Роль Аргентины в реализации целей устойчивого развития ООН (2015-2018 гг.)

аргентина международный устойчивое развитие

2.2 Место ЦУР в политике Аргентины

41 статья Конституции Аргентины гласит: «Все жители страны имеют право на благоприятную и сбалансированную окружающую среду, необходимую для развития человека и для того, чтобы продуктивная деятельность обеспечивала его потребности без ущерба для будущих поколений. Граждане обязаны охранять окружающую среду» Constituciуn Nacional Argentina. [Электронный ресурс]. URL: https://www.casarosada.gob.ar/images/stories/constitucion-nacional-argentina.pdf (дата обращения 30.04.2019). Соответственно, даже в конституции, главном правовом документе государства, по сути, содержится упоминание устойчивого развития.

Что касается целей устойчивого развития, каждое государство адаптирует заданные ООН направления развития под национальные особенности. Важность этой работы заключается в том, что, хотя ЦУР изначально позиционируются как глобальные и всеохватывающие, масштаб их выполнения зависит от возможности реализовать их на уровне государства в целом, в каждой провинции, городе, районе и т.п.

В декабре 2016 года президент Аргентины Маурисио Макри объявил о постановке 8 национальных целей правительства (Objetivos de Gobierno) и определении 100 основных приоритетов в заданных рамках (см. Прил. 3). Эти цели, являясь инструментом содействия развитию Аргентины, соответствуют направлениям развития, заданным целями устойчивого развития ООН, процесс адаптации которых на государственном уровне осуществляется Национальным Советом по координации социальной политики (Consejo Nacional de Coordinaciуn de Polнticas Sociales de Presidencia de la Naciуn) Decreto 499/2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/166424/20170713 (дата обращения 30.04.2019). Данный совет был создан в 2002 году в качестве площадки для разработки планов, координации и мониторинга государственной социальной политики. Его цель - добиться рационального и более эффективного управления ресурсами, предназначенными для реализации социальной политики, сегодня совет отвечает также за координацию действий по имплементации «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Национальный Совет установил соотношение между целями и приоритетами правительства и ЦУР так, что большинство из них имеют прямую или косвенную связь хотя бы с одной из целей устойчивого развития (см. Прил. 4). Таким образом, работа над целями и приоритетами правительства, установленными в Аргентине на срок до 2019 года, связана также и с выполнением ЦУР и обеспечением устойчивого развития в стране.

В апреле 2016 года была созвана Национальная межведомственная комиссия по реализации и контролю за выполнением ЦУР (Comisiуn Nacional Interinstitucional de Implementaciуn y Seguimiento de los ODS), включающая в себя представителей всех министерств и секретариатов Аргентины под эгидой Национального Совета по координации социальной политики. На совещании 1 сентября 2017 года была согласована структура оценки прогресса в достижении ЦУР и были созданы две рабочие группы. Соответственно, официальный мониторинг и анализ результатов в имплементации целей устойчивого развития в Аргентине происходит на двух уровнях:

1. В двух рабочих группах для подготовки документов для мониторинга и анализа прогресса. Заседания групп проходят чаще в силу специфики их деятельности (в 2018 году было проведено 4 встречи).

2. На уровне Национальной межведомственной комиссии. На пленарных заседаниях принимаются решения и заключаются соглашения по инициативам и документам, разработанным в рабочих группах (в 2018 году было проведено 2 встречи) Proceso de adaptaciуn nacional de las metas de los ODS. [Электронный ресурс]. URL: http://www.odsargentina.gob.ar/Consejo#adecuacion (дата обращения 30.04.2019).

На следующем уровне власти продолжается локализация ЦУР: каждая провинция и муниципалитет в Аргентине адаптирует цели и задачи, учитывая собственные потребности и возможности. Методологические рекомендации и указания по осуществлению этого процесса и интеграции целей устойчивого развития в политику на местах содержатся в руководстве, разработанном Национальным Советом по координации социальной политики Manual para la adaptaciуn local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. [Электронный ресурс]. URL: http://www.odsargentina.gob.ar/public/documentos/seccion_publicaciones/provmuni/manual_de_municipios.pdf (дата обращения 30.04.2019). В данном руководстве рассматриваются такие вопросы, как укрепление управленческого потенциала, юридические компетенции разных уровней власти, особенности планирования, ключевые показатели и т.п., необходимые для формулирования и мониторинга выполнения стратегий и конкретных задач по достижению ЦУР на местном уровне. Национальный Совет также проводит просветительские и учебные мероприятия, организованные совместно с правительствами провинций и предназначенные для чиновников муниципалитетов Agenda 2030: un compromiso de Estado // Ecosistema. 2017. № 20. [Электронный ресурс]. URL: http://www.odsargentina.gob.ar/public/documentos/seccion_publicaciones/ods/revista_ecosistema.pdf (дата обращения 30.04.2019). Возникает двусторонняя связь: как ЦУР могут послужить основой для формулирования политики развития на местном уровне, так и местные органы власти могут способствовать достижению ЦУР через свои действия.

Следует отметить, что частью политики аргентинского правительства является стремление вовлечь в процесс реализации целей устойчивого развития гражданское общество и частный сектор. Так, например, в декабре 2016 года Министерством здравоохранения и социального развития был организован Национальный форум по социальной ответственности для устойчивого развития, в котором приняли участие более 500 представителей гражданского общества, компаний, международных организаций, ученых и представителей власти Juntos por el desarrollo sostenible del paнs. 16.12.2016. [Электронный ресурс]. URL: http://www.desarrollosocial.gob.ar/noticias/foro-responsabilidad-social (дата обращения 30.04.2019). Форум стал площадкой для диалога и создания совместных стратегий и инициатив в рамках конкретизации действий по достижению ЦУР.

Что касается взаимодействия Аргентины и ООН по вопросам устойчивого развития, важнейшую роль играет Программа Развития Организации Объединенных Наций¹⁷, целью которой является поддержка усилий стран по имплементации целей устойчивого развития, заявленных в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». ПРООН является одним из элементов Системы Организации Объединенных Наций, функционирующей в стране с 1948 года и включающей в себя 18 агентств, фондов и программ для обеспечения коллективного и комплексного реагирования на приоритеты развития, установленные национальным правительством, и для поддержки поощрения и защиты прав человека Naciones Unidas en Argentina. [Электронный ресурс]. URL: https://www.onu.org.ar/onu-en-la-argentina/quienes-somos/ (дата обращения 30.04.2019). 22 июля 2016 года представители Правительства Аргентины и ПРООН подписали план действий и сотрудничества на период 2016-2020 гг., в частности, в целях содействия всестороннему развитию, социальной защите и правам человека Argentina y Naciones Unidas firman un programa de cooperaciуn para el desarrollo. 22.06.2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.efe.com/efe/cono-sur/portada-cono-sur/argentina-y-naciones-unidas-firman-un-programa-de-cooperacion-para-el-desarrollo/50000831-2992265# (дата обращения 30.04.2019).

Политика Аргентины по продвижению и реализации целей устойчивого развития также направлена и вовне. На региональном уровне важную роль в обеспечении устойчивого развития играет МЕРКОСУР: изначально задачи объединения предусматривают защиту окружающей среды и устойчивость, т.к. в договоре о создании МЕРКОСУР оговаривается, что экономическое развитие должно осуществляться при оптимальном использовании имеющихся ресурсов и сохранении окружающей среды Tratado para la Constituciуn de un Mercado Comъn entre la Repъblica Argentina, la Repъblica Federativa del Brasil, la Repъblica del Paraguay, la Repъblica Oriental de Uruguay. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/719/1/CMC_1991_TRATADO_ES_Asuncion.pdf (дата обращения 30.04.2019). Цели устойчивого развития также должны быть инкорпорированы и в региональную повестку дня в рамках МЕРКОСУР, и в этой связи можно отметить следующую инициативу Аргентины: 28-29 июня 2017 года Национальным Советом по координации социальной политики и Главным управлением международного сотрудничества Министерства иностранных дел и культа Аргентины совместно с Социальным институтом МЕРКОСУР была организована встреча государств регионального блока и ассоциированных государств с заявленной темой «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года: на пути к региональному сотрудничеству» Instituto Social del MERCOSUR co-organiza y participa de un Encuentro sobre la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, en Buenos Aires, Argentina. 27.06.2017. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ismercosur.org/instituto-social-del-mercosur-co-organiza-y-participa-de-un-encuentro-sobre-la-agenda-2030-de-desarrollo-sostenible-en-buenos-aires-argentina/ (дата обращения 30.04.2019). В ней приняли участие делегаты национальных правительств, представители МЕРКОСУР, ООН и Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Латинской Америки и Карибского бассейна. Конференция была нацелена на анализ и обсуждение основных проблем в странах МЕРКОСУР, связанных с достижением ЦУР, развитие тематического сотрудничества в рамках блока и обмен передовым опытом в отношении процесса адаптации «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» Agenda 2030 para el desarrollo sostenible: hacia una cooperaciуn regional // PARLASUR. 2017. № 11. [Электронный ресурс]. URL: https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/13869/1/revista-julio-2017.pdf (дата обращения 30.04.2019).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что цели устойчивого развития являются частью как внутренней, так и внешней политики Аргентины. Ранее уже было упомянуто о заявлениях представителей государства на сессиях ГА ООН, включении темы устойчивости в повестку G20, что демонстрирует приверженноcть Аргентины «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». И выстроенная на практике система адаптации и локализации с учетом национальных возможностей и приоритетов правительства доказывает, что ЦУР имеют фактический вес в политике Аргентины. На государственном уровне разработана среднесрочная стратегия, цели и приоритеты правительства тесно связаны с глобально признанными направлениями обеспечения устойчивости. Наличие специальных органов для адаптации и мониторинга достижения целей устойчивого развития - Национального Совета по координации социальной политики, Национальной межведомственной комиссии по реализации и контролю за выполнением ЦУР - свидетельствует о заинтересованности страны в их имплементации. Аргентина взаимодействует с ООН, является инициативным игроком в регионе, что подтверждается ее стремлением инкорпорировать цели устойчивого развития в повестку дня МЕРКОСУР и выявить потенциальные возможности для сотрудничества и решения проблем в данной области. Суммируя вышесказанное, обеспечение устойчивого развития путем реализации ЦУР на практике действительно является частью аргентинской политики.

3. Роль Аргентины в реализации целей устойчивого развития ООН

3.1 Основные меры по имплементации ЦУР в Аргентине

В июле 2017 года на встрече Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию Аргентина представила добровольный официальный отчет на тему выполнения целей устойчивого развития на национальном уровне Informe Voluntario Nacional Ante el Foro Polнtico de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible Argentina. Julio de 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/16117Argentina.pdf (дата обращения 30.04.2019). В данном документе были обозначены ключевые шаги, предпринятые в Аргентине с момента создания «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которые будут рассмотрены далее.

В качестве главного совершенного действия, важного для реализации ЦУР, была упомянута расстановка приоритетов и адаптация целей устойчивого развития под национальные и локальные реалии, а также определение дополнительных страновых показателей для измерения прогресса в данной сфере.

По словам Маркоса Пенья, премьер-министра Аргентины, президент Маурисио Макри считает своей главной задачей вывод миллионов аргентинцев из нищеты и понимает, что его мандат будет оцениваться по тому, насколько успешно он добился сокращения числа бедных аргентинцев и продвижения к выполнению ЦУР №1 («Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах»)⁴⁸. Для достижения этого было необходимо, в первую очередь, проделать подготовительную работу, которая началась в декабре 2015 года под руководством Национального Совета по координации социальной политики. Одним из наиболее важных шагов стало приведение ЦУР в соответствие с актуальной для страны целью ликвидации крайней бедности и 8 национальными целями правительства в совокупности со 100 соответствующими приоритетами (официально опубликованными только в декабре 2016 года, но принимаемыми во внимание и раньше) на этапах адаптации, анализа и консолидации целей и показателей.

Кроме того, т.к. Аргентина является федеративной республикой, включающей 23 провинции и федеральный столичный округ Буэнос-Айрес, была инициирована процедура включения провинциальных уровней в процесс реализации «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». К моменту представления отчета в июле 2017 года специальные соглашения о сотрудничестве между Национальным Советом и местными высшими органами власти уже были подписаны в 8 провинциях и Буэнос-Айресе, и с 6 провинциями находились в процессе подписания⁴⁸.

На данном этапе национальное правительство также разработало различные мероприятия по подготовке и распространению информации в целях принятия «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» в качестве обязательства всеми членами общества. Для этого была создана национальная веб-платформа www.odsargentina.gob.ar, на которой можно найти технические и пропагандистские публикации на тему реализации ЦУР в Аргентине.

В 2018 году на встрече Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию Аргентина не предоставляла отчет, но в результате совместной работы ПРООН и органов национального правительства, несущих ответственность за достижение целей устойчивого развития, был создан доклад Objetivos de Desarrollo Sostenible. Informe Paнs Argentina 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.undp.org/content/dam/argentina/Publications/Agenda2030/PNUDArgent-Informe-ods-todo.pdf (дата обращения 30.04.2019), в котором приводится систематизированная информация о работе Аргентины по реализации ЦУР №6, №7, №11, №12, №15 и №17 - целей, рассматриваемых форумом в качестве приоритетных в этом году. В докладе описываются исходные ситуации с упомянутыми ЦУР и их эволюция, выбранный курс и конкретные меры, предпринятые Аргентиной для их достижения, а также анализируется бюджет, выделяемый на программы, соответствующие целям устойчивого развития. На основе материалов этого документа ниже будут выявлены ответственные органы и представлены основные инициативы, связанные с реализацией шести приоритетных целей в Аргентине.

За выполнение ЦУР №6 («Чистая вода и санитария») отвечает Министерство внутренних дел, общественных работ и жилищного строительства. Был разработан и запущен в 2016 году Национальный план питьевой воды и санитарии, который предусматривает завершение работ по подключению 8,2 миллиона человек к водопроводной сети и 8,9 млн. к канализации. Также был разработан Национальный план ирригации с целью повышения эффективности использования воды для орошения посредством системы централизованного водоснабжения и частных проектов с использованием подземных источников.

За выполнение ЦУР №7 («Недорогостоящая и чистая энергия») отвечает Министерство энергетики и горной промышленности. С целью поставки энергии в изолированные сельские районы с 2015 года ведется проект «Возобновляемая энергия на сельских рынках» (PERMER II). В 2015 году также был принят закон «О национальном режиме поощрения использования возобновляемых источников энергии для производства электроэнергии», устанавливающий доли возобновляемых источников энергии в энергетической матрице страны в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Главная цель состоит в том, чтобы достичь 20% доли возобновляемых источников энергии в спросе на электроэнергию к 2025 году, для этого в мае 2016 года была запущена программа «RenovAr». В 2017 году с целью проведения образовательных мероприятий по повышению энергоэффективности на транспорте было начато трехстороннее сотрудничество с Мексикой и Германией.

За выполнение ЦУР №11 («Устойчивые города и населенные пункты») отвечают Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Министерство культуры, Министерство внутренних дел, общественных работ и жилищного строительства, Министерство иностранных дел и культа, Министерство транспорта. В 2017 году был разработан План развития инфраструктуры с акцентом на улучшение доступности транспорта в агломерации Большой Буэнос-Айрес. В 2017 году также была создана Федеральная городская обсерватория для консолидации сбора местной, региональной и национальной информации по делам городов, что должно способствовать принятию эффективных решений и наилучшей реализации государственной политики в соответствующей сфере. В контексте кампании ООН «Развитие устойчивых городов» осуществляется Программа устойчивых городов на национальной территории. Кроме того, реализуется Программа нулевого захоронения отходов.

За выполнение ЦУР №12 («Ответственное потребление и производство») отвечают Министерство сельского хозяйства, Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Министерство модернизации. В 2015 году была создана Национальная программа по сокращению потерь и растрат продовольствия, основными целями которой являются предложение и реализация государственной политики, направленной на устранение причин и последствий потерь и растрат продуктов питания, при участии представителей государственного и частного сектора, организаций гражданского общества, международных организаций и научных кругов. С 2016 года начался процесс внедрения COMPR.AR - электронной системы управления закупками и контрактами, на которой государственные органы публикуют информацию о закупках, а поставщики представляют свои предложения - что направлено на обеспечение прозрачности процесса и исключение злоупотреблений.

За выполнение ЦУР №15 («Сохранение экосистем суши») отвечает Министерство окружающей среды и устойчивого развития. В поисках альтернатив, позволяющих использовать лес и поддерживать его состояние для дальнейшего предоставления товаров и услуг обществу, совместно с Министерством агробизнеса пропагандируется Национальный план управления лесами с интегрированным животноводством. Стоит также упомянуть о реализации проекта «Лес и община», целью которого является улучшение управления лесными территориями. Помимо этого, приняты Национальная стратегия по биоразнообразию и План действий на 2016-2020 годы, определяющий основные действия, направленные на расширение знаний об экосистемах, сохранение биоразнообразия и устойчивое использование ресурсов.

За выполнение ЦУР №17 («Партнерство в интересах устойчивого развития») отвечают Национальный центр по делам общин, Национальный институт статистики и переписи населения, Министерство модернизации, Министерство иностранных дел и культа. Создан План модернизации, который подразумевает предоставление равных возможностей в доступе к обучению и обеспечение эффективной коммуникации, в том числе, путем организации большинству населения страны, включая жителей отдаленных сельских районов, доступа к Интернету. Аргентина также участвует в деятельности ООН, Иберо-американского саммита, МЕРКОСУР, СЕЛАК и УНАСУР, что важно с точки зрения создания регионального консенсуса, развития и институционализации международного сотрудничества по вопросам устойчивого развития.

Следующий отчет Аргентина намерена представить на встрече Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию в 2020 году ENAUN №644/2018. [Электронный ресурс]. URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/20961S664_20180917095251.pdf (дата обращения 30.04.2019), когда уже можно будет делать более обоснованные выводы об успешности конкретных действий по выполнению определенных целей и задач в области устойчивого развития.

Таким образом, основным результатом, достигнутым Аргентиной в данный период стала адаптация и локализация целей устойчивого развития. Была установлена связь целей правительства с целями ЦУР, что дало основу для согласованной работы по реализации и того, и другого. Важно, что в работу по достижению устойчивого развития также включен уровень провинций, и ведется информационная поддержка соответствующей политики. Представленная в докладе 2018 года систематизированная информация о работе Аргентины по имплементации ЦУР №6, №7, №11, №12, №15 и №17 позволяет сделать вывод о том, что в стране принимаются соответствующие меры, согласующиеся с заявлениями представителей государства о важности «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».

3.2 Результаты деятельности Аргентины по выполнению ЦУР в 2015-2018 гг.

Цели устойчивого развития, принятые на саммите ООН в сентябре 2015 года, официально вступили в силу 1 января 2016 года. В данной работе рассматривается период с момента принятия ЦУР до 2018 года включительно, и, несмотря на то, что этот срок представляет собой сравнительно небольшую часть от намеченного общего срока для имплементации ЦУР, заложенного в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», уже можно отследить определенные итоги.

Значительную часть первых лет работы, связанной с достижением ЦУР в Аргентине, занимает подготовительный этап. Это объясняется широким тематическим охватом и универсальным характером целей устойчивого развития, что, с одной стороны, делает их актуальными для любой страны, но с другой - требует особого подхода, предварительной адаптации к национальным особенностям и возможностям. Меры, предпринятые исследуемым государством для такой адаптации, были подробно рассмотрены в работе ранее. В данном же параграфе будут кратко охарактеризованы результаты, к которым привела деятельность Аргентины, связанная с обеспечением устойчивого развития в стране.

Место Аргентины в сравнении с другими государствами, занимающихся имплементацией «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», а также ее успехи и имеющиеся пробелы в реализации каждой ЦУР можно проследить по ежегодным докладам (The SDG Index and Dashboards Reports), подготовленных специалистами Bertelsmann Stiftung в сотрудничестве с Sustainable Development Solutions Network в 2016, 2017 и 2018 годах. The SDG Index and Dashboards Report является первым ежегодным исследованием мирового масштаба, в котором оценивается положение каждой страны на пути к достижению целей устойчивого развития. Оно включает визуализированные данные в виде панелей и рейтинг стран, выстроенный в соответствии с общей эффективностью их деятельности по реализации ЦУР. Правительства и гражданское общество могут использовать эти материалы для отслеживания прогресса, пересмотра приоритетов и определения проблем, которые должны быть решены для достижения ЦУР к 2030 году.

В докладе 2016 года Sachs J., Schmidt-Traub G., Kroll C., Durand-Delacre D., Teksoz, K. SDG Index and Dashboards Report 2016. New York: Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network (SDSN), 2016. результаты Аргентины были оценены в 66,8 балла, что предполагает, что страна находится на 66,8% пути к лучшему результату по 17 целям устойчивого развития. Это ставит страну на 43 место на глобальном уровне (всего оценивалось 145 государств). Средний показатель стран региона в этом году составил 57,8 баллов, следовательно, Аргентина опережает большинство государств Латинской Америки и стран Карибского бассейна. Аргентина также располагается в рейтинге выше некоторых стран ОЭСР (опережая, например, Турцию и Мексику), и занимает 3 место среди стран региона (после Уругвая и Чили). Наиболее сильной стороной является работа в отношении ЦУР №1 («Ликвидация нищеты») и ЦУР №6 («Чистая вода и санитария»). Наименее успешной является деятельность по достижению ЦУР №9 («Индустриализация, инновация и инфраструктура») и ЦУР №14 («Сохранение морских экосистем»).

В докладе 2017 года Sachs J., Schmidt-Traub G., Kroll C., Durand-Delacre D., Teksoz, K. SDG Index and Dashboards Report 2017. New York: Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network (SDSN), 2017. результаты Аргентины были оценены в 72,5 балла, что предполагает, что страна находится на 72,5% пути к лучшему результату по 17 целям устойчивого развития. Это ставит страну на 41 место на глобальном уровне (всего оценивалось 157 государств). Средний показатель стран региона в этом году составил 65,8 баллов, следовательно, Аргентина опережает большинство государств Латинской Америки и стран Карибского бассейна. Аргентина также располагается в рейтинге выше некоторых стран ОЭСР (опережая, например, США и Чили), и занимает 2 место среди стран региона (после Кубы). Наиболее сильной стороной является работа в отношении ЦУР №1 («Ликвидация нищеты», прогресс по достижению этой цели составляет 99,8%), ЦУР №6 («Чистая вода и санитария», прогресс по достижению этой цели составляет 98,5%) и ЦУР №11 («Устойчивые города и населенные пункты», прогресс по достижению этой цели составляет 94,8%). Наименее успешной является деятельность по достижению ЦУР №9 («Индустриализация, инновации и инфраструктура», прогресс по достижению этой цели составляет 40,5%), ЦУР №10 («Уменьшение неравенства», прогресс по достижению этой цели составляет 51,0%) и ЦУР №16 («Мир, правосудие и эффективные институты», прогресс по достижению этой цели составляет 51,7%).

В докладе 2018 года Sachs J., Schmidt-Traub G., Kroll C., Lafortune G., Fuller G. SDG Index and Dashboards Report 2018. New York: Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network (SDSN), 2018. результаты Аргентины были оценены в 70,3 балла, что предполагает, что страна находится на 70,3% пути к лучшему результату по 17 целям устойчивого развития. Это ставит страну на 53 место на глобальном уровне (всего оценивалось 156 государств). Средний показатель стран региона в этом году составил 66,0 баллов, следовательно, Аргентина опережает большинство государств Латинской Америки и стран Карибского бассейна. Аргентина также располагается в рейтинге выше некоторых стран ОЭСР (опережая, например, Турцию и Мексику), и занимает 6 место среди стран региона (после Коста-Рики, Чили, Кубы, Эквадора, Уругвая). Наиболее сильной стороной является работа в отношении ЦУР №6 («Чистая вода и санитария», прогресс по достижению этой цели составляет 100%, т.е. цель полностью выполнена), ЦУР №1 («Ликвидация нищеты», прогресс по достижению этой цели составляет 99,8%) и ЦУР №13 («Борьба с изменением климата», прогресс по достижению этой цели составляет 89,1%). Наименее успешной является деятельность по достижению ЦУР №9 («Индустриализация, инновации и инфраструктура», прогресс по достижению этой цели составляет 38,3%), ЦУР №10 («Уменьшение неравенства», прогресс по достижению этой цели составляет 39,8%) и ЦУР №14 («Сохранение морских экосистем», прогресс по достижению этой цели составляет 44,5%).

Говоря о деятельности страны по выполнению конкретных ЦУР, можно выделить цели, работа над которыми ведется активно и достаточно успешно, и цели, потенциал по достижению которых мало реализован. К первой группе, прежде всего, будут отнесены ЦУР №1 («Ликвидация нищеты»), что соотносится с выражаемой правительством Аргентины заинтересованностью в борьбе с бедностью и ЦУР №6 («Чистая вода и санитария»), что может быть связано с хорошей обеспеченностью страны водными ресурсами и большим количеством городов, обеспеченных централизованными системами водоснабжения и канализации. Соответственно, вторую группу возглавят ЦУР №9 («Индустриализация, инновации и инфраструктура»), т.к. часть территории Аргентины занимают отдаленные сельские районы, и в целом, внедрение инноваций и совершенствование инфраструктуры требуют большего времени, ЦУР №10 («Уменьшение неравенства»), осуществление которой является одним из самых серьезных вызовов не только для Аргентины, но и для мира в целом, и ЦУР №14 («Сохранение морских экосистем»), что, возможно, объясняется достаточно активной ловлей рыбы и добычей других ресурсов морей и океанов. В целом, по оценке Bertelsmann Stiftung и Sustainable Development Solutions Network, Аргентина занимает сравнительно хорошие позиции. Из-за того что в докладах разных лет учитываются разные показатели, а также меняется список анализируемых стран, невозможно линейно связать результаты Аргентины в 2016, 2017 и 2018 годах, сделав вывод о скорости прогресса на пути к реализации целей устойчивого развития и ухудшении или улучшении ее положения в сравнении с другими государствами. Однако можно отметить, что общий балл Аргентины каждый год превышает средний балл по региону Латинской Америки и стран Карибского бассейна, и даже показатели некоторых развитых стран, входящих в ОЭСР. Это свидетельствует об относительном преуспевании Аргентины в деле имплементации ЦУР и обеспечении устойчивого развития.

3.3 SWOT-анализ Аргентины в контексте реализации ЦУР

Для лучшего понимания возможностей обеспечения устойчивого развития в Аргентине необходимо выявить внутренние и внешние факторы, препятствующие и способствующие реализации ЦУР в стране.

Аргентина - одно из крупнейших государств региона. Население страны - 43.131.966 человек, площадь - 3.761.274 кмІ Argentina. Informaciуn geogrбfica. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/Geografia/DatosArgentina/ (дата обращения 30.04.2019). Аргентина входит в десятку стран мира с самыми большими запасами природных ресурсов, которые представляют собой потенциал для производства продовольствия и борьбы с последствиями глобального потепления Rocha L. La Argentina, entre los paнses con mбs recursos naturales. 14.10.2010. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lanacion.com.ar/sociedad/la-argentina-entre-los-paises-con-mas-recursos-naturales-nid1314676 (дата обращения 30.04.2019).

Аргентина является президентской республикой; наличие должности главы кабинета не меняет характера системы, т.к. де-факто правительство возглавляет сам президент, а де-юре - его ставленник, доверенное лицо Яковлева Н. М. Латинская Америка: президентская власть и оппозиция в XXI веке // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2018. №3. C. 166-184. . Это облегчает реализацию президентской воли, а с учетом выражаемой нынешним президентом позиции о важности «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», способствует осуществлению решений, связанных с выполнением ЦУР. В 2015 году, т.к. имидж предыдущих властей пострадал от коррупционных скандалов, роста преступности и активизации наркомафии, президентом был избран представитель оппозиции Маурисио Макри, что положило начало переходу от левопопулистской модели к возвращению к демократическим принципам и республиканским ценностям, отказу от конфронтационности в пользу открытости и диалога Яковлева Н. М. Аргентина: переход к «старой норме». Итоги президентских выборов 2015 г. // Латинская Америка. 2016. № 2. С. 35-49., а эти принципы соответствуют идеологии ЦУР. Внешнеполитическую стратегию Макри называют «наступательной агродипломатией» Яковлева Н. М. Россия и Аргентина на пути к всеобъемлющему стратегическому партнерству // Латинская Америка. 2015. № 9. C. 31-43. , так как укрепление и расширение внешнеполитических связей имеет под собой основу в виде стремления усилить позицию Аргентины как поставщика сельскохозяйственной продукции на мировом рынке. Диверсификация связей и налаживание отношений с перспективными партнерами, такими как США, ЕС и Китай, в будущем может способствовать получению новых ресурсосберегающих технологий и инвестиций, а также обогащению Аргентины за счет роста экспорта, в таком случае рост доходов может стать причиной увеличения бюджетных расходов на обеспечение устойчивого развития. Однако ситуация, когда в руках президента сосредоточены основные рычаги власти, имеет и обратную сторону медали: в случае, если по итогу выборов в 2019 году Макри не получит мандат, и к власти придет политик, придерживающихся других взглядов, последовательная реализация политики по вопросам устойчивого развития может быть затруднена.

Исторически Латинская Америка является регионом с высоким уровнем неравенства. Последние данные, собранные в латиноамериканских странах, указывают на то, что доля, которой располагает 1% населения в общем совокупном доходе страны, составляет более 16% в Аргентине, Колумбии и Бразилии The World Inequality Lab. World inequality report 2018. [Электронный ресурс]. URL: https://wir2018.wid.world/files/download/wir2018-full-report-english.pdf (дата обращения 30.04.2019). Это свидетельствует о необходимости работать над уменьшением неравенства и подтверждает имеющиеся проблемы в реализации ЦУР №10 «Уменьшение неравенства» в Аргентине.

Если же обратиться к Индексу Человеческого Развития (ИЧР), то в последнем докладе ПРООН, оценивающем данные за 2017 год, ИЧР Аргентины составляет 0,825, что позволяет отнести страну в категорию государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Аргентина располагается на 47 месте в рейтинге 189 стран, из других государств региона уступая только лишь Чили The United Nations Development Programme. Human development indices and indicators. 2018 Statistical Update. [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update.pdf (дата обращения 30.04.2019). Т.к. индекс опирается на три основные измерения человеческого развития, такие как долгая и здоровая жизнь, доступ к знаниям и достойный уровень жизни, что соответствует определенным целям устойчивого развития, можно сказать, что Аргентина на данный момент обладает некоторыми преимуществами в реализации ЦУР, т.к. разница между сегодняшней ситуацией и целевыми показателями меньше, чем в странах с низким ИЧР, а значит, целей можно достичь легче и быстрее.

Оценивая экономическую ситуацию, нельзя не отметить, что в экономике Аргентины в 2019 году прогнозируется спад на 1,7%: интенсивная бюджетно-финансовая консолидация ведет к сокращению занятости, потребления и инвестиций, что продолжит существующую негативную тенденцию: в 2018 году реальный ВВП страны снизился на 2,8% по сравнению с предыдущим годом The World Bank. Global Economic Prospects: Darkening Skies 2019. [Электронный ресурс]. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/307751546982400534/pdf/133493-PUB-9781464813863.pdf (дата обращения 30.04.2019). 2018 год стал кризисным для Аргентины: песо значительно упало по отношению к доллару, скачок инфляции и рост процентных ставок оказали негативное влияние на экономику Cohen L. 28.08.2018. Argentina's economic crisis explained in five charts. [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/article/us-argentina-economy/argentinas-economic-crisis-explained-in-five-charts-idUSKCN1LD1S7 (дата обращения 30.04.2019). В дополнение к этому, в 2018 году случилась засуха, которая стала самой сильной за последние 50 лет и заметно сократила производство летних культур (соя и кукуруза), что отразилось на активности сельскохозяйственного сектора Carciofi R., Campos R. El comercio exterior de Argentina en 2018 y perspectivas. [Электронный ресурс]. URL: http://fcece.org.ar/wp-content/uploads/informes/comercio-exterior-argentina-2018.pdf (дата обращения 30.04.2019), а с учетом значимости его места в структуре экономики государства и на объеме экспорта, а значит, и на доходах Аргентины. Подобные явления негативно влияют на бюджет, соответственно, можно ожидать уменьшения финансирования программ, направленных на обеспечение устойчивого развития. Т.к. доллар вырос, а уровень риска, который мировые финансовые инвесторы были готовы принять, упал, в странах с развивающейся экономикой, в том числе Аргентине, увеличились затраты на внешние займы Celasun O., Milesi-Ferretti G. M., Obstfeld M. 5 Charts That Explain the Global Economy in 2018. 20.12.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://blogs.imf.org/2018/12/20/5-charts-that-explain-the-global-economy-in-2018/ (дата обращения 30.04.2019) . Высокий уровень инфляции сделал Аргентину более уязвимой, чем другие развивающиеся рынки. Очевидно, что в такой ситуации многие инвесторы предпочитают менее рискованные вложения. Да и в целом, если говорить о состоянии мировой экономики, растущая протекционистская риторика привела к росту неопределенности в отношении торговой политики, что не могло не сказаться на инвестиционных решениях. Темпы роста мировой экономики замедляются, и, согласно прогнозам Всемирного банка The World Bank. Global Economic Prospects: Darkening Skies 2019. [Электронный ресурс]. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/307751546982400534/pdf/133493-PUB-9781464813863.pdf (дата обращения 30.04.2019), снизятся до 2,9% в 2019 году и до 2,8% в 2020-2021 гг., что означает не самую благоприятную конъюнктуру и может затормозить движение Аргентины на пути к устойчивому развитию.

С другой стороны, в соответствии с классификацией Всемирного банка по валовому национальному доходу на душу населения, в 2018 году Аргентина повысила свой статус, т.к. была переведена в группу стран с высоким доходом New country classifications by income level: 2018-2019. [Электронный ресурс]. 07.01.2018. URL: https://blogs.worldbank.org/opendata/new-country-classifications-income-level-2018-2019 (дата обращения 30.04.2019). Тем не менее, уровень бедности в аргентинских городах примерно на 50 процентов выше, чем в других новых странах этой группы, и почти в два раза выше, чем в странах ОЭСР The World Bank in Argentina. Overview. [Электронный ресурс]. URL: http://www.worldbank.org/en/country/argentina/overview#1 (дата обращения 30.04.2019); более 60% работников частного сектора сталкиваются с проблемами трудоустройства, а около трети аргентинцев живут неформальной занятостью Robinson B. From independence to interdependence // Simposio Interdependencia: Desafнos para el siglo XXI. (Буэнос-Айрес, 6-7 июня 2016). [Электронный ресурс]. URL: http://www.cari.org.ar/pdf/simposio_interdependencia.pdf (дата обращения 30.04.2019). Однако в стране проводится программа структурных реформ, администрация Макри работает над унификацией обменного курса, соглашениями с международными кредиторами, модернизацией режима импорта, снижением инфляции и реформой статистической системы⁶⁷. Также Аргентина относится к странам-крупнейшим заемщикам Международного банка реконструкции и развития, по состоянию на 2018 финансовый год объем зарезервированных средств составил 1000 млн. долл. США The World Bank. The World Bank Annual Report 2018. [Электронный ресурс]. URL: http://documents.worldbank.org/curated/en/630671538158537244/The-World-Bank-Annual-Report-2018 (дата обращения 30.04.2019), что важно для нас, т.к. кредитные средства, предоставляемые МБРР, направляются на финансирование проектов в области устойчивого развития в частности.

Также стоит отметить, что Европейский союз при поддержке Организации экономического сотрудничества и развития и Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна в 2018 году объявил о создании регионального механизма, направленного на содействие устойчивому развитию в регионе по мере перехода стран к более высоким уровням доходов La Uniуn Europea pone en marcha instrumento regional para el desarrollo en transiciуn. 02.05.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cepal.org/es/noticias/la-union-europea-pone-marcha-instrumento-regional-desarrollo-transicion (дата обращения 30.04.2019). Концепция развития в переходный период особенно важна в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, т.к. доходы стран растут, но те продолжают сталкиваться со структурными проблемами. Посредством этого инструмента ЕС намерен укреплять сотрудничество со странами-партнерами и многосторонними организациями в регионе. Этот механизм, финансируемый ЕС (с первоначальной объявленной суммой в 9,5 млн. евро) должен оказывать поддержку в разработке и реализации государственной политики, направленной на достижение целей устойчивого развития в Латинской Америке Se lanza en La Habana instrumento regional de la Uniуn Europea para el desarrollo en transiciуn. 07.05.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/delegations/cuba/44156/se-lanza-en-la-habana-instrumento-regional-de-la-uniуn-europea-para-el-desarrollo-en_es (дата обращения 30.04.2019).

В Латинской Америке и странах Карибского бассейна также действует Региональное соглашение о доступе к информации, участии общественности и доступе к правосудию в сфере окружающей среды, также известное как «Соглашение Escazъ» Bбrcena A. El Acuerdo de Escazъ: un hito ambiental para Amйrica Latina y el Caribe. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cepal.org/es/articulos/2018-acuerdo-escazu-un-hito-ambiental-america-latina-caribe (дата обращения 30.04.2019). Это соглашение, датируемое 2018 годом, направлено на укрепление сотрудничества между странами региона и является первым природоохранным региональным договором в Латинской Америке и Карибском бассейне. Также функционирует Форум стран Латинской Америки и Карибского бассейна по устойчивому развитию - механизм для мониторинга и обзора прогресса, достигнутого в осуществлении «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» на региональном уровне²⁵. Наличие подобных соглашений и форумов является фактором, положительно влияющим на сотрудничество государств, и может способствовать организации слаженной совместной работы по обеспечению устойчивого развития. Но нельзя не отметить, что, в целом, в Латинской Америке международное экологическое право все же недостаточно развито, хотя страны региона демонстрируют готовность к стабильному прогрессу Arredondo R. La diplomacia del cambio climбtico // Aspectos ambientales en el derecho internacional / Ed. D. T. Hortensia. Ciudad Autуnoma de Buenos Aires: Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales-CARI, 2018. P. 61-102.. Нехватка институциональных рамок в данной области может препятствовать достижению необходимого прогресса по выполнению ЦУР.

На встрече в рамках работы международных исследовательских центров G20 в мае 2018 года министр обороны Аргентины Оскар Агуад заверил, что Аргентина постоянно стремится к сохранению окружающей среды, однако в сложившихся трудных экономических условиях правительство вынуждено строить свою работу исходя из текущих вызовов, главным из которых на данный момент является борьба с бедностью в стране Немцев Ю. Эксперты в Аргентине рассмотрели проблему изменения климата. 18.05.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://interaffairs.ru/news/show/19884 (дата обращения 30.04.2019). Подобная расстановка приоритетов может привести к работе над выполнением одной ЦУР в ущерб другой, что негативно влияет на устойчивость страны в целом. К тому же, изменение климата само по себе может усугублять социальное неравенство, повышать уязвимость отдельных секторов экономики, что, в свою очередь будет препятствовать успешной ликвидации бедности.

Тем не менее, в Аргентине создана база для реализации экологического компонента концепции устойчивого развития - 4.286.808 гектаров территории страны занимают национальные парки и другие охраняемые природные районы⁵⁴. По словам Диего Морено, экс-директора отделения World Wildlife Fund в Аргентине: «Создание новых охраняемых районов и эффективное управление существующими являются ключевым инструментом, который объединяет сохранение биоразнообразия, устойчивое использование ресурсов, удовлетворение потребностей человека и помогает нам лучше адаптироваться к последствиям изменения климата» Dapelo S. Empresarios orientales le mostraron a Macri su interйs por invertir en el paнs. 17.05.2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lanacion.com.ar/politica/empresarios-orientales-le-mostraron-a-macri-su-interes-por-invertir-en-el-pais-nid2024541 (дата обращения 30.04.2019).

Также в Аргентине внедрена система рационального использования ресурсов с опорой на точное сельское хозяйство. Эта система основана на применении новых методов управления сельскохозяйственным производством и увеличении его эффективности благодаря созданию плана оптимального использования каждого отдельного участка земли с учетом его специфических характеристик. Это позволяет максимально эффективно использовать каждый участок земли, при этом во внимание принимаются возможности его отдачи в будущем без нанесения ущерба окружающей среде³.

Кроме того, в Аргентине используются возобновляемые источники энергии. Один из основных альтернативных источников энергии на сегодняшний день - это биотопливо: Аргентина является одним из крупнейших производителей биодизеля на основе сои и занимает первое место в мире по экспорту данного продукта La FAO. La Bioenergнa en Amйrica Latina y El Caribe. El estado de arte en paнses seleccionados. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/3/a-as112s.pdf (дата обращения 30.04.2019). В стране также развивается атомная энергетика: в 1974 году была введена в строй первая АЭС в Латинской Америке Atucha-I (мощностью 340 МВт) Яковлев П. П. Аргентина и Бразилия: от военных ядерных программ к национальной атомной энергетике // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 11. № 6. С. 109-127., также анонсировано строительство двух атомных электростанций с китайским финансированием на сумму 12 500 млн. долл. США⁷⁵. Страна также имеет отличные возможности для развития ветроэнергетики: по потенциалу ветра Аргентина входит в топ-5 стран мира; в районе Патагонии речь идет о сравнительно высокой скорости ветра (от 10 до 11 метров в секунду, а больше ветра означает больше производства энергии) на сравнительно небольшой высоте (70 метров, что предполагает более низкие затраты на строительство и обслуживание систем) Kennedy R. Smart economies for a connected world - smart agriculture // Simposio Interdependencia: Desafнos para el siglo XXI. (Буэнос-Айрес, 6-7 июня 2016). [Электронный ресурс]. URL: http://www.cari.org.ar/pdf/simposio_interdependencia.pdf (дата обращения 30.04.2019). Обладание технологиями производства биотоплива и атомной энергии, а также большим потенциалом для использования энергии ветра дает Аргентине определенные преимущества в выполнении ЦУР №7 «Недорогостоящая и чистая энергия».

В числе факторов, осложняющих деятельность Аргентины по достижению ЦУР, можно назвать состояние статистической системы страны. Ядром этой системы является Национальный институт статистики и переписи населения (INDEC), он был дискредитирован предыдущей администрацией и обвинялся в манипулировании статистикой в ??политических целях El Indec, la mбquina de la mentira. Crуnica de la destrucciуn de las estadнsticas pъblicas durante el kirchnerismo. [Электронный ресурс]. URL: http://casos.lanacion.com.ar/indec-la-maquina-de-la-mentira (дата обращения 30.04.2019), и, хотя при Макри институт начинает восстанавливать доверие экспертных сообществ и граждан в целом, некоторые проблемы все еще существуют. Т.к. именно этот орган отвечает за мониторинг прогресс на пути имплементации ЦУР, ему необходимо ответить на следующие вызовы: во-первых, необходимо учитывать все данные, что требует больше ресурсов, новых технических разработок, интеграции новых источников данных с традиционными, а также укрепления провинциальных статистических систем и сопоставимости их информационных результатов, во-вторых, необходимо решить академический спор о методологии и доработать многомерный подход к измерению бедности, в-третьих, необходима интеграция социальных, экологических и экономических показателей, т.к. Аргентина страдает от отсутствия системы, которая позволяла бы анализировать, как ситуации в данной области влияют на результаты в другой области, в-четвертых, необходимо поощрять использование фактических данных, тогда как в настоящее время статистические данные часто игнорируются в процессе разработки политики в Аргентине Langou G. D., Florito J. Argentina's Four Data Challenges to Monitor the SDGs. 06.07.2017. [Электронный ресурс]. URL: http://globaldaily.com/argentinas-four-data-challenges-to-monitor-the-sdgs/ (дата обращения 30.04.2019).

Наконец, следует упомянуть ООН, которая с помощью системы развития, ядром которой является ПРООН, поддерживает усилия стран по реализации ЦУР. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш неоднократно упоминал о необходимости реформировать систему развития ООН в соответствии с требованиями «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», путем изменения роли и возможности организаций в системе ООН в том, как она обеспечивает комплексную поддержку государствам-членам. Необходимо устранить такие проблемы как фрагментация и бюрократизация системы ООН, т.к. это создает пробелы, ведет к дублированию отдельных функций и нерациональному использованию имеющихся ресурсов. Также необходимо усиление отчетности и создание системы, обеспечивающей более эффективную работу на местах путем принятия более индивидуального подхода, основанного на потребностях отдельных стран Levada A. M. An Annotated Guide to the UN Secretary-General's Reform Proposals. SDG Knowledge Hub. 23.01.2018. [Электронный ресурс]. URL: http://sdg.iisd.org/commentary/policy-briefs/an-annotated-guide-to-the-un-secretary-generals-reform-proposals/ (дата обращения 30.04.2019). В мае 2018 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о реформе, и А. Гуттериш прокомментировал это словами о том, что эти реформы заложат основы для перемещения устойчивого развития в сердце всей деятельности ООН и придадут практическое значение коллективным обещаниям о достижении целей устойчивого развития Guterres A. Remarks to the General Assembly at the Adoption of the Resolution on Repositioning the UN Development System. 31.05.2018. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2018-05-31/repositioning-un-development-system-ga-remarks (дата обращения: 30.04.2019)