Влияние Европейского Союза на процесс самоопределения Каталонии

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Выпускная квалификационная работа

ВЛИЯНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА ПРОЦЕСС САМООПРЕДЕЛЕНИЯ КАТАЛОНИИ

АКИНИНА Раиса Дмитриевна

Научный руководитель:

д.п. н., профессор БАРЫГИН И.Н.

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

испания каталогия европейский союз

Введение

1. Взаимоотношения Испании и Европейского союза в контексте позиции Каталонии

1.1 Вступление Испании в Европейский союз. Позиция Каталонии

1.2 Позиция Испании в рамках Европейского союза. Политика Каталонии

1.3 Эволюция отношения Каталонии к позиции Испании в международных организациях

1.4 Российско-испанские отношения в рамках сотрудничества с Европейским союзом. Перспективы Каталонии

2. Каталония в контексте взаимодействия Европейского союза и Испании

2.1 Каталонский сепаратизм в Испании

2.2 Сценарий развития Каталонии как самостоятельного государства

2.3 Взгляд Европейского союза на самоопределение Каталонии

2.4 Тенденции сепаратизма в некоторых других регионах Испании

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования имеет как академические, так и практические аспекты.

Во-первых, на сегодняшний день можно наблюдать повышение роли сепаратистских движений в мире, возрастает число наций, борющихся за самоопределение. На примере Испании, в состав которой входит 17 автономных регионов, имеющих свою собственную культуру, традиции и даже язык, можно рассмотреть причины сепаратистских настроений в регионе. Данный вопрос является довольно интересным для анализа.

Во-вторых, несмотря на затяжной характер процесса самоопределения в Каталонии, дело фактически не двигается с места, данный регион по-прежнему остается в составе Королевства Испания. Важно исследовать причины, которые тормозят данный процесс, и перспективы, которые ожидают Каталонию и Испанию в будущем. Поскольку Европейский союз имеет прямое отношение к данному процессу, нужно изучить влияние организации на этот процесс.

В-третьих, сама Испания, которая в 1986 году присоединилась к процессам европейской интеграции, и всего за 30 лет прошла путь от страны со средним уровнем развития капитализма до высокоразвитой страны, представляет особый интерес для изучения. Поскольку ее опыт может быть использован как странами-участницами Европейского союза, существенно отстающими по уровню экономического развития от среднего европейского уровня, так и развивающимися государствами Латинской Америки и Азии, перед которыми стоят те же проблемы, что перед Испанией на момент вступления в Европейский союз.

Следует обратить внимание на мнение автора А.В. Баранова, который в своей работе «Каталонский сепаратизм: факторы влияния на статус автономного сообщества» рассуждает относительно факторов, оказывающих влияние на решение испанской автономии отделиться. Он обращает внимание на то, что данный процесс берет свое начало от наций, проживающих в автономиях, которые страстно желают иметь свою собственную культуру, традиции и язык. Вторым не менее важным моментом является то, что власти зачастую недооценивают происходящие в обществе процессы и проблемы регионов. Из вышесказанного следует, что избиратели оказывают массовую поддержку сепаратизму ввиду того, поскольку чувствуют незащищенность своих интересов и отчуждение от институтов власти. На данный аспект следует обратить внимание, ведь он имеет место во многих странах.

Объект исследования - взаимоотношения между Испанией и Каталонией, а также влияние Европейского союза на процесс самоопределения республики Каталония.

Предмет исследования - анализ перспектив развития Каталонии как самостоятельного государства, и влияние Европейского союза на данный процесс.

Цель исследования - представить проблему самоопределения Каталонии, ее причины и последствия, а также проанализировать роль Европейского союза в данном процессе.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- определить основные проблемы во взаимоотношениях между Испанией и Каталонией

- провести комплексный анализ причин сепаратистских настроений в Каталонии

- выявить роль внешних факторов на процесс самоопределения Каталонии

- составить прогноз возможных вариантов развития Каталонии как самостоятельного государства

Источниковая база исследования представлена следующими группами источников.

Первая группа источников - это международные договоры и документы Европейского союза, к ним, в частности, относится Договор о Европейском союзе «Право Европейского союза». В этих документах закреплены основные права и принципы, на которых построены отношения между государствами Европы. А также Конституция Королевства Испании (1978) и Декларация независимости Каталонии (2017).

Вторая группа источников - это статьи из российской и зарубежной прессы, которые транслируют актуальные новости. К ним можно отнести такие источники, как испанская газета «El Mundo» и российский журнал «Международная жизнь».

Третья группа источников - это специализированная литература и научные работы, в которых рассматривается вопрос сепаратистских движений в мире и в Испанском государстве. Среди них можно выделить работы Аникеевой Натальи Евгеньевны, которая в своих работах уделяет внимание изучению внешней политики Испании, и также работы Орлова Александра Андреевича, который изучает глубинные исторические корни проблемы национализма и сепаратизма в современной Испании.

Степень научной разработанности проблемы. Значительное количество публикаций на эту тему - типичное явление для периода становления любой области знания. Исследования по данной проблематике можно условно разделить на две основные группы. В первую группу входят работы, посвященные истории взаимоотношений между Испанией и Европейским союзом, а также политике Каталонии в контексте их взаимодействия. Вторую группу составляют работы, в которых рассматриваются сепаратистские процессы, а также основные причины, которые оказали влияние на процесс самоопределения Каталонии. Следует обратить внимание на то, что по данному политическому вопросу сложилось несколько мнений, сформированных следующими группами исследователей:

1 группа - А.И. Ковлер, Е.В. Косяк, Н.Е. Аникеева, В.А. Ведюшкин, О.В. Волосюк, И.Ю. Медников, С.П. Пожарская, Т.Г. Пархалина, С.М. Хенкин, А.Ю. Тамарович, Г.Е. Якубовский, Д.И. Кондратов, Е.А. Демьянова, А.А. Гилева, Ю.А. Борко, О.В. Буторина, И. Бусыгина, М. Филиппов.

2 группа - Р.М. Капланов, Н.Е. Аникеева, А.В. Баранов, Г.И. Волкова, В.В. Воронов, А.А. Орлов, А.Ю. Тамарови, С.П. Пожарская, С.М. Хенкин.

Теоретические и методологические основы исследования.

В качестве теоретической основы научного исследования были использованы научные концепции отечественных и зарубежных авторов, исследующих сепаратистские движения.

Методологическую основу научной работы составили общенаучные методы (анализ и синтез, описание и объяснение, дедукция, абстрагирование, системно-структурный подход, сравнительный подход, функциональный подход, аналогия), политические (системный анализ), философские (диалектический метод в философии, формально-логический метод философии, критический метод философии, метод дедукции в философии), и исторические методы.

Научная новизна исследования состоит в том, что изучение европейской интеграции на сегодняшний день обусловлено изменением вектора развития интеграционных процессов в Европе от доминирующих центростремительных тенденций в послевоенный период и на этапе становления объединения до усиливающихся в настоящее время центробежных тенденций. В контексте распространения настроений евроскептицизма в развитых европейских странах особый интерес для изучения представляет позиция Испании, как одного из старейших участников европейской интеграции, имеющей достаточный опыт участия в различных программах общих политик Европейского союза.

1 глава интересна тем, что в ней можно проследить путь становления Испании как одного из важных акторов международных отношений, посредством вступления в Европейский союз, и, тем самым, наращивания экономической и политической потенциал, а также непосредственную причастность республики Каталонии к данному процессу.

2 глава дает представление о том, какие силы влияют на сепаратистские процессы, происходящие в автономии, что провоцирует Каталонию отделиться от Испании и стать самостоятельным государством, и откуда эти процессы берут свои истоки.

В научный оборот на русском языке вводится ряд источников и литературы, которые раньше не были представлены.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что знания, которые собраны в данной работе, помогут исследователям в данной области опираться на богатый опыт предшественников, а также на выводы, сделанные автором в процессе написания работы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы помогут разобраться в причинах сепаратистских настроений внутри государств, и, таким образом, выявлять и предотвращать возникновение сепаратистских настроений в государствах.

Апробация материалов исследования осуществлялась автором в участии во Всероссийском конкурсе научно-исследовательских работ "Вклад молодежи в развитие современной науки и техники" с докладом на тему "Испанский вопрос относительно самоопределения Каталонии: вызовы и перспективы".

Основные положения, выносимые на защиту.

На сегодняшний день главной проблемой некоторых стран является проблема сепаратизма. Если раньше границы государств менялись по причине их завоеваний, то сегодня можно видеть, что изменения государственных границ является желанием самих народностей и тех сил, которые за данным процессом стоят. Однако, как правильно отметила Доктор политических наук Наталья Еремина «не стоит забывать, что границы государств не являются чем-то неизменным: они могут меняться и быть подвижными». Ввиду того, что в современном мире растет количество наций и народов, борющихся за самоопределение, автор видит смысл разобраться в том, что стоит в основе интересов таких наций, и какой исход их ждет в будущем. Наилучшим примером для рассмотрения данного процесса на данный момент служит Испания с ее автономным регионом Каталонией, которая на протяжении длительного времени желает отделиться от страны и обрести независимость.

Основными факторами, которые имеют влияние на сепаратистские процессы, являются:

- желание наций, проживающих в автономиях, иметь свою собственную культуру, традиции и язык, а также не иметь зависимости от центра в политическом и экономическом плане

- бездействие властей, которые недооценивают происходящие в обществе процессы и своевременно не предпринимают нужных действий

- недоверие к властям, сопровождаемое чувством незащищенности

Вышеперечисленные проблемы вполне понятны и объяснимы. Однако, если рассматривать данную ситуацию с другой стороны, то можно увидеть немалое количество «подводных камней», о которых свободолюбивые народы мало задумываются. Так, например, отношения республики Каталонии и Европейского союза, в состав которого входит Испания, могут кардинально поменяться. В случае отделения Республика изъявит желание примкнуть вновь к Европейскому союзу как самостоятельное государство, однако Европейский союз в ближайшие годы расширяться не планирует. Более того, Брюссель считает спор о независимости Каталонии внутренним вопросом Испании, и выступает за то, чтобы страна и ее республика смогли прийти к компромиссу относительно сложившейся ситуации. Однако пока этого не случится, ситуация не изменится и Евросоюзу так или иначе придется вмешаться в данный процесс. А до тех пор эти тенденции роста сепаратизма будут продолжаться.

Структура исследования.

Учебно-научная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Взаимоотношения Испании и Европейского союза в контексте позиции Каталонии

1.1 Вступление Испании в Европейский союз. Позиция Каталонии

На сегодняшний день Европейский союз является ярким примером наиболее развитой формы интеграции, поскольку помимо достижений в области свободной торговли и таможенного союза, данному европейскому объединению удалось перейти к третьему важному этапу - политическому союзу. Более того, был создан единый европейский рынок и успешно введено в обращение евро. Это все свидетельствует о том, что страны, которые интегрировались в Евросоюз, достигли высокого уровня взаимопонимания, что можно наблюдать и по сей день. Помимо перечисленных преимуществ, в данной интеграции существует развитая организация управления, которая подразумевает наличие наднациональных органов, способных в полной мере осуществлять три ветви власти; судебную, законодательную и исполнительную. К тому же, страны-члены Европейского союза смогли достичь консенсуса по вопросам регулирования и передать контроль над проведением многих важных политик на наднациональный уровень. Ковлер А.И. Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк). М., Статут. 2016. Однако не стоит забывать, что многое зависит и от уровня экономического и политического развития каждой отдельно взятой страны. Как известно, Испания на момент вступления в Евросоюз значительно отставала по уровню экономического развития, но после интеграции в европейское сообщество и участия в проведении общеевропейских политик, ситуация изменилась. Тем не менее, стоит отметить, что по ряду причин, интеграция в Европейский союз для Испании оказалось делом нелегким.

Ключевыми факторами, которые обусловили вступление Испании в Евросоюз, были: преодоление отсталости в экономике, достижение снижения стремительного роста безработицы, завершение процесса индустриализации страны, значительные изменения в политическом устройстве государства, установление конституционной монархии и принятие конституции 1977 года, а также наличие политической поддержки силам, проводящим правоцентристские реформы в стране. Наряду с этим, ввиду своей отсталости от наиболее развитых европейских государств, таких как: Германия, Франция и Великобритания, необходимость участия страны в европейских интеграционных процессах, а также сохранение значительных диспропорций в экономике и практически нулевым научно-техническим потенциалом Испании.² Аникеева Н. Е., Ведюшкин В. А., Волосюк О. В., Медников И. Ю., Пожарская С. П. История внешней политики Испании. М., 2014.

Стоит выделить главные причины, которые препятствовали вступлению Испании в Европейский союз. Первой довольно важной причиной являлось то, что государства Европы относились с неким опасением к Испании, поскольку та поддерживала Германию в военное время (во время Второй мировой войны), второй же, всем известной причиной, было то, что в Испании в то время был это диктаторский режим, который негласно установил Франко, и этот режим, разумеется, подвергался критике со стороны европейских стран. Критика в отношении такого режима была вполне объяснима, поскольку имели место Копенгагенские критерии, принятые в 1993 году и требующие соблюдения демократических принципов в стране, принципов свободы и уважения прав человека, а также принципа правового государства. И только те страны, которые соответствовали данным критериям, имели возможность присоединиться к европейской интеграции и стать членом Евросоюза. Studbooks.net. Критерии вступления в ЕС. URL: http://studbooks.net/57887/ekonomika/kriterii_vstupleniya В итоге, что было вполне ожидаемо, в процессе создания Европейских Сообществ, Испания оказалась вне политики европейской интеграции.

Испания предпринимала всяческие попытки интегрироваться в Европейский союз, однако успехом они не увенчались. Но, спустя время, Франсиско Франко приложил усилия в достижении дипломатической интеграции страны в мировое сообщество через Соединенные Штаты Америки, и эти усилия оказались не безуспешными. Международное положение Испании стало улучшаться, когда в конце пятидесятых годов Соединённые Штаты помогли Испании избежать изоляции и обеспечили вступление Испании в ряд международных организаций, таких как: Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, и некоторые другие организации. Таким образом, международное положение страны стало постепенно налаживаться. Однако вопрос интеграции страны в Европейский союз ещё предстояло решить. Новостной сайт «Радио Свобода». Как США вывели Испанию из Второй мировой войны. URL: https://www.svoboda.org/a/456628.html

Несмотря на экономические преимущества Испании, такие как: рост экономических связей с ведущими западноевропейскими странами, (ввиду довольно быстрого развития испанского капитализма), а также увеличения объема торговли между Испанией и «Общим рынком» в 1959-1970 годы, национальная буржуазия Испании осознавала, что широкие связи с Соединенными Штатами Америки и странами других континентов не позволят ей выйти из политико-экономической изоляции без тесного сотрудничества с Евросоюзом. Кроме того, само географическое положение страны и ее традиционно-исторические социальные и культурные связи с Европой, схожесть экономических структур с рядом других западных стран, постоянно оказывали объективное влияние на проевропейскую интеграцию испанских общественных и деловых кругов. Таким образом, сторонники "новой ориентации" на Западную Европу приступили к конкретной реализации плана интеграции Испании с Европейским союзом, начав диалог с Сообществом. Волкова Г. И., Дементьев А. В. Политическая история Испании XX века. М.: Высшая школа, 2005. Как верно отметил министр иностранных дел Испании шестидесятых годов Кастиэлья: "Территориальная близость моей страны с Сообществом и поддержка, которую могут предоставить ее географическое положение для сплочения Европы, побуждает мое правительство добиваться ассоциации, способной в свое время вылиться в интеграцию".

В 1962 году Испания официально запросила о начале переговоров с Евросоюзом для изучения возможности создания Ассоциации с Сообществами. Однако ведущими на тот момент государствами Европейского союза Францией и Федеративной Республикой Германии было принято решение не торопиться с ответом на данный запрос, а начать переговоры относительно Договора о льготной торговле между Испанией и Европейским экономическим сообществом. Переговоры имели достаточно затяжной характер ввиду санкций, примененных Сообществом к Франко за его диктаторский режим. Однако в семидесятых годах Соглашение о льготной торговле было подписано. Пожарская С. П. Франсиско Франко и его время // ОЛМА Медиа Групп, 2007. Затем, имеющие место обстоятельства, в которых, кстати говоря, может оказаться Каталония в случае отделения, не позволили Испании занять место в Евросоюзе, поскольку места «оказалось мало» после вступления в Союз ряда стран: Великобритании, Дании и Ирландии. Но, в 1975 году Франко настигла смерть и, таким образом, исчезли препятствия, в том числе политические, на пути к вступлению Испании в Европейский союз.

После этих происшествия создается новое правительство во главе с Адольфо Суаресом, которое продолжает держать курс на евроинтеграцию, а также принимается новая Конституция Королевства (1978) и идет обновление механизма имплементации международно-правовых норм.

Рассматривая процесс интеграции Испании в Европейские Сообщества, можно выделить следующие четыре этапы:

Первый этап (1976-77г) - Испания получает одобрение со стороны Европейского союза относительно «европейских» перспектив Королевства

Второй этап (1977-82г) - Испания подает заявку на вступление в Сообщества

Третий этап (1982-85г) - Ведутся переговоры правительства Испании с лидерами стран Сообществ и европейскими институтами относительно условий вхождения Испании в Европейский союз

Четвертый этап (1985г) - Завершаются переговоры о вхождении Испании в Европейский союз

По завершению данных этапов, в связи с успешным исходом переговоров, идет подписание ряда необходимых документов:

- 8 мая 1985 года Европейским парламентом была принята специальная резолюция, одобряющая подписание «Договора о вхождении в Европейский союз Испании»

- 31 мая 1985 года Европейская комиссия дала положительное заключение относительно вхождения в Сообщества Испании и Португалии

- 12 июня 1985 года состоялось подписание Договора о присоединении Испании и Португалии к Европейскому Экономическому Сообществу и Европейскому сообществу по атомной энергии

Таким образом, 1 января 1986 года Испании стала членом Европейского союза. Бирюков П.Н., Вступление Испании в Европейски Сообщества, Воронежский государственный университет, 2014. URL: http://iele.weebly.com/uploads/2/5/1/8/25181752/biriukov.pdf

⁶ Аникеева Н.Е. Основные направления внешней политики Испании. Автореф. дисс. докт. ист. наук. М., 2009.

Весьма символичными кажутся слова экс-министра иностранных дел Испании Ордоньеса: "Никто в Испании не избирал Европу лишь на основе подсчета преимуществ и неудобств такого пути. Я считаю, что, вступив в Сообщество, испанский народ сделал жизненно необходимый, исторический выбор".

Стоит отметить, что интеграция в Евросоюз и участие в деятельности его органов оказало содействие усилению существующих в Испании демократических институтов. Кроме того, по истечению времени стране удалось продвинуться в число ведущих стран Европейского союза и, в первую очередь, в области его политической деятельности. Как мы можем наблюдать, вступление в европейское объединение принесло Испании значительные выгоды, как в экономической, так и в политической области. Среди них следует выделить все возрастающую экономику страны, которая стала налаживаться в связи с выходом на внешний рынок, и то, что Испания, как полноправный член международных отношений, смогла продолжить принимать участие в международных делах и влиять на ход мировых событий.

Также стоить сказать, что Испании всегда соблюдала приверженность к процессу европейского строительства, для страны Европа была и остается отождествлением свободы и процветания, и, в независимости от смены правительств, Испания всегда сохраняла благоприятный климат для политической и экономической интеграции. Gobierno de Espana. Ministerio de asuntos exteriores y de cooperacion. URL: http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExteriorCooperacion/UnionEuropea/Paginas/EspUE.aspx

1.2 Политика Испании в рамках Европейского союза. Политика Каталонии

1 января 1986 года Испания вступает в Европейский союз в качестве полноправного государства-члена. В этом же году все страны-члены подписывают Единый европейский закон, который придает импульс к созданию единого внутреннего рынка и расширению полномочий до наднационального уровня. Этот процесс интеграции значительно способствует подписанию Договора о Европейском союзе (Маастрихт, 1992 год), что является существенным шагом для экономической и политической интеграции. В свою очередь, данный договор означает адаптацию к различным этапам валютного союза и создание Центрального европейского банка. С этого момента испанское правительство ставит выполнение этих требований во главу своей экономической политики, чтобы стать частью группы стран для интеграции экономического и валютного союза с самого первого шага. Juan Manuel Fernбndez Fernandez-Cuesta. Spain in the European Union. Universidad Complutense de Madrid. URL: https://www.cvce.eu/content/publication/2010/5/10/7d6933cb-1a23-468c-bb15-93c2cf18c91f/publishable_en.pdf

После того как необходимая основа экономической стабильности была достигнута, Испания вместе с еще одиннадцатью государствами-членами Европейского союза принимает единую европейскую валюту (1999). Позже, в том же году, вступает в силу Амстердамский договор, который представляет собой следующий шаг вперед для строительства Европы путем укрепления политики сообщества, уже установленной в Договоре Союза, и, в частности, в отношении разработки политики в области занятости и создания пространства для свободы, безопасности и справедливости. В декабре 2000 года страны-члены Европейского союза ратифицируют Ниццкий договор, который еще больше расширяет Евросоюз в странах Центральной и Восточной Европы. Целью этого договора является адаптация Союза, его институтов и механизмов принятия решений, к новой Европе, которая с тех пор была расширена и включала в себя в общей сложности 28 государств-членов. В соответствии с этим договором Испания сохранила и увеличила свой определенный вес на основе своего населения и экономического веса в Европейском союзе. Однако, самым решительным шагом, который был предпринят Европейским союзом, было внедрение единой валюты в виде евро, которая с 1 января 2002 года вступила в обращение в большинстве стран-членов. Бусыгина И., Филиппов М. Политическая система Европейского Союза: какие изменения вносит Европейский договор? «Аналитически записки». Выпуск 2. 2009. URL: http://imi-mgimo.ru/images/pdf/Analiticheskie_zapisky/az2-42.pdf

С того времени как Испания присоединилась к Европейскому союзу, ее представители четыре раза занимали главенствующие посты: в первой половине 1989 года, во второй половине 1995 года и в первой половине 2002 года, а также в первой половине 2010 года. В эти периоды наиболее важными решениями были: в ходе первого представительства - одобрение «Доклада Делора», которое было шагом на пути к созданию Маастрихтского договора в 1992 году, а второе испанское председательство совпало с решением о назначении евро в качестве единой европейской валюты. В 2002 году основными задачами председательства Испании в Европейском союзе были: борьба с терроризмом, продолжение экономических и социальных реформ, и выполнение плана расширения. Наконец, представительство Испании в 2010 году наблюдало стремление добиться присоединения Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека, реализации нового плана равенства между мужчинами и женщинами, и политического решения по поддержанию общеевропейской системы безопасности. Бакен Д. Дороги, ведущие к Маастрихту (история европейской интеграции 1945-1994). ИВИ РАН, М., 1995.

Основными инициативами Европейского союза, в которых Испания сыграла ключевую роль, и к которым были приложены значительные усилия с ее стороны, являлись: реализация и консолидация идеи Европы и граждан, и ее продвижение посредством конкретных мер (концепция «европейского гражданства», Европейский паспорт и т.д.); концепция социальной Европы, параллельно с идеей экономической и денежной Европы: защита и применение экономической и социальной сплоченности Европейского союза и создание рабочих мест в качестве движущей силы этой сплоченности; акцент по разработке общей европейской политики в вопросах правосудия и внутренних дел, в частности в борьбе с организованной международной преступностью, оборотом наркотиков и терроризмом, с целью постепенного создания общей «области свободы, безопасности и справедливости»; процесс развития и институционализации отношений между Европейским союзом и Латинской Америкой, как это было продемонстрировано на саммите между Европой и Латинской Америкой в ??Рио-де-Жанейро в 1999 году; и, наконец, политическая стабильность в Средиземноморском бассейне (активизация связей сотрудничества со странами Средиземноморья на севере Африки, активное посредничество в ближневосточном мирном процессе и проведение в Барселоне Конференции по безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье). Также Испания содействует сотрудничеству и развитию международных отношений в Средиземноморском бассейне, где занимает ведущее место в Союзе для Средиземноморья (UPM), который имеет штаб-квартиру в Барселоне. Борко Ю.А., Буторина О.В. Европа в меняющемся мире. Международные связи Европейского Сообщества. М., 2001.

Стоит отметить, что национальные и международные наблюдатели всегда примечали успех Испании в качестве государства-члена, и упоминали о стране как о «гиганте юга», ссылаясь на ее большое население (более 46 миллионов жителей, пятый по численности населения регион в Европейском союзе), а также на быстрый экономический рост до международного экономического кризиса (по данным Евростата испанский ВВП на душу населения несколько превысил средний показатель для 27 государств-членов Европейского союза в 2008 году, но упал до 97% по среднему показателю в 2010 году; в 1986 году, когда Испания подписала Договор о присоединении, ВВП на душу населения составлял всего 71% от среднего показателя по Сообществам). В первые годы интеграции в Европейский союз Испания отбросила имидж «страны на периферии» и начала играть активную роль в европейском проекте. Эти изменения принесли с собой успехи и в дипломатической области, Испания стала известна как страна, занимающая главные позиции в политических инициативах и миссиях по поддержанию мира. За последние два десятилетия Европейский союз претерпел процесс прочного реформирования, в котором среднекрупное государство-участник, такое как Испания, оказало определенное влияние на Межправительственные конференции, где обсуждаются поправки к Договорам. Испания принимала участие в разработке всех институциональных договоров Европейского союза, от Маастрихтского (1992) до Лиссабонского договора (2009). Андреева, Арина Анатольевна. Политика Испании в поддержании стабильности и безопасности в европейском регионе во второй половине XX - начале XXI вв. Санкт-Петербург, 2012.

Стоит также сказать относительно изменений внутри страны. После вступления Испании в Европейский союз произошла либерализация торговли, широкомасштабная финансовая помощь в начале, а в дальнейшем принятие Европейского пакта стабильности и роста, что в значительной степени поспособствовало развитию экономики в стране. В начале девяностых годов ХХ века чистый баланс оттока и притока денежных средств между бюджетами Евросоюза и Испании составлял около шести миллиардов евро в год в пользу Испании. Объем финансовой помощи в рамках политики сплочения Европейского Союза соответствовал этому уровню, а иногда и превышал его. В бюджетный период в 2000-2006 годы Испания являлась крупнейшим получателем бюджетных средств, на ее долю приходилось почти 27% от общей суммы инвестиций Евросоюза. Таким образом, на тот период Испания являлась страной, которая в наибольшей степени выигрывала от финансовой региональной политики Европейского союза. «Мировое и национальное хозяйство». Издание МГИМО МИД России. Политика сплочения ЕС в отношении Испании. URL: http://www.mirec.ru/2015-04/eu-cohesion-policy-towards-spanish-economy

Долгое время основными целями страны, на которые была направлена финансовая помощь Европейского союза, были:

- способствование догоняющему развитию отстающих регионов

- поддержка социально-экономического преобразования промышленных, сельских, городских, а также рыболовных зон

- модернизация системы образования и других способов повышения квалификации трудовых ресурсов

Однако позже, ввиду присоединения к Евросоюзу ещё нескольких стран, отношения Испании и Союза претерпели изменения. Поскольку вступившие в Евросоюз страны были гораздо беднее Испании, они фактически вытеснили испанцев из числа стран-получателей финансовой помощи. Одним из критериев отбора регионов для получения максимального уровня финансовой помощи является плотность населения, и согласно европейской Комиссии в Испании лишь Эстремадура входит в категории наименее развитых регионов. Пять автономий относят к группе переходных регионов, а именно: Андалусия, Канарские острова, Кастилья-ла-Манча, Мелилья и Мурсия. Остальные же автономные сообщества являются наиболее развитыми регионами в ЕС-27. Воронов В.В. Конвергенция регионов Европейского союза: особенности и оценка. Санкт-Петербург, 2014. Надо сказать, что на сегодняшний день, по этой причине Мадрид занимает жесткие позиции по отношению к приему новых членов, требуя выполнения ими всех необходимых условий членства Европейского союза, не без оснований опасаясь перераспределения средств ЕС в ущерб себе при расширении Евросоюза. Однако же, с другой стороны, Испания симпатизирует более гибким и прозрачным формам интеграции в Евросоюз, которые, как они считают, фактически уже существуют. К таким формам интеграции можно отнести Шенген, евроармию и Европейскую валютную систему.

Стоит обратить внимание на наиболее острые проблемы испанской экономики, на которые направлены основные силы политики сплочения Европейского союза, это:

- высокий процент безработного населения вообще и молодежи, в частности, низкая производительность труда, растущая бедность и социальное расслоение

- неразвитость научно-исследовательских отраслей, а также неэффективное использование НИОКР частным сектором

- неэффективное использование природных ресурсов

Фонды стратегического назначения Евросоюза стали основными инструментами для достижения целей стратегии «Европа 2020» в Испании. Каждый фонд должен быть направлен на решение конкретной проблемы в соответствующей его специализации сфере. В рамках нового подхода будет использоваться четыре основных фонда: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский сельскохозяйственный фонд и Европейский фонд для поддержания морского дела и рыболовства. Европейская стратегия экономического развития «Европа 2020». URL: http://www.spbstu.ru/upload/inter/european-strategy-economic-development.pdf

Таким образом, инвестиции, осуществляемые стратегическими фондами Европейского союза, концентрируются на ограниченном количестве вопросов. Как показывает опыт, такая конкретизация повышает эффективность финансовой помощи Евросоюза, направленной на повышение социально-экономического уровня жизни в стране. Несмотря на то, что на протяжении многих лет Испания была одним из крупнейших реципиентов финансовой помощи Евросоюзу, ряд серьезных социально-экономических проблем, как мы видим, остается нерешенным. Глобальныи? мир: к новым моделям национального и регионального развития. Научная монография. Отв.ред. И.С. М.: ИМЭМО РАН, 2014.

На сегодняшний день наиболее важными вопросами, требующим срочного решения, являются вопросы относительно уровня занятости населения, (поскольку в стране высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи), и неэффективное использование природных ресурсов. Для решения этих острых проблем Испании выделяется в бюджетный период 2014-2020 28,596 миллиардов евро. Для достижения более эффективной внутриевропейской кооперации будет осуществлена финансовая помощь по двум направлениям: на стимулирование кооперации между странами - 430 миллионов евро, и на кооперацию внутри страны - 187,6 миллиона евро. Дополнительные отчисления на борьбу с безработицей среди молодежи составляют 943,5 миллионов евро. Глобальныи? мир: к новым моделям национального и регионального развития. Научная монография: в 2 т. / Редколлегия: И.С. Семененко (отв. ред.), Н.В. Загладин, В.В. Лапкин, В.И. Пантин. М.: ИМЭМО РАН, 2014.

В 2015 году Европейской комиссией была запущена операционная программа с бюджетом в 7,7 миллиардов евро, при этом 5,5 миллиарда было предоставлено из европейского фонда регионального развития. Эта программа действует по всей территории Испании и направлена на поддержание стабильного экономического роста в стране, путем привлечения инвестиций в отрасли по производству и обслуживанию экологически безвредного транспорта, улучшения качества воды, а также других мер для перехода к экономической системе с минимальным использованием углерода.

Основными целями этой программы являются:

- защита окружающей среды

- повышение темпов экономического роста и конкурентоспособности

- снижение социальной напряженности

Политика сплочения Евросоюза влияет на экономику Испании в значительной степени. Во-первых, в рамках этой политики в страну направляется большое количество инвестиций, которые действительно улучшают текущую социально-экономическую жизнь в регионах. Во-вторых, исследовательские и аналитические центры Европейского союза, работающие с Испанией, выявляют наиболее слабые и проблемные места в экономике. Это помогает выделить основные направления не только для дальнейших интервенций Евросоюза, но и установить приоритеты для внутренней региональной политики страны. Стремление политики сплочения сократить диспропорции внутри союза и помочь отстающим странам догнать лидеров, бесспорно, является выигрышным для всех, и для Испании в частности. «Позиция Европейской Комиссии относительно развития Партнерского Соглашения и программ в Испании в период 2014-2020».

URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/es_position_paper.pdf

Относительно бюджетной политики надо сказать, что данная политика проводится независимо каждой страной, однако Евросоюз выпускает общие рекомендации, которые помогают унифицировать механизмы, используемые в экономике стран. Так, например, в первой половине девяностых годов Европейский союз стимулировал сдерживающую бюджетную политику, поскольку была необходимость удержать неконтролируемый рост дефицита бюджета, а также государственного долга после рецессии 1991-1993 годов. Испания также следовала данным рекомендациям, а именно: сокращала дефицит бюджета, поддерживала баланс государственного бюджета. И, таким образом, в 1995 и 2000 годах были достигнуты следующие успехи: экономический рост, улучшение доходов бюджета, ациклическое сокращение некоторых расходов, успешно проведена приватизация государственных предприятий. Система налогообложения в Испании стала более эффективной и гибкой, чем раньше, за счет того, что косвенное налогообложение стало постепенно преобладать над прямым. Более того, были созданы специальные государственные фонды, средства из которых впоследствии должны были использоваться для покрытия растущих расходов на социальное страхование населения. Гилева А.А. Развитие европейской экономической интеграции: от единой валюты к единому бюджету Европейского Союза. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2010.

URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3093 По темпам роста в первое десятилетие XXI века Испания опережала большинство развитых стран, средний рост ВВП составлял 3% в год, и по данным Международного Валютного Фонда в 2007 году по объему ВВП Испания занимала 11 место в мире. Однако отмечается слабая диверсификация внешней торговли, растущий курс евро, а также скачок цен на энергоносители, что приводит к росту внешнеторгового дефицита. Основная причина заключается в падении конкурентоспособности испанских товаров и услуг на внешнем и внутреннем рынках. Демьянова Е.А. Экономика. «Испания в ЕС: итоги». Государственный университет Высшей школы экономики. 2011. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/ispaniya-v-es-itogi

Если рассматривать вопрос монетарной политики, она же денежно-кредитная политика государства, то здесь стоит сказать, что вплоть до восьмидесятых годов данная политика Испании была направлена на финансирование дефицита государственного бюджета. В стране контролировался объём денежной массы, что приводило к значительным колебаниям цен и зарплат, что не поддавалось контролю. Но интеграция в Евросоюз предполагала значительную смену курса в проведении данной политики. Среди основных целей монетарной политики в Европейском союзе можно выделить следующие: сдерживание темпов инфляции, повышение процентных ставок, сдерживание роста внутреннего кредитования, и, только выполнив перечисленные требования, Испания смогла вступить в Европейскую валютную систему в 1989 году. Кондратов Д.И. Антикризисная политика зоны евро в условиях долгового кризиса. Международные финансы. ВАК. 2013.

В 1990-1995 годы у Испании появляются инструменты монетарной политики, которые присущие рыночной экономике. Например, займы и кредиты Центрального банка Испании осуществлялись с помощью проведения операций на открытом рынке. Помимо этого, Центральный банк стал независимым от Правительства после вступления в силу Закона об автономии банковской сферы (1994). Также были осуществлены изменения в области системы кредитования согласно директивам Евросоюза. Все перечисленные улучшения послужили результатом того, что Центральный банк смог присоединиться к Европейской системе Центральных банков и Евросистеме, которая регулировалась Европейским центральным банком. Проведение данных политик положительно сказалось на экономике Испании: с 1993 года наблюдалось интенсивное снижение процентных ставок, темпы инфляции постепенно снизились в стране, в результате чего деньги и кредиты стали более дешевыми, чем раньше, что положительно сказалось на кредитовании населения и государственных органов. Спустя некоторое время начали расти доходы населения и уровень занятости в стране. Михайлова Ю.Г. Многолетний финансовый план Европейского Союза: суть противоречий. Журнал Высшей Аттестационной Комиссии. 2013.

Как показывает практика, финансовая система Испании оказалась наиболее подготовленной к кризису. Во многом это объясняется особенностями финансовой системы: маленькое участие иностранного капитала, высокий уровень концентрации капитала, значительное количество крупных сберегательных касс, которые успешно конкурируют с самыми крупными банками Испании. Именно благодаря таким особенностям в период кризиса испанские банки активно скупали активы иностранных банков на территории Европейского союза и в Латинской Америке. Алисов Н.В. Сберегательные кассы как элемент банковской системы в Испании //Юрист.2010.

Теперь стоит обратить внимание на внешнеторговую политику, и тут надо заметить, что ещё до вступления Испании в Европейский союз, существовало преференциальное соглашение между Евросоюзом и Испанией, которое было принято в 1970 году, чтобы регулировать торговлю между ними, но интеграция в ЕС способствовало увеличению объёмов торговли между Испанией и Евросоюзом. Экспорт из Испании в Европейский союз вырос с 54% в 1995 году до 71% в 2000 году, а импорт из ЕС в Испанию вырос с 39% до 63% за тот же период.

Адаптация к новым правилам рынка, а то есть устранению всех барьеров в торговле с Евросоюзом и исчезновению традиционных мер защиты рынка, оказалась для Испании делом нелегким. К тому же фирмы потеряли преимущества, которые они имели исторически по отношению к другим странам: относительно низкая стоимость труда, протекционизм в некоторых отраслях, к тому же страна теперь не могла девальвировать валюту для того, чтобы повысить конкурентоспособность продукции. Также, ввиду того, что не все отрасли смогли адаптироваться к произошедшим изменениям, государство начало проводить программы по интернационализации испанской фирмы, и продвижению испанских продуктов на внешние рынки.

Что касается валютной политики и евро, то здесь надо сказать, что изначально интеграция Испании в Европу в области торговли не предполагала присоединения Испании к проведению единой валютной политики, но стабилизации валюты Испании все больше препятствовали следующие факторы: традиционная зависимость Испании от курса доллара, высокий уровень инфляции, подверженные значительным колебаниям ставки процента и возможность девальвировать валюту как механизм повышения конкурентоспособности испанских товаров. После присоединения песеты к европейской валютной системе валюта Испании становилась все более стабильной. Это позволило зафиксировать курс песеты по отношению к евро вплоть до изъятия её из обращения в 2002 году. EREPORT.RU// Мировая экономика. «Экономика Испании. Основные черты испанской экономики».

URL: http://ereport.ru/articles/weconomy/spain.htm

Надо сказать, что поскольку песета стала достаточно стабильной валютой, Испания оказалась более привлекательной страной для иностранных инвесторов, ввиду снижения риска, связанного с колебанием курса валют. Значительный приток иностранного капитала очень положительно повлиял на экономическую атмосферу в стране: было обновлено оборудование на предприятиях, модернизировано производство с помощью применения новых технологий, и, более того, Испания стала самадостаточно стабильным инвестором, прежде всего в Латинскую Америку. Также стоит отметить, что основные направления современной стратегии развития Испания связаны с продолжением реформирования экономики в целях оздоровления государственных финансов, обеспечения занятости населения, повышения инновационности и конкурентоспособности испанской продукции и увеличения интернационализации бизнеса. Якубовский, Г.С. Реформирование финансового сектора экономики Испании: причины, структурно-институциональные изменения, позитивные результаты/ Г.С. Якубовский // Фундаментальные исследования. 2014.

Автономный регион Испании, который является самым мощным регионом страны в экономическом плане и не только, с самого начала поддерживал европейскую интеграцию. Каталония считает, что, таким образом, ей удалось стать более самостоятельной от центра, ввиду финансовой помощи из союза, ведь, как мы знаем, автономия вынуждена делиться и распределять свои богатства на бедные регионы страны, из-за чего ее собственная экономика не может процветать в полной мере и, что важно, данная проблема создает новые экономические проблемы для самого региона. Более того, в случае отделения автономия желает примкнуть к Европейскому союзу в качестве самостоятельного государства-члена ЕС.

1.3 Эволюция отношения Каталонии к позиции Испании в международных организациях

Роль Испании в международных организациях довольно большая, поскольку страна является участником очень многих всемирных организаций, и в некоторых из них имеет определенный вес. Стоит отметить, что интеграция играет важную роль в международных экономических отношениях. Между участниками интеграции осуществляется более глубокое разделение труда, ведется интенсивный обмен товарами, услугами, рабочей силой, что позволяет налаживать связи между странами-участниками и развивать экономику этих стран.

Внешнеполитическая деятельность Испании обусловлена, в первую очередь, нахождением страны в Европейском союзе, а также в Организации стран Североатлантического договора НАТО, и в ряде других международных организаций. Также страна имеет налаженное двусторонне политическое сотрудничество с Соединенными Штатами Америки, традиционными связями со странами Латинской Америки, Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. Более того, Испания являются членом Организации Объединенных Наций с 1955 года и состоит в ряде специализированных учреждений семейства ООН, таких как: ЮНЕСКО (Организация по вопросам образования, науки и культуры.), ЮНИДО (Организация по промышленному развитию), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация), МФСР (Международный фонд сельскохозяйственного развития), МОТ (Международная организация труда), ИКАО (Международная организация гражданской авиации), МСЭ (международный союз электросвязи), ВПС (Всемирный почтовый союз), ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности), ВМО (Всемирная метеорологическая организация), МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), МБРР (Международный банк реконструкции и развития), МФК (Международная финансовая корпорация), МВФ (Международный валютный фонд), МАР (Международная ассоциация развития) и других. Является членом Совета Европы, ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), ВТО (Всемирная торговая организация), ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), Интерпола (Международной организации уголовной полиции) и других организаций. Имеет статус наблюдателя при многих наднациональных организациях стран Латинской Америки.

Таким образом, мы видим, что страна занимает довольно прочное положение в международных отношениях, имеет налаженными связи с ведущими странами мира, в том числе с Россией, что позволяет говорить не только о ее экономических и политических успехах, но также об успехах в дипломатии. Также следует отметить, что активное взаимодействие с авторитетными международными организациями помогает Испании наращивать экономическую мощь и повышать уровень жизни населения, что распространяется на все автономные регионы страны.

Стоит сказать о международных конфликтах, к которым Испания имеет непосредственное отношение.

Каталония имеет непосредственное отношение к данным процессам и, конечно же, поощряет участие страны в международных организациях, тем более, что за последние годы Испания получила наибольший объем средств из структурных фондов и фондов сплочения, которые используются для финансирования проектов инфраструктуры и проектов развития. Однако Каталония понимает, что в случае отделения ей придется наращивать международные связи заново, учитывая то, что многие страны против отделения. Это является еще одни сдерживающим моментом для региона.

Также стоит сказать о том, что по многим вопросам мнение Испания и региона расходятся. Так, например, мнение в вопросе независимости Косово. Как мы понимаем, руководство страны опасается, что признание независимости края может подстегнуть движения сепаратистов по всему миру, что также может отразиться на регионах Испании, в частности, на Каталонии. В свою очередь автономия, также настроенная обрести независимость, считает иначе. Подобного рода разногласия в вопросах внешней политики также влияют на желание региона отделиться, ведь каталонцы хотят сами выстраивать как внутреннюю, так и внешнюю политику, и иметь свое мнение в международных делах.

Однако то, что у страны упроченное международное положение, налажены международные политические и экономические связи, а региону в случае отделения придется все выстраивать по новой, данный аспект можно также отнести к сдерживающим факторам против отделения автономии. Ведь Каталония осознает, что может оказаться в довольно сложной ситуации, и многие страны отвернутся от региона, ввиду непризнания и опасений волны сепаратизма в других частях Европы.

1.4 Российско-испанские отношения в рамках сотрудничества с Европейским союзом. Перспективы Каталонии

Дипломатические отношения между двумя странами берут свое начало еще с 1667 годов, когда первая российская дипломатическая миссия сошла на берега Испании во главе с Петром Ивановичем Потемкиным, что в итоге положило начало регулярным политическим контактам между двумя странами. Развитие государственных отношений происходило в направлении постепенного проникновения в европейскую международную систему российского государства и подготовило почву для установления официальных отношений между Россией и Испанией. Спустя время, в 1722 году такой шаг был предпринят Петром I, а в 1723 году было открыто первое российское представительство в Мадриде, которое возглавил князь Голицын. Посольство Российской Федерации в Королевстве Испания. URL: https://spain.mid.ru/web/spain_ru/iz-istorii-rossijsko-ispanskih-otnosenij