения более высокого качества жизни граждан государствам необходимо ограничивать и по возможности ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления, проводить соответствующую демографическую политику, углублять научное сотрудничество и обмен технологиями. Наконец, государства должны уважать международное право и совместно способствовать его дальнейшему развитию и совершенствованию, т.к. в противном случае возникает риск войны, которая неизбежно будет оказывать негативное воздействие на процесс устойчивого развития, разрушая его основы. Но основным итогом этой конференции стало принятие «Повестки дня на XXI век»², также известной как «Agenda 21» - глобального плана действий по обеспечению устойчивого развития. Повестка включала более 2,5 тысяч рекомендаций, в том числе по защите окружающей среды, поощрению устойчивого развития в сельском хозяйстве и сокращению нерационального, расточительного потребления, по таким проблемам, как бедность, демографическая напряженность. В документе также подчеркивалась необходимость создания более эффективной и справедливой системы мировой экономики.

В 2000 году был проведен саммит ООН в Нью-Йорке, на котором резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций» Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения 30.04.2019), ставшая базой для формирования целей развития тысячелетия, направленных на обеспечение устойчивого развития на период до 2015 года.

В 2002 году была организована Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, где была принята Декларация Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml (дата обращения 30.04.2019), провозглашающая, что страны-участники встречи берут на себя коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития - экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды - на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Соответственно, было закреплено разделение устойчивого развития на три взаимосвязанных компонента - экономический, социальный и экологический.

В 2012 году в Рио-де-Жанейро была проведена Конференция ООН по устойчивому развитию (также известная как «Рио+20»), на которой страны-участники подписали итоговую декларацию под названием «Будущее, которого мы хотим» Будущее, которого мы хотим. [Электронный ресурс]. URL: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения 30.04.2019). Страны признали необходимость дальнейшего продвижения идеи устойчивого развития на всех уровнях и взаимной интеграции его экономической, социальной и экологической составляющих для достижения целей устойчивого развития на всех его направлениях.

В 2015 году в Нью-Йорке состоялся Саммит ООН по устойчивому развитию, на котором были согласованы 17 целей устойчивого развития и определены 169 задач, а также обозначен срок выполнения до 2030 года. Цели и задачи стали частью «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»¹, которая является наиболее амбициозным и масштабным программным документом ООН в сфере устойчивого развития из принятых на сегодняшний день.

Поддержку государствам в достижении этих целей обеспечивает Программа Развития ООН (ПРООН) United Nations Development Programme. Looking to the future. [Электронный ресурс]. URL: http://www.undp.org/content/undp/en/home/about-us.html (дата обращения 30.04.2019). Несмотря на то, что ПРООН была создана еще в 1965 году, изначально специализируясь на оказании безвозмездной помощи государствам, способствуя ликвидации нищеты, уничтожению дискриминации и проведению других преобразований для улучшения жизни населения, сегодня главной областью, в которой Программа осуществляет свою деятельность, является оказание поддержки правительствам в интеграции целей устойчивого развития в национальные планы и содействие международному сотрудничеству в данном вопросе.

Помимо Программы ООН по развитию (ПРООН), другим важным институтом ООН для координации действий в области устойчивого развития является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)⁹, упомянутая выше. Заявленной миссией ЮНЕП является поощрение партнерства в уходе за окружающей средой, а также информирование и помощь народам в улучшении качества жизни без ущерба для будущих поколений.

Концепция устойчивого развития сегодня представляет собой не просто теорию, но является новой парадигмой развития мира. Достижение устойчивого развития невозможно только на национальном уровне, глобальный характер экологических и социальных проблем, а также проблема построения зеленой экономики подразумевают рост международного сотрудничества как обязательный фактор воплощения концепции в жизнь, и благодаря Организации Объединенных Наций в последние десятилетия деятельность мирового сообщества в области окружающей среды и развития активизировалась.

Можно сказать, что феномен устойчивого развития в течение последних десятилетий динамически развивается. Понимание идеи устойчивого развития расширяется: опираясь изначально на экологическую составляющую, сегодня оно включает в себя не менее важные социальный и экономический компоненты. Если сначала государствам было свойственно скорее декларативное выражение обеспокоенности состоянием окружающей среды, растущим уровнем загрязнения, истощением ресурсных богатств, то уже в XXI веке были приняты масштабные цели и поставлены конкретные задачи на глобальном, региональном и локальных уровнях. Концепция устойчивого развития сегодня принимается мировым сообществом в качестве руководства к действию и подразумевает активную деятельность государств по совершенствованию существующих внутренних и внешних политик.

1.2 Особенности появления и содержания целей устойчивого развития ООН

Организация Объединенных Наций представляет собой главную платформу для координации внутренних и внешних политик государств в области устойчивого развития. Декларации, повестки и другие документы, которые принимаются сообща на базе ООН, в дальнейшем используются государствами как основы для выработки национальных стратегий в области устойчивого развития и принятия мер по решению различных проблем.

Именно ООН принадлежит авторство двух глобальных программ по претворению идей концепции устойчивого развития в жизнь. Первым примером плана действий всемирного масштаба в данной области стали цели развития тысячелетия, на смену которым по истечении периода, отведенного государствам на их осуществление, пришли цели устойчивого развития, являющиеся актуальными в настоящее время.

Символично, что ООН дала целям развития тысячелетия такое название, фактически, подчеркнув кардинальность и значимость грядущих перемен, связанных с новой парадигмой развития. В сентябре 2000 года лидеры стран-членов ООН встретились на саммите в штаб-квартире организации в Нью-Йорке. 8 сентября резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций»¹⁵. Восемь глав документа соответствуют восьми областям, по ценностям и принципам в которых государства-участники Саммита тысячелетия достигли соглашения. В сентябре 2001 года была принята Дорожная карта Road map towards the implementation of the United Nations Millennium Declaration. Report of the Secretary-General. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/documents/ga/docs/56/a56326.pdf (дата обращения 30.04.2019) по выполнению этой Декларации, в которой были сформулированы 8 целей, 18 задач и 48 показателей для мониторинга достижения целей, известных как цели развития тысячелетия (ЦРТ) и обозначающих приоритетные направления в области развития (см. Прил. 1). Несмотря на то, что Декларация не являлась юридически обязательным документом и носила рекомендательный характер, страны обозначили четкие сроки достижения целей. В качестве отправной точки уровня развития было выбрано состояние на 1990 год, а 2015 год был установлен в качестве года, завершающего период, отведенный для осуществления необходимых изменений.

Разработанные ООН цели предусматривали снижение уровня нищеты в качестве главного результата. Предполагалось, что реализация этих целей позволит существенной части бедного населения планеты выбраться из нищеты и обеспечить более высокий уровень жизни, тем самым создав условия для того, чтобы люди могли приносить больше пользы обществу в целом.

Следует отметить, что формулирование конкретных, простых и ясных целей поспособствовало их признанию и мобилизации государств и гражданского общества по всему миру для достижения важных социальных приоритетов, обозначенных в списке целей. Тот факт, что временные границы для реализации ЦРТ были четко ограничены, а результаты деятельности по достижению этих целей могли быть измерены, позволил сделать работу по борьбе с бедностью более эффективной и скоординированной. Важно отметить, что ЦРТ не только обозначили переход к реальным действиям по реализации концепции устойчивого развития на уровне мира в целом и задали тон в сфере содействия международному развитию, но и стали причиной увеличения официальной помощи в целях развития, стимулировав рост объема средств, которые развитые страны выделяли для решения проблем в странах развивающихся. Однако ЦРТ подвергались критике, например, за упрощенный подход к процессам развития и узкий фокус, т.к. в них недостаточно учитывался природоохранный аспект, а приоритет отдавался социальному, причем отсутствовала взаимосвязь между всеми аспектами устойчивого развития. Также ЦРТ разрабатывались экспертами за закрытыми дверями, что сделало их приемлемыми для развитых стран, но не обеспечило вовлеченность в процесс принятия решений стран развивающихся, на улучшение ситуации в которых как раз и была направлена программа, и в результате цели оказались направленными на борьбу с симптомами, а не причинами проблем. Помимо этого, отмечалось, что для некоторых стран цели были заведомо недостижимы, т.к. успешным считалось полное решение проблемы, а не относительное улучшение показателей, поэтому, например, прогресс ряда африканских стран остался без должной оценки Easterly W. How the Millennium Development Goals are Unfair to Africa // World Development. 2009. Vol. 37, No. 1. P. 26-35..

6 июля 2015 года действующий на тот момент Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на заседании ЭКОСОС высокого уровня представил итоговый доклад, посвященный целям развития тысячелетия Lessons from Millennium Development Goals `springboard' for future UN agenda. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/development/desa/en/news/statistics/mdg-report-2015.html (дата обращения 30.04.2019). В докладе подчеркивалось, что мобилизация сил, направленных на выполнение задач, поставленных мировыми лидерами в 2000 году, помогла более чем миллиарду человек выбраться из крайней нищеты, однако общий прогресс был неравномерным и неполным, т.к. не все поставленные цели удалось реализовать за планируемый срок. Это свидетельствовало о необходимости работать над решением оставшихся проблем и поиском ответов на новые вызовы, постоянно встающие перед мировым сообществом. В этой связи Генеральный секретарь ООН напомнил, что в сентябре запланировано принятие новой повестки дня в области развития на период после 2015 года. Для создания этой повестки дня еще в 2012 году во время Конференции ООН по устойчивому развитию было принято решение организовать Рабочую группу открытого состава, которая должна была разработать комплекс целей устойчивого развития Подборка материалов для прессы по Саммиту по устойчивому развитию 2015 года: Время глобальных действий в интересах людей и планеты. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/08/FAQs_Sustainable_Development_Summit.pdf (дата обращения 30.04.2019). После переговоров, длившихся более года, Рабочая группа открытого состава предложила 17 целей устойчивого развития. Ранее, в январе 2012 года, Пан Ги Мун учредил Целевую группу ООН, объединившую более 60 агентств и учреждений, которая должна была обеспечить аналитическую, экспертную и информационно-просветительскую поддержку программы в области развития на период после 2015 года, включая предварительное проведение национальных и тематических консультаций, т.к. только всеобщее обсуждение могло гарантировать включенность в повестку проблем всех стран Ирманов А. Целям развития ООН не хватает российского голоса. 11.07.2013. [Электронный ресурс]. URL: https://iq.hse.ru/news/177669581.html (дата обращения 30.04.2019). Это сделало процесс создания новой повестки дня более открытым и обеспечило представительство широкого спектра интересов.

13-16 июля 2015 года была проведена международная конференция по вопросам финансирования развития, итогом которой стало принятие Аддис-Абебской программы действий Аддис-Абебская программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития (Аддис-Абебская программа действий). [Электронный ресурс]. URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares69d313_ru.pdf (дата обращения 30.04.2019), предусматривающей новые глобальные рамки для финансирования устойчивого развития за счет обеспечения согласованности всех финансовых потоков и политики с экономическими, социальными и природоохранными приоритетами. Было согласовано более 100 конкретных мер для привлечения финансирования из разных источников, а также развития технологий, инноваций, торговли и наращивания обмена данными для успешной имплементации новой повестки дня.

На Саммите по устойчивому развитию в Нью-Йорке 25-27 сентября 2015 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию, подтверждающую принятие итогового документа саммита под названием «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Этот документ стал планом действий, который, как подчеркивается в Преамбуле, «будет осуществляться всеми странами и всеми заинтересованными сторонами, действующими в совместном партнерстве»¹.

Цели устойчивого развития (ЦУР) официально вступили в силу 1 января 2016 года (см. Прил. 2).

С одной стороны, ЦУР были созданы для поддержания импульса, заданного развитию предыдущей повесткой дня. Однако следует обозначить, что цели устойчивого развития не являются простым продолжением невыполненных целей развития тысячелетия, в связи с чем представляется необходимым подчеркнуть ключевые отличия ЦУР от ЦРТ. Во-первых, был расширен круг вопросов, который охватывает новая повестка дня - в отличие от ЦРТ, в ЦУР приоритет отдается не только социальным вопросам, и новые цели являются всеобъемлющими, включающими в себя три взаимосвязанных компонента: экологический, экономический и социальный аспекты устойчивого развития. Признается, что борьба с бедностью должна сопровождаться осуществлением стратегий, содействующих экономическому росту и направленных на удовлетворение ряда социальных потребностей в разных областях, а также решением проблем, возникающих в связи с изменением климата, и обеспечением охраны окружающей среды. Более широкий характер новой программы нашел отражение и в количестве целей и задач: если ранее было сформулировано 8 целей и 21 задача в области развития, то в настоящее время обозначено 17 целей и 169 задач. Во-вторых, если ЦРТ были ориентированы на улучшение ситуации в странах третьего мира, новые цели устойчивого развития имеют глобальный охват и действуют в отношении как развивающихся, так и развитых стран. Новые цели универсальны, и все государства вне зависимости от своих экономических показателей должны работать над содействием процветанию и сохранением ресурсов планеты. В-третьих, ЦУР представляют собой результат длительного переговорного процесса, в котором принимали участие 193 государства-члена Организации Объединенных Наций и который отличался беспрецедентным уровнем участия гражданского общества и иных заинтересованных сторон. Так, была создана интерактивная платформа World We Want 2015 для проведения глобальных консультаций, составной частью которой являлся опрос My World My world. The United Nations global survey for a better world. [Электронный ресурс]. URL: http://vote.myworld2015.org (дата обращения 30.04.2019), в рамках которого граждане всего мира могли поделиться с ООН проблемами развития, которые волнуют их самих в повседневной жизни.

Придя на смену целям развития тысячелетия, цели устойчивого развития задали новые приоритетные направления национальных и глобальных политик в области развития до 2030 года. ЦУР применимы для всех стран мира благодаря своему универсальному характеру, они также учитывают различия в возможностях государств и обеспечивают уважение национальных стратегий и приоритетов. Таким образом, в любом государстве могут быть выдвинуты свои собственные национальные задачи, которые правительства разрабатывают, руководствуясь глобальными трендами развития, но принимая во внимание национальные особенности. Представляя собой сбалансированную систему социальных, экономических и экологических приоритетов, ЦУР охватывают все сферы жизни общества. Цели взаимосвязаны и взаимодополняемы. Работа над их достижением, как на национальном уровне, так и в формате глобального сотрудничества под эгидой ООН, является реализацией принципов концепции устойчивого развития как новой парадигмы развития мира.

2. Политика Аргентины в сфере устойчивого развития

2.1 Позиция Аргентины по вопросам устойчивого развития

Аргентина была активным участником переговорного процесса, послужившего основанием для формирования «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»1, в которой были определены 17 целей устойчивого развития и 169 задач, способствующих выполнению целей. В ходе предварительных переговоров страна отстаивала необходимость сбалансированного подхода к трем компонентам устойчивого развития (экологическому, экономическому, социальному) и значимость гендерных аспектов и прав человека. Аргентина также подтвердила важность возможной передачи технологий развивающимся странам на выгодных условиях и развития потенциала таких стран. Кроме того, Аргентина внесла вклад в переговорный процесс, который привел к созданию Форума стран Латинской Америки и Карибского бассейна по устойчивому развитию - регионального механизма для мониторинга и обзора прогресса, достигнутого в осуществлении «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» на региональном уровне La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: una apuesta nacional. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/boletin/la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible-una-apuesta-nacional (дата обращения 30.04.2019).

С момента принятия «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» Аргентина работает над имплементацией ЦУР. Стоит отметить, что Аргентина стала одной из 43 стран мира и одной из 11 стран региона Латинской Америки и стран Карибского бассейна, которые представили отчет о выполнении Целей Устойчивого Развития на национальном уровне на встрече Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию в июле 2017 года High-level Political Forum on Sustainable Development. [Электронный ресурс]. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2017 (дата обращения 30.04.2019). Готовность представить отчет на добровольной основе также может служить свидетельством заинтересованности Аргентины в выполнении ЦУР.

Заявления, сделанные представителями Аргентины на мероприятиях международного уровня, подтверждают приверженность страны принципам устойчивого развития. Так, оценивая речи аргентинских спикеров перед Генеральной Ассамблеей ООН в период после принятия «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», можно отметить, что каждый год Аргентина напоминала о важности этого документа и необходимости решения вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития.

В сентябре 2016 года, выступая на 71 сессии ГА ООН, Маурисио Макри заявил, что «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» - это дорога, по которой все государства должны идти вместе, и отметил, что гордится тем, что приоритеты аргентинского правительства соответствуют приоритетам международного сообщества, отраженным в целях устойчивого развития. Он также обратился к международному сообществу с призывом приложить все усилия, чтобы ратифицировать Парижское соглашение, подчеркнув важность этого вопроса для всеобщего будущего Intervenciуn del Seсor Presidente de la Repъblica Argentina, Mauricio Macri. 20.09.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/71/71_AR_es.pdf (дата обращения 30.04.2019).

В сентябре 2017 года на 72 сессии ГА ООН вице-президент Аргентины Габриэла Микетти напомнила, что согласно «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» искоренение бедности во всех ее формах - самый серьезный вызов, с которым сталкивается мир, нацеленный на устойчивое развитие. В соответствии с этим глобальным стремлением аргентинское правительство установило достижение нулевой бедности в качестве одной из центральных осей своей программы. Микетти также подчеркнула, что с помощью выполнения целей и задач, отраженных в Повестке, будет возможно построить лучший мир для будущих поколений lntervenciуn de la Seсora Vicepresidente de la Repъblica Argentina, Gabriela Michetti. 20.09.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/72/ar_es.pdf (дата обращения 30.04.2019).

Наконец, в сентябре 2018 года во время 73 сессии ГА ООН Макри подтвердил приверженность решению проблем изменения климата, выразив решительную поддержку Парижскому соглашению и «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», упомянув их в качестве основы политики аргентинского правительства по вопросам, связанным с искоренением бедности, изменением климата и гендерным равенством Intervenciуn del Seсor Presidente de la Repъblica Argentina, Mauricio Macri. 25.09.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/73/ar_es.pdf (дата обращения 30.04.2019).

Представляется важным упомянуть, что 2018 год стал годом председательства Аргентины в G20. Устойчивое развитие вошло в повестку на этот год в качестве одного из приоритетных пунктов, отразившись в девизе аргентинского председательства. Цитируя президента Аргентины Маурисио Макри: «С учетом социально-ориентированного подхода Аргентина поставит развитие, справедливость и устойчивость на передний план повестки дня G20. Мы приложим все усилия, чтобы выполнить задачу, возложенную на нас нашими партнерами, возглавив G20 с темой «Достижение консенсуса для справедливого и устойчивого развития» Overview of Argentina's G20 presidency 2018. Building consensus for fair and sustainable development. [Электронный ресурс]. URL: http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-Overview-en.pdf (дата обращения 30.04.2019). Инициативы Аргентины в рамках G20 свидетельствуют о ее заинтересованности в обеспечении устойчивости и приверженности идеям концепции устойчивого развития. Например, Рабочая группа по зеленому финансированию (Green Finance Study Group), учрежденная в 2016 году, по инициативе Аргентины была преобразована в Рабочую группу по устойчивому финансированию (Sustainable Finance Study Group), и ее полномочия были расширены на сферу социальной ответственности, включая создание новых рабочих мест и снижение неравенства в доходах, а Рабочая группа по устойчивому климату (Climate Sustainability Working Group) была выделена в самостоятельное подразделение, хотя ранее климатические вопросы объединялись с энергетическими Худякова Л. С. Саммит Большой двадцатки в Буэнос-Айресе: десять лет спустя после финансового кризиса. 03.12.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.imemo.ru/index.php?page_id=502&id=4622&ret=640 (дата обращения 30.04.2019). Аргентина также настояла на включении в итоговую декларацию саммита G20 пункта о Парижском соглашении, подчеркнув, что для стран-подписантов (за исключением США) оно является необратимым, и страны обязуются его выполнять и продолжать бороться с изменением климата, одновременно способствуя устойчивому развитию и экономическому росту G20 Leaders' Declaration: Building Consensus for Fair and Sustainable Development. 01.12.2018. [Электронный ресурс]. URL: http://www.g20.utoronto.ca/2018/2018-leaders-declaration.html (дата обращения 30.04.2019). Таким образом, можно сказать, что Аргентина использовала свою позицию председателя для акцентирования внимания на необходимости устойчивого развития.

Необходимость обеспечения устойчивого развития путем имплементации ЦУР касается не только правительственных инициатив и действий, но и затрагивает частный сектор. На негосударственном уровне «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» также признается значимой и важной.

В результате опроса, проведенного Tres Mandamientos и Rigou Consultores среди 153 аргентинских компаний в июле 2018 года, выяснилось, что спустя три года после принятия целей устойчивого развития 97% опрошенных компаний в большей или меньшей степени знают об этой глобальной инициативе. Исследование показало, что не менее 96% респондентов говорят, что частный сектор играет важную или очень важную роль в достижении ЦУР. Кроме того, 32% компаний уже выполнили работу по согласованию своей деятельности с новой повесткой дня Los Objetivos de Desarrollo Sostenible siguen ganando peso en la agenda corporativa argentina. [Электронный ресурс]. URL: http://www.onu.org.ar/los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-siguen-ganando-peso-en-la-agenda-corporativa-argentina/ (дата обращения 30.04.2019).

В этом же исследовании компании отвечали на вопросы о приоритетности конкретных целей устойчивого развития для Аргентины в целом и корпоративного сектора в стране. Что касается наиболее важных целей для Аргентины, первые три позиции в списке заняли «Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах» (ЦУР №1), «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех» (ЦУР №4) и «Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» (ЦУР №8) с результатами в 80%, 76% и 71%, соответственно. В тройку ключевых целей для сектора бизнеса вошли цели, касающиеся вопросов, связанных с производственным сектором: «Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» (ЦУР №8), «Обеспечение рациональных моделей потребления и производства» (ЦУР №12) и «Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций» (ЦУР №9), за которые проголосовали 78%, 74% и 55% респондентов соответственно Empresas y Objetivos de Desarrollo Sostenible: una agenda compartida - 2018. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tresmandamientos.com.ar/EmpresasyODS2018.pdf (дата обращения 30.04.2019).

Позицию аргентинского бизнеса по вопросам устойчивости, прежде всего, выражает Аргентинский деловой совет по устойчивому развитию Sobre CEADS. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ceads.org.ar/sobre-ceads/ (дата обращения 30.04.2019) (местное ответвление Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию World Business Council for Sustainable Development. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wbcsd.org (дата обращения 30.04.2019)). Эта организация объединяет 88 ведущих аргентинских компаний из различных секторов экономики и является площадкой для обмена передовой практикой и местом для диалога, в рамках которого компании взаимодействуют с правительством, гражданским обществом, научными кругами и межправительственными организациями, чтобы выстроить свои стратегии в соответствии с принципами устойчивого развития.

Таким образом, позиция Аргентины по вопросам развития в соответствии с «Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» представляется однозначной. Участвуя в разработке данной повестки и после, подчеркивая свою приверженность целям устойчивого развития и в выступлениях в ООН, и в рамках года своего председательства в G20, Аргентина демонстрирует заинтересованность в обеспечении устойчивого развития. Негосударственный сектор в стране также заботится об имплементации ЦУР. Однако, говоря о позиции аргентинских компаний, следует отметить, что существуют различия в понимании наиболее приоритетных целей. Компании определили наиболее важными для страны те цели, которые напрямую связаны с развитием человеческого потенциала, а для бизнеса - те, которые связаны с производством, и реализации которых они сами могут содействовать путем осуществления своей обычной экономической деятельности. При этом ЦУР №8 находится в топе обоих рейтингов, и это значит, что экономический рост, борьба с безработицей и достойная работа для всех членов общества - это те аспекты, которые государства и компании могут интегрировать в пространство совместной деятельности. В целом, Аргентина является сторонником осуществления «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» как на уровне государственной власти, так и на уровне компаний.