Проблемы региональной интеграции в Латинской Америке на примере МЕРКОСУР

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы региональной интеграции в Латинской Америке на примере МЕРКОСУР

Введение

интеграция латиноамериканский регионализм меркосур

Актуальность темы

Международная экономическая интеграция в современном мире определяет вектор развития как и всей мировой экономики и политики, так и судьбу отдельных регионов. Особенно это важно в Латинской Америке, т.к. в данном регионе, богатом природными и человеческими ресурсами, заинтересованы многие страны. От возможности самой экономической интеграции и ее направления зависит будущее развитие региона. Международная экономическая интеграция имеет долгую историю в Латинской Америки и продолжает развиваться сегодня, в связи с чем исследование интеграционных процессов в регионе является востребованным.

Особенно востребованным исследование особенностей латиноамериканской интеграции является сегодня, когда регион испытывает трудности в интеграционных процессах по ряду причин. Среди наиболее ярких примеров современных проблем можно перечислить приостановку 1 декабря 2016 г. членства Венесуэлы в МЕРКОСУР и ее возможное исключение из блока в будущем, а также то, что 20 апреля 2018 г. Аргентина, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Перу и Чили объявили о приостановке членства в УНАСУР, что ставит под вопрос будущее данного интеграционного проекта.

Выбор МЕРКОСУР в качестве основного предмета исследования также не является случайным. Во-первых, МЕРКОСУР, будучи таможенным союзом с элементами общего рынка, является одним из самых перспективных интеграционных проектов в Латинской Америке. Также в него входят крупнейшие в экономическом и политическом плане страны региона - Аргентина и Бразилия, которые во многом определяют направление интеграции в регионе.

Изучение МЕРКОСУР также позволяет понять, какое направление в интеграции региона превалирует на данный момент. Чаще всего рассматриваются три основных направления развития региона. Во-первых, это панамериканская интеграция с участием всех стран Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канады. Затем это региональная интеграция с участием только государств Латинской Америки и Карибского бассейна в рамках СЕЛАК, или только стран Южной Америки в рамках УНАСУР. Последним направлением является субрегиональная интеграция в рамках МЕРКОСУР и подобных ему организаций. МЕРКОСУР, как один из крупнейших акторов в регионе, способен влиять на первые два направления и определять, пойдет ли регион в целом по данному пути.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования в данной работе является процесс развития оказывающих влияние на международную экономическую интеграцию политических и экономических отношений стран Латинской Америки с другими странами региона и С США.

Предметом исследования в данной работе являются действия МЕРКОСУР и ее стран-членов, которые оказывают влияние на международную экономическую интеграцию в Латинской Америке.

Цель и задачи работы

Целью работы является выявление и анализ основных проблем, связанных с международной экономической интеграцией в Латинской Америке.

В связи с поставленной целью работы были поставлены следующие задачи:

1) Определить терминологию и теоретическую базу исследования

2) Рассмотреть предысторию современной интеграции, понять, какие особенности сложились у латиноамериканской интеграции в процессе ее формирования

3) Проанализировать становление МЕРКОСУР с точки зрения выявления основных причин становления МЕРКОСУР и выявления его основных особенностей, которые сложились в процессе становления

4) Изучить особенности развития латиноамериканской интеграции в период с 1990 г. по 2005 г. с точки зрения влияния на процесс создания Зоны свободной торговли для Америк

5) Выявить особенности развития МЕРКОСУР и его структуры в период с 2003 г. по 2012 г.

6) Рассмотреть основные кризисы в интеграции МЕРКОСУР в период с 2003 г. по 2012 г., а также проследить влияние МЕРКОСУР и его стран на становление и функционирование УНАСУР

Хронологические рамки исследования

Данная работа рассматривает историю интеграции Латинской Америки и в ней не затрагивается современность. Хронологические рамки данной работы охватывают период с 1980 г. по 2012 г. Начальная точка в хронологии выбрана в связи с тем, что в 1980 г. началась интеграция Аргентины и Бразилии, которая положила начало создании МЕРКОСУР. Конечная точка исследования выбрана в связи с тем, что в 2012 г. произошел кризис, связанный с импичментом президента Парагвая Фернандо Луго.

Степень научной разработанности темы

Проблемы интеграции в Латинской Америке являются актуальной в научном сообществе и разрабатывается множеством ученных. В России эта тема также сравнительно изучена. Компетентными и исчерпывающими представляются работы Яковлева П.П, Яковлев П.П. Латинская Америка на переломе трендов. Опыт осмысления новых явлений / Латинская Америка - 2015, № 7 - стр. 4-18. Хадорич Л.В. и Хейфеца В.Л. Khadorich L., Jeifets V. The Impact of Latin American Political Integration on the Evolution of the OAS / Human And Social Sciences at the Common Conference November, 17. - 21. 2014. / P. 218-221 про общерегиональную ситуацию Кудрявцевой Е.С. про МЕРКОСУР Кудрявцева Е.С. Mercosur: политические перестановки и потенциал расширения /Латинская Америка - 2014, №2 - стр.45-51, работы Борзовой А.Ю Борзова А. Ю. Стратегии Бразилии в области содействия развитию/ Вестник международных организаций. 2015. Т. 10. № 3. - стр. 156-169 и Нутенко Л.Я. Нутенко Л.Я. Промышленная политика Бразилии: курс на локализацию и инновации / Латинская Америка -2015, № 10 - стр. 36-47 по Бразилии и Лавут А.А. Лавут А.А. Новый этап промышленной политики в Латинской Америке и региональная интеграция /Латинская Америка - 2013, №6 - стр. 36-50 по общерегиональной интеграции.

В зарубежных работах данная тема проработана на еще более глубоком уровне. Из всех работ особенно стоит отметить монографию Gardini Gian Luca «The Origins of Mercosur: Democracy and Regionalization in South America» Gardini, G. L. The Origins of Mercosur: Democracy and Regionalization in South America / G.L. Gardini - М: Palgrave Macmillan US, 2010 - 194 p. и работу Wrobel, P.S. «From Rivals to Friends: The Role of Public Declarations in Argentina-Brazil Rapprochement» Wrobel, P.S. From Rivals to Friends: The Role of Public Declarations in Argentina-Brazil Rapprochement. / P.S. Wrobel // Declaratory Diplomacy: Rhetorical Initiatives and Confidence Building / ed.: Krepon, M, Drezin, J.S., Newbill, M. - Stimson center, Washington D.C. - 1999 / p. 135-151, посвященные процессу становления МЕРКОСУР а также монографию Vaillant, F. «Mercosur and the creation of the Free Trade Area of the Americas» Vaillant, F. Mercosur and the creation of the Free Trade Area of the Americas / Vaillant F. [et al.] // Woodrow Wilson Center Report on the Americas - 2003. №14 - 396 p., которая рассказывает о переговорном процессе создания Зоны свободной торговли для Америк.

Источниковая база исследования

Источниковая база исследования включает в себя комплекс документов, которые можно по характеру происхождения разделить на несколько групп:

1) Межправительственные договоры, среди которых используются двусторонние договоры между Аргентиной и Бразилией, а также многосторонние договоры, посвященные вопросам международной экономической интеграции

2) Документы международных конференций, которые посвящены вопросам интеграции

3) Решение Международного Суда ООН по спору между Аргентиной и Уругваем

Методологическая основа исследования

В соответствии с комплексным характером предмета исследования, поставленной целью и задачами, вытекающими из цели, были применен системный подход и следующие методы:

1.Общенаучные методы - дедукция, индукция, анализ, синтез, классификация, описание и обобщение.

2.Исторические методы - историко-генетический метод, хронологический и ретроспективный методы.

3.Методы политических наук - контент-анализ, институциональный анализ.

Научная новизна работы

Научная новизна данной работы заключается в том, что впервые в российской политической науке прослеживается эволюция регионализма в Латинской Америки в течение длительного периода с точки зрения влияния МЕРКОСУР на данный процесс. Также дана периодизация развития интеграционного процесса в Латинской Америке с 1980 г. по 2012 г., рассмотрены основные проблемы и причины данных проблем в каждый отдельный период и прослеживается эволюция основных тенденций в интеграции.

Структура работы

Структура работы включает в себя введение, три главы, каждая из которых подразделяется на две смысловые части, заключение и список источников и литературы.

В первой главе «Особенности латиноамериканского регионализма до 1980 г.» в первом подпункте обоснована терминология, используемая в исследовании, и дана теоретическая база исследования. Во втором подпункте показана предыстория современной интеграции до 1980 г.

Во второй главе «Особенности интеграции в Латинской Америке с 1980 г. по 2005 г.» в первом подпункте показано становление МЕРКОСУР и влияние данного процесса на интеграцию в регионе до 1995 г., во втором подпункте проанализировано влияние МЕРКОСУР на переговоры по созданию Зоны свободной торговли для Америк.

В третьей главе «Основные проблемы интеграции с 2003 г. по 2012 г.» в первом подпункте изучено развитие структуры МЕРКОСУР в начале XXI в., во втором подпункте проанализированы основные проблемы в рамках МЕРКОСУР с 2003 г. по 2012 г., а также рассмотрено влияние МЕРКОСУР на деятельность УНАСУР.

Глава I. Особенности латиноамериканского регионализма до 1980 г.

1.1 Основные теоретические подходы к развитию интеграции

Процессы интеграции и регионализации в XX-XXI вв. повлекли за собой создание обширное теоретической базы, посвященной данным вопросам. На данный момент, существует огромное количество подходов к понятиям «интеграция», «регионализм», в связи с чем существует необходимость разобраться в данных терминах и их толкованиях, чтобы лучше понимать предмет исследования.

Ключевым понятием в данном исследовании является понятие «интеграции». В своем широком понятии «интеграция» обозначает процесс, в результате которого формируется единство и целостность на основе объединения и сближения, то есть получение целого из каких-либо частей. Воронина, Т.В. Эволюция теоретических подходов к анализу развития международной экономической интеграции / ТЕRRА ECONOMICUS - 2010, том 8, № 3 ч. 3 - стр. 208 Тем не менее, необходимо понимать, что интеграция возможна в различных сферах общества - социальной, правовой, культурной и проч. В данном исследовании делается акцент на экономических и политических аспектах интеграции. Согласно определению Н.Н. Ливенцева под «международной экономическая интеграцией» понимается «высокая (зрелая) степень интернационализации производства на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, ведущая к постепенному сращиванию воспроизводственных структур ряда стран». Там же, стр. 209 Но в данном исследовании под определением «международная экономическая интеграция» подразумевается более широкое понятие, а именно процесс создания и развития устойчивых экономических связей путем согласования различными государствами политики в сфере экономики.

Понятие «регион» чаще всего обозначает определенную территориальную единицу государства в рамках административно-территориального или иного деления. В данном же исследовании слово «регион» следует трактовать шире. В частности, подойдет определение немецкого политолога К. Дойча который понимал регион как «группа стран, которые по многим параметрам больше взаимосвязаны между собой, чем с иными странами». Цыренов, О.Ч. Регионализация и регионализм: понятие и классификация / О.Ч. Цыренов // Вестник ЗабГУ - 2012, № 9 (88) - стр. 35

Термин «регионализация» можно трактовать как сравнительно независимый от государств «процесс регионального структурирования пространства, повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества и ее граждан». Там же, стр. 37 С другой стороны, под связанным с ним и похожим «регионализмом» следует понимать именно целенаправленную политику государств по укреплению отношений в регионе, создания многостороннего диалога и усиления роли региона как актора в международных отношениях. Bolaсos, A. B. A step further in the theory of regional integration: A look at the Unasur's integration strategy. / Working paper GATE 2016-17 - 2016 - p. 3 Часто понятия «регионализм» и «международная политическая интеграция» упоминают как синонимы, но эти термины различаются в том, что в первом случае акцент делается на политическую, а во втором - на экономическую сторону понятия «интеграция».

Стоит отметить, что в теории интеграции различают «открытый» и «закрытый» регионализм. Под «открытым» регионализмом понимают международную экономическую интеграцию, которая проходит в русле процесса глобализации, и которая сопровождается большим включением стран в мировую экономику. В частности, идее «открытого» регионализма придерживается МЕРКОСУР. Под «закрытым» регионализмом понимают интеграцию с опорой на собственные силы, при которой часто происходит повышение торговых барьеров и частичное исключение стран их мирового экономического процесса.

Таким образом даны определения и указаны различия между всеми основными касающимися интеграции терминами, которые используются в данном исследовании.

Необходимо также осветить основные подходы к интеграции в теории международных отношений. Одним из основных теоретиков в вопросах интеграции является британский политолог Дэвид Митрани. В своей работе "Функциональный подход к мировой организации" 1943 г. он заложил основы классического функционализма. В частности, от утверждал, что современное (на тот момент) общество поставило перед собой задачи, для решения которых необходимо было объединить усилия государств. Он предлагал взаимодействие государств по ряду вопросов, за которым последует создание новых форм сотрудничества и постепенная интеграция путем создания новых властных структур. Воронина, Т.В. Эволюция теоретических подходов к анализу развития международной экономической интеграции / ТЕRRА ECONOMICUS - 2010, том 8, № 3 ч. 3 - стр. 210

Затем стоит обратить внимание на американского политолога Э. Б. Хааса, который считается основоположником неофункционализма. В отличие от Митрани, Хаас делал больший акцент на предпосылках интеграции, среди которых он выделял наличие общих экономических интересов, сходство экономических систем, взаимозависимость, политический плюрализм, подобие элит. Там же Также, он изучал процессы развития и становления ЕОУС и ЕЭС, на основе которых он расписал отдельные этапы политической и экономической интеграции и процессы их достижения.

Но с точки зрения описания этапов интеграции более показателен подход Б. Балласа. В своих исследованиях он выделял следующие этапы интеграции по возрастанию уровня интеграции (данная классификация также используется в данном исследовании):

-Преференциальная зона (снижение таможенных пошлин и других ограничений в торговле между двумя и более странами);

-Зона свободной торговли (полная или частичная отмена таможенных пошлин и других ограничений в торговле между двумя и более странами, но с сохранением собственных пошлин по отношению к третьим странам)

-Таможенный союз (более глубокая ступень интеграции по сравнению с ЗСТ при которой между участниками создается общий внешний тариф по отношению к третьим странам);

-Общий рынок (максимальное устранение внутренних налоговых и прочих барьеров среди членов интеграции с целью максимально свободного перемещения факторов производства);

-Экономический союз (еще более продвинутая степень интеграции. Основное отличие от общего рынка - наличие соглашений о гармонизации монетарной и фискальной политики);

-Экономический и валютный союз (общее экономическое пространство, отличительная особенность которого - наличие общей валюты).

Таким образом, из теории интеграции следует, что для успешной экономической интеграции должен иметься ряд характерных предпосылок, к которым относятся экономические (сходство экономических систем, взаимосвязанность) и политические (схожесть систем, плюрализм). Также считается, что успешная интеграция должна проходить через определенные этапы, хотя на практике границы между данными этапами могут быть более чем размытыми.

1.2 Предыстория латиноамериканского регионализма и его особенности

История самого регионализма берет начало вместе с обретением независимости латиноамериканскими государствами. Сторонником данной идеи объединения стран Южной Америки с целью достижения независимости от Старого Света был и Симон Боливар. Благодаря его усилиям в 1826 г. состоялся Панамский конгресс. Боливар планировал, чтобы в конгрессе приняли участия представители всех независимых государств Латинской Америки, но по ряду причин в конгрессе приняли участие представители лишь четырех государств: Великой Колумбии, Мексики, Федеративной Республики Центральной Америки и Перу. Глинкин, А.И. Дипломатия Симона Боливара / М: Международные отношения, 1991 - стр. 242 Не смотря то, что представители США так же приглашались к участию в конгрессе, по ряду причин (позднее отправление приглашения, позднее согласие Сената США, смерть посланника Андерсона в Картахене по пути в Панаму), их представители не присутствовали на конгрессе. Исэров, А.А. США и Панамский конгресс 1826 года / Американский ежегодник - 2003. М., 2005 - стр. 105 Да и сам Симон Боливар, опасаясь экспансионистских планов США, не желал видеть среди гостей Панамы дипломатов из данной страны. Там же, стр. 99 Изначальной целью конгресса было создание конфедерации, и данная цель не была достигнута.

Следующей важной вехой стал созыв I Панамериканской конференции (1889-90 гг.), созванной по инициативе США. В конференции, которая состоялась в Вашингтоне, округ Колумбия, приняли участие представители 13 стран. На данной конференции Джеймс Блейн, государственный секретарь США, предложил создать Межамериканский таможенный союз, но страны Латинской Америки не приняли этот проект, т.к. он был более выгоден индустриально развитым США. Также на данной конференции, в связи с недавно закончившейся Тихоокеанской войной, обсуждался проект Блейна об арбитраже латиноамериканских споров. Латиноамериканские представители выдвигали опасения, что суд будет чрезмерно зависим от политических руководителей США, т.к. он должен был располагаться в Вашингтоне. В противоположность данному плану, большинство латиноамериканских кандидатов поддержали проект, который выдвинул аргентинский делегат Луис Саэнс Пенья при поддержке бразильской делегации. Данный план предполагал большую независимость суда, сокращение его юрисдикции и его большую свободу по отношению к США. Данный вариант не устроил США и ряд стран, в связи с чем данное решение провалилось.

Данная конференция показала, что несмотря на то, что Латинская Америка была зоной влияния США, латиноамериканские страны противились чрезмерному увеличению влияния США.

Также, 14 апреля 1890 года конференция приняла решение о создании объединения американских государств под названием Международный союз американских республик. При нём учреждалось постоянное Коммерческое бюро американских республик. На II Панамериканской конференции был создан Руководящий совет данного органа, председателем которого стал государственный секретарь США. На IV конференции в 1910 году Коммерческое бюро американских республик было переименовано в Панамериканский союз. Особенно примечательна V конференция, состоявшаяся в 1923 году, на которой президент Уругвая Бальтасар Брум внес предложение о преобразовании Панамериканского союза в Континентальную лигу американских государств таким образом, чтобы отношения в рамках организации более равноправными. Богатуров, А.Д. Системная история международных отношений. Том I /под редакцией А.Д. Богатурова // М: Московский рабочий, 2000. - стр. 228 Тем не менее, данное предложение не прошло, т.к. против него высказались США.

Следующей важной вехой стало создание Организации американских государств в 1948 году Панамериканский союз стал её центральным постоянным органом (в феврале 1970 года он был переименован в Генеральный секретариат). Создание данной региональной организации ознаменовало усиление влияния США в регионе, хотя латиноамериканские страны не всегда полностью поддерживали политику, проводимую США в данной организации. Например, в 1962 году предложение об отстранении Кубы поддержали только 14 государств из 21, Куба проголосовала против, 6 стран воздержались. Касаткина, Е.А. Роль Организации американских государств в антикубинской политике США в 1960-е - 1970-е годы / Е.А. Кататкина//Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики - 2012, № 9 - стр 73.

Затем основной поворот в регионализме был сделан именно к экономике. В конце 1950-х годов ЭКЛАК представила исследования, в которых утверждалось, что проблема отставания в развитии экономик стран данного региона может быть решена только с помощью содействия и интеграции экономик стран региона. Pasquariello Mariano, K. L. Two to Tango: An Analysis of Brazilian-Argentine Relations - URL: http://www.scielo.br/pdf/bpsr/v7n1/06.pdf (дата обращения - 18.04.2018) - p. 120 Также делался акцент на экономическое влияние США в регионе, которое можно было использовать в целях экономического развития региона.

Под влиянием Кубинской революции, 13 марта 1961 года президент США Дж. Кеннеди объявил о запуске программе экономической помощи государствам Латинской Америки под названием «Союз ради прогресса». Она была принята 19 странами в 1961 году на Межамериканской экономической конференции в Уругвае. Её цели - повышение жизненного уровня населения, уменьшение бедности, проведение насущных реформ в странах региона. Не смотря на неоднозначные результаты программы, она способствовала увеличению экономического присутствия США в регионе, которое после Второй Мировой Войны стало превалирующим.

Затем стоит отметить создание Латиноамериканской ассоциации свободной торговли, которому способствовала позиция Экономической комиссии по Латинской Америке и Карибскому бассейну. Она была создана в 1960 году Договором Монтевидео, который подписали 7 стран. Изначально главной целью организации было создание общего рынка в Латинской Америке, но затем больший акцент стал делаться на создании зоны свободной торговли. В 1970 году к договору присоединились Боливия, Венесуэла, Эквадор и Колумбия.

В 1960 году был создан Центральноамериканский общий рынок. Соглашение о его создании было подписано Гватемалой, Сальвадором, Гондурасом и Никарагуа 13 декабря 1960 года на конференции в Манагуа. Коста-Рика вошла в общий рынок в 1963 году. Тем не менее, первоначальный этап деятельности данного объединения был недолгим - она приостановила свою деятельность в 1969 году по причине вооруженного конфликта между членами (так называемой Футбольной войны между Гондурасом и Сальвадором). Деятельность была возобновлена лишь в 1991 году.

В 1969 году было создано Андское сообщество, в которое вошли Перу, Боливия, Эквадор, Колумбия. Целью сообщества стало развитие стран-участниц через их интеграцию и экономическое сотрудничество, ускорение экономического роста и обеспечение занятости, в перспективе - создание латиноамериканского общего рынка.

В 1973 году было образовано Карибское сообщество (КАРИКОМ). Начав с 4 государств, к 1995 году КАРИКОМ включал в себя уже 14 государств (в 2002 году Республика Гаити стала 15 членом). Основная цель сообщества была обеспечить экономическое сближение стран путём ликвидации таможенных пошлин и квот и создание, в перспективе, общего рынка.

В 1980 году Латиноамериканской ассоциации свободной торговли была преобразована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛААИ). В качестве основных целей указывается способствование гармоническому и сбалансированному социо-экономическому развитию в регионе, и создание общего рынка в Латинской Америке. Также стоит отметить, что в качестве основополагающих принципов также указывается принятия плюрализма в экономических и политических системах. Договор Монтевидео от августа 1980 г.

ЛААИ создала предпосылки, в том числе и правовые, для создания и развития интеграционных объединений в регионе, а также способствовал заключению и унификации двусторонних экономических соглашений. На данный момент ЛААИ выступает в основном как консультативный механизм, функции которого сводятся к выработке рекомендаций по урегулированию проблем, связанных с дву- и многосторонними договорами, учету и обобщению статистических данных.

Параллельно началась североамериканская интеграция с Канадско-американского соглашение о свободной торговле (CUSFTA) 1988 года. Затем на его основе 17 декабря 1992 года было подписано Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу 1 января 1994 года. Основная цель - создание зоны свободной торговли путем устранения барьеров в торговле и инвестициях.

В целом, стоит отметить, что у панамериканского регионализма долгая история. Начинаясь изначально интеграцией и сближением в политической сфере, идея регионализма к 1980-м гг. стала более утилитарной, сместилась больше в экономическое русло, с целью достижения интеграции через сближение экономик. Вектор сместился от инициатив, включающих все Америки, к региональным проектам как МЕРКОСУР, Андское сообщество, НАФТА. С одной стороны, это способствовало созданию почвы для объединения на более высоком уровне, но, с другой стороны, приводило к дроблению региона как единого целого и к усложнению переговорного процесса по созданию общерегиональной системы. В рамках ЛААИ было подписано множество двусторонних договоров, способствующих политической и экономической интеграции. Была создана сеть двусторонних договоров между США и странами Латинской Америки. Все вышеописанное повлияло на вектор развития экономики, на то, каким образом происходила интеграция. Также в процессе взаимодействия Латинской Америки и США, влияние последних на регион стало доминирующим, в том числе и в экономическом поле, что привело к потребности США в создании инструментов для закрепления данного положения и к желанию стран Латинской Америки минимизировать влияние США.

Глава II. Особенности интеграции в Латинской Америке с 1980 г. по 2005 г.

2.1. Создание МЕРКОСУР

МЕРКОСУР (от исп. Mercado Comъn del Sur, что переводится как Общий Южный Рынок) - экономическое интеграционное объединение, которое включает в себя Бразилию, Аргентину, Уругвай, Парагвай, Венесуэлу. На данный момент, в процессе вступления в блок находится Боливия, а членство Венесуэлы приостановлено в связи с несоблюдением ряда договоров в области торговли, миграции и прав человека. Venezuela, suspendida del Mercosur URL: https://losandes.com.ar/article/venezuela-suspendida-del-mercosur (дата обращения - 24.05.2018)

Создание данного блока началось с сближения Аргентины и Бразилии. В течение 20 века был предпринят ряд попыток по сближению Бразилии и Аргентины и созданию между ними блока. В 1905 г. министр иностранных дел Бразилии, барона де Рио-Бранко, предложил правительству Аргентины создания трехстороннего пакта ABC, который также предусматривал включение Чили. Данный пакт был подписан в 1915 г. в Буэнос-Айресе, но не был ратифицирован Аргентиной в связи с влиянием внутренней оппозиции. Gardini, G. L. The Origins of Mercosur: Democracy and Regionalization in South America / G.L. Gardini - М: Palgrave Macmillan US, 2010 - P. 20 Была предпринята попытка возрождения пакта ABC правительствами Перон, Варгаса и Ибаньеса. В 1952 г. Перон предложил Варгасу проект создания трехстороннего договора Ibid., p. 21. В 1953 г. был подписан аргентинско-чилийский договор. Бразильско-аргентинский договор не был подписан в связи с изменениями в правительстве - в 1954 г. застрелился Варгас, Перон был отстранен от власти в 1955 г. К несчастью, взаимное недоверие и внутренняя оппозиция оказывали большое влияние на процесс принятия решений, затормаживая сближение двух стран.

Главной проблемой бразильско-аргентинских отношений был вопрос об эксплуатации водных ресурсов реки Парана. Аргентина опасалась, что строительство Бразилией гидроэлектростанций может угрожать национальной безопасности. Тем не менее, в сентябре 1979 г. министры иностранных дел Аргентины, Бразилии и Парагвая подписали трехстороннее соглашение о проектах на реке Парана, или, как его еще называют, договор Итайпу-Корпус. В целом, само соглашение посвящено техническим вопросам - проектам гидроэлектростанций и границам изменения уровня воды в реке Парана. Argentina-Brazil-Paraguay: Agreement on Parana River Projects 1979 - URL: http://www.internationalwaterlaw.org/documents/regionaldocs/parana1.html (дата обращения - 18.04.2018) Но этот договор снизил опасения Аргентины, закрепил аргентино-бразильское сближение и стал поворотным пунктом от противостояния к сближению.

Началом процесса двусторонней интеграции Бразилии и Аргентины, и, в целом, МЕРКОСУР, можно считать переговоры между президентом Бразилии Жуаном Фигейреду и президентом Аргентины Хорхе Видела в Буэнос-Айресе в 1980 году. Wrobel, P.S. From Rivals to Friends: The Role of Public Declarations in Argentina-Brazil Rapprochement. / P.S. Wrobel // Declaratory Diplomacy: Rhetorical Initiatives and Confidence Building / ed.: Krepon, M, Drezin, J.S., Newbill, M. - Stimson center, Washington D.C. - 1999 - P. 137 Среди договоров, заключенных в 1980 г. были договоры о ядерных исследованиях, протокол о совместной разработке военных самолетов и ракет, конвенция о сотрудничестве национальных энергетических систем, и меморандум о взаимопонимании Gardini, G. L. The Origins of Mercosur: Democracy and Regionalization in South America / G.L. Gardini - М: Palgrave Macmillan US, 2010 - P. 32. Несмотря на то, что никаких соглашений в направлении интеграции на ней не были приняты, и объем экономических соглашений был ограничен, на данной встрече была очерчено стремление стран к интеграции, использованию взаимодействия в частном секторе как средство сближения стран. Также в рамках меморандума о взаимопонимании была создана двусторонняя группа, которая стала прообразом Совета Общего рынка.

Следующим шагом к сближению стала поддержка Бразилией Аргентины вовремя Фолклендской войны. Когда Аргентина и Великобритания расторгли дипломатические отношения, Бразилия стала представителем интересов Аргентины в Лондоне вплоть до восстановления отношений в 1990 г. Wrobel, P.S. From Rivals to Friends: The Role of Public Declarations in Argentina-Brazil Rapprochement. / P.S. Wrobel // Declaratory Diplomacy: Rhetorical Initiatives and Confidence Building / ed.: Krepon, M, Drezin, J.S., Newbill, M. - Stimson center, Washington D.C. - 1999 - P. 138 Несмотря на нейтралитет, Бразилия оказала Аргентине ограниченную военную поддержку, военно-воздушные силы Бразилии использовались для спасения аргентинских экипажей, что также улучшило восприятие аргентинской общественностью Бразилии. Gardini, G. L. The Origins of Mercosur: Democracy and Regionalization in South America / G.L. Gardini - М: Palgrave Macmillan US, 2010 - P. 36

После войны руководство Аргентины взяло курс на экономическую интеграцию двух стран. В начале декабря 1983 г. состоялась неофициальная встреча министров иностранных дел стран, на которой министр иностранных дел выразил намерение в «немедленном начале интеграции» Ibid., P. 57. Переговоры ускорились с демократизацией политического режима в Бразилии. В феврале 1985 г. Танкреду Невис, выбранный президентом в Бразилии, но не вступивший в должность, провел в Буэнос-Айресе два раунда переговоров с Раулем Альфонсином. Среди вопросов, обсуждавшихся на встрече, был вопрос интеграции. Отвечая на вопросы прессы, Танкреду Невис упомянул, что интеграция должна происходить в рамках ЛААИ, и что переговоры по данному вопросу идут, и что уже идет стадия обсуждения конкретных механизмов. Ibid., P. 60

Курс на интеграцию был продолжен Хосе Сарнеем, который стал президентом вместо умершего Танкреду Невиса. Официальным началом процесса интеграции стала подписанная им в ноябре 1985 г. Декларация Игуасу. В ней указывалось на стремление стран к согласованию своих действий в сфере политики и экономики. Большая часть декларации посвящена проблемам в сфере экономики.

Наконец, 29 июля 1986 г. был подписан Акт о Бразильско-аргентинской интеграции, в рамках которого была принята Программа интеграции и экономического сотрудничества между Бразилией и Аргентиной. Данный акт создал зону свободной торговли между двумя странами. Среди целей интеграции указывались как и экономические цели (общий рост благосостояния, развитие региона), так и политические (продвижение демократии, мира и безопасности). В целях внедрения программы была создана исполнительная комиссия, состоявшая из министров иностранных дел, министров экономики и глав генеральных штабов. Act for Brazilian-Argentine Integration. 29.08.1986 Данная комиссия стала прообразом Совета Общего рынка, ставшим одним из органов МЕРКОСУР. Переговоры продолжились на президентских саммитах в 1986, 1987 и 1988 г.

В этот период Бразилия и Аргентина столкнулись с рядом трудностей, которые подставили под сомнение идею интеграции. Во-первых, необходимо отметить, что на тот момент в мире не было примеров удачных интеграционных объединений в развивающихся странах, в связи с чем сама идея встречала недоверие. Во-вторых, к 1988 г. популярность самой идеи упала, т.к. пропал первоначальный импульс. Инвестиционные потоки в обе страны снизились. В-третьих, страны столкнулись с более глубоким экономическим кризисом. Аргентина и Бразилия переживали гиперинфляцию. В министерствах экономики и иностранных дел произошло много замен, так что люди, изначально отвечавшие за интеграцию, ушли со своих постов. Не совсем понятно было будущее интеграции после президентских выборов, которые в обоих странах должны были состояться в 1989 г.

В июле 1990 г. произошла встреча президентов Фернанду Колора и Карлоса Менема в Буэнос-Айресе. Сразу после данной встречи начались дипломатические переговоры с целью расширения общего рынка. Для начала данных переговоров существовало всего два условия - членство в ЛААИ и наличие демократического режима. Основными кандидатами на включение в проект создания региональной организации были, в первую очередь, Чили и Уругвай, а также Парагвай и Боливия. По результатам двух- и многосторонних переговоров, Чили не выразили заинтересованность присоединяться к блоку в данный момент, Боливия не смогла войти в экономический блок по ряду причин, Уругвай и Парагвай присоединились после ряда уступок со стороны Бразилии и Аргентины.

Наконец, 26 марта 1991 г. представители Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали Асунсьонский договор, который, дополненный протоколом Ору-Прету в 1994 году, стал основой МЕРКОСУР. Преамбула данного договора повторяет принципы, заложенные договорами 1985, 1986, 1988 и 1990 г. - постепенная и гибкая интеграция, экономическое развитие, уважение законов. Первая глава договора указывает на основные цели, принципы и инструменты. Согласно данной части, общий рынок должен включать: свободное перемещение товаров, общие торговые тарифы и торговую политику, координация политики стран в рамках других международных организаций. Также в данной части освящены основные цели переходного периода, который должен был завершиться 31 декабря 1994 г. - изменение законодательства с целью соответствия идеям общего рынка, переговоры с целью согласования торговых противоречий. Вторая глава посвящена вопросам организации МЕРКОСУР. Были созданы два руководящих органа - Совет Общего рынка и Группа Общего рынка. Совет Общего рынка, состоящий из министров иностранных дел и министров экономики, стал главным органом объединения, получив право принятие решений по вопросам МЕРКОСУР. Группа Общего рынка, состоящая из представителей министерства иностранных дел, министерства экономики и центральных банков, стала главным исполнительным органом объединения. Остальные главы посвящены техническим принципам, но необходимо отметить, что шестая глава указывает, что договор, по прошествии пяти лет существования общего рынка, открыт для подписания другими членами ЛААИ, которые не состоят в других внутрирегиональных объединениях. MERCOSUR Free Trade Agreement Для вступления в МЕРКОСУР требуется единодушное согласие всех членов организации, что в будущем затруднило присоединение Венесуэлы в МЕРКОСУР.

У аргентино-бразильской интеграции был ряд особенностей. Во-первых, политические мотивы в интеграции превалировали над экономическими, выразителями идеи интеграции были именно правящие круги. Во-вторых, на всех этапах переговоров обе страны привлекали представителей бизнеса. В-третьих, процессу начала интеграции предшествовал длительный период урегулирования противоречий, благодаря чему интеграция стала более прочной. В-четвертых, условия интеграции были довольно гибкие, что позволило данному проекту, в итоге, перерасти в МЕРКОСУР.

Со временем в связи с изменением международной политической и экономической обстановки, интеграция двух стран стала более глубокой и стала изменяться в сторону региональной интеграции. Правящие круги Аргентины и Бразилии были заинтересованы в создании обширного регионального объединения. Тем не менее, в МЕРКОСУР, помимо Бразилии и Аргентины, вошли только Уругвай и Парагвай, в первую очередь по причине связи экономик этих стран со своими соседями. В ходе предварительных переговоров были урегулированы противоречия в политической и экономической сфере. Асунсьонский договор, подписанный 26 марта 1991 года стал основой МЕРКОСУР.

2.2 Влияние МЕРКОСУР на создание Зоны свободной торговли для Америк

Зона свободной торговли для Америк (также Бrea de Libre Comercio de las Amйricas, Free Trade Area of the Americas, в русском языке используются сокращения ЗСТА и АЛКА) - предлагаемое соглашение, которое должно было создать зону свободной торговли с участием всех независимых государств Северной и Южной Америки (кроме Кубы). Оно должно было ознаменовать собой переход к новому этапу интеграции и ускорить интеграционные процессы на региональном и субрегиональном уровне. Тем не менее, данное соглашение так и не было подписано по ряду причин.

В 1990-х гг. начался новый этап в развитии отношений Северной и Южной Америки. Импульс данному процессу придала провозглашенная Дж. Бушем Старшим «Инициатива для Америк». Она предусматривала создание единого общего рынка на территории обеих Америк, от Аляски до Огненной Земли, за исключением Кубы. Основными целями создания экономического объединения были улучшение стандартов жизни, условий работы, экономическое развитие и защита окружающей среды. Программа предусматривала сокращение внешних долгов стран Латинской Америки по отношению к США при условии выполнения ими трех условий: создание условия и последующее принятие странами Латинской Америки программ по финансовому регулированию от Международного валютного фонда или Всемирного банка, реформировать инвестиционную политику и создать более открытый инвестиционный режим, достижение договоренностей с коммерческими заемщиками по возвращению долга. Hansen-Kuhn, K. An analysis of the enterprise for the Americas initiatives. / K. Hansen-Kuhn, S. Hellinger. // URL: http://www.developmentgap.org/uploads/2/1/3/7/21375820/an_analysis_of_the_eai.pdf (дата обращения 22.05.2018) - P. 2

Изначально, различные внутри- и внерегиональные также благоволили созданию экономической зоны, которая обхватила бы все полушарие. Во-первых, 1980-е гг. в Латинской Америке часто называют «потерянным десятилетием», в связи с низким экономическим ростом региона и частыми долговыми кризисами. В связи с этим правительства стран искали новые средства развития экономики, и в конце 1980-х гг. - начале 1990-х гг. происходит постепенный приход большинства стран к неолиберальной экономической модели, которая предусматривала открытость экономик и создание экономических интеграционных объединений. Свою роль в таком решении сыграли успехи неолиберальной политики М. Тэтчер, Р. Рейгана и А. Пиночета. Красильщиков, В.А. Латинская Америка: прощание с зависимостью. / В.А. Красильщиков //Мировая экономика и международные отношения - 2015, № 2 - стр. 87

Еще одним фактором можно было считать окончание Холодной войны и распад СССР. Это событие воздействовало как на США, так и на страны Латинской Америки. США смогли перераспределить часть своих ресурсов на закрепление влияния в регионе, перенести внимание на проблемы мирного развития. Страны Латинской Америки же потеряли противовес в лице СССР, который потенциально мог бы уравновесить США, в связи с чем они искали поддержки в лице США для решения внутренних проблем, что, однако, порождало опасения в том, что страны Латинской Америки будут вынуждены замкнуть все свои отношения на США. Сударев, В.П. Внерегиональные связи государств ЛКА / В.П. Сударев //Латинская Америка - 2005, №12 - стр. 17

Свое влияние оказало и становление Европейского союза в данный период. Это вызывало опасения существенно ограничения шансов Латинской Америки на получение льготного доступа на европейские рынки, т.к. к началу 1990-х гг. архитектура будущего Европейского союза и уровень протекционизма в нем были не совсем ясны.

Изначально США рассматривали два основных проекта по образованию данной торговой зоны - путем включение всех оставшихся стран региона в НАФТА (изначально CUSFTA) и путем дву- и многосторонних переговоров.

В связи с оппозицией проекту, который предполагал включение всех стран Латинской Америки в CUFTA, США перешли к тактике создания АЛКА путем двух- и многосторонних договоров. Данный подход увеличил значимость региональных интеграционных объединений в переговорном процессе. Vaillant, F. Mercosur and the creation of the Free Trade Area of the Americas / Vaillant F. [et al.] // Woodrow Wilson Center Report on the Americas - 2003. №14 - P. 40

Окончательный переход США к стратегии создания экономической зоны от Аляски до Огненной земли путем дву- и многосторонних переговоров был ознаменован подписанием в 1991 г. Роуз Гарденского соглащения в формате 4+1 между МЕРКОСУР и США. Данное соглашение было освещено прессой как новый шаг к созданию интеграции, которая охватит все полушарие. Banales, J. A. United States, South American countries sign 'Rose Garden' trade pact - URL: http://www.upi.com/Archives/1991/06/20/United-States-South-American-countries-sign-Rose-Garden-trade-pact/5419677390400/ (дата обращения - 08.04.2018) Тем не менее, ряд исследователей отмечали, что несмотря на готовность к взаимодействию элит и положительные последствия экономической интеграции, внутреннее напряжение и опасения в странах Латинской Америки сохранялись. Dandeker, R. D. The Rose Garden Agreement: Is Mercosur the Next Step to a Hemispheric Free Trade Zone? / Law and Policy in International Business - 1992, №3 - P. 96

За 1991 г. США заключили рамочные соглашения о переходе к свободной торговле практически со всеми уже существовавшими интеграционными объединениями - Карибским общим рынком, Центральноамериканской системой интеграции, Андским пактом, МЕРКОСУР. Изначально, данная инициатива рассматривалась в положительном ключе представителями большинства стран Латинской Америки, т.к. рассматривалась как некое продолжение программы «Союз ради прогресса», что обеспечило успех продвижения инициативы на раннем этапе.

Произошла активизация и самих региональных блоков. В 1991 г. была возобновлена деятельность Центральноамериканского общего рынка путем создания Центральноамериканской системы интеграции. Она предполагала интеграцию на более глубоком уровне, чем Центральноамериканский общий рынок, а также включала в себя больше стран региона (Белиз, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Коста-Рика, Никарагуа, Панама, Сальвадор).

Андское сообщество также активировала свою деятельность. В 1990 г. началась подготовительная работа по переговорам о создании Андской системы интеграции. В том же году были подписаны «Андская стратегия» и «Акт мира». «Андская стратегия» была создана как ответ на инициативу Дж. Буша Старшего и она была направлена больше на отношения с третьими странами. В ней были сформулированы следующие цели: развитие экономики Латинской Америки, качественное развитие отношений стран Андской группы со странами вне региона, углубление интеграции Латинской Америки как единого региона. «Акт мира» был направлен на углубление внутренней андской интеграции и предусматривал меры по реализации её отдельных этапов (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок).

Произошло углубление интеграции Карибского сообщества. В 1990 г. на саммите на высшем уровне было принято решение об ускорении интеграции. Страны договорились об образовании таможенного союза путем создания общих тарифных и нетарифных барьеров на импорт товаров и услуг из третьих стран и о создании общего рынка. 1 января 1991 г. был введен Единый внешний тариф, что позволило образоваться таможенному союзу. Тем не менее, дальнейшее углубление интеграции замедлилось по ряду внутренних причин.

Особое внимание стоит уделить роли МЕРКОСУР на первоначальном этапе создание общеамериканской интеграции. Ряд исследователей отмечает, что именно экономическая интеграция Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая являлась одним из важных стимулов для ускорения интеграционных процессов в регионе в целом. Kuwayama, M. Оpen regionalism in Asia Pacific and Latin America: a survey of the literature / М. Kuwayama, M: United Nations Publications, 1999 - P. 11 Также, МЕРКОСУР являлся и является одним из самых ярких примеров так называемого «открытого регионализма», который ставил целью усилить интеграцию не только внутри региона, но также и способствовать снижению торговых барьеров с третьими странами и способствовать глобальной интеграции. Vaillant, F. Mercosur and the creation of the Free Trade Area of the Americas / Vaillant F. [et al.] // Woodrow Wilson Center Report on the Americas - 2003. №14 -P. 40 Тем не менее, стоит отметить, что зачастую сами руководители стран-членов МЕРКОСУР пытались замедлить процесс открытия и взаимодействия со странами вне блока.

В связи с опасениями в чрезмерной зависимости и желанием сохранить свою ведущую роль в интеграции в Южной Америке и в целях закрепления своего лидерства в регионе в 1993 г. Бразилия предложила проект Южноамериканской зоны свободной торговли, которая должна была объединить в перспективе все страны Латинской Америки, включая Южную и Центральную Америку, а также Карибский бассейн, расширить и объединить интеграционные процессы. Предлагалось сначала объединить МЕРКОСУР и Андское сообщество в зону свободной торговли, а затем заключить подобные соглашения между Меркосур и Карибским сообществом, а также МЕРКОСУР и Центральноамериканским общим рынком.

Такое проект получил название концепции «плавательного бассейна» Костюнина, Г.М., Пронина Н.К. Эволюция концепции формирования общерегиональной зоны свободной торговли в Латинской Америке / Г.М. Костюнина, Н.К. Пронина // Российский внешнеэкономический вестник - 2008, №7 - стр. 11, когда экономически развитое объединение, в данном случае МЕРКОСУР, являясь показательным примером экономической интеграции, как бы является маяком для других объединений в регионе, содействуя их процветанию через взаимную интеграцию, целью которого является. В перспективе намечалось объединить САФТА (Южноамериканская зона свободной торговли) и CUFTA в единую зону свободной торговли для Америк. Но, что показательно, данный проект можно рассматривать как оппозиционный по отношению к проекту США, т.к. в данном случае формировалось два центра силы - МЕРКОСУР, объединяющий вокруг себя экономики Латинской Америки и США. Также, данный проект можно рассматривать как предпосылку для будущего создания УНАСУР.

Переговоры по созданию Зоны свободной торговли для Америк начались 11 декабря 1994 г. на Саммите Америк в Майами, США. Саммит был созван по инициативе президента США Билла Клинтона. В данном саммите принимали участие все страны Организации Американских Государств, т.е. все страны Северной и Южной Америки, за исключением Кубы.

Тем не менее, к моменту начала саммита ожидания стран Латинской Америки и их готовность к экономической интеграции несколько снизилась. Причиной этому послужил финансовый кризис в Мексике в 1994 г. («текиловый кризис»), который повлек за собой вооруженные выступления в штате Чьяпас. Это оказало негативный имиджевый эффект для Зоны свободной торговли, так как одной из причин данного кризиса считалась чрезмерная зависимость экономики Мексики от экономики США. Осокина Н. Мексиканский экономический кризис 1994 года - URL: http://www.observer.materik.ru/observer/N10_98/10_13.HTM (дата обращения - 20.04.2018) Однако данный эффект был смягчен самими же США, который оказывали Мексике обильную экономическую и политическую поддержку в данной ситуации. Также, общественное мнение стало более подвержено левой риторике, постепенно развивался левый поворот в Латинской Америке. В 1994 г. Уго Чавес создал левую политическую партию «Движение за Пятую республику», в 1995 г. Эво Моралес основал партию «Движение к социализму», и оба данных деятеля использовали ярко выраженную антиамериканскую риторику. Но изначально данное влияние на общественное мнение было слабовыраженным. Также, уменьшился один из стимулов укрепление экономических отношений полушария - опасения стран Латинской Америки в уменьшении возможности доступа к Европейскому союзу. В 1995 г. в Мадриде состоялось подписание Рамочного межрегиональное соглашение о сотрудничестве по линии МЕРКОСУР - ЕС. Первоочередными задачами были объявлены постепенная либерализация внешней торговли, координация социальной и экономической политики, расширение политического диалога. Все эти задачи преследовали общую цель - создание Зоны свободной торговли, которая должна была бы объединить ЕС и МЕРКОСУР. Выдвигалась двухэтапная система интеграции, которая предусматривала создания зоны свободной торговли к 2002 г. (впоследствии, к 2004 г.). Сударев, В.П. Внерегиональные связи государств ЛКА / В.П. Сударев //Латинская Америка - 2005, №12 - стр. 16 Подписание данного рамочного соглашения существенно усилило переговорные позиции МЕРКОСУР в диалоге с США.