Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

«Эволюция российско-бразильских отношений с 1991-2017гг.»

Направление 41.03.05 - «Международные отношения»

Основная образовательная программа бакалавриата «Международные отношения»

Коростелева Дарья Александровна

Научный руководитель

Хейфец В.Л.

Рецензент: к. и. н., доцент НИУ ИТМО

Лукъянов В.Ю.

Санкт-Петербург 2018



Введение

На сегодняшний день Российская Федерация претендует на лидирующее положение в системе международных отношений по комплексу областей возможного международного сотрудничества. Несмотря на жесткий санкционный режим со стороны Запада, Россия сохраняет и расширяет торговое партнерство с рядом западных и с восточных стран, в рамках двусторонних отношений и международных интеграционных группировок.

Одной из таких группировок является БРИКС, куда входят Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южно-Африканская Республика. Данная группировка была создана во многом благодаря отлаженным линейным связям между ее лидерами, в частности - между Россией и Бразилией. На сегодняшний день оба государства входят в первые десять крупнейших стран по численности населения, являются экспортерами природных ресурсов и одними из наиболее быстро развивающихся экономик (что, однако, несколько замедлилось ввиду экономических кризисов в России и Бразилии). Торгово-экономический обмен между странами и совместные инвестиционные программы могут стать взаимовыгодными источниками благосостояния, особенно с учетом схожести отраслевой специфики наиболее производительных направлений национальных экономик (сырье и минералы, лесозаготовки, транспортные перевозки). В санкционных условиях существует необходимость расширения внешних рынков сбыта, поиска новых направлений сотрудничества с уже существующими или новыми торговыми партнерами. А также переориентация экономических и внешнеполитических усилий на страны Латинской Америки и Востока в альтернативу влиятельным западным объединениям. Российской Федерации необходимо отлаживать связи и развивать партнерства с высоким потенциалом, к которым относятся двусторонние отношения России и Бразилии. Актуальность исследования данной проблемной ситуации выражается в том, что обе страны, настолько похожие друг на друга, с большой территорией и населением, борющиеся за одни и те же идеи, должны внести изменения в международный сценарий. Этот союз, в котором обе страны принимают идентичные решения по различным вопросам, очень важен для будущего не только этих двух стран, но и для множества других международных партнеров.

Объектом исследования в рамках ВКР выступают двусторонние отношения между Россией и Бразилией в рамках политического, торгово-экономического, финансового и научно-технического сотрудничества. Предметом исследования выступают основные тенденции и перспективы двусторонних отношений.

В рамках написания данной выпускной квалификационной работы была поставлена цель: идентифицировать основные направления развития российско-бразильских отношений в рамках текущих внешнеполитических тенденций с учетом их эволюции в 1990-2017 гг.

Для реализации поставленной цели были обозначены следующие задачи:

1. Провести историко-теоретический анализ предпосылок становления и развития российско-бразильских отношений до 1990 г;

2. Дать характеристику внешней политики Российской Федерации в странах Латинской Америки в последнем десятилетии XX века;

3. Определить и проанализировать занимаемое Россией и Бразилией положение в системе международных отношений;

4. Определить основные направления сотрудничества России и Бразилии в рамках международных интеграционных группировок ООН и БРИКС;

5. Дать аналитическую оценку развитию и текущему состоянию политических и экономических связей между Россией и Бразилией с учетом основных направлений взаимной внешней торговли, оценить перспективы;

6. Определить проблемы и выявить перспективы инвестиционного сотрудничества двух стран;

7. Дать характеристику современному научно-техническому сотрудничеству России и Бразилии, выделив перспективные направления развития.

Методология исследования предполагает сбор и анализ информации из теоретических и эмпирических (статистических) источников: учебной литературы, научной литературы, статистики международных экономических организаций, статей, нормативно-правовой базы, международных договоров и соглашений, информации новостного характера, находящейся в открытом доступе.

Структура работы предполагает наличие трех глав: В первой главе исследуются основные предпосылки и события, повлиявшие на становление и развитие отношений между Бразилией и РФ в 90-ых гг. XX в. с выделением ключевых аспектов и тенденций. Вторая глава посвящена исследованию российско-бразильских отношений в рамках международных интеграционных группировок и международных экономических организаций. В третьей главе анализируются различные аспекты российско-бразильских двухсторонних отношений в рамках торгово-экономической, инвестиционной и научно-технической кооперации с выделением проблем и политических перспектив.

В основе исследования лежит широкая теоретико-эмпирическая база, включающая в себя нормативно-правовую базу, отечественные и зарубежные публикации научно-исследовательской литературы. Среди российских ученых, работы которых были использованы при написании ВКР, необходимо выделить Б.Ф. Мартынова (2008), исследующего роль развивающейся Бразилии в контексте современной системы мирохозяйственных связей, а также имидж России, формирующийся в Бразилии, Б. Н. Комиссарова (2003) и Л. Е. Гришаевой (2012), изучавшего итоги и перспективы развития российско-бразильских отношений в разные эпохи (включая 1985-2003 гг.), А. Р. Шакирова (2005) и В.П. Сударева (2009), посвятивших ряд исследований места Латинской Америки (и в частности Бразилии) в российской внешней политике, Б. А. Хейфеца (2014) и Т.А. Кулакову (2016), опубликовавших ряд работ о перспективах внешнеэкономического и внешнеполитического сотрудничества России и Бразилии в рамках двусторонних отношений и в рамках БРИКС. Помимо упомянутых исследователей, во внимание были приняты результаты исследования Э. Егулашвили (2003), посвященного истории, трендам и перспективам развития российско-бразильских отношений, А.Г. Сенокосова (2012), исследовавшего тенденции международной кооперации России и других стран БРИКС в момент зарождения организации, В.М. Давыдова (2011), анализировавшего подъем экономики Бразилии в начале 10-ых гг. XXI века и перспективы экономической интеграции республики с другими крупными представителями мирового сообщества, включая Российскую Федерацию, Я. В. Лексютиной (2012-2016), посвящающей часть своей исследовательской деятельности анализу тенденций общехозяйственной и политической конъюнктуры латиноамериканского региона и вызовов со стороны развивающегося региона экономическим доминантам мира.

Среди зарубежных исследователей необходимо отметит Н. Караганниса, изучающего деятельность БРИКС в контексте основных драйверов и перспектив дальнейшего развития организации, бразильского министра иностранных дел Сельсо Аморима (1995), являющегося одним из ведущих ученых в сфере внешнеполитического взаимодействия России и Бразилии с момента начала возрождения отношений.

Помимо теоретических источников на русском и иностранном языках, исследование включало анализ отчетов Всемирного Банка об участии в развитии экономик отдельных стран Латинской Америки (World Bank Engagement at the State Level), материалов интервью ведущих политиков современности (С.В. Лавров, В.В. Путин, Дилма Рузефф, Х. Клинтон, Дж. Амадо).

Ретроспективный анализ отдельных фактов и предпосылок для развития российско-бразильских отношений в период Новой России проводился на основе публикаций Э. А. Галумова, Ф. Веффорта, Г. Г. Манизера, Е. М. Примакова и К.А. Хачатурова.

В работе была также учтена нормативно-правовая база, включая Декларацию о принципах взаимодействия между Россией и Бразилией и Концепцию внешней политики Российской Федерации, Соглашение между Правительством РФ и Правительством ФР Бразилии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 15 сентября 1994 года.



Глава 1. Процесс поляризации в системе международных отношений

1.1 Россия и Бразилия на закате биполярной системы международных отношений: предпосылки к развитию сотрудничества

Дипломатические отношения между Россией и Бразилией берут свое начало в XIX в, в 1828 г. Дипломатические отношения России и Бразилии: историческая справка [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consrio.mid.ru/istoriceskaa-spravka (Дата обращения: 05.05.2018) В первые сто лет своего существования двусторонние связи между Российской Империей (после СССР) и Бразилией характеризовались нестабильностью и отсутствием поступательного развития Елигулашвили Э. Бразилия и Россия: история, современное состояние и перспективы сотрудничества // Латинская Америка - 2003. - №6., что, прежде всего, связано с установившейся на постреволюционном пространстве социалистической модели хозяйствования и марксистко-ленинской доктрины. Согласно очеркам первого посланника России в Бразилии в XIX в. Ф.Ф. Бореля Комиссаров Б.Н., Божкова С.Г. Первый российский посланник в Бразилии Ф.Ф. Борель / Б. Н. Комиссаров, С.Г. Божкова // СПб: СПбГУ, 2000. - с. 180-200. , во времена дореволюционной России оба государства имели реальные связи, включая политические и экономико-демографические. К перечню таких связей можно отнести как торговлю, так и массовую трудовую миграцию в конце XIX века в Бразилию (преимущественно эмигрантами были крестьяне) Мартынов Б.Ф. Золотой канцлер. Барон де Рио-Бранко - великий дипломат Латинской Америки / Б.Ф. Мартынов // М., ИЛА РАН, 2004.-С. 23.. Что касается внешней торговли, то необходимо заметить, что бразильские дипломаты активно содействовали развитию экспортно-импортных операций. Так, по свидетельствам Б. Ф. Мартынова, Бразилия была заинтересована в России как в перспективном рынке сбыта кофе, по случаю чего вице-консул Бразилии в Ливерпуле барон Де Рио-Бранко посещал торговые выставки в Санкт-Петербурге с целью продвижения идеи среди императорского окружения Мартынов Б.Ф. Золотой канцлер. Барон де Рио-Бранко - великий дипломат Латинской Америки / Б.Ф. Мартынов // М., ИЛА РАН, 2004.-С. 21-23. . Вернувшись в Бразилию, консул доложил МИД о необходимости прямой и регулярной торговли между странами Мартынов Б.Ф. Золотой канцлер. Барон де Рио-Бранко - великий дипломат Латинской Америки / Б.Ф. Мартынов // М., ИЛА РАН, 2004.-С. 23..

Политические каналы взаимодействия стран в дореволюционный период были прозрачны: признание со стороны России независимости Бразилии от Португалии в 1822 году, установление дипломатических отношений, периодические двусторонние контакты на уровне МИД.

Однако на момент объединения республик в СССР власти Республики прервали отношения с новообразовавшимся государством, поскольку с недоверием относились к зарождению и экспансии социалистической идеи. Это было связано с Быценко А.А. Русские эмигранты в Бразилии и запрещенные книги // Вестник СПбГУКИ. - 2006. - №1. - с.70. :

· имиджем зародившейся коммунистической идеологии на международной арене;

· отдаленностью государств и отсутствием систематических двусторонних контактов;

· страхами перед «экспортом коммунистической революции»

Необходимо заметить, что страх перед угрозой коренной идеологической перестройки со стороны заставил политический истеблишмент двух государств отдалиться друг от друга: после повторного восстановления и повторного разрыва окончательно дипотношения были восстановлены лишь в 1962 году в целях ведения внешней торговли в отраслях минимальной важности: ежегодный внешнеторговый оборот между двумя государствами до «Перестройки» составлял 830 млн долларов Масленников А.В. Политика России в отношении стран «левого блока» Латинской Америки: российско-венесуэльские и российско-бразильские отношения с 1998 по 2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / А.В. Масленников // Казань: КПФУ, 2016. , после чего резко сократился вчетверо.

На взгляд автора, реформы «Перестройки» и вектор переориентировки СССР на начала рыночной экономики в конце 1980-ых годов сформировали на долгосрочную перспективу предпосылки улучшения двусторонних отношений и их последующей стабилизации. На момент начала 90-ых гг. XX века Советский Союз продолжал «расщепляться» экономически и политически, совмещая несовместимые элементы различных экономических систем и политических установок. На момент прихода к власти Б. Н. Ельцина отношения Москвы с внешним миром постепенно либерализировались Давыдов В.М. Сборник докладов международной конференции в РУДН «БРИК: предпосылки сближения и перспективы взаимодействия» / В.М. Давыдов, Ю.Н. Мосейкин // М.: ИЛА РАН, 2010. , что позволило сформировать благоприятную почву для начала процессов взаимной экономической интеграции и выхода России на внешние рынки как полноправного партнера.

Национальные интересы России в период перехода к рыночной модели хозяйствования на внешнеполитической арене можно представить в виде перечня следующих положений Составлено на основе: Магомедова Х.С. Внешняя политика Б.Н. Ельцина // Символ науки. - 2016. - №5., Концепция внешней политики РФ от 23.04.1993 (Утв. Б.Н. Ельциным). :

· укрепление Содружество Независимых Государств на основе коллективной безопасности;

· развитие отношений с США, Европейским союзом и НАТО на основе взаимного уважения и безопасности для всех;

· восстановление стратегического партнерства с Кубой и развитие двух- и многосторонних связей со странами Латинской Америки;

· поддержка норм международного права, международных договоров и работы международных организаций (в первую очередь, комплекса организаций ООН).

Как следует из приведенного перечня основных стратегических ориентиров внешней политики Новой России, государство в лице новой власти обозначило одной из целей расширение спектра сотрудничества со странами Латинской Америки, включая Бразилию. На взгляд автора, данный ориентир был политически актуализирован вследствие следующих причин:

1. Страны Латинской Америки представляли и представляют по сей день перспективные рынки сбыта экспортной продукции (в частности, продуктов минерально-сырьевого и энергетического секторов);

2. Текущее состояние внешнеполитической конъюнктуры обозначает потенциал стран Латинской Америки стать союзниками РФ и ряда азиатских стран по блоку экономико-политического противостояния господству западных стран. По мнению автора, власти новообразованной страны прозрачно понимали невозможность единоличного противостояния гегемонии западных государств во главе с англосаксонским блоком, по причине чего усматривали необходимость в соответствующей кооперации с государствами, так же заинтересованными в создании «оборонительного фронта» против США и его союзников.

Комментируя вторую из упомянутых причин, необходимо отметить объективную заинтересованность Бразильской республики в наращении собственного внешнеэкономического потенциала. География и экономика Бразилии дает все основания для такого позиционирования себя на мировой арене. Среди факторов, стимулирующих стремление Бразилии занять одно из лидирующих мест в мировой экономической системе, выделяются:

· Ресурсонасыщенная территория. Запасы угля - 20,5 млрд тонн; запасы нефти - 1,58 млрд тонн; запасы руд черных, цветных и редкоземельных металлов - свыше 1 млрд тонн; ежегодное производство этанола - 16,6 млрд л Информационно-аналитический портал «Минерал»: Бразилия [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mineral.ru/Facts/world/116/136/index.html (Дата обращения: 13.05.2018). Среднегодовой экспорт металлов - 20,5 млрд тонн, экспорт переработанных нефтепродуктов - 8,28 млрд тонн, экспорт машин и оборудования - 6,5 млрд тонн OEC: Brazil [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/bra/ (Дата обращения: 13.05.2018). .

· Агропромышленный комплекс с высоким экспортным потенциалом (5% от ВВП). Традиционные статьи экспорта с/х продукции: кофе (в среднем 4,55 млрд тонн), соя (в среднем 19,5 млрд тонн) Там же. .

· Высокий потенциал рынков потребительских услуг. На сегодняшний момент самая развитая сеть розничной торговли среди стран БРИКС с общим оборотом более, чем в 15 млрд долл. США ежегодно Тейн Г. Торговые войны: битва за успех на прилавках и онлайн / Г. Тейн, Дж. Брэдли // М.: Альпина Паблишер, 2013. - с. 315. .

Более того, сама Бразильская республика активно начала стремиться выходить из зоны западного влияния с началом роста собственной экономики в конце XX века (что впоследствии подтвердит интеграция страны в БРИКС). По словам экс-президента Бразилии Дилмы Русефф, Республика всегда была настроения на обретение экономического суверенитета, свободного от влияния США, и последующая интеграция «с русскими, индусами и китайцами» стала для США серьезным ударом, чего они не могут «простить» бразильским властям Интервью с Дилмой Рузефф. Октябрь 2017 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ntv.ru/video/1524922/ (Дата обращения: 13.05.2018). .

Схожесть характеров хозяйств двух стран демонстрируется и со стороны России: РФ обладает широким минерально-сырьевым комплексом (51% доходов государственного бюджета), и его составляющие являются основными статьями экспорта; потенциалом развития сельского хозяйства и легкой промышленности благодаря географическому положению. По мнению автора, Россия для Бразилии, как и Бразилия, благодаря численности населения представляет собой широкий рынок сбыта. Иными словами, зарождается потенциал взаимных прямых инвестиций России и Бразилии (что спустя время будет подтверждено на практике - подробнее об этом в гл. 3), которые способны усилить взаимную интеграцию двух стран.

Помимо экономических предпосылок для дальнейшего сотрудничества, нельзя не выделить внешнеполитические факторы. На взгляд автора, на закате биполярной системы международных отношений Россия и Бразилия преодолевали схожий исторический путь - путь демократизации обществ. Как известно, до середины 1980-ых гг. в Бразилии у власти находилась военная диктатура, характерная авторитарным стилем правления, которая утратила свою силу и уступило место гражданскому президентству в 1985 году. Ту же тенденцию демонстрировал и Советский Союз: время «второй оттепели» (уже настоящей), время Перестройки и либерализации экономики и общества, в конце концов, привело к первым шагам к демократии. 5 октября 1988 года в Бразилии была принята новая Конституция, в России чуть позже - 12 декабря 1993 года. Постепенно оправляющимся от длительного давящего политического режима, освобожденным странам союзничество было необходимо, причем союзничество, не навязываемое правящими элитами третьих стран.

Помимо схожего исторического пути, нельзя не отметить схожесть российско-бразильских интересов в вопросах усиления собственного положения на мировой арене, освоения космического пространства и научно-технического развития. В 1988 году между правительствами были подписаны такие соглашения о межправительственном сотрудничестве, как Декларации о принципах взаимодействия во имя мира и международного сотрудничества и Протокол о сотрудничестве между правительствами СССР и Бразилии в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. На взгляд автора, долгий исторический путь дипломатических отношений со схожими тенденциями в конце 80-х - начале 90-х годов XX века сформировали политические предпосылки для будущего двустороннего партнерства.

Таким образом, схожесть стратегических ориентиров внешней политики РФ и Бразилии, а также экономико-политическое положение, сформировали объективные предпосылки для развития двусторонних отношений между странами.



1.2 Обзор внешнеполитического сотрудничества России и Бразилии в 1990-ые годы: тенденции к сближению

инвестиционный торговля российский бразильский

На заре биполярной системы международных отношений как Россия, так и Бразилия начали проявлять стремление к сближению. В данном параграфе представлена аналитическая характеристика внешнеполитического сотрудничества двух стран в рассматриваемый период времени с выделением значимых тенденций.

На взгляд автора, «разграничительной линией» в сотрудничестве России и Бразилии в рассматриваемый период выступает визит министра иностранных дел РФ Е. М. Примакова в конце 1997 года. До визита министра Бразилия не занимала приоритетного места во внешнеполитическом курсе России, что было взаимно. Так, РФ ориентировалась на укрепление нового курса новых либеральных ценностей - усиление партнерского потенциала с западными странами и интеграцию в глобальный рынок, а также занималась собственными внутренними проблемами: Бразилия, так или иначе, была от нее слишком «далеко». В свою очередь, со стороны Бразилии интересы исходили, прежде всего, в адрес укрепления латиноамериканского партнерства (МЕРКОСУР) и, опять же, на решение внутренних экономических и социальных проблем Интервью А.В. Козырева Владимиру Познеру [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.1tv.ru/news/2004-11-28/238049-vremena (Дата обращения: 20.05.2018).

До переломного визита Примакова внешнеполитическое сотрудничество двух стран ограничивалось двусторонними встречами представителей институтов власти:

1. 1993 год: визит делегации Национального Конгресса Бразилии в Россию, визит военной делегации Бразилии во главе с министром обороны Ди-Лусена;

2. 1994 год: визит российской делегации в Бразилию под председательством главы Совета Федерации В. Ф. Шумейко. В ходе визита между странами было подписано первое масштабное соглашение по поставке бразильской стороне ЗРК «Игла» Российско-бразильское военно-техническое сотрудничество [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://tass.ru/info/1650892 (Дата обращения: 20.05.1018). (впоследствии сотрудничество расширилось)

В продолжение формального взаимодействия между странами в 1994-1995 гг. был подписан ряд стратегических двусторонних соглашений Там же.:

1. Соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (с участием члена Совета Безопасности РФ В. Н. Михайлова) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительском Федеративной Республики Бразилия о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии (Бразилия, 1994). ;

2. Соглашение о противодействии обороту наркотиков (с участием министра иностранных дел Бразилии С. Аморима).

Безусловно, подписание подобных соглашений отражало тенденцию к постепенному сближению между странами, но лишь в формальном контексте международного сотрудничества, который имеет место быть в отношениях любых цивилизованных стран.

Однако, на взгляд автора, уже на тот момент формировались предпосылки для более тесного сближения и взаимодействия не просто на формальном уровне, а на уровне партнерства. Первой такой предпосылкой можно обозначить прибытие в Россию с частным визитом избранного бразильского президента Кардозу (1994 год), в родословной которого есть российские корни по материнской линии. Примечательным здесь выступает тот факт, что Кардозу был избран, но официально еще не назначен. При этом, он принял приглашение президента Ельцина посетить Москву.

Еще одной предпосылкой более тесного (конструктивного) сближения выступил визит российской делегации на бразильский космодром Алкантара, который рассматривался властями двух стран как объект потенциального коммерческого сотрудничества в области освоения космоса. Данный факт еще раз подтверждает претензии как России, так и Бразилии на авторитетные позиции в сфере освоения космоса.

Тем не менее, фаза самого сближения и более активного сотрудничества как следствие наступила после назначения на должность министра иностранных дел Е. М. Примакова в 1996 году, который взял курс на многовекторный внешнеполитический ориентир Примаков Е.М. Годы в большой политике / Е.М. Примаков // М.: 1999. . Кабинет Примакова начал масштабное «освоение» регионов Латинской Америки, включая Мексику, Венесуэлу и Кубу Россия - Латинская Америка. Визит Е.М. Примакова в латиноамериканские страны. // Дипломатически вестник МИД России. - 1997, №12. - С. 32. (визит 1996 года), а также Аргентину, Коста-рику, Колумбию и Бразилию Visita do Ministro dos Negocios Estrangeiros da Russia, Evgueni Primakov, ao Brasil [Электронный ресурс] / Ministerio das Relagoes Exteriores do Brasil. - Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/1997/11/13/visita-do-miiiistro-dos-negociosestrangeiros-da (Дата обращения: 20.05.2018) (визит 1997 года), официально причислив латиноамериканское направление к приоритетным направлениями внешней политики России.

В рамках делового визита Е. М. Примакова в Бразилию были подписаны следующие стратегические соглашения:

1. Соглашение о сотрудничестве в области использования космического пространства, которое официально «задокументировало» притязания России на космодром Алкантара, обошедшие более ранние притязания США;

2. Соглашение об организации высокой комиссии (КВУ) по двустороннему сотрудничеству. Здесь необходимо заметить, что ранее подобные соглашения были заключены лишь с доминантами мира - США, Францией, Китаем и Германией.

Таким образом, идея Примакова о многополярном мире была приоритезирована на официальном уровне. Необходимо заметить, что у БРИКС еще тогда был свой «прообраз» - треугольник «Россия-Индия-Китай», идея которого, как известно, тоже принадлежит Е. Примакову.

Более того, совершенно очевидным является тот факт, что «примаковский перелом» усилил напряженность в отношениях России и Бразилии с США, прежнее влияние которых на красном континенте все сильнее утрачивалось. По свидетельствам бразильского исследователя В. Арраеса Arraes V.C. О Brasil e о Conselho de Seguranca da Organizaciio das Nacoes Unidas: dos anos 90 a 2002.
// Revista Brasileira de Politica International. - 2005, vol.48 no.2, США лишь накапливали раздражение и были очень обеспокоены вмешательством России в расстановку сил в регионе.

На взгляд автора, необходимо выделить две тенденции, которые актуализировал «примаковский перелом»:

1. Тенденция тесного сближения на уровне партнерства и активизации сотрудничества между Россией и Бразилией;

2. Тенденция противостояния США и России за влияние на красном континенте, которое еще найдет свое отражение в отношениях между странами более позднего периода (XXI век).



Глава 2. Взаимодействие России и Бразилии в рамках международных организаций

2.1 Взаимодействие Бразилии и России в рамках Организации Объединенных Наций

Положение России и Бразилии в ООН существенно отличается, поскольку Россия, в отличие от Бразилии, является постоянным членом Совета Безопасности - одного из наиболее важных институтов организации. Что касается Бразилии, то страна выступала временным членом СовБеза лишь на двух сессиях за последние 18 лет: на сессии 2004/2005 и на сессии 2010/2011. с участием России и Бразилии Резолюции Совета Безопасности ООН [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/ (Дата обращения: 15.05.2018).

На взгляд автора, взаимодействие России и Бразилии в рамках ООН необходимо проанализировать в контексте работы Совета Безопасности Организации в контексте работы ее Генеральной Ассамблеи, выделив тем самым вопросы, по которым позиции стран сходятся и расходятся.

Изучая протоколы заседания Совета Безопасности ООН в периоды, на протяжении которых Бразилия являлась временным членом Совета, следует выделить перечень вопросов и ситуаций, обсуждаемых Советом Безопасности в рамках этих заседаний Там же. :

1. второе полугодие 2004 года: положение дел в Центральной Африке (в частности, в Гвинее-Биссау;

2. первое полугодие 2005 года: положение дел в Центральной Африке, в частности в Кот-Д'Ивуаре и Сомали, а также на Ближнем Востоке;

3. второе полугодие 2010 года: положение дел в Центральной и Северной Африке, а также в Иране;

4. первое полугодие 2011 года: положение дел в Центральной Африке, на Кипре и на Ближнем Востоке.

Принимаемые резолюции были нацелены на стабилизацию ситуаций в неспокойных регионах. Необходимо заметить, что все они принимались единогласно.

На протяжении суммарного срока участия Бразилии в СБ ООН (2 года) не было зафиксировано ни одного прецедента, в рамках которого бы Россия и Бразилия вступили в конфронтацию. При этом необходимо заметить, что ни один из обсуждаемых на заседаниях вопросов не касался национальных интересов России или Бразилии, поэтому поведение стран в рамках работы СБ не является показательным. Более того, такое взаимодействие стран нельзя назвать двусторонним, поскольку решения принимались коллегиально, и повестка дня не вызывала разногласий.

Другим направлением совместного участия России и Бразилии является взаимодействие в рамках многосторонней работы Генеральной Ассамблеи ООН. Автором были проанализированы принятые голосованием резолюции на 59-72 сессиях Организации (2004-2016 гг.) на предмет российской и бразильской позиций. Выбор данного периода основан на необходимости установить наличие корреляции в голосовании стран до объединения в БРИКС, после объединения, до ухода Д. Русеф и после ухода Д. Русеф. Вся информация о принятых резолюциях и порядке голосования была подчерпнута из архива Генеральной Ассамблеи ООН Архив сессий Генеральной Ассамблеи ООН [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/sessions/ (Дата обращения: 17.05.2018) . В ходе анализа информации удалось проследить следующие тенденции:

1. Россия и Бразилия выражали солидарную позицию по вопросам:

· стимулирования международной торговли и развития (сессии 59 (2004), 62 (2007), 65 (2010), 71 (2016));

· деколонизации и ряда специальных политических аспектов, таких как права человека в период вооруженных конфликтов (Израиле-палестинский, Сирийский), международный терроризм, помощь беженцам, распространение информации о деколонизации (все сессии рассматриваемого периода), ситуации в Косово, нераспространение санкций против Ирана (сессии 59, 60, 65);

· ограниченного спектра проблем по разоружению и международной безопасности, таких как совместные действия по ликвидации химического оружия, опасность распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке (сессии 59 - 65);

· экономических и финансовых аспектов таких как проблема Ливанского нефтяного пятна (сессия 71, 2016), суверенитет палестинского народа над своими природными ресурсами на оккупированной Израилем территории (сессия 68, 2013), эффективное использование с/х техники в целях развития (сессия 68, 2013 и последующие), вопросы введения односторонних экономических мер как средства принуждения развивающихся стран (сессия 62,2007).

Примечательным выступает тот факт, что, несмотря на одобрение резолюций по экономическим санкциям как средству принуждения как Россией, так и Бразилией, обе страны критиковали введение антироссийских экономических санкций в 2014 году. На глаза - проблема противостояния индивидуальных и коллективных (глобальных) экономических интересов в мировой политике.

2. Расхождение позиций России и Бразилии главным образом было зафиксировано в отношении вопросов разработки и применения ядерного оружия.

В частности, Россия демонстрирует тенденцию воздержания по вопросам запрещения производства ядерного оружия (сессия 62, 2007), по вопросам ядерного разоружения и запрещения применения ядерного оружия (сессия 59, 2004), по вопросам уменьшения ядерной опасности и запрета на накопление ядерного потенциала (сессия 65, 2010), в то время как Бразилия голосовала за утверждение инициатив. Более того, на 71 сессию в 2016 году Российская Федерация отвергла резолюцию о гуманитарных последствиях применения ядерного оружия, в тексте которой Генеральная Ассамблея ООН призывает ликвидировать ядерное оружие целиком и полностью, фактически лишая стран-держателей ядерного потенциала. Бразилия по данной инициативе высказалась положительно.

На взгляд автора, поведение РФ в отношении данных резолюций легко объяснимо: в отличие от Бразилии, Россия имеет высокий ядерный потенциал и не заинтересована в его ликвидации по ряду объективных причин:

1. Необходимость сохранения ядерного паритета для наиболее крупных внешнеполитических акторов;

2. Необходимость защиты национальных границ и населения;

3. Возможность использования факта наличия ядерного оружия в качестве инструмента политической манипуляции и соответствующего позиционирования государства на мировой арене.

Необходимо отметить, что той же позиции в отношении резолюции придерживали и другие страны с высоким ядерным потенциалом - США, Великобритания и Китай.

В отличие от России, Бразилия не располагает ядерным оружием и воспринимает его наличие у третьих стран как потенциальную угрозу, поскольку любой конфликт между ядерными державами угрожает всему мировому сообществу. Более того, на взгляд автора, Бразилия, будучи развивающейся страной с обширной территорией, не заинтересована в том, чтобы проигрывать в потенциале странам, обладающим оружейным преимуществом, поскольку это ставит государство в зависимое положение.

При этом, важнейшим шагом в рамках усиления сотрудничества России и Бразилии в ООН является лоббирование со стороны РФ реформы Совета Безопасности с целью последующего включения в него Республики Бразилия. Впервые этот вопрос был поднят президентом Лулой в 2003 году Перспективы реформирования Совета Безопасности ООН: право выбора [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1384 (Дата обращения: 15.05.2018) и с тех пор встречал неоднократную поддержку со стороны российских властей. причем Вопрос сохраняет свою актуальность и по сей день: он находился на повестке дня в период переговоров президентов Путина и Темера в июне 2017 года Совместное заявление Российской Федерации и Федеративной Республики Бразилии о стратегическом внешнеполитическом диалоге [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru/supplement/5212 (Дата обращения: 15.05.2018) . Как известно, последний пришел к власти в результате импичмента его предшественницы Дилмы Русефф в 2016 году и, по оценке автора, представляет собой довольно неоднозначную фигуру, в связи с чем лоббирование интересов Бразилии со стороны России на текущий момент сопровождается определенными рисками для России.

Импичмент Дилмы Русефф в 2016 году стал следствием крупного коррупционного скандала с участием ее союзника, бывшего президента Лулы да Силва. По мнению ушедшей в отставку Русеф, импичмент был навязан США Импичмент по-бразильски: последний бой Дилмы Русеф [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.bbc.com/russian/features-37219404 (Дата обращения: 15.05.2018) , а Мишель Темер, выступав агентом внешней разведки и политического истеблишмента США, является предателем, незаконно пришедшим к власти. В пользу этого свидетельствуют реализованные материалы WikiLeaks WikiLeaks: Public Library of US Diplomacy - компрометирующие материалы в адрес президента Бразилии М. Темера [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://wikileaks.org/plusd/cables/06SAOPAULO30_a.html#efmAJZAKWAKfAK-ARrASHAS1ATbCf0Cf9CgLCgZDOLDOVDWDDX7EGjEHl (Дата обращения: 15.05.2018), компрометирующие М. Темера и позиционирующие его давним сотрудником американских властей. Согласно этим материалам, Темер осуществлял шпионаж против национального правительства, включая Д. Русефф, в пользу США. К тому же, о возможной американской акции против союзницы России Русефф с применением свежих политтехнологий свидетельствуют материалы Э. Сноудена, в соответствии с которыми защищенный телефон Д. Русефф на протяжении долгого времени прослушивался внешней разведкой США. Узнав об этом, Д. Русефф отменила государственный визит в США Итоги Дилмы Русеф на посту президента Бразилии [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://tass.ru/info/3580775 (Дата обращения: 15.05.2018).

Еще одним фактом, подтверждающим неоднозначность возможных намерений президента Темера в отношении России, является факт укрепления военного сотрудничества с Соединенными Штатами. После вступления в должность Дональда Трампа, Темер подал в Белый дом пакет предложений о военной кооперации двух стран, среди которых присутствовало и предложение о запуске спутников и размещении военных ракет США на бразильской базе Алкантара A US Military Base in Brazil [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.brasilwire.com/a-us-military-base-in-brasil/ (Дата обращения: 15.05.2018), хотя в 90-ые годы о военно-космическом сотрудничестве по этой базе договаривались еще российские и бразильские власти (см. параграф 1.2.). По мнению бывшего бразильского министра иностранных дел Самуэль Гуимараэса Там же. , проект Алкантары является давней инициативой Темера и угрожает военному суверенитету Бразилии. На взгляд автора, имплементация подобной меры лишь усилит геополитическое противостояние России и США, подорвет позиции Бразилии в БРИКС и усилит напряженность в двусторонних отношениях. Российскому политическому истеблишменту необходимо внимательно оценить риски и угрозы тесной работы с кабинетом Темера и рекомендуется временно заморозить инициативу включения Бразилии в Совет Безопасности ООН, поскольку нет никаких гарантий того, что на правах постоянного члена Бразилия будет по-прежнему поддерживать Россию в инициативах, а не обострит противостояние в СБ.

Таким образом, необходимо еще раз подчеркнуть, что взаимодействие России и Бразилии в рамках ООН необходимо рассматривать в контексте многостороннего сотрудничества стран по общим вопросам мира, безопасности и развития, в рамках которых каждая страна отстаивает, разумеется, свои собственные интересы. Необходимо еще раз отметить тенденцию продвижения Бразилии в Совет Безопасности ООН в условиях работы кабинета нынешнего президента Республики, подчеркнув ее рискованность.

2.2 Россия и Бразилия: взаимодействие в рамках БРИКС

Как уже было замечено в параграфе 1.1., еще в конце XX века Российская Федерация определила одной из задач своей внешнеполитической деятельности формирование политически и экономически конкурентоспособного государства, которое сможет оказать противостояние гегемонии блока западных стран в долгосрочной перспективе. На взгляд автора, Россия, будучи и сейчас развивающейся страной, не имела и не имеет достаточно потенциала для единоличного противостояния англо-саксонскому блоку стран, вследствие чего страна вынуждена кооперироваться с внешнеполитическими партнерами для консолидации сил. БРИКС - один из примеров таких взаимовыгодных коопераций, и общие силы входящих в нее страны способны поляризовать распределение влияния в мире в альтернативу доминированию США и его союзников.

Первый саммит БРИКС (тогда БРИК) состоялся 16 мая 2009 года в Екатеринбурге. Именно на нем было подписано Совместное коммюнике по тем актуальным вопросам глобального развития, позиции по которым разделяли страны-участницы. Oliver Stuenkel. Emerging Powers and Status: The Case of the First BRICs Summit / O. Stuenkel//Asian Perspective - 2014. - No. 1. - P. 89. По мнению автора, данный саммит можно считать знаковым событием рождения нового формата межконтинентального сотрудничества. Во-первых, саммит, а впоследствии и группировка, объединили в себе развивающиеся страны с пяти различных континентов и пяти различных культур.

В рамках данного параграфа сотрудничество России и Бразилии в БРИКС будет рассмотрено во внешнеполитическом и экономическом контекстах.

Исследуя взаимодействие во внешнеполитическом контексте, необходимо констатировать, что бразильский истеблишмент оказывает Российской Федерации многостороннюю поддержку в рамках текущей повестки дня (Украинский кризис, Сирийский кризис, кризис во взаимоотношениях с западными странами). Так, Бразилия не оказала поддержки западным лобби антироссийских санкций вследствие включения в состав Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь в 2014 году, как и сама не приняла санкций. В свою очередь, согласно исследованиям Ю.В. Зиминой, Россия продолжает лоббировать принятие Бразилии в Совет Безопасности ООН в качестве постоянного члена (в свое время, в 2011-2012 г. Бразилия лоббировала принятие России в ВТО) Зимина Ю.В. Отношения России и Бразилии в рамках БРИКС: проблемы и перспективы развития // Актуальные проблемы современных международных отношений. - 2016. - с. 36. . Помимо прочего, с 2010 года между Россией и Бразилией действует соглашение об отмене визового режима для краткосрочных поездок граждан с туристическими и деловыми целями, что взаимодействие двух экономик Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилии (Рио-де-Жанейро, 26 ноября 2008 г.)..

Экономический аспект взаимодействия двух стран в рамках БРИКС так же является гораздо более широким: именно для экономического сотрудничества, в первую очередь, создавался БРИКС. В первую очередь, необходимо отметить тот факт, что в 2014 году по инициативе России и Бразилии участниками БРИКС было подписано соглашение о создании Нового банка развития БРИКС, которое было ратифицировано специальным федеральным законом в РФ в 2015 году Федеральный Закон №29-ФЗ от 08.03.2015 «О ратификации Соглашения о Новом банке развития».. Новый банк развития представляет собой международный финансовый институт последнего поколения - организацию, объединившую капиталы самых крупных развивающихся стран и призванную служить конкурентоспособной альтернативой традиционным институтам мировой финансовой системы (МВФ, Группа ВБ, МФК и т.д.), в управлении которых доминируют США. На данный момент собственный капитал Банка, состоящий из уставного (акционерного), резервного и добавочного капиталов, составляет 160 млн долларов США; с момента своего основания Банк инвестировал в инфраструктурные проекты стран БРИКС более 1,5 млрд долл. США Официальные данные с сайта Нового банка развития [Электронный доступ] - Режим доступа: http://www.ndb.int/content/uploads/2017/05/factheet-1.jpg (Дата обращения: 15.05.2018).

Вторым важным направлением сотрудничества выступает разработка и внедрение информационной системы обслуживания межбанковских транзакций для внутренних торговых операций, альтернативной системе SWIFT БРИКС отключается от SWIFT [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://3mv.ru/publ/ehkonomika/briks_otkljuchaetsja_ot_swift/10-1-0-43726 (Дата обращения: 16.05.2018). Создание новой технической системы международных расчетов в альтернативу общепринятой SWIFT, на взгляд автора, имеет позитивную перспективу, поскольку выводит процесс обслуживания операций из англо-саксонского «аутсорсинга» в самообеспечение и снижает зависимость межгосударственной торговли стран БРИКС от британо-американского вмешательства. Однако здесь необходимо учитывать угрозу снижения внешнеторгового оборота с другими странами, если подобный шаг будет расценен как недружественный и угрожающий стабильности мировой финансовой системы по американским меркам и повлечет за собой наложений санкций. Более того, затраты на проектирование и разработку такой системы очень высоки (так, например, лишь на поддержание фонда оплаты труда 2000 сотрудников SWFT Официальные данные с сайта платежной системы SWIFT [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.swift.com (Дата обращения: 15.05.2018). может уходить до 3 млн евро ежегодно, если исходить из средней заработной платы в 1500 евро), и окупить первоначальные и последующие инвестиции в такой проект лишь внешнеторговыми операциями довольно трудно: необходимо ввести использование платежной системы чуть ли не «повсеместно», включая сферу туризма и внутренней торговли, чтобы перевести население на ее использование. Так, туризм между Россией и Бразилией на данном этапе слаборазвит: 12 тыс. российских туристов в Бразилии и 14 тыс. бразильских туристов в России за первые 9 месяцев 2017 года Официальная статистика РосТуризм [Электронный доступ] - Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika (Дата обращения: 15.05.2018) при среднегодовом выезде граждан стран за рубеж в 25 млн человек. Внутренняя торговля осуществляется по системе SWIFT, и вывести ее из привычного оборота обеих экономик затруднительно, учитывая тот факт, что у национальных банков России и Бразилии подписаны со SWIFT долгосрочные контракты.

Третьим важным направлением сотрудничества в контексте экономики, которое хотел бы выделить автор, являются переговоры по дедолларизации внешнеторговых операций между странами БРИКС, начатые, опять же, по инициативе России и Бразилии Почему Бразилия и ЮАР понимают Россию [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.pravda.ru/world/25-03-2014/1201633-russia-0/ (Дата обращения: 15.05.2018). Дедолларизация торговли между странами БРИКС, по оценкам автора, так же имеет высокий потенциал и не повлечет за собой проблем в конвертации и реконвертации валюты, в которой потенциально будут учитываться торговые операции. Автор усматривает существование единой валюты в рамках группировки выгодным, поскольку она:

· а) упрощает многостороннюю торговлю между членами группы, процесс которой может включать территориальный транзит с участием третьих стран или использование отдельных комплектующих, работ или услуг в конечном продукте, создаваемых третьей страной (например, Китаем). И в первом, и во втором случае конечная стоимость (цена) экспортной продукции включает в себя добавленную стоимость, созданную третьим участником. В этой связи учет вкладов других стран в конечную стоимость продукта в национальных валютах может вызвать трудности с конвертацией и повысить трансакционные издержки на промежуточных этапах цепочек создания стоимости, связанные с избыточной бюрократизацией процесса, оформлением сделок и замедлением их осуществления. Этого можно избежать, оперируя единой валютой.

· б) снизить влияние систематических рисков (инфляции, политических рисков, рисков банковского сектора) экономик стран-эмитентов национальных валют (так называемого странового риска), особенно если торговые операции учитываются в резервной валюте. Среди стран БРИКС, как известно, присутствует государство-эмитент резервной валюты - Китай.

Таким образом, страны БРИКС могут найти компромисс между торговлей в единой валюте на одной чаше весов и независимостью от США и ЕС на другой чаше, осуществляя торговые операции в китайских юанях.

Вышеприведенные мероприятия по совместному сотрудничеству стран БРИКС могут создать впечатление того, что на настоящий момент сотрудничество в рамках группы построено, по большей части, на экономическом базисе. Тем не менее, на взгляд автора, необходимо проиллюстрировать и тот факт, что партнеры активно разрабатывает и внешнеполитический вектор сотрудничества по актуальным проблемам миропорядка.

Так, например, одним из фундаментальных внешнеполитических соглашений о кооперации усилий стран группы выступает Делийская декларация (2012), принятая в период индийского председательства в БРИКС. В данном документе лидеры стран группы дали собственную оценку внешнеполитическим тенденциям и заявили об ориентировании собственных действий на курс поддержания глобальной стабильности и безопасности. Помимо этого, в Декларации отмечается приветствие Делийская декларация от 29.03.2012 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://kremlin.ru/supplement/1189 (Дата обращения: 20.05.2018). со стороны лидеров стран БРИКС номинирования граждан развивающихся стран на руководящие должности институтов мировой финансовой системы, таких как Группа Всемирного Банка и Международный Валютный Фонд. В свою очередь, это свидетельствует о стремлении стран группы поднятия собственного авторитета на мировой арене и усиления влияния.

Среди остальных мер сотрудничества, учтенных лидерами стран в Декларации, можно отметить усиление координации в рамках ООН для борьбы с терроризмом (создание рабочей группы БРИКС по антитеррору по инициативе Бразилии, России и Китая), активное участие стран группировки в вопросах регулирования климата, участие в организации и проведении многосторонних встреч лидеров стран мира на территории стран БРИКС (Конференция ООН по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро, 17-й сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН поизменению климата в ЮАР и пр.). Необходимо также акцентировать внимание на заявленном намерении России и Китая вынести на повестку дня реформирование СБ ООН с целью включения в него Бразилии на правах постоянного члена.

Впоследствии «единство взглядов» было подтверждено Этеквинской декларацией (2013), Форталезской декларацией (2014), Уфимской декларацией (2015), Декларацией Гоа (2016) и Сямэньской декларацией (2017). Необходимо заметить, что соглашения по БРИКС (как политические, так и экономические, исходя из текстов деклараций) не изменились с момента прихода к власти М. Темера (или не изменились пока).

В заключение необходимо обобщить основные тенденции, которые формирует экономико-политическое сотрудничество России и Бразилии в рамках БРИКС:

1. Тенденция обретения внешнеэкономического суверенитета, выраженного в независимости от США и его союзников;

2. Тенденция развития торгового и инвестиционного партнерства в целях укрепления национальных экономических систем и блока в целом;

3. Тенденция усиления взаимной политической интеграции стран блока.

4. Тенденция трансформации БРИКС в новый центр политического влияния.

Необходимо заметить, что при эффективном политическом диалоге, грамотном учете и распределении имеющихся рисков все спланированные инициативы имеют большие шансы быть реализованными.



Глава 3. Двустороннее сотрудничество России и Бразилии на современном этапе: внешняя торговля, инвестиции и научно-техническая кооперация

3.1 Анализ динамики основных показателей внешней торговли

В таблице ( приложение 1) представлена динамика основных показателей внешней торговли РФ и Республики Бразилия за период 2010-2017 гг.:

Таблица 3.1.1 Динамика внешней торговли РФ-Бразилия, 2010-2017, млн долл. США

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
ВТ Об.	5 866	6 514	5 663	5 478	6 336	4 839	4 309	5 231
Экс. Р	1 798	2 125	2 304	1 985	2 336	1 924	1 786	2 032
Экс. Б	4 067	4 389	3 359	3 493	3 969	2 915	2 523	3198
Баланс	- 2 269	-2 264	-1 054	-1 508	-1 603	-990	-738	-1 166

Как следует из таблицы, вплоть до конца 2015 года динамика внешней торговли между странами была нестабильной. В связи с тем, что на текущий момент внешнеэкономическая и внешнеполитическая конъюнктура является турбулентной и многофакторной моделью, определить основную первопричину такого положения дел с 2010 по 2015 гг. затруднительно. К факторам, которые могли повлиять на возникновение подобной ситуации, на взгляд автора, можно отнести следующие:

...