Влияние Европейского Союза на процесс самоопределения Каталонии

Стоит заметить, что две европейские державы имеют много схожих черт, так, например, эти страны послужили связующим звеном между Европой и такими континентами, как Америка, Африка, Азия и Дальний Восток. Более того, на протяжении сотен лет страны являлись преградами на пути чужеземных экспансий, которые были угрозой для европейских наций. Россия и Испания прошли нелегкие пути в борьбе с такими противниками, как испанская реконкиста, монгольское нашествие, борьба против наполеоновской агрессии, и, наконец, испанские республиканцы и советские добровольцы первыми в Европе вступили в схватку с германским нацизмом и итальянским фашизмом. Можно приводить множество примеров, однако важно то, что отношения между странами имеют определенный исторический фундамент. Волосюк О.В. Внешняя политика Испании в XVIII веке: становление испано-русских отношений. М., 2001.

Надо сказать, что на сегодняшний день отношения между Россией и Испанией носят, в первую очередь, дружеский характер, поэтому, даже в случае с применением санкций, которые объявила Америка в адрес России и примеру которой последовали другие страны, никак не отразилось на отношениях между державами. Между странами налажены дипломатические и экономические связи, поддерживается регулярный политический диалог на высшем и высоком уровне, благодаря чему удалось выработать правовую основу российско-испанских отношений. Необходимо вспомнить Договор о дружбе и сотрудничестве 1994 года, который дал начало взаимовыгодному сотрудничеству между странами практически во всех областях. Однако помимо этого документа сторонами был заключен ряд договоров, регулирующих российско-испанские торгово-экономические связи.

Также, сегодня мы можем видеть активное сотрудничество стран в таких отраслях как: торговля товарами и услугами, предпринимательское, инвестиционное и научно-техническое предпринимательство, развитие культуры, международные программы обмена, сотрудничество в области окружающей среды и многие другие сферы, которые создают положительны климат в отношениях между странами и помогают наладить экономический потенциал. Даже космическую сферу не обошло стороной сотрудничество между странами, так в рамках реализации совместной программы в космической области конкретизированы направления сотрудничества между Роскосмосом и Центром технологического развития промышленности Испании, в результате чего была создана рабочая группа по проекту Всемирной космической обсерватории. Также стоит сказать о сотрудничестве стран в области безопасности. Обеим странам пришлось столкнуться с терактами, в результате которых гибло большое количество мирных жителей и были объявлены дни скорби. Ввиду этих страшных событий государства не просто сотрудничают по данным вопросам, но и усиливают борьбу с общим врагом. Все перечисленные области сотрудничества закреплены в Декларации о стратегическом партнерстве 2009 года, в которой прописаны следующие цели: «Настоящей Декларацией провозглашается установление отношений стратегического партнерства между Российской Федерацией и Королевством Испания, которое охватывает все сферы отношений, включая политический, экономический, культурный, научный, технический и образовательный аспекты. Основывающееся на взаимопонимании и доверии друг к другу, такое стратегическое партнерство предполагает вывод связей между обеими странами на еще более высокий и качественно новый уровень и в то же время придание им характера особо тесного и динамичного сотрудничества как в области двусторонних отношений, так и на международной арене». Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Королевством Испания. URL: kremlin.ru/supplement/163 (дата обращения: 16.05.2018)

Таким образом, учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что российско-испанские отношения являются выгодными для обеих сторон. Государства заинтересованы в сотрудничестве как на двусторонней основе, так и в рамках Европейского союза. Как после распада Советского союза, так и по сегодняшний день Испания помимо стран Европейского союза уделяет особое внимание налаживанию связей с Российской Федерацией, осознавая ее положение и все возрастающую роль в системе международных отношений, а также придавая особую значимость российско-испанскому партнерству в контексте международной политики. Прошедшие годы принесли странам много опыта динамичного партнерства, строящихся, в первую очередь, на основе Договора о дружбе и сотрудничестве, о котором уже было сказано ранее, а также на ряде других межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Такие тенденции говорят о том, что руководство Российской Федерации и Королевства Испания не просто стремятся достичь высокого уровня взаимодействия, но также верят в стабильность и прочность российско-испанских связей. Матвеевский Ю.А., Слюсарь А.А. Внешние связи Европейского союза. М., 2001.

Стоит сказать, что отношения между автономным регионом Каталонией и Россией также носят дружественный характер. Россия, как и Европейский союз, предпочитает не вмешиваться в данный процесс и высказывается вполне корректно, что подобные вопросы должны решаться внутри самой страны. Официальный представитель Министерства иностранных дел России Мария Захарова заявила, что Москва рассматривает происходящее как внутреннее дело Испании, и добавила: "Так называемый референдум о независимости, равно как другие односторонние инициативы местных законодателей, воспринимаем в контексте принятых по данным вопросам решений Конституционного суда Испании". Захарова особо подчеркнула, что такую позицию Россия занимала неизменно, как до, так и после каталонского референдума.

2. Каталония в контексте взаимодействия Европейского союза и Испании

2.1 Каталонский сепаратизм в Испании

Для того, чтобы лучше понимать суть дела, стоит вернуться к его истокам и дать определение тому явлению, с которым мы имеем дело, а именно сепаратизму, итак, сепаратизм, а другими словами отделенчество - это «политика и практика обособления, отделения части территории государства с целью создания нового самостоятельного государства или перехода в состав иного государства». В таком случае невольно возникает вопрос, почему же некоторые регионы Испании так яростно стремятся отделиться от страны и стать самостоятельным государством. Чтобы разобраться в данном вопросе стоит обратить свое внимание на историю, ведь именно история помогает разобраться с теми проблемами, которые у нас присутствуют на сегодняшний день.

Современная Испания - это одно из самых старых политических образований Европы, в ее нынешних границах она ведет свое начало с 1516 года со времен правления императора Карла V. Отличительной ее особенностью является этническое, культурно - языковое и социально - экономическое многообразие ее исторических областей и отдельных провинций. Еще со времен средневековья Испанию населяли кастильцы, баски, каталонцы, валенсийцы, галисийцы. Но, как отмечает историк Александр Шубин: «Уже после того, как сформировалась нация современного типа, когда происходила культурная унификация, переварить каталонцев и басков испанская нация не смогла». Стоит заметить, что именно многонациональность страны во многом предопределила форму ее национально-территориального устройства. Несмотря на унитарную форму правления, которая существует в Испании, государство является децентрализованным, поскольку в ее состав входят расширенные автономные регионы. Образование автономных сообществ предусмотрено Конституцией 1978 года, их границы, как правило, совпадают с границами провинций, входящих в исторические области, хотя некоторые регионы стали развивать свою идентичность только после перехода к демократии. Автономные сообщества имеют свои собственные уставы и правительства регионов разделяют власть с центральным правительством. Стоит также отметить, что регионы могут создавать свои собственные органы бюджетного контроля, Институт по правам человека и другие организации для улучшения своей деятельности, однако, несмотря на это, высшую юридическую силу, как и в большинстве стран, имеет общая Конституция, которой подчиняются все без исключения регионы страны.

Если обратиться к главному для страны и всех её регионов документу, Конституции Испании 1978 года, то можно выделить важные моменты, которые закрепят все вышесказанное, так, например, статья вторая гласит, что «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, едином и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними», а также, что «Испания - это правовое демократическое социальное государство. Испанский народ является носителем суверенитета и источником государственной власти. Политической формой правления провозглашается парламентарная монархия». Constitucion Espanola. URL: http://www.lamoncloa.gob.es/documents/constitucion_es1.pdf

Стоит также сказать о том, что из-за постоянного давления центробежных сил и, как следствие, риска выхода из состава страны некоторых регионов, власти Испании вынуждены находить пути сохранения целостности государства, не ущемляя права автономий. Как было сказано ранее, Конституция Испании закрепляет существование «государства автономий», которые, по сути, являются гибридом унитарного государства и федерации. Также для Конституции характерна определенная гибкость, поскольку статусы автономий и полномочия их властей могут меняться и развиваться, не нарушая при этом конституционных принципов. Таким образом, Испания является ярким примером страны, где регионализации проходит в активной форме. Националистические движения в стране наблюдаются с XVI века, и корни их берут свое начало в Каталонии и Стране Басков, в регионах, которые всегда имели огромное влияние на развитие территориального устройства Испании. Хенкин С.М. «Испания в начале XXI века»: МГИМО (У) МИД Россия, 2006.

Сепаратизм является важнейшей формой процесса становления национальных государств в Западной Европе. После 90-х это явление получило новый импульс. Говоря о причинах и предпосылках сепаратистских настроений Каталонии, стоит, прежде всего, указать основные причины популярности сепаратистских настроений в целом, это: этническое разнообразие, исторические традиции и диспропорции экономического развития регионов. Подобные настроения царят практически во всех провинциях, но случай с каталонским национализмом стал общеиспанским политическим феноменом. Он активно используется региональной элитой как инструмент в полемике с Мадридом по поводу политических, экономических проблем и каталонского участия в европейской политике. Баранов Андрей Владимирович. Каталонский сепаратизм: факторы влияния на статус автономного сообщества. Высшая аттестационная комиссия. Краснодар, 2013.

Но, возвращаясь к историческим истокам, важно выделить дату официального рождения Каталонии, а именно 988 год. Дата рождения региона берет свое начало с того времени, когда граф Боррель II провозгласил независимость своей вотчины, отказавшись давать присягу французскому трону. На протяжении долгих лет каталонцам приходилось не раз сражаться за независимость своего региона, сама история Каталонии связана с борьбой за восстановление своих прав и свобод с 1640 вплоть до 1979 год, в который регион получил статус автономии в составе Испании. Этот исторический период несет в себе ряд событий, связанный с борьбой за независимость. Так, например, «Война жнецов» 1640 года, когда местным крестьянам удалось отвоевать на 15 месяцев независимость своей республики. Затем последовал не менее важный исторический период, охвативший 1705-1714 годы, борьбы за испанское наследство, данный период запомнился взятием Барселоны и потерей привилегий Каталонией. Однако вышеперечисленными событиями дело не ограничилось, и далее, в XVIII--XX веках, последовали ряд воин: Наполеоновские, Карлистские, гражданская война 30-х годов XX века, а также не малоизвестный период диктатуры Франсиско Франко, зарождение каталонского национализма и многие другие исторических и важных для региона событий, которые были связаны с посягательством на суверенность Каталонии со стороны испанской власти и борьбой за ее независимость. Catalan News Agency - URL: http://www.catalannewsagency.com/

Но, что само собой разумеющее, на этом история не заканчивается, и сегодня мы видим, что данный процесс лишь набирает обороты, ведь как было упомянуто ранее, Каталония является одним из сильнейших регионов Испании в экономическом плане, и сами каталонцы это прекрасно понимают и считают, что в случае отделения с легкостью справятся самостоятельно. Более того, большинство из них считают, что Испания не дает развиваться их региону в полной мере, в прямом смысле тяготит экономику автономии. Исходя из ранее сказанного можно понять причины того, почему каталонцы считают, что статус автономной областью им не подходит, ведь им, от части, удается регулировать планирование экономического и социального развития, а также изменение трудового законодательства самостоятельно. Стоит также сказать, что Каталония не переставала получать ряд дополнительный полномочий, так, например, в 2006 году регион принял новый автономный статус, который подразумевал расширение финансовой самостоятельности.

Казалось бы, что пыл каталонцев со временем утихнет, получив ряд привилегий, однако им этого оказалось недостаточно. Ряд мероприятий, посвященных борьбе за независимость региона, к числу которых можно причислить неофициальные опросы об отделении, проведенные в различное время негосударственными агентствами, массовые демонстрации, проходившие под лозунгом «cataluсa nuevo estado de europa», что переводится как «Каталония - новое государство Европы», а также проведение официальных референдумов об отделении в 2014 и 2017 годах, все это свидетельствует о том, что каталонцы хотят себе отдельное государство и право на полное самоопределение. Однако, как уже упоминалось автором в начале главы, Конституция играет довольно важную роль как для всей страны, так и для автономии в том числе, а в высшем законодательном органе Испании сказано о недопустимости отделения Каталонии, в связи с чем власти региона не решаются принимать окончательных и серьёзных действий в отношении отделения, ограничившись проявлением недовольств.

Тем не менее, мы видим, что Каталония во все времена старалась любой ценой сохранить свою независимость, обусловленную историческими и культурными особенностями своего региона, и даже спустя столько времени в конце XX - начале XXI веков, она ничуть не потеряли своего стремления, о чем свидетельствуют недавние события такие как Референдум о независимости Каталонии 2017 года и возникновение националистических группировок. Надо признать, что право автономии на обособленность и суверенность происходит с давних времен, и на протяжение всей истории оно было не раз признано и поддержано испанской властью, включая настоящее время.

Еще одним не менее важным моментом является то, что Каталония считает отделение от центрального государства одним из способов преодолеть сложную экономическую ситуацию, а также стагнацию экономики, которое имеет место в странах Европейского союза. Такие условия экономического застоя не могут не провоцировать сепаратистские настроения в регионе, ведь недовольство среди местных жителей продолжает расти, ввиду отрицательных темпов развития благосостояния автономии. К тому же, власти страны не в состоянии вернуть своим регионам, и в том числе Каталонии, рост былого докризисного благосостояния, и местные жители хотят развивать экономику своего региона самостоятельно, заявляя, что благодаря своим историческим и культурным особенностям они имеют на это полное право. Однако стоит отметить, что несмотря на имеющиеся экономические проблемы, такие регионы как Каталония и Страна Басков продолжают считаться самыми богатыми в стране. Данный аспект имеет как положительную сторону для регионов, так и отрицательную. Ввиду того, что Испания является унитарным государством, все ключевые решения, в том числе решения относительно бюджета страны, принимает Мадрид. Как мы знаем в основе политики регионов Испании лежит финансирование всех областей страны, и даже тех, которые не в состоянии себя обеспечить сами. Соответственно, исходя из ранее сказанного, можно догадаться, что недостатки в бюджетах других регионов компенсируются за счет самых экономически развитых регионов страны, а то есть Каталонии и Страны Басков.

Как упоминалось ранее, автономная область Каталония со столицей в Барселоне, является достаточно развитой как в промышленном отношении, так и на рынке туризма. На долю этого региона приходится пятая часть ВВП Испании. Не менее важным моментом является то, что именно этот регион страны отдает в казну Испании больше всех других регионов, обеспечивая 20% ВВП страны, но обратно получает в год на 16 миллиардов евро меньше. Конечно, жители региона понимают, что эти недостающие финансовые возможности можно было бы перенаправить на нужды именно региона, такие как борьба с безработицей или финансирование программы увеличения промышленности, чтобы со временем наладить отрицательный прирост валового регионального продукта. Official statistic website of Catalunya - URL: http://www.idescat.cat/

Исходя из всего вышесказанного можно сделать некие выводы касательно основных причин сепаратистских движений в регионах. Основной причиной, которой руководствуются жители регионов, в частности Каталонии, является то, что они никогда не считали себя и свои регионы частью Испании, и даже не рассматривают себя как часть испанской нации. Каталонцы верят, что историческая судьба их региона протекла по пути суверенных государств, и именно поэтому они имеют полное право на обособленность и самоопределение. Вторым важным моментом является то, что, будучи, безусловно, самым богатым регионом страны, помимо Страны Басков, автономия вынуждена делиться и распределять свои богатства на бедные регионы, из-за чего ее собственная экономика не может процветать в полной мере и, более того, данная проблема создает новые экономические проблемы для самого региона. И, наконец, третьей, не менее важной проблемой можно назвать то, что регион, будучи в состоянии существовать отдельно от страны, хочет быть независимыми и в политическом аспекте, как во внутренней, так и во внешней политике. Самостоятельно решать проблемы внутреннего характера, такие как планирование и организация экономического развития, трудового законодательства и социальных отношений, а также обладать собственной судебной системой. Иметь возможность самостоятельно налаживать международные связи, вести международное сотрудничество, и, что довольно важно, иметь свои представительства за рубежом для представления интересов своего региона на международном уровне. Но, к сожалению, все вышеперечисленные проблемы можно решить лишь одним способом - путем признания региона новым государством. Однако, как мы можем видеть, до сей поры ни одному из регионов не удалось добиться независимости.

Необходимо сказать о жителях Каталонии, которые имеют разные мнения относительно вопроса самоопределения. Как мы знаем, на территории региона проживает немалое количество испанцев и каталонцев, которых устраивает политическое и экономическое состояние автономии, и которые придерживаются нейтралитета в вопросе отделения. Однако другая часть ревностно бьется за независимость. Кто же составляет большинство из них, и правда ли что жители региона так сильно желают стать самостоятельной страной? Центр социологических исследований провел опрос среди каталонцев, в результате которого удалось составить портрет каталонского общества, пережившего референдум о независимости, который состоялся 1 октября 2017 года.

Согласно организации CIS, 43,8% опрошенных считают себя как испанцами, так и каталонцами, 22,7% относят себя исключительно к каталонской нации, а 3,1% - только к испанской. По данным другой организации CeO эти цифры составляют 35,3%, 28,6% и 5,3% соответственно. При этом каталонский исследовательский центр в октябре заключил, что 22,4% респондентов в большей степени чувствуют себя каталонцами, нежели испанцами, в то время как испанская организация подсчитала в ноябре, что на долю думающих таким образом людей приходится 24,3%. Исходя из данного исследования можно сделать вывод, что на территории Каталонии превалирует местное каталонское население, а то есть коренные каталонцы, которые, как говорилось ранее, чтут свою культуру и традиции, по причине чего хотят получить самостоятельность для своего региона. Испания по-русски. URL: https://espanarusa.com/ru/news/article/624485

Стремясь узнать мнение местных жителей по поводу отделения региона от Испании, две организации, проводящие социологические опросы, сформулировали свои вопросы по-разному. Формулировка первой организации СeO звучала так: «Считаете ли вы, что Каталония должна стать…». Ответ «независимым государством» озвучили 40,2% граждан, «автономным сообществом Испании» - 27,4%, «государством внутри Испании» - 21,9%. При этом 64% респондентов заявили, что Каталония обладает недостаточным уровнем автономии. На прямой вопрос «Должна ли Каталония стать независимой?» ответили положительно 48,7%, отрицательно - 43,6%. Другая организация CIS поставила вопрос следующим образом: «Считаете ли вы себя каталонским сепаратистом?». Ответ «да» дали 37,4%, «нет» - 60%. Второй вопрос касался территориальной организации Испании. При ответе на него 44% сказали, что предпочитают видеть государство, признающее право автономий на независимость, 29,7% - что регионам необходима более высокая степень автономии, 12% - что их устраивает текущее положение дел. По данным опроса можно сделать определенные выводы, что большая часть проживающих на территории региона людей действительно хочет отделения Каталонии от Испании, другая же часть населения понимает, что в случае отделения придется нелегко, и поэтому придерживается мнения расширения прав автономии в составе страны. См. Там же

Еще один вопрос, на который попросили ответить респондентов в рамках двух исследований, относился к оценке действий руководителей Женералитата. В октябре, после референдума, 18,5% выразили высшую степень одобрения деятельности бывшего каталонского правительства, тогда как ноябрьский опрос организации CIS показал снижения числа считающих так людей до 9,7%. Приведенные данные вполне соответствуют настоящей политической обстановке в стране и в регионе. Ввиду последних событий, когда после такого рвения и принятия Декларации независимости Каталонии процесс заморозился, в первую очередь, по нерешительности властей региона, жители автономии начинают терять веру в силу власти своего региона - Женералитат. См. Там же

Что касается отношения к самому экс-президенту Карлесу Пучдемонту, по данным организации CeO, 22% опрошенных оценили его деятельность на посту президента автономии как крайне несовершенную, в то время как 12,4% - как отличную. По информации организации CIS, эти цифры составляют 27,8% и 16,8%. Из двух последних опросов следует, что люди теряют доверие к власти, за которой изначально готовы идти, которой верят и подчиняются. Поэтому, можно предположить, что в ближайшем будущем ситуация начнет в корне меняться, и опросы покажут совершенно иные результаты. См. Там же

Стоит отметить, что в данной главе автор рассмотрел основные причины, которые играют главную роль в зарождении сепаратистских настроений в регионах, те причины, которые побуждают нации бороться за самоопределение. На примере автономного региона Испании - Каталонии мы смогли выявить и проанализировать основные проблемы, которые разжигают недовольство среди населения, а также их властей регионов. Однако, существует и «обратная сторона медали», которая так же важна, и которую каталонцы в силу своих убеждений не смогли предусмотреть. Данному вопросу будет посвящена следующая глава.

2.2 Сценарий развития Каталонии как самостоятельного государства

Современная политическая карта мира стремительно меняется с каждым годом так же, как и географическая, государства меняют свои границы, какие-то расширяются ввиду удачных военных действий или благодаря силе дипломатических переговоров, другие с таким же «успехом» становятся меньше и перестают иметь влияние на международной арене, но факт остается фактом - с каждым годом происходят изменения, и куда эти изменения приведут мы можем только догадываться.

В предыдущей главе автором были выделены основные причины, способствующие зарождению сепаратистских настроений в регионах, из них мы выделили: историческую, культурную и экономическую. Референдум, прошедший в октябре 2017 года, суть которого состояла в том, чтобы отделиться от Испанского Королевства и стать самостоятельным государством, как и все предыдущие референдумы потерпел неудачу, ввиду наличия ряда ошибок. Конечно, если рассматривать желание каталонцев выйти из страны с точки зрения национального права, то, возвращаясь к конституции мы увидим, что Испания является унитарным государствам, и высший законодательный орган страны не содержит в себе нормы о самоопределении регионов в ее составе. Однако же, существует и другой путь, который позволяет рассмотреть данную ситуацию с точки зрения международного права. Как мы знаем, одним из принципов международного права является принцип «право наций на самоопределение», что дает нам другое представление о сложившейся ситуации. Более того, международное право является приоритетным над национальным, ведь сама Испания приняла на себя данные обязательства международного характера, и тем самым обязалась их исполнять. В таком случае, когда одно право находит на другое, создается правовая коллизия, наличие которой создает проблемы для отделения Каталонии от Испанского королевства. Письменов В.Н., Люборец Е.С. Право народов на самоопределение в системе национального и международного права // Эволюция государства и права: история и современность. 2017.

Однако, если рассмотреть интересы сторон конфликта, так скажем, то в случае с Мадридом мы увидим, что власти из центра руководствуются исключительно конституцией страны, а именно 155 статьей, в которой указано, что «если автономное сообщество не выполняет обязательства, которые налагает конституция и другие законы, или его действия представляют серьезную угрозу общим интересам Испании, правительство может принять меры к тому, чтобы заставить такое сообщество выполнить указанные обязательства, либо принять меры, необходимые для защиты общегосударственных интересов». Constitucion Espanola. URL: http://www.lamoncloa.gob.es/documents/constitucion_es1.pdf Таким образом, данная статья ограничивает действия автономии и передает основную ветвь власти центру, что, само собой, лишает регион самостоятельности и переводит его в статус административно-региональной единицы. Но такие действия вовсе не смущают властей Каталонии, которые, несмотря ни на что, продолжают отстаивать права своего региона на отделение.

Вообще, стоит обратить внимание на то, что у региона большие планы на случай отделения, каталонцы считают, что, получив независимость, им удастся самостоятельно справиться с рядом проблем, которые будет никак не избежать. Например, регион помышляет о своей собственной конституции и о своей армии, о налаживании финансовой системы и, конечно же, о вступлении в Европейский союз после отделения. Однако, стоит помнить также и о том, что любая страна, которая возникла в результате отделения от другой страны-члена Европейского союза, никак не может в скором времени возобновить свое участие в союзе. Такой запрет поддерживается доктриной Баррозу. Более того, сложно сказать насколько Каталония готова к новым вызовам как в политическом, так и в экономическом плане, ведь регион находится в стране, которая уже имеет налаженные связи с другими участниками международных отношений, и сама Каталония имеет большой процент ВВП Испании. В случае отделения региону потребуется начинать все с «чистого листа», налаживать связи, в том числе экономические, с другими странами, а также поднимать свою экономику, и никто не может сказать насколько удачно сложится обстановка в регионе в подобном случае. Сулима В.А. Независимая Каталония: несбыточная мечта или вполне достижимая цель? // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2015.

Следует сказать о том, что сам Европейский союз старается придерживаться нейтралитета в отношении данной ситуации с Каталонией, поскольку считает, что подобного рода проблемы должны, в первую очередь, решаться внутри самого государства. Более того, Брюссель настроен весьма отрицательно против вхождения региона в свой состав. Как высказался один из дипломатов: «Да, официальной реакции Евросоюза на референдум в Каталонии пока не последовало, поскольку институты ЕС рассматривают ситуацию в регионе как внутреннее дело Испании. Такие вопросы Еврокомиссия старается комментировать крайне осторожно, чтобы избежать лишней напряженности в отношениях с национальными столицами. Сейчас в Еврокомиссии анализируют ситуацию, надеясь, что обстановка в Каталонии не потребует вмешательства на европейском уровне". Стоит также отметить, что Европейский союз не имеет специальных институтов для урегулирования внутренних конфликтов внутри стран-участниц союза. Политик также отметил, что «За содействие в урегулировании конфликтов в третьих странах отвечает внешнеполитическая служба, но в случае с Каталонией она некомпетентна, поскольку не имеет права вмешиваться во внутренние дела входящих в ЕС стран. Еврокомиссия в теории может запустить процедуру устранения нарушений в сфере гражданского общества». Из всего вышесказанного следует подтверждение тому, что Брюссель не желает вмешиваться в отношения двух столиц, и надеется, что Испания и ее автономный регион в скором времени смогут прийти к компромиссу относительно данного вопроса.

Следует отметить, что Мадрид отрицает возможность выхода Каталонии из состава страны, и поэтому активно выступает против всех мероприятий, проводимых в отношении отделения региона, не дожидаясь действий Европейского союза. Как мы знаем, прошедший в октябре 2017 года референдум о независимости Каталонии оказался не безрезультатным. По итогу референдума была принята Декларация независимости Каталонии, которая была подписана депутатами парламента региона и провозгласила Каталонию независимым государством с республиканской формой правления, однако этот документ не имеет юридической силы, ввиду его непризнания ни Мадридом, ни Брюсселем. Как заявил относительно данного вопроса председатель каталонского правительства Карлес Пучдемон: «Мы предлагаем приостановить провозглашение независимости, чтобы работать над претворением в жизнь результатов референдума. Сегодня мы делаем ответственный шаг в сторону диалога. Нам нужно начать диалог. Иначе мы не сможем добиться нашей цели. Нам нужно успокоить обстановку и шаг за шагом двигаться к нашей цели». Верховный суд Испании выдал международный ордер на арест Карлеса Пучдемона и нескольких его соратников. В Испании ему может грозить до 30 лет тюрьмы за мятеж, сепаратизм и растрату государственных средств. По причине чего бывший экс-министр Каталонии после референдума покинул страну, опасаясь ареста. Стоит также сказать о том, что парламент Каталонии во главе с Пучдемоном был распущен 27 октября 2017 года, после того как власти автономии провозгласили ее независимость от Мадрида. Верников В.М. Референдум в Каталонии: игра втемную // Ибероамериканские тетради. 2014.

Итак, исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что после скандального референдума произошла некая «заморозка» действий в отношении выхода региона из состава страны. На сегодняшний день можно наблюдать, что действия референдума замерли, Декларация, которая провозглашает Каталонию как независимое и суверенное, правовое, демократическое и социальное государство, остается не подписанной, а соответственно официально непризнанной. Представитель правительства Испании высказался негативно в адрес сепаратистов, сказав, что «Это акт бесчестного неповиновения демократическим институтам страны, которые правительство должно защищать. Мы все обязаны соблюдать решения Конституционного суда". Король Филипп VI также не остался в стороне и, поддержав премьер-министра, добавил: «Конституция восторжествует над теми, кто пытается нарушить мирное сосуществование граждан". Все понимают, что Испания не желает терять Каталонию по многим причинам, однако здесь мы можем наблюдать определенную коллизию права при соблюдении норм международного права и национального права, а в последнем, как мы знаем, четко указана невозможность отделения Каталонии, из чего следует, что отделения каталонцы еще не увидят долгое время. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.- корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энти- на. М.: Норма, 2004.

2.3 Взгляд Европейского союза на самоопределение Каталонии

Поскольку Каталония, в случае отделения стремится примкнуть к Европейскому союзу, регион ждет разочарование. На данный момент Европейский союз старается придерживаться нейтралитета в отношении данной ситуации с Каталонией, поскольку считает, что подобного рода проблемы должны, в первую очередь, решаться внутри самого государства. Более того, Брюссель настроен весьма отрицательно против вхождения региона в свой состав. Как высказался один из дипломатов: «Официальной реакции Евросоюза на референдум в Каталонии пока не последовало, поскольку институты ЕС рассматривают ситуацию в регионе как внутреннее дело Испании. Такие вопросы Еврокомиссия старается комментировать крайне осторожно, чтобы избежать лишней напряженности в отношениях с национальными столицами. Сейчас в Еврокомиссии анализируют ситуацию, надеясь, что обстановка в Каталонии не потребует вмешательства на европейском уровне". Стоит также отметить, что Европейский союз не имеет специальных институтов для урегулирования внутренних конфликтов внутри стран-участниц союза. Политик также отметил, что «За содействие в урегулировании конфликтов в третьих странах отвечает внешнеполитическая служба, но в случае с Каталонией она некомпетентна, поскольку не имеет права вмешиваться во внутренние дела входящих в ЕС стран. Еврокомиссия в теории может запустить процедуру устранения нарушений в сфере гражданского общества». Из всего вышесказанного следует подтверждение тому, что Брюссель не желает вмешиваться в отношения двух столиц, и надеется, что Испания и ее автономный регион в скором времени смогут прийти к компромиссу относительно данного вопроса.

Однако, стоит помнить также и о том, что любая страна, которая возникла в результате отделения от другой страны-члена Европейского союза, никак не может в скором времени возобновить свое участие в союзе. Такой запрет поддерживается доктриной Баррозу, что является еще одним сдерживающим моментом для регионов, желающих отделиться.

2.4 Тенденции сепаратизма в некоторых других регионах Испании

Со времен демократических преобразований в Испании практически все регионы страны продемонстрировали сильное стремление к сепаратизму. Это обстоятельство стало одним из острейших противоречий общественно-политической жизни страны. В таких условиях центральное правительство было вынуждено пойти на уступки, что придало особую гибкость новому законодательству в вопросе национальной и региональной автономии, таким образом, дав волю свободной мысли и усилив сепаратистские настроения. С тех пор, вспышки сепаратизма не умолкают и по сей день. Помимо чувства культурной идентичности и свободы, на сепаратистские процессы также влияют проблемы в области экономики. Так ряд экономических проблем помог развиться сепаратизму в таких регионах Испании как Галисия и Страна Басков. Однако если Страна Басков является одним из более развитых регионов страны, то с Галисией все обстоит иначе. Регион относят к числу наименее развитых аграрных областей страны.

Национализм в Галисии представляет собой политико-идеологическое движение, основным принципом которого являются тезис о ценности галисийского народа как высшей формы общественного единства и ее первичности в государствообразующем процессе. Галисийцы, также как Каталония и Страна Басков, стремится защитить интересы своего этноса в отношении с центральной государственной властью. Однако право на самоопределение тоже имеет место быть. Следует сказать, что в данном регионе имеют место два основных течения: этнокультурный регионализм и радикальный этнонационализм. Сторонники первого направления выступают за широкую автономию своего региона в рамках единой Испании. В случае со вторым направлением, сторонники которого преследуют цель предоставления галисийскому народу право на самоопределение с возможностью выхода региона из состава страны, все обстоит более радикально. Однако у этих течений имеются и схожие цели, в которые входит защита исторической идентичности Галисии и развитие родного языка и культуры. Josй Luis de la Granja, Justo Beramendi, Pere Anguera “La Espaсa de los nacionalismos y las autonomнas”. Ed. Sнntesis, Madrid, 2003.

Однако стоит заметить, что в Галисии, в отличие от других регионов страны, где присутствуют сепаратистские настроения, националистические призывы не так масштабны. Если разобрать ситуацию, то мы увидим по причине чего так разнятся настроения автономий. В первую очередь надо сказать, что в регионе не имеется мощных организующих политических центров силы, как, например, в Каталонии - Женералитат. Галисия может похвастаться лишь Королевским Советом (Junta del Reino), который даже не обладал исчерпывающим набором властных полномочий и большого значения никогда не имел. Таким образом, мы видим, что такого органа, который мог бы эффективно отстаивать интересы региона и постепенно формировать его политическую элиту, нет. Во вторую очередь, на протяжении долгих веков Галисия сохраняла весьма архаичную социальную структуру. Основную роль в регионе всегда играла религия, которая диктовала идеологические и поведенческие нормы, что препятствовало модернизации в регионе. Буржуазная элита, носительница либеральных и националистических идей, формировалась замедленными темпами и долгое время была не в состоянии выдвинуть альтернативных воззрений, противопоставляемых великоиспанскому национализму. В-третьих, уже ранее перечисленный этнокультурный фактор. Однако, в отличие от Каталонии и Страны Басков, в регионах, которые сражались за свою идентичность, несмотря на все возможные преграды, в Галисии выбирали то, что более выгодно. Так, например, знание испанского языка открывало широкие возможности для получения образования, карьерного роста и обогащения, а галисийский язык никаких преимуществ не имел, и поэтому, галисийцы стали забывать его. То же можно сказать про культуру. Таким образом, Галисия, будучи институционально и экономически слаборазвитым регионом, при этом не обладавшим глубоко укоренившимися этнокультурными факторами, объективно оказался в менее благоприятных условиях для формирования регионально-националистической элиты, чем в Каталонии и Стране Басков. A. Rodrнguez Castelao. “Sempre en Galizia”. (1944, 1961). Ediciуn crнtica. Parlamento

de Galicia, Universidade de Santiago de Compostela, Santiago, 1992.

Особое внимание стоит уделить Стране Басков, ведь несмотря на отсутствие противоречий на протяжении долгого времени относительно вопроса о сепаратизме, он не теряет своей важности. Данный автономный регион является очагом сепаратизма в Европе и в любой момент может дать о себе знать посредством терактов и новых социальных потрясений. Надо сказать, что именно в этом регионе берет свое начало опаснейшая экстремистская организация - ЭТА (Euskadi Ta Askatasuna - Страна Басков и Свободы), которая преследует цель обретения независимости баскского народа. Данная организация пользуется поддержкой и доверием среди гражданского населения, также она отличается высокой организацией и имеет разветвленную сеть террористических групп. Весьма примечательным является тот факт, что организация такого типа находится в демократической стране, которая является членом Европейского союза и НАТО. Более того, как была указано ранее, Страна Басков является одним из самых развитых и процветающих автономных областей страны, где проживает высокая доля образованного населения. Однако начало существования организации причислено к 1959 году, когда можно было наблюдать притеснение народа со стороны центральной власти и отказ Баскской националистической партии от вооруженных методов борьбы. Стоит заметить, что сепаратистские процессы в данном регионе имеют затяжной характер и занимают одно из центральных мест в общественной жизни страны. Страна Басков. Борьба за независимость // Russia Today. URL: www.youtube.com/watch?v=vy9To8kjpXk

Баскский конфликт возник в последней четверти ХIХ века, но его истоки уходят вглубь веков. Как и в Каталонии в Стране Басков царит атмосфера антииспанизма. Однако регион отличился своей агрессивностью, ярко выраженной сепаратистской компонентой и религиозностью. Жители региона увидели угрозу утраты своей культуры и встали на защиту своей идентичности. Баски стараются сохранить свои традиции и культуру, например, в некоторых школах региона преподают баскский язык и историю, которая немного разнится с историей страны. Также в регионе проходят демонстрации, которые являются своего рода особой формой общения населения и власти, и главным поводом которых является требование относительно обретения регионом независимости. Необходимо назвать факторы, которые вызывают недовольство у национальных меньшинств: господство руководящей верхушки, бюрократизация аппарата и пассивность рядовых членов, отстраненных от принятия решений. Однако нужно сказать, что баски обладают традицией гибкой борьбы за независимость, обусловленной многолетним опытом, и что несмотря на спокойствие, которое мы видим сегодня, обстановка в регионе остается щепетильной. Грань между патриотизмом и радикальным сепаратизмом здесь очень тонка, поэтому невзирая на нынешнее перемирие маятник может опять отклониться в сторону ведения активной террористической деятельности. Кореневская М.Г., Слинько А.А. Причины и специфика сепаратизма в Стране Басков. Воронежский государственный университет. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_27611233_26885659.pdf

Нельзя не сказать о том, что толчком к сепаратизму в регионах Испании, в частности в Каталонии и Стране Басков, был именно режим Франко. Насколько мы знаем, во время его правления все регионы были приравнены к одной нации, к одному языку и к одной культуре. Не допускалось проявление национализма. Можно даже сказать, что одной из главных задач Франко была борьба с сепаратизмом. В то время угрозу сепаратизма приравнивали к коммунизму. Как высказался один лидер правых монархистов Примо де Ривера Хосе Кальво Сотело, что он предпочел бы красную Испанию раздробленной. Франкисты жестоко расправлялись с реальными и потенциальными противниками. Подвергались преследованиям культурные традиции каталонцев, басков и галисийцев. Такой террор стал причиной остановки процесса становления автономии регионов Испании. Учитывая, что данное решение шло от государства, и терроризм, который царил в стране в то время был возведен до уровня государственной политики, он также сопровождался ликвидацией в стране всех основных свобод, в том числе и права национальных меньшинств на автономию. Таким образом, что было вполне ожидаемо, в борьбу против существования такого режима включились разные слои испанского общества, а само оппозиционное движение приобрело массовый характер. Важную роль сыграли националистические движения в Каталонии и Стране Басков, которые вели упорную борьбу за восстановление автономии и защиту национальной культуры. Однако со временем франкизм, как политическая и идеологическая система исчерпал себя, и регионы снова почувствовали свободу. Белова К.А. Особенности сепаратизма в Испании после падения диктатуры Ф.Франко (Страна Басков, Каталония, Галисия). Диссертация на соискание кандидата исторических наук. М., 2004.

Как уже было сказано ранее, новая волна сепаратизма в Стране Басков может вспыхнуть в любое время, однако, как в случае с Каталонией, другие страны, которым довелось столкнуться с подобными проблемами в своих границах, а также Европейский союз, будут против отделения региона от Испании, и в случае такого опрометчивого поступка не примут автономию в свои ряды по ряду причин, которые были озвучены ранее. Если говорить более конкретно, то выход из страны незамедлительно повлечет за собой выход из Евросоюза, такая ситуация приведет к ряду проблем: к массовому бегству капиталов из региона, передислокации части предприятий, что повлечет за собой потерю рабочих мест, что в Испании и так является проблемой номер один, также выход из страны повлечет за собой большие расходы, связанные с созданием новых государственных структур и новой валюты, общему обнищанию населения и снижению уровня благосостояния населения. Стоит заметить, что при отделении отношения басков с остальной частью населения Испании также будут испорчены. Более того, надо сказать, что процесс европейской интеграции, который сопровождается упразднением границ, созданием единого рынка, капиталов и услуг, работает против сепаратизма. Поэтому, можно предположить, что, несмотря на большое желание отделиться и наличие террористических группировок на территории региона, баскский конфликт останется внутренним делом Испании. Прохоренко П.И. Кризис в Еврозоне как вызов испанской модели развития. Институт мировой экономики и международных отношений Российской академии наук. М., 2013.

Не следует забывать о том, что ничего не происходит просто так, и даже перечисленные примеры регионов, в которых царствует сепаратизм, не возникли ниоткуда. Все политические и экономические процессы, происходящие в мире, всегда кому-то выгодны, и до тех пор, пока это выгодно, процессы будут продолжаться. Однако, как бы там ни было, первостепенной задачей для властей Испании автору представляется изоляция террористической группировки ЭТА и удаление ее с политической арены любыми средствами, которые находятся в распоряжении Испании. Это будет первым шагом в отношении налаживания ситуации в Стране Басков.

Заключение

В завершении данной дипломной работы автор пришел к нескольким выводам относительно сепаратистских настроений в Каталонии. Помимо этого, автором был проведен анализ влияния Европейского союза на данный процесс.

В первую очередь, говоря о самоопределении Каталонии, необходимо выделить основные факторы, которые влияют на сепаратистские настроения в регионе. Всего можно выделить три базовых фактора, первым из которых является желание наций, проживающих в автономиях, иметь свою собственную культуру, традиции и язык, а также быть независимыми от центра в политической и экономической сфере. Следующей из основных причин является бездействие властей, которые недооценивают происходящие в обществе процессы, и своевременно не предпринимают нужных действий. Наконец, завершающим фактором выступает недоверие к властям, сопровождаемое чувством незащищенности.

Однако, существует ряд проблем, которые не попадают в фокус зрения идеологов отделения Каталонии. Ведь в случае отделения региона на первый план выйдут вопросы, связанные с налаживанием дипломатических отношения со странами, имеющими вес в международных отношениях, в частности со странами-членами Европейского союза. Важность вопроса заключается в том, что большинство стран-участниц ЕС выступают против становления независимости данного региона как самостоятельного государства. Следующим важным моментом является становление экономики данного государства, ввиду того, что на неопределенное время будет отсутствовать выход на международный рынок, так как для этого необходимо наличие связей с другими странами. Далее, значимым элементом для становления суверенного государства Каталонии будет стабилизация социальной политики, и еще ряд проблем, с которыми придется столкнуться региону в случае приобретения независимости.

Говоря о том, как может сложиться судьба автономии, следует рассмотреть возможные варианты событий. Первый сценарий приведет к независимости и автоматической автаркии, которая угрожает превратить провинцию в несостоявшееся государство и даже привести к гражданскому противостоянию. Однако, столь драматического исхода ожидать не приходиться в связи с отсутствием в регионе реальных вооруженных сил. Вторым вариантом будет текущий сценарий, осуществляемый испанским правительством. Подавление сепаратизма с помощью реализации 155 статьи Конституции Испании. Следуя данной статье, Мадрид жестко пресекает нарушения, которые возникают в процессе борьбы за независимость региона. Наконец, третьим вариантом является сценарий, который, скорее всего, будет реализован в долгосрочной перспективе. Он связан с проблемами, протекающими внутри самой Каталонии, а именно с противостоянием испанской части населения и прилегающей к ней частью каталонцев - сторонников идеи единства региона с Испанией. Однако, какой из вариантов реализуется на практике трудно сказать, это связано с большим количеством факторов, которые могут как негативно, так и позитивно отразиться на данной проблеме.

Говоря о роли Европейского союза в каталонском процессе, стоит отметить, что его влияние на данном этапе является незначительным. Как уже было сказано ранее, Брюссель старается придерживаться нейтралитета в отношении данной ситуации, поскольку считает, что подобного рода проблемы должны решаться внутри самого государства. Однако, стоит отметить, что Европейский союз, согласно своему внутреннему законодательству, обосновывает отделение Каталонии от Испании как выход региона из числа стран-участниц ЕС. Одной из причин является то, что признание независимости одного региона может повлечь за собой движения сепаратистов в регионах других стран, которые также находятся в процессе борьбы за независимость. В таком случае, все нации, борющиеся за самоопределение и желающие получить независимость, по принципу домино начнут отделяться, превращаясь в самостоятельные государства, которые также захотят примкнуть к европейской интеграции, чего Европейскому союзу вовсе не нужно. Второй причиной является то, что ввиду отделения Каталонии пострадает сама Испания. На данный момент экономика страны во многом держится на таких регионах, как Страна Басков и Каталония, ведь именно эти регионы являются самыми сильными в экономическом плане. Более того, согласно политике страны, экономические блага из этих регионов распределяются на более слабые автономии для установления баланса между ними. Стоит также обратить внимание на то, что в Испании существует достаточно экономических и социальных проблем, с которым страна пока не в силах справиться даже при активном участии Европейского союза, но, в случае отделения Каталонии количество проблем только увеличится, и, соответственно, Евросоюзу придется вновь прибегнуть к финансовой помощи стране. Поэтому, исходя из ранее сказанного, можно сделать вывод, что Европейский союз выступает за целостность Испании, и за то, чтобы данный процесс был урегулирован внутри самой страны.