Феномен пуэрториканской государственности: "становление и развитие политической системы свободно присоединившегося государства Пуэрто-Рико (1952-2017)"

30-е гг.были ознаменованы не только активной деятельностью националистического движения, но и формированием на острове Коммунистической партии. В 1934 г. состоялся первый съезд Коммунистической партии Пуэрто-Рико. Во многом создание этой партии было связано с разрастанием влияния Коммунистического Интернационала и прихода агентов Коминтерна в латиноамериканское полушарие, что вызвало бурную реорганизацию местного политического радикализма, в частности и в Пуэрто-Рико. В течение 20-х гг. опыт общения местных радикалов с представителями Коминтерна создало политическую и культурную основу для нового поколения местной революционной традиции. Pujals, S. Island bolshevism: Russia and the Third International in Puerto Rican revolutionary imaginaries, 1919- 1936 // Historia Critica, no. 64, pp. 61-80, April-June 2017

Уже в 1927 г. на острове официально была создана первая коммунистическая организация- Коммунистическая лига Пуэрто-Рико, которая хоть и просуществовала недолго, но наметила переход на более продвинутый организационный уровень. Ibid C момента создания партии, она начала последовательную борьбу за реализацию политических и экономических интересов пуэрториканских рабочих, а также призывала к сплочению всех демократических сил для борьбы за национальную независимость. Партия весьма категорически отреагировала на события 1952 г. В 1953 г. Коммунистическая партия выпустила меморандум, обращенный к ООН в котором выразила свою негативное отношение к установлению статусу Содружества и намерению администрации Эйзенхауэра прекратить отправлять отчеты в ООН по Пуэрто-Рико, аргументируя это тем, что остров больше не является несамоуправляющейся территорией. Memorandum to the United Nations: the case of Puerto Rico.

Кроме этого, под влиянием Коммунистической партии Пуэрто-Рико рабочее движение начало приобретать все более политический характер и теснее сливаться с движением за независимость. Движение за независимость имеет глубокие корни и восходит к концу ХIХ в. и имеет на своем счету достаточно много ярких политических акций, основной массив которых пришелся на 40-50-е гг. В течение 30-х гг Националистическая партия пропагандировала отказ от участия в выборах и взывала к вооруженной борьбе как праву всех народов, борющихся за самоопределение. Эта партия прославилась серией конфронтаций с американским правительством и американскими бизнес интересами. В частности, покушение на непопулярного комиссара полиции Фрэнсиса Ригса привело к репрессиям националистического движения и аресту его лидера -Альбису Кампоса. Staudenmaier M. Puerto Rican independence movement, 1898-present/ M. Staudenmaier // International Encyclopedia of Revolution and Protest, 2009, p. 2768

В октябре 1950 пять националистов атаковали резиденцию губернатора Муньоса Марина. В этот же день 40 вооруженных полицейских произвели нападение и убили Видаля Сантьяго Диаса, националиста и личного цирюльника Альбису Кампоса. В 1954 состоялось одно из знаменательных событий в истории националистического движения - вооруженная акция в палате представителей Конгресса США. Четыре националиста, в числе которых Лолита Леброн, Рафаэль Миранда, Андрес Кордеро, Ирвинг Родригес, произвели серию выстрелов на 83-м Конгрессе, на котором присутствовали 240 конгрессменов. В результате нападения пять конгрессменов были ранены, но никто смертельно.

В начале 60-х националистическое движение получило новый толчок для развития, но уже в другом формате. Появились различные подпольные организации, которые продолжили продвигать в жизнь ценности и идеалы националистического движения, установленные Альбису Кампосом, умершего в 1965 г. в Сан-Хуане после 23-х летнего тюремного заключения и нахождения под круглосуточным наблюдением ФБР. В 60-е годы ХХ в политическом спектре Пуэрто-Рико все активнее о себе начинают заявлять националистические революционные организации. Среди одних из самых успешных организаций, внесших большой вклад в реализацию революционной борьбы с американским диктатом были Вооруженные силы национального освобождения и Народная армия Борикуа или Мачетерос, которые предпочли пустым политическим заявлениям вооруженную борьба с империализмом. Приверженность идее революционного национализма у Филиберто Охеда Риоса возникла еще в юности, будучи свидетелем репрессии Педро Алибису Кампоса. Революционная подпольная организация Мачетерос был создана в 1976 и уже за период с 1978 по 1986 Мачетерос провела 18 политических акций, от мер защиты в ответ на насилие до символических акций, направленных на утверждение права на самоопределение и получение материальных ресурсов. Gonzбlez- Cruz M, Marquez Sola A, Terando L. Puerto Rican revolutionary nationalism: Filiberto Ojeda Rнos and the Macheteros // Latin American Perspectives, vol. 35, no.6,2008.- P.153.

Так, например, 16 мая 1982 Мачетерос убили двух матросов США в качестве возмездия за военные учения на Вьекасе, а 23 января 1985 запустили ракету -гранату в здании Окружного Суда США в Сан-Хуане и в добавлению к этому в 1986 взяли на себя ответственность за несколько нападений на военный объекты на территории Пуэрто-Рико. Ф. Охеда Риос, не стесняясь в выражениях, утверждал, что финансовая, промышленная и военная буржуазия США использовала Пуэрто-Рико в качестве лаборатории для экспериментов с приватизацией, эксплуатацией окружающей среды и культурной средой. Он также призывал народы Латинской Америки проявить солидарность в борьбе против глобализации и считал, что национальное освобождение Пуэрто-Рико зависит не только от достижения политического суверенитета, но также от трансформации культуры, структуры социального класса. Gonzбlelez-Cruz M. Ibid., P.154

В то же время, Охеда Риос подчеркивал, что терроризм которой был следствием политики во время Второй мировой войны и терроризм, который используется по отношению к арабским странам сегодня- вещь недопустимая и такие жестокие акты совершенно неприемлемы в программе организации. Пиксаева К. Ю. Сепаратистское движение в Пуэрто-Рико во второй половине ХХ- начале ХХI века // ИЛА РАН Латинская Америка, № 4 2016, C. 84 Еще одной небезызвестной организацией, которая вела борьбу за независимости острова силовыми методами является Вооруженные силы национального освобождения (FALN), созданная в 1974 и базировавшаяся в Чикаго. Сам по себе этот город со второй половины ХIХ века был колыбелью американского радикального рабочего движения. Стоит отметить, что в большинстве своем политические акции этой организации были сосредоточены на уничтожении собственности, саботаже и символических действиях в знак солидарности с движением за национальное освобождение Пуэрто-Рико, а отнюдь не на уничтожение населения без разбора.

Тем не менее, FALN осуществила большое количество выборочных атак на военные объекты в США и транснациональные корпорации, имеющие интересы в Пуэрто-Рико. Одну из первых акций FALN провели 26 октября 1974 в Нью-Йорке, атаковав 5 больших американских корпораций в знак протеста против колониального доминирования США. Пиксаева К. Ю. там же. C. 85 Политические акции Мачетерос были более лимитированными, но они в большей мере отражали цели и задачи деколонизации Пуэрто-Рико. Эти организации к концу 80-х гг. практически прекратили существовать.

Важно, что их объединяло желание указать на насильственный характер данного режима, защитить интересы пуэрториканского народа и показать, что режим является уязвимым. Стоит упомянуть, что Националистическая партия помимо своей борьбы за независимость острова, предприняла очень важную попытку привлечь внимание к идеи развития национального самосознания. Данная идея была не чужда Коммунистической партии и партии независимости Пуэрто-Рико с той лишь разницей, что если первая из них была ограничена жесткой приверженностью диктату Третьего Интернационала, то вторая, используя культурный подход, предложенный националистами, все же участвовала в выборах в отличие от партии Альбису Кампоса. Staudenmaier M. Ibid., P. 2769

Стоит отметить, что богатый опыт освободительного движения на острове внес свой вклад в становление пуэрториканской идентичности. Как отмечает в своей книге Хауберг Клифорд, Пуэрто-Рико как и другие карибские острова- плавильный котел различных расовых типов, но люди на острове предпочитают считать себя этнически уникальными. Hauberg, C. A. Ibid., P. 8 Интересную трактовку пуэрториканскому национализму можно встретить в статье Андре Лекурса и Валери Везина Lecours A. Vйzina V. The politics of nationalism and status in Puerto Rico/ A. Lecours, V. Vйzina // Canadian Journal of Political Science vol 50, № 4, December 2017.- P.1086 , в которой авторы выделяют 4 источника пуэрториканского национализма: географический, культурный, экономический и политический. Специфика географического аспекта применительно к Пуэрто-Рико состоит в том, что это остров.

Тем самым, островное положение Пуэрто-Рико- важная и интегральная часть их идентичности. В рамках культурного аспекта особое значение всегда придается языку. В случае с Пуэрто-Рико, острову пришлось побороться за выживание испанского языка в контексте политики американизации острова. В итоге в 1949 г. испанский язык был восстановлен в качестве официального языка. Lecours A. Vйzina, V. Ibid., P. 1087 Что касается экономического источника, то авторы пришли к выводу о том, что плохие экономические показатели последних двух десятилетий подпитывали националистические заявления.

В отношении политического аспекта, авторы отмечают, что национализм -форма политики и в таком качестве обусловлен политической и институциональной средой. Для Пуэрто-Рико это означает, что национализм на острове оперирует в рамках «параметров статуса» политической системы. Ibid., P. 1090 Не вызывает сомнения утверждение авторов о том, что наиболее важные вопросы в Пуэрто-Рико рассматриваются так или иначе через объективы вопроса статуса.

Возвращаюсь к рассмотрению истории становления политической системы Пуэрто-Рико стоит выделить знаменательную активизацию политической деятельности Муньоса Марина в 20-е гг, когда как раз и начинается его политическая карьера. В 1932 г. он вступает в ряды Либеральной партии и вскоре становится ее признанным оратором. Успеху его политической линии способствовало близость его позиций с позициями избранного в 1933 г. на пост Президента США Франклина Д. Рузвельта. Они оба считала, что путь выхода из экономического и политического кризиса лежит через экономические реформы.

В 1938 г. Муньос Марин создает вместе со своими единомышлиниками Народно-демократическую партию (НДП), которая в дальнейшем успешно будет удерживать свое политическое лидерство. По мнению Роберта Андерсона электоральные процессы в Пуэрто-Рико до 1936 г. едва ли можно было охарактеризовать серьезным проявлением народной воли. Клиентелизм, контроль элиты над электоратом, покупка голосов, по мнению наблюдателей, были обычными явлениями в день выборов. Кампания Муньоса Марина против «покупки голосов», его прямое воззвание к массам, особенно в сельской местности, его националистически звучащая риторика, при этом избегающая формальной приверженности независимости -все это изменило тон политики и политической агитации. «Очищение» электорального процесса стало центральной целью НДП.Anderson R.W. Political parties and the politics of status / R. W. Anderson // Caribbean studies, Vol. 21, no. 1, 1988.- P. 8

Уже на выборах 1940 г. партия Муньоса Марина одержала победу и он получил пост председателя Сената. На выборах 1944 г. НДП одержала еще более внушительную победу, за нее проголосовало 64 % всех избирателей. Одна из причин успеха политических кампаний Муньоса Марина заключается в том, что он использовал популистскую идеологию таким образом, что смог найти понимания у разных слоев населения, начиная от хибаро и заканчивая средним классом и интеллигенцией. Сам Муньос Марин свято верил в идею Свободно присоединившегося государства. Согласное его словам, Пуэрто-Рико не просит вхождения в состав США, Пуэрто-Рико не требует независимости. Пуэрто-Рико решительно выступает против колониализма. Тем самым, Пуэрто-Рико разрабатывает новую модель политической свободы, имея ввиду ситуацию после 1952 г.

Если это утверждение может вызвать противоречивые мнения, то справедливость заявления о том, что до 1940-х гг. Пуэрто-Рико пользовалось преимуществами свободной торговли с США и пуэрториканцам не нужно было платить федеральные налоги, но никто не приложил энергии к использованию этих преимуществ, не вызывает сомнений. Marin, L. M. Puerto Rico and U.S., their future together/ L. M. Marin // Foreign Affairs, vol. 32, no. 4 , July 1954.- P. 541 Тем не менее, несмотря на всю привлекательность экономических преференций, дарованных США, в долгосрочной перспективе они привели к серьезным экономическим проблемам на острове.

Так, А.П. Москаленко в своей работе отмечает, что начиная с конца XIX века остров медленно, но верно начал превращался в сырьевой придаток США. Американские монополии занимали ведущие позиции в таких отраслях хозяйства как сельское хозяйство, торговля и транспорт. Известные пуэрториканский экономист Эстебан Бирд, характеризуя пагубные последствия однобокого развития хозяйства острова, указал, что результатом перехода Пуэрто-Рико к монокультуре являются: экономическое господство сахарных корпораций и их вмешательство во все сферы жизни народа, неравенство в налогообложении в интересах корпораций, низкий уровень жизни рабочих. Москаленко А.П. Пуэрто-Рико и США / АН СССР.-Москва: Наука, 1974.- с. 84 И хотя с помощью выбранной тактики Муньоса Марина по восстановлению экономики острова после Второй мировой войны, так называемой «индустриализации по приглашению» удалось добиться быстрого экономического роста, но он, однако, не сказывался на положении основной части населения. Рабочие сахарных плантаций жили на скудный заработок, работая по 12 часов в день, находились под постоянной угрозой увольнения. Хейфец B.Л. Хейфец Л.С. Красный пилигрим. Эпизоды жизни Джеймса Хартфилда / В.Л. Хейфец, Л.С. Хейфец// Латинская Америка.№7, 2015.- C.70. Очевидно, что наводнившие остров американские монополии использовали предоставленные им для ведения бизнеса особые условия, не заботясь об интересах пуэрториканского народа.

В 1940-е годы политическая система Пуэрто-Рико проходит через новые изменения. В 1946 г. из НДП выходят сторонники независимости и образуют новую партию - партию сторонников независимости (ПИП). Республиканская партия, пережившая несколько этапов реорганизации в 1948 г. стала называться Партией превращения Пуэрто-Рико в штат США (ПЕР). Это были основные политические силы, сформировавшиеся на момент принятия Конституции 1952 г. В целом, политическая система Пуэрто-Рико начиная с 40-х гг характеризовалась оппозицией между «автономизмом» и «ассимиляционизмом». С одной стороны, НДП, которая желает сохранить тесную связь с США, но при этом сохраняя за собой право внутреннего контроля, то есть внутренняя автономия. С другой стороны сторонники проамериканских элит, которые считают залогом счастливого будущего острова вхождение его в состав США на правах штата.

До середины 60-х гг. эта идеология представляла собой интересы сектора населения, чьи интересы лежали в плоскости ассоциации с США. Туда входили капиталисты и профессиональные группы, связанные с сахарной промышленностью, которая занимала доминирующие позиции в экономике острова на протяжении первых пяти десятилетий американского господства на острове, а также некоторые сегменты рабочего движения, которые видели защиту своей деятельности и интересов в связях с Америкой, что явилось прямой противоположностью их позиций при испанском режиме. Anderson, R. W. Ibid., P.9 Эта привязанность идее ассимиляции в колониальной реальности Пуэрто-Рико означало идеологическое сближение рабочего класса с капиталистами, которые в рамках классового анализа были социально-экономическими противниками рабочего класса.

Несмотря на то, что в идеологическом плане наблюдалось противостояние между двумя тенденциями: автономизмом и ассимиляцией, в политическом плане доминирование НДП во главе с Муньосом Марином продолжалось с 1940 по 1964г. Это был период начала административных и конституционных реформ, экономического подъем в рамках программы «индустриализации по приглашению», снижения сельского хозяйства, быстрых темпов урбанизации и массовой эмиграции рабочей силы в городские центры США. Эти важные изменения имели место в рамках продолжающейся интеграции с США, а именно на базе фундамента статуса Содружества: общий рынок, общее гражданство, общая оборона и общая валюта. Изменения политической системы Пуэрто-Рико начали происходить в середине 60-х гг. и в не последнюю очередь были связаны с образованием в 1967 г. Новой прогрессивной партии Пуэрто-Рико (НПП).

Этому событию предшествовал плебисцит, проведенный 25 июля 1967г., который ввиду заявленных условий не смог ничего прояснить в отношении конституционного статуса острова и породил большое количество спекуляций относительно причин его проведения. Тем не менее, опция в пользу вхождения в состав США набрала тогда солидные 39 % от общего количества проголосовавших. Помимо этого, на плебисците было представлено еще две опции- Свободно присоединившееся государство (60,4%) и независимость (0,6%). Plebiscito de 1967 По результатам голосования можно заметить, что созданной в 1946 г партии независимости Пуэрто-Рико не удалось перехватить электорат у двух лидирующих партий, поэтому она так и осталась их сателлитом и в дальнейшем пользовалась на выборах скромной поддержкой избирателей.

Новая прогрессивная партия сразу после своего создания начала стремительное восхождение. Уже в 1968 г. впервые всеобщую народную поддержку получила партия, ориентированная на вхождение в состав США и губернатором острова стал представитель ПНП Луис Ферре, набрав , хоть и с небольшим отрывом, 43,6 % голосов. Elecciones Generales de 1968 Успеху партии способствовало и то, что в 1972 г. ее возглавил Ромеро Барсело, который позаимствовал некоторые аспекты популистской идеологии Муньоса Марина. Он сделал основной акцент на том, что менее привилегированные слои общества получат большую выгоду от вхождения острова в состав США, так как на них не повлияет наложение федерального налогообложения и они получат все выгоды от полной федеральной интеграции.Anderson,R. W. Ibid., P. 28 Этот момент совпал с внутрипартийным кризисом в НДП, поэтому партии пришлось самой вновь обратиться к вопросу о политическом статусу острова.

В 1973 г. НДП сформировала пакет предложений по совершенствованию существующего политического статуса, предусматривавший расширение автономных прав местного правительства в социальной, экономической и политической сферах. История Латинской Америки: Вторая половина XX века / Отв. ред Е. А. Ларин. М: Наука, 2004. с.434-435 После этого, обе партии фактически начали чередоваться у власти. Так, например, на выборах 1972 с перевесом чуть более 6 % победу одержал Рафаэль Колон от НДП, набрав 50,7 % голосов. Elecciones Generales de 1972 Что касается мелких партий, участвовавших в выборах с 1968 г., то они ,как правило, имели тенденцию быть организованными вокруг политических амбиций отдельных лидеров, которые порвали связи с одной из основных партий. Такие партии обычно исчезали после одного или двух избирательных циклов. Anderson, R. W. Ibid., P. 14

Следующий плебисцит состоялся 14 ноября 1993 г. По его результатам 48,6 % пуэрториканцев проголосовали за сохранение статуса Свободно присоединившегося государства, в соответствии с которым остров связан с США в качестве самоуправляющейся территории. Стоит отметить, что вариант присоединения к США уступил варианту Свободно присоединившееся государство всего несколько процентов, набрав 46,3%. Plebiscito 1993 Это безусловно связано с тем, что на всеобщих выборах 1992 года Новая прогрессивная партия выиграла 49,9 % голосов.Elecciones Generales de 1992 Поскольку разницы по проценту голосов была минимальной и близка к ситуации, когда ни одна из опций не получила бы большинства голосов, можно сказать, что «статус-кво» был поддержан. На референдуме 1998 картина сложилась несколько иная.

Пуэрто-Рико отклонил все четыре возможные положения: «территориальное» содружество, свободная ассоциация, штат США, независимость. По набору опций данный плебисцит отличался от предыдущих большей вариативностью. Причина, по которой данный плебисцит провалился заключается в том, что опция «территориальное содружество» и свободная ассоциация были неоднозначно расшифрованы. Очевидно, что ни та, ни другая опция не соответствовала представлениям ППД о приемлимом политическом статус. Первый вариант оставлял мало возможностей для внутренней автономии, второй вариант предполагал полную независимость Пуэрто-Рико, но с юридическим сохранением ассоциации с США. Поэтому НДП бойкотировало плебисцит и соответственно 50,3 % голосовавших выбрали «ни один из вышеперечисленных вариантов», Plebiscito de 1998 то есть плебисцит 1998 года существенным образом не изменил положение Пуэрто-Рико и не предложил новой формы сотрудничества с США, в рамках которого устанавливались бы четкие границы взаимоотношений, устраивающие обе стороны.

В общем и целом, плебисцит 1998 года оказался нерезультативным. Обобщая опыт ХХ столетия, можно прийти к выводу, что Муньос Марин, придя к власти, обеспечил лидерство себе и своей партии на долгие годы, от части ввиду того, что ни у партии независимости Пуэрто-Рико, ни у Новой прогрессивной партии не было детально разработанной всесторонней стратегии развития острова, будь то независимость или вхождение в состав в США. В противовес этому, Муньос Марин взял руководство над островом в непростые годы и смог добиться неплохих результатов, выведя экономику острова из плачевного состояния. Исходя из этого, вполне закономерным является тот факт, что ни один из плебисцитов ХХ столетия не свернул Пуэрто-Рико с намеченного Муньосом Марином пути на сохранение существующего порядка ,несмотря на то, что соперничество с Новой прогрессивной партией, что на всеобщих выборах всегда было достаточно тесное.

2.2 Тенденции политического развития Пуэрто-Рико в ХХI веке

Динамику развития дискуссий по поводу вопроса политического статуса острова в начале ХХI века можно проследить на примере ежегодных докладов Специального комитета по деколонизации ООН. Так, в докладе 2005 г. по решению Специального комитета, касающееся Пуэрто-Рико от 14 июня 2004 г. устанавливается, что в ходе предвыборной кампании 2004 г. основными обсуждаемыми вопросами являлись вопросы экономики, борьбы с коррупцией, преступности и в определенной степени- перспективы финансирования государственного плана медицинского страхования и пенсионной системы, в то время как по сообщениям некоторых наблюдателей, вопрос, касающийся политического статуса острова не занимал большого места в ходе предвыборной кампании.

Однако, в законодательных органах, данный вопрос выдвинулся на первый план в апреле 2002 г., когда сенат и законодательное собрание Пуэрто-Рико утвердили резолюции с рекомендацией о созыве Учредительного собрания. Эта рекомендация была поддержана Народно-демократической партией и партией независимости, и решительно отвергнута Новой прогрессивной партией. Мекдадом, Ф. Доклад по решению Специального комитета, касающегося Пуэрто-Рико от 14 июня 2004 г./ A/AC.109/2005/L.3, P.5-6 На следующей сессии Генеральной Ассамблеи в докладе по решению Специального комитета, касающееся Пуэрто-Рико, было отмечено, что обсуждение вопроса о политическом статусе скорее всего зайдет в тупик, так как партии предлагают разные механизмы по решению данного вопроса.

И несмотря на то, что в феврале 2005 г. губернатор Асеведо Вила выступил с предложением провести референдум в июле 2005 г., чтобы его участник смогли выбрать одну из двух предложенных процедур разрешения вопроса, губернатору пришлось от этой идеи в итоге отказаться, ввиду в законопроекте сената варианту Конституционной ассамблеи отводилось второстепенное место, так как он предусматривался в случае, если правительство США не примет обязательство обеспечить острову условия для осуществления свободного самоопределения до 31 декабря 2006 г.

Также, в докладе отмечается, что в начале 2006 г. идея созыва Конституционной ассамблеи получила поддержку со стороны обеих партий в США, внесших на рассмотрение Комитета по энергетическим и природным ресурсам, законопроект, содержащий призыв признать право Пуэрто-Рико на созыв Конституционной ассамблеи. Однако, определенность в отношении перспективы принятия данного законопроекта отсутствует, ввиду того, что аналогичные попытки и ранее застревали в Комитете. Атьей М. Доклад по решению Специального комитета, касающегося Пуэрто-Рико от 13 июня 2005 г / A/AC.109/2006/L.3 , P. 7-8

В 2007 г. дискуссия по поводу политического статуса острова пополнилась двумя законопроектами, представленными на рассмотрение Палате представителей. Первый из них- законопроект о демократии в Пуэрто-Рико, в котором предлагались два варианта для последующих плебисцитов- сохранение существующей формы территориального статуса или продолжение движение в сторону постоянного нетерриториального статуса. Второй законопроект- «Закон 2007 о самоопределении Пуэрто-Рико» подтверждал необходимость признания права народа Пуэрто-Рико на созыв Конституционного собрания. Джаафари Б. Доклад по решению Специального комитета, касающегося Пуэрто-Рико от 12 июня 2006 г. / A/AC.109/2007/L.3, P. 8-9 Проследив то, в какой степени вопрос политического статуса разрабатывался как на острове, так и в США, можно сделать вывод о том, что продвижение в деле решения этого вопроса всегда сталкивалось с трудностями учета диаметрально противоположных позиций.

Примечательно, что позицию США выявить достаточно трудно, так как обычно заявления американских политиков не носят конкретного характера, когда речь идет о политическом статуса острова. Скорее всего это связано с тем, что в планы США ранее никогда не входило намерение помочь пуэрториканцам изменить политический статус острова. Так, например, есть мнение, что поражение на всеобщих выборах 2008 г. Анибаля Асеведо Вилы, представителя Народно-демократической партии, имеет связь с его попыткой продвижения идеи расширения полномочий свободно присоединившегося государства в нескольких областях. Джаафари, Б. Доклад по решению Специального комитета, касающегося Пуэрто-Рико от 9 июня 2009 г. / A/AC.109/2009/L.13, P. 10 Впоследствии адвокат господина Асеведо заявил, что «это беспрецедентное и незаслуженное вторжение федерального правительства в дела и избирательный процесс Содружества». Semple, K. Puerto Rican governor faces 19 counts/ K. Semple // The New York Times, 27 of March 2008

Казалось бы, Муньос Марин на протяжении долгих лет работал над тем, чтобы снять вопрос политического статуса острова с повестки дня. Однако несложно предположить, что задача оказалась трудной и почти невыполнимой. И хотя у пуэрториканцев к началу ХХ столетия сложился приличный и по большей части неудачный опыт использования на практике инструмента непосредственной демократии, они все еще не теряют энтузиазма. В 2017 г. в политических кругах США вновь заговорили о возможности проведения референдума по вопросу статуса. В связи с чем, в Конгресс США поступил ряд законопроектов, касающихся данного вопроса. 7 февраля 2017 американский конгрессмен Луис Гутьеррес представил комитету по природным ресурсам Конгресса США, где традиционно рассматриваются вопросы, связанные с политическим статусом Пуэрто-Рико, законопроект по проведению очередного референдума на острове, который должен окончательно решить вопрос, быть ли Пуэрто-Рико независимым государством или же Свободной ассоциацией.

Как недвусмысленно выразился сам Луис Гутьеррес: «давайте проведем справедливый и честный процесс и дадим возможность народу Пуэрто-Рико решить, настало ли время для нашей Декларации независимости». Gutiйrrez introduces bill calling for referendum on Puerto Rican sovereignty. 7 of February 2017 К слову сказать, предложение Луиса Гутьерреса было не единичным. Ранее свой законопроект представила Дженнифер Гонсалес-Колон- представитель Пуэрто-Рико при Конгрессе США. В данном документе на всеобщее обозрение была представлена идея вхождения Пуэрто-Рико в состав США. Аргументировалась необходимость такого решения проблемы традиционными демократическими ценностями и американским гражданством пуэрториканцев. Gonzбlez Colуn, J. A bill to enable the admission of the territory of Puerto Rico into the Union as a State, and for other purposes/ J. Gonzбlez Colуn // 115 th Congress 1 st Session a bill H. R. 260, 4 of January 2017

Идея далеко не новая, если учесть, что Пуэрто-Рико уже имеет опыт проведения референдумов, последний из которых состоялся в 2012 г. По его результатам большинство населения высказалось против сохранения существующего статуса острова, но до практической реализации дальнейших шагов в этом направлении не дошло. Американский конгресс сослался тогда на необходимость проведения еще одного референдума, который бы окончательно определил политический статус острова. Исход совсем неудивительный, так как сама постановка вопроса на референдуме предвещала неоднозначность трактовки результатов. В бюллетене было два вопроса: согласны ли вы с сохранением существующего статуса (да, нет) и какому из политических статусов отдаете предпочтения.

Если с первым вопросом все однозначно 54 % голосовавших выступили против сохранения существующего статуса, то по второму вопросу 26 % избирателей не дали ответа, следовательно они не поддерживают набравшую большинство голосов опцию штата (61%), и если учитывать пустые бюллетени, то получается, что абсолютное большинство избирателей против статуса штата.Джаафари, Б. Доклад по решению Специального комитета, касающегося Пуэрто-Рико от 18 июня 2012 г. / A/AC.109/2013/L.13, P. 9 Как показывают события недавнего прошлого, вопрос политического статуса острова, потерявший ненадолго актуальность, вновь вышел на первый план. Так, в феврале 2017 г. Сенат Пуэрто-Рико издал закон «по немедленной деколонизации Пуэрто-Рико», в котором подчеркивается, что с момента установления результатов референдума ноября 2012 г. колониальное неравенство сохраняется против воли американских граждан Пуэрто-Рико. 18^th Asamblea, 1^st session Ley 7 para la Descolonizaciьn Inmediata de Puerto Rico (P. del S.51) p. 2 Настало ли время для серьезных подвижек в этом деле сегодня? Вопрос достаточно интересный и неоднозначный. Результаты референдума 2017 г. могут неоправданно обнадежить. 97% проголосовавших высказались в пользу присоединения к США, при этом явка составила рекордные 23 %. На референдуме в Пуэрто-Рико решили присоединиться к США // Русская служба ВВС, 12 июня 2017

В ходе Карибского регионального семинара, прошедшего в мае 2013 г., Вильма Риверон- Колассо представил интересное мнение по поводу плебисцитов в Пуэрто-Рико. Он заявил, что фундаментальный принцип, применяемые к настоящему процессу сводного самоопределения требует освобождение этого процесса от контроля и вмешательства правительство другого государства, а значит принять участие в плебисците, который предлагает Б. Обама ( плебисцит, состоявшийся в 2017 г.), значит одобрить процесс, который не соответствует принципам международного права. Riveron-Collazo W.E. Plebiscitos en Puerto Rico /Carribean Regional Seminar, Quito, Ecuador, 28-30 of May 2013

Очевидно, что все эти политические спекуляции со всенародным волеизъявлением упираются в одну фундаментальную вещь- нежелание американского истеблишмента как-либо менять свой политический курс в отношении Пуэрто-Рико. Стоит признать, что этой тенденции есть рациональное объяснение. В преддверии голосования по законопроекту, который устанавливал бы порядок процесса голосования в Пуэрто-Рико по определению будущего политического статуса острова, в комитете по природным ресурсам были собраны факты, которые обрисовали перспективы для Пуэрто-Рико. Насчет опции вхождения Пуэрто-Рико в состав США отмечалось, что за это острову придется дорого заплатить. Исходя из информации исследовательской службы Конгресса, сотрудники комитета оценили предполагаемые расходы по основным федеральным программам в 4.5-7.7 млрд. долларов. К тому же, в случае если остров будет получать федеральную помощь наравне с штатами, это приведет к тому, что другие штаты получат меньше федеральных средств. What would statehood for Puerto Rico mean- the need for fact // House committee on natural resources, 28 of April 2010

В этом одна из причин слабой поддержки данной опции американской элитой и стремлении сохранить статус-кво. Так ,например в 2016 г. в ходе обсуждения возможностей решения экономического кризиса на острове, республиканцы как и многие демократы, в частности Луис Гутьеррес, апеллировавший к справедливости в недавнем прошлом, сошлись во мнении о необходимости создания совета по контролю над финансами, который сам по себе является фактом признания зависимости Пуэрто-Рико от США. Мнение о том, что отношения между Пуэрто-Рико и США в своей основе до сих пор колониальные, можно часто встретить в научной среде, по утверждениям Андре Лекурса и Валери Везины.

В этой связи серия законопроектов, посвященных урегулированию экономического кризиса на острове, так называем Закон по контролю, управлению и экономической стабильности Пуэрто-Рико (PROMESA) предоставляет дополнительные основания для заявления о том, что отношения между США и Пуэрто-Рико носят колониальный характер. Lecours A. Vйzina, V. Ibid., P. 1085 Суть данного документа в том, что он устанавливает «патронаж» Пуэрто-Рико в отношении экономической и фискальной политики специальным органом- Советом по надзору в обязанность которого входит одобрение бюджетов, фискальных планов и контроль за реструктуризацией долгов.

Таким образом, Вашингтон дал понять острову, что общаются они вовсе не на равных и самостоятельность острова, его автономия заканчивается там, где начинаются американские интересы. Статья 108 законопроекта запрещает губернатору и законодательному органу Пуэрто-Рико принимать какие-либо действия, которые бы мешали бы или пытались бы свести на нет деятельность Совета по надзору.Andrew Austin, D. The Puerto Rico Oversight, Management and Economic Stability Act (PROMESA; H.R. 5278, S. 2328) July of 2016 // Congressional Research Service Report Данная проблема сложилась не в одночасье, она имеет большую предысторию. Ситуация накалилась, когда весной 2016 г. губернатор острова, Алехандро Гарсиа Падилья объявил о том, что внешний долг, составляющий 70 млрд. долларов не может быть выплачен и должен быть реструктуризирован. В Пуэрто-Рико объявлен второй за два года дефолт по внешнему долгу // Русская служба BBC, 3 мая 2016

Как известно, такие проблемы не возникают и не решаются в одночасье. Истоки сегодняшней затяжной экономической рецессии на острове стоит искать в упомянутом ранее курсе экономического развития, взятого Народно-демократической партии в середине 40-50 х гг. ХХ в, согласованного с американской элитой. Еще на самых первых парах осуществления данного курса «индустриализации по приглашению» пуэрториканские власти убедились в его серьезных недостатках. Так в 1964 г. был издан закон против монополий, призванный сдерживать рост их количества. Москаленко А.П. Там же. с.92 Показательно, что к 1966 году доля американского капитала в экономике острова составляла 82 %, а доля пуэрториканского-18 %.

Существенно возросла зависимость от рынка США, являвшегося единственным внешним рынком для страны. История Латинской Америки: Вторая половина ХХ века / Отв. ред. Е.А. Ларин. Институт всеобщей истории. М: Наука, с. 430 В добавление ко всему, налоговые льготы для американских корпораций, призванные усилить привлекательность острова для ведения бизнеса также сработали не в пользу улучшения экономики острова. В своей статье Эндрю Джероу указывает на то, что налоговые льготы для американских корпораций лишают пуэрториканское правительство налоговых поступлений, которые могли бы быть направлены на поддержание других отраслей промышленности, преимущественно сектора услуг, где доминирует местный бизнес. Gerow A.E. Shooting for the stars how decades of failed corporate tax policy contributed to Puerto Rico's historic vote in favor of statehood/ A.E. Gerow. // Tulane law review. Vol 88, 2014 P. 647 Тем самым, можно сделать вывод о том, что американские власти если уж не эксплуатировали, то использовали ради своей выгоды остров, не заботясь о нуждах пуэрториканского народа.

Среди американского истеблишмента интерес к пуэрториканской проблеме всегда был, хотя и носил противоречивый характер. В 1996 г. американский конгрессмен Дон Янг, представитель республиканской партии, внес на рассмотрение Палатой представителей США законопроект, нацеленный на обеспечение процесса полного самоуправления Пуэрто-Рико. В законопроекте дается детальное описание каждой опции, которая может быть предложена пуэрториканцам на референдуме. Примечательно, что в законопроекте отмечается важность добавления президентом в план по транзитному периоду предложений и инициатив по увеличению возможностей пуэрториканцев изучать английский язык в случае, если большинство голосов на референдуме получит опция штата. Young, Don. United States- Puerto Rico Political Status Act / 104 th Congress, a bill H. R. 4281, 28 of September 1996 Неслучайно акцент сделан на языковой составляющей, так как несмотря на то, что США отличает расовое разнообразие, они все-таки являются гомогенным государством, в котором не приветствуется выделение какой-либо одной расы-концепция плавильного котла. В 2000 г. республиканец Джон Дулитл внес в Палату представителей законопроект. Doolittle, Jhon T. Puerto Rico- United States Bilateral Pact of Non-territorial Permanent Union and Guaranteed Citizenship Act / 106th Congress, a bill H. R. 4751, 26 of June 2000

В нем предлагалось признать вхождение Содружества Пуэрто-Рико в постоянный союз с США на нетерриториальной основе. Фактически, данный законопроект продвигал несущественный характер изменений, а именно поправки к дальнейшему развитию Содружества с возможностью предоставления большей автономии. В это время и на острове шло активное обсуждение вопроса политического статуса острова. Так, в 2000 г. по инициативе пуэрториканского сенатора Рубена Бериоса, Билл Клинтон создал специальный орган, который должен был заняться пуэрториканской проблематикой- президентская целевая группа. В частности в 2009 г. Обама подписал исполнительный указ, в котором подчеркивалась важность миссии этого органа и также ставилась новая цель- разработать рекомендации Президенту и Конгрессу США по необходимым мерам в области здравоохранения, образования и создания рабочих мест. The President s Task Force on Puerto Rico status holds first meeting // The Unites States Department of Justice, 15 of December 2009

Cесилия Муньос, директор по внутриправительственным делам добавила: «Президент Обама признает важность как разработки вопроса политического статуса острова, так и работы по созданию экономических возможностей для всех граждан». Хотя работа данного органа носит рекомендательный характер, все же в качестве отражения политики США в отношении Пуэрто--Рико обладает ценностью. В докладе от 2016 г. по поводу политического статуса острова дается следующая рекомендация: Если правительство Пуэрто-Рико проведет плебисцит, санкционированный и финансированный законом 113-76, то президентская целевая группа будет рекомендовать Конгрессу проанализировать результаты плебисцита со всей тщательностью и предпринять необходимые действия по итогам. 114^th Congress , Congressional Task Force on economic growth in Puerto Rico/ Report to the House and Senate . 20 of December 2016 Уже сейчас слышны республиканские голоса, продвигающие идею вхождения Пуэрто-Рико в состав США. Совсем недавно губернатор Флориды Рит Скотт, который собирается участвовать в гонке за место с Сенате, заявил, что США должны уважать волеизъявления пуэрториканского народа. Keefe, J. 51 states? More republican politicians say Puerto Rico should become a state / J. Keefe // Newsweek, 4 of May 2018

По прошествии референдума летом 2017г. реакция на его результаты оказалась различной: от восторженного воодушевления сторонников вхождения Пуэрто-Рико в состав США и поздравлений губернатора Пуэрто-Рико, Рикардо Росселло, с победой до ярко негативных отзывов. Многие сохраняют хладнокровие, высказываясь по этому поводу, так как как уже ранее подчеркивалось, результаты плебисцитов не обязывают Конгресс к действию. Некоторые даже убеждены в том, что громкая победа сторонников вхождения Пуэрто-Рико в состав США может навредить долгосрочным перспективам осуществления этого процесса. Так, например, Карлос Иван Горрин Перальта, профессор межамериканского университета Пуэрто-Рико заявил, что перспективы находятся на отметке между 0 и 10 %.Newkirk, V. R. Puerto Rico s plebiscite to nowhere / V. R. Newkirk // The Atlantic, 13 of June 2017

Негативные прогнозы в этом отношении еще до проведения плебисцита дал и Рафаэль Тирадо Ривера, сторонника НДП, который утверждал, что вхождение в состав США для Пуэрто-Рико недоступно. Одним из факторов, подтверждающих данный тезис, является победа Трампа на выборах и усиление анти-иммигрантской риторики и пропаганды дискурса отчуждения. Этим можно объяснить, по словам Рафаэля Риверы, заявление администрации Трампа в отказе выделения средств на покрытие расходов по программе Медикэр в Пуэрто-Рико. Тем самым, ситуация, усугубляемая тяжелым экономическим кризисом, складывается не в пользу Новой прогрессивной партии. Это также указывает на причину, по которой законопроект комиссара-резидента Джениффер Гонзалес о присоединении к США, по-прежнему не имеет ни одного спонсора. Tirado Rivera, R. La estadidad no esta en el menu / R. Tirado Rivera // El Nuevo dia, 3 de Mayo 2017

По мнению Хосе Эрнандеса Майораля, сторонника варианта сохранения существующего политического статуса, результат референдума показал слабость Новой прогрессивной партии и идеи вхождения в состав США. Нежелание партии отказаться от предвзятого отношения к текущему статуса Содружества и явное желание одержать победу любой ценой, а именно путем проведения плебисцита под эгидой «немедленной деколонизации», которая должна была осуществится либо путем вхождения острова в состав США, либо через независимость, вместе взятые проявили несостоятельность политической линии Р. Росселло. Hernбndez Mayoral, J. A. Quiйn ganу el plebiscito? / J. A. Hernбndez Mayoral // El nuevo dнa, 12 de Junio 2017

Что до Партии независимости Пуэрто-Рико, то ее лидер, Рубен Берриос Мартинес, по прошествии референдума 2017 г. заявил, что установление фискального контроля над островом и отказ в предоставлении доступа к процедуре банкротства для Пуэрто-Рико нанесли серьезный удар по силам, поддерживающим вхождение остров в состав США на правах штата. Теоретически Новая прогрессивная партия может продолжить настаивать на своем проекте даже после референдума, интерес к которому оказался низким среди населения, судя по явке в 20 %, но данный проект со временем натолкнется на непреодолимы трудности, как многие эксперты отмечают. Поэтому необходим диалог между различными идеологическими силами для согласования механизма, который поможет оказать давление на Конгресс, не желающий выполнять свои обязательства по деколонизации. Martнnez R. B.Ya hablaron їy ahora quй hacemos? / R. B. Martнnez // El nuevo dнa, 21 de deciembre 2017

Какого же мнение самых пуэрториканцев об экономическом развитии острова и политических партиях? В рамках опроса общественного мнения, проведенного на острове в 2015 г. пуэрториканским избирателям был предложен ряд вопросов, касающихся тенденции экономического развития и политической жизни острова. Примечательно, что в отношении политических партий 33 % опрошенных заявили о своей приверженности Новой прогрессивной партии, в то время как только 17 %- в пользу Народно-демократической партии. Poll results, October to November 2015 // Puerto Rico-Herald.org, vol.15, no.4 p. 4 Также опрошенные высказались за то, чтобы политики уделяли больше внимания вопросу политического статуса острова. Ibid., p. 13 Однако стоит отметить, что опросы общественного мнения обладают некоторой долей субъективизма и не могут по отдельности отразить полную картину происходящих процессов.

Так, например, в опросе от июня 2016 г. указывается, что 65 % опрошенных одобрили создание специального органа- совета по фискальному надзору а также его полномочий по утверждению бюджета, сокращению правительственных расходов и реструктуризации долга. Poll results, June 2016 / Puerto Rico-Herald.org, vol.15, no.4 p. 7-8 Но как известно, с момента активизации деятельности данного органа, меры, предлагаемые данным органом зачастую вызывали волну недовольства со стороны пуэрториканского правительства. И это вполне закономерное явление, так как фискальный план, предлагаемые Советом, отдает главный приоритет кредиторам, таким образом принуждая правительство делать все возможное, чтобы достичь этой цели, даже если это будет означать разрушение местной экономики. Но единственный способ, путем которого Пуэрто-Рико может стимулировать уверенность кредиторов и инвесторов- восстановление экономического роста, которое, в свою очередь, невозможно благодаря жесткой политики Совета по фискальному надзору. Stiglitz J.E, Guzman M. From bad to worse for Puerto Rico / J. E. Stiglitz, M. Guzman // Project Syndicate, 28 of February 2017

Так, совсем недавно, Совет по фискальному надзору заявил о необходимости внести изменения в бюджет, предложенный губернатором. В ответ на это, секретарь по связам с общественностью, Рамон Росарио Кортес, подтвердил отказ правительства включать в бюджет расходы данного органа и осуществлять некоторые меры, которые уже были отвергнуты губернатором. Gonzбlez, J . Junta de Supervisiуn Fiscal rechaza el presupuesto de Ricardo Rosellу / J. Gonzбlez // El nuevo dнa, 10 de Mayo 2018 Недовольство по поводу деятельности Совета по фискальному надзору выражает не только правящая партия. Совсем недавно, Рубен Берриос, президент партии независимости Пуэрто-Рико, предложил губернатору политический план действий по требованию прекращения деятельности данного органа и начала процесса деколонизации. В качестве первого шага подчеркивалась необходимость создания рабочего комитета из представителей основных партий с целью выработки последующих мер.

При этом лидер партии отметил, что его предложение амбициозно, но он убежден, что сохранение достоинства пуэрториканцев подтверждает незаменимость и неотложность данного предложения. Ruben Berrios propone votacion para exigir el fin de la Junta de Control Fiscal y para iniciar proceso de descolonizacion , 7 de Mayo 2018 Действительно, в отношении Совета по фискальному надзору все три основные партии имеют в какой- то степени солидарную позицию. Так, ранее представители Народно-демократической партии высказались за отмену закона по контролю, управлению и экономической стабильности Пуэрто-Рико (PROMESA), в связи с тем, что меры, предусматриваемые данным законом подрывают политическую стабильность острова. Rivera, Y. C. Representantes del PPD piden que se derogue la Ley federal Promesa / C. Y. Rivera// El Vocero, 22 de April 2018

Как известно, одним из последних событий, усугубивших ситуацию на острове, является приведший к серьезным разрушениям ураган «Мария». На сегодняшний день прогнозы по экономическому росту и покрытию долга остаются весьма пессимистичными. Инфраструктура острова может быть построена заново при крупномасштабном финансировании из Вашингтона, но в лучшем случае производственный потенциал будет восстановлен до уровня, на котором он находился до урагана. К тому же, структурные реформы, такие как «легкость ведения бизнеса» и изменения трудового законодательства не обладают достаточной мощью, чтобы компенсировать потерю федерального финансирования программы здравоохранения. Lachman D. Weiss, A. Don`t let Puerto Rico`s creditors grab all the cash / D. Lachman, A. Weiss // New York Post, 17 of April 2018

Действительно, ситуация на острове достаточно катастрофическая, но она не меняет прежних намерений американских властей, так как в выплатах по долгам заинтересованы на Уолл-Стрите, о чем напомнил господин Трамп заявив, что несмотря на то, что большая часть острова разрушена, но задолженность в миллиарды долларов, к сожалению, должна быть урегулирована. Трамп предложил «решить вопрос» с долгами Пуэрто-Рико после урагана «Мария» // РИА Новости, 26.09.2017 По тону данного заявления можно прийти к выводу, что скорее всего в ближайшем будущем острову будет нелегко и чтобы справится с кризисом потребуется большое количество времени.

Хотя Р. Росселло достаточно оптимистично смотрит на будущее. В своем недавнем интервью Тайм он рассказал о намеченных мерах по восстановлению туристического потока на остров и полному преображению острова после восстановления. По его словам, остров представляет собой «чистый лист» для новаторских экспериментов. Вопрос о том, насколько хорошим для пуэрториканцев оказался президент Трамп, губернатор прокомментировал достаточно сдержано: «Иногда бюрократия и другие интересы берут верх и некоторые необходимые меры не выполняются, но я надеюсь, что президент и его администрация не будут создавать дополнительные препятствия для Пуэрто-Рико и на самом деле помогут достичь нам желанных целей». Steinmetz, K. Governor Ricardo Rosello: Puerto Rico is a geopolitical black hole/ K. Steinmetz // Time, 9 of May 2018 На этот счет есть и менее оптимистичное мнение. Для восстановления инфраструктуры острова и приемлемых условий жизни необходима рабочая сила. Исторически в годы серьезных кризисов и в принципе ввиду больших возможностей лучших условий жизни миграция на материк всегда была достаточно внушительной.