Военно-технические сотрудничество Китая и стран постсоветского пространства

Имеются утверждения об ужесточении международной конкуренции в сфере военной науки и техники, и в этой связи заявлена необходимость придерживаться самостоятельных и независимых инноваций, а также активизация строительства современных систем вооружений «с китайской спецификой». Помимо курса на военно-гражданскую интеграцию в сфере технологий и промышленности отмечена необходимость создавать национальные системы вооружений в соответствие с принципами надежности, боевой универсальности, модульности, а также с учетом роста информатизации и цифровизации на новом этапе РВД. «2008ДкЦР№ъµД№ъ·А» / ¶ю__ѕЕДкТ»ФВ·±±ѕ© // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 06.01.2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2011-01/06/content_4617809.htm (Дата обращения: 23.09.2017).

Белая книга 2010 года («2010ДкЦР№ъµД№ъ·А» °ЧЖ¤Кй) на наш взгляд отличается высокой степенью детализации отдельных положений, связанных, в частности, с перспективными направлениями развития отечественного ВПК и успехами, которых удалось в этой сфере достичь. См.подробнее «2010ДкЦР№ъµД№ъ·А» °ЧЖ¤Кй // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 31.03.2011, [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2011-03/31/content_4617810.htm (Дата обращения: 23.09.2017). Стоит отметить, что в период начала 2010-ых можно наблюдать рост числа публикаций, имеющих отношение к вопросам китайской «оборонки», что, на наш взгляд, косвенно подтверждает перечисленные в Белой книге замечания.

В части развития положений предыдущих редакций Белой книги можно отметить наращивание экспедиционных возможностей ВМФ «в связи со стратегическими требованиями», расширение комплекса мер, направленных на обеспечение этих возможностей. В вопросах развития ВПК акцент вновь сделан на совершенствовании исследовательской и производственной базы, а также военно-гражданской интеграции в сфере технологий и промышленности. В связи с этим предусмотрено увеличение расходов на финансирование высокотехнологичных отраслей.

В области международного ВТС, выстроенного в соответствии с принципами взаимной выгоды и равноправия (этот принцип указан впервые), заявлено намерение создания «с некоторыми дружественными странами» межправительственных структур, курирующих вопросы ВТС. Также отмечено направление ВТС по созданию совместных производств с целью вовлечения «некоторых стран» в процесс развития.

Особое внимание в редакции 2010 года, на наш взгляд, уделено вопросам приграничных территорий. Так были подписаны соглашения о системе пограничного управления и мерах сотрудничества в приграничных районах, а также отмечена необходимость углубления «добрососедской дружбы и прагматичного сотрудничества» с соседними странами. На фоне обращения к проблеме по поводу ситуации в Афганистане, а также роста угроз, исходящих от «трех сил зла» (терроризма, сепаратизма, экстремизма) Там же интенсификация отношений с соседними странами, непосредственно граничащими с Афганистаном, выглядит вполне обоснованной. На наш взгляд, важным фактором, усилившим внимание к афганскому направлению, стал вывод войск НАТО из этой страны, начало которого было назначено на конец 2014 года. См. подробнее: Вывод войск НАТО из Афганистана / Сюжет // ИА «РИА Новости», [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/trend/nato_escapes_afganistan_23062010/ (Дата обращения: 24.12.2017).

В череде Белых книг по национальной обороне Китая выделяется Белая книга 2013 года, посвященная вопросам расширения сферы применения Вооруженных Сил. (№ъ·А°ЧЖ¤КйЈєЦР№ъОдЧ°Б¦БїµД¶аСщ»ЇФЛУГ, Белая книга по обороне: диверсификация применения Вооруженных сил Китая). Помимо основного содержания, связанного с описанием задач ВС, не связанных с войной, имеется ряд положений, отражающий внешнеполитические приоритеты КНР. В частности, отмечен переход от региональной обороны к «транс-региональной мобильности», а также расширение национальных интересов по мере интеграции в мировую экономику. Это актуализирует вопросы обеспечения безопасности путей доставки энергетических ресурсов, морских стратегических путей, а также граждан КНР за рубежом.

Вновь отмечена роль ВМФ в обеспечении возрастающих интересов Пекина, а также названы меры по наращиванию возможностей Китая в оборонной сфере. В частности, это создание авианосного флота, ускоренное развитие авиации, создание легких механизированных подразделений и сил специального назначения в структуре НОАК. №ъ·А°ЧЖ¤КйЈє «ЦР№ъОдЧ°Б¦БїµД¶аСщ»ЇФЛУГ» // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 16.04.2013. [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2013-04/16/content_4617811.htm (Дата обращения: 23.09.2017).

Несмотря на то, что в данном документе напрямую не затронуты вопросы ВТС, его положения будут полезны для понимания целей и действий Китая в том числе в этой сфере международной деятельности.

В 2015 году был опубликован новый концептуальный документ, получивший название «Военная стратегия Китая» («ЦР№ъµДѕьКВХЅВФ»). По своей структуре и основным содержательным блокам он аналогичен Белым книгам по национальной обороне, однако новая редакция концептуальных основ представлена именно как военная стратегия - как «общее руководство планированием, строительством и использованием ВС, подчиненное национальным стратегическим целям и отвечающее им». ЦР№ъµДѕьКВХЅВФ // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 26.05.2015, [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2015-05/26/content_4617812.htm (Дата обращения: 23.09.2017).

В документе впервые представлен принцип в отношении реформирования Вооруженных Сил КНР, ставший краеугольным камнем новой оборонной стратегии: «мы не нападем на вас, если вы не тронете нас; но если вы на нас нападете, мы будем вынуждены ответить» («ИЛІ»·ёОТ, ОТІ»·ёИЛ; ИЛИф·ёОТ, ОТ±Ш·ёИЛ»). Там же

В стратегии большое внимание уделено вопросам обеспечения безопасности за рубежом. Планируется укреплять международное сотрудничество, а также осуществлять консультации и обмены по направлениям оборонной политики, развитию ВиВСТ, вопросам военного строительства, военного образования и материально-технического обеспечения нужд ВС. В разделе международного сотрудничества на первом месте представлено развитие двусторонних отношений, однако отмечена необходимость координации усилий и в рамках совместного участия в международных организациях.

Назван ряд перспективных направлений развития собственных ВС. В частности, отмечен рост конкуренции стран в киберпространстве и космосе, и в этой связи - необходимость развития национальных возможностей в этих направлениях. Важным остается и развитие морского компонента ВС.

Интересно, что в тексте документа в части угроз впервые введен термин «цветная революция» (СХЙ«ёпГь), ЦР№ъµДѕьКВХЅВФ // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 26.05.2015, [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2015-05/26/content_4617812.htm (Дата обращения: 23.09.2017). что, на наш взгляд, можно расценивать как реакцию на международные события, в том числе - Украинский кризис 2014 года.

В целом можно отметить, что международному сотрудничеству непосредственно по военно-технической линии уделено меньше внимания, чем в предыдущих редакциях документа.

Принятый в 2017 году документ «Политика безопасности Китая в АТР» («ЦР№ъµДСЗМ«°ІИ«єПЧчХюІЯ») не содержит сведений о ВТС, но имеет значения с точки зрения изучения и анализа интересов Китая.

В частности, большое значение отведено продвижению инициативы «Один пояс - один путь», особое место в котором занимает интенсификация морского сотрудничества для выстраивания «Шелкового пути 21-го века».

Не меньшее внимание обращено на совместную борьбу с терроризмом. В этой связи стоит отметить положения в отношении афганского направления и усилий по линии ШОС. Так Афганистан в виду неурегулированности внутренней обстановки представляется как источник нетрадиционных угроз безопасности - в том числе терроризма и транснациональной преступности. В этой связи Китай готов играть конструктивную роль в продвижения процесса примирения сторон. По линии ШОС планируется выстраивать двусторонние отношения в разных областях с государствами-членами, а также государствами в статусе наблюдателей и партнеров по диалогу. Интересно, что в части сотрудничества в рамках ШОС отмечены намерения развития отношений и с участниками вне АТР. «ЦР№ъµДСЗМ«°ІИ«єПЧчХюІЯ» °ЧЖ¤Кй // Официальный сайт Министерства обороны КНР, 11.01.2017. [Электронный ресурс] URL: http://www.mod.gov.cn/regulatory/2017-01/11/content_4769725.htm (Дата обращения: 23.09.2017).

Подводя итог, можно отметить ряд ключевых положений. Во-первых, на доктринальном уровне ВТС представлено как инструмент технологического развития китайской оборонной промышленности путем осуществления трансфера передовых технологий. Во-вторых, ВТС представлено как канал заимствования управленческих решений в сфере ВПК. Однако наравне с развитием международного сотрудничества в этой сфере заявлена необходимость развития собственной базы, и, позднее - возможность выступать на международных рынках с конкурентоспособной продукцией. Кроме того, ВТС рассматривается как способ углубления отношений с развивающимися странами, во-первых, в целях развития экономик этих стран - через совместное производство ПВН, а во-вторых - в связи с расширением сфер интересов КНР и в целях обеспечения безопасности китайских границ, торговых путей, собственности и граждан за рубежом - через оказание военно-технической помощи. Таким образом, роль ВТС в обеспечении безопасности КНР - не только военной её составляющей - представляется нам значительной.

Казахстан

Казахстан первым из центральноазиатских республик разработал собственную Военную доктрину (далее - Доктрина), которая была принята в 1993 году. Доктрина 1993 года являлась секретным документом, и потому не была опубликована в широком доступе. Следующая редакция Доктрины была разработана к 2000 году, когда было осознанно, что в окружающей обстановке произошли существеннее изменения, по отношению к которым положения Доктрины 1993 года уже устарели.

Уже к 2000 году на концептуальном уровне ВТС играло значительную роль.

В Доктрине 2000 года ВТС с другими государствами рассматривается как инструмент укрепления оборонной отрасли отечественной промышленности. При этом особое внимание уделяется взаимному размещению заказов на предприятиях ВПК, а также коммерциализации совместно произведенной ПВН путем её реализации на внешних рынках - то есть ВТС - это ещё и средство повышения военно-экономического потенциала страны.

В Доктрине сформулированы задачи, поставленные в сфере военно-экономического обеспечения ВС. В числе прочего названы «совершенствование научно-технической и производственной базы для осуществления производства, ремонта и модернизации вооружения, военной и специальной техники», пересмотр системы государственного управления отраслью, её структурная перестройка и совершенствование - особенно в части организации и проведения НИОКР, но при этом «осуществление взаимовыгодного международного военного и военно-технического сотрудничества» также является перспективным направлением. То есть ВТС здесь выступает и в качестве инструмента военно-экономического обеспечения ВС. В то же время высокая зависимость от других государств в вопросах технического оснащения и ремонта ВиВСТ - уже в сфере обеспечения нужд национальных ВС - воспринимается в качестве внутренней угрозы ввиду слабой развитости отечественного ВПК.

Потому в сфере государственной политики при осуществлении ВТС важное место отводится соблюдению принципа военно-политической и экономической целесообразности. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года N 334 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Нормативно-правовой портал «Учет», 2000. [Электронный ресурс] URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/U000000334_ (Дата обращения: 30.09.2017).

В Военной доктрине 2007 года роль ВТС осталась на высоком уровне. Так одной из задач обеспечения военной безопасности в мирное время стало расширение ВТС на многосторонней и двусторонней основе, что было рассмотрено как мера укрепления коллективной и региональной безопасности.

Использование мирового опыта и ВТС также названы средствами повышения военно-экономического потенциала страны. В том числе речь идет о кооперации с ведущими производителями ВиВСТ на предприятиях отечественного ОПК.

На доктринальном уровне поставлены задачи, связанные с развитием отечественного ОПК, повышением его конкурентоспособности, в том числе за счет выпуска продукции двойного назначения, созданием центров ремонта, модернизации и технического сопровождения техники, которой оснащены ВС. Отдельное внимание уделено развитию экспортного потенциала - во-первых, за счет увеличения перечня и объемов предлагаемой на экспорт ПВН, а во-вторых - за счет расширения рынков сбыта. Кроме того, в документе идет речь и о средствах, получаемых «от реализации высвобождаемого и неиспользуемого военного имущества», то есть, вероятнее всего, средствах, полученных от продаж излишков устаревших образцов ВиВСТ, оставшихся на территории Казахстана после распада СССР.

В вопросах технического оснащения национальных ВС заявлена необходимость формирования «современной единой и скоординированной государственной военно-технической политики», которая гармонично сочетала бы в себе, с одной стороны, меры по развитию национального ВПК, а с другой - сбалансированные поставки ВиВСТ по линии ВТС с зарубежными партнерами. Указ Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года № 299 334 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан, 2007. [Электронный ресурс] URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/obopona/id-U070000299_/ (Дата обращения: 30.09.2017).

Таким образом, в Доктрине 2007 года ВТС представлено как инструмент обеспечения военной безопасности, средство повышения военно-экономического потенциала страны, мера реализации экспортного потенциала предприятий ВПК, а также один из путей технического оснащения ВС.

В отношении ВТС Военная доктрина Казахстана 2011 года развивает положения предыдущих документов.

В частности, ВТС рассмотрено как инструмент технического оснащения ВС - как посредством поставок зарубежными партнерами ВиВСТ, так и посредством создания на территории Казахстана совместных предприятий по производству, ремонту и модернизации ВиВСТ.

Отмечена также роль ВТС в реализации экспортного потенциала предприятий оборонной отрасли.

В качестве перспективных задач названы модернизация и ускоренное развитие предприятий ОПК, привлечение инвестиций для «качественного обновления научно-технической и производственно-технологической базы оборонной промышленности», а также «завершение формирования нормативной правовой базы в сфере военного и военно-технического сотрудничества». Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 161 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан, 2011. [Электронный ресурс] URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/obopona/id-U1100000161/ (Дата обращения: 30.09.2017).

Мы считаем, что Военную доктрину Казахстана 2017 года в отношении ВТС и отечественного ОПК можно в каком-то смысле назвать ревизионной. Речь идет прежде всего о положениях, предусматривающих разработку новых военных стандартов для производства ПВН, а также осуществление контрольных мер в сфере приобретения ВиВСТ для нужд ВС. В доктрине приводится также широкий спектр мер по развитию отечественного ОПК, а одной из перспективных задач названо «совершенствование государственной военно-технической политики».

Наряду с этим, ВТС все так же играет существенную роль в обеспечении военной безопасности. В части экспорта продукции отечественных оборонных предприятий по-прежнему обозначено стремление расширить рынки сбыта, увеличить перечень позиций экспортируемой ПВН, а также нарастить объемы поставок, новым дополнением этой формулы стало требование повышения качества выпускаемой продукции.

В отношении других направлений ВТС большое значение всё так же уделено организации взаимовыгодных поставок готовой продукции, созданию совместных производств по выпуску перспективных ВиВСТ на территории Казахстана, а также адаптации к условиям отечественной оборонной промышленности «стандартов оригинального производителя вооружения и военной техники при трансферте технологий». Военная доктрина Республики Казахстан // Официальный интернет-ресурс Министерства обороны Республики Казахстан, 2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.mod.gov.kz/rus/dokumenty/voennaya_doktrina/ (Дата обращения: 30.09.2017).

Общим моментом для всех этих концептуальных документов стало замечание об обязательном соблюдении международных обязательств в ходе реализации ВТС.

Кроме того, документы отличаются высокой степенью конкретизации в части обозначения перспективных направлений развития оборонной промышленности в связи с потребностями национальных Вооруженных сил. Так в 2000 году приоритетами были развитие и переоснащение войск связи, разведки, РЭБ, ПВО, транспортной авиации, Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года N 334 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Нормативно-правовой портал «Учет», 2000. [Электронный ресурс] URL: https://zakon.uchet.kz/rus/docs/U000000334_ (Дата обращения: 30.09.2017). в 2007 году к приоритетам добавились замена «аналоговых средств связи на современные цифровые системы, создание сети связи, адаптированной к национальной орбитальной группировке, широкое внедрение высокоточного оружия», а также внедрение современных систем РЭБ, управления и связи, в том числе «с использованием космических компонентов». Указ Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года № 299 334 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан, 2007. [Электронный ресурс] URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/obopona/id-U070000299_/ (Дата обращения: 30.09.2017). В 2011 году особое внимание было уделено разработке, производству, ремонту автомобильной, авиационной и бронетанковой техники, средств связи, АСУ, ракетно-артиллерийских вооружений, боеприпасов - в том числе, за счет расширения кооперации с иностранными предприятиями. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 161 «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан, 2011. [Электронный ресурс] URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/obopona/id-U1100000161/ (Дата обращения: 30.09.2017). В последнее время ставка сделана на создание ВиВСТ, позволяющих «повысить разведывательные, ударные, огневые и транспортные возможности» ВС. Военная доктрина Республики Казахстан // Официальный интернет-ресурс Министерства обороны Республики Казахстан, 2017. [Электронный ресурс] URL: https://www.mod.gov.kz/rus/dokumenty/voennaya_doktrina/ (Дата обращения: 30.09.2017).

Конкретизированы и приоритетные направления международного ВТС. Так в доктринах 2000, 2007 и 2011 годов одним из стратегических партнеров назван Китай. Военная доктрина 2000, Военная доктрина 2007, Военная доктрина 2011 Интересно, что в доктрине 2017 года этот такой пункт отсутствует, однако, как и в предыдущих редакциях, отмечены возможности сотрудничества по линии международных организаций, в числе которых в доктринах 2011 и 2017 годов названа ШОС. Военная доктрина 2011, Военная доктрина 2017

Узбекистан

Военная доктрина Узбекистана была принята в 1995 году. В доктрине не содержатся положения, которые имели бы прямое отношение к ВТС с иностранными государствами.

Отмечается, однако, что обороноспособность Узбекистана и высокая боеспособность его Вооруженных Сил могут быть обеспечены в том числе за счет развития экономического, военно-технического и научного потенциалов, однако конкретные меры не названы.

Вместе с тем, приветствуется материальная поддержка осуществления конверсии - льготным кредитованием, либо предоставлением безвозмездной помощи. В то же время в целях мобилизационной подготовки экономики предполагается создание производственных мощностей для выпуска или ремонта ВиВСТ.

Косвенно к ВТС относится положение о необходимости выработки «согласованных мер эффективного контроля за поставкой оружия и торговлей им в регионе», однако и здесь следует добавить, что такие меры необходимы, в том числе, во избежание попадания оружия в руки незаконных формирований. Военная доктрина Республики Узбекистан // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан lex.uz,1995. [Электронный ресурс] URL: https://www.mod.gov.kz/rus/dokumenty/voennaya_doktrina/ (Дата обращения: 30.09.2017).

Таким образом, можем заключить, что первая редакция Военной доктрины Узбекистана не раскрывает роли ВТС в системе обеспечения военной безопасности, что, впрочем, совсем не означает, что сам факт ВТС не имеет никакого значения.

В некоторых источниках отмечается, что в 2000 году Военная доктрина была несколько изменена, и с тех пор она стала называться Обороной доктриной. В Узбекистане утвердили Закон об оборонной доктрине // ИА «Sputnik», 20.12.2017. [Электронный ресурс] URL: https://ru.sputnik-tj.com/asia/20171220/1024224003/uzbekistan-utverdili-zakon-oboronnoy-doktrine.html (Дата обращения: 21.12.2017). Об изменениях писал Б.Соколов для общероссийского еженедельника «Военно-промышленный курьер», откуда статья разошлась в другие интернет-издательства и информационные порталы. Помимо самого факта произошедших изменений были приведены конкретные положения, которые были включены в новую редакцию документа. Соколов Б. Ни числа, ни умения. Узбекская армия не является современной военной силой // Военное обозрение, 23.05.2013. [Электронный ресурс] URL: https://topwar.ru/28310-ni-chisla-ni-umeniya-uzbekskaya-armiya-ne-yavlyaetsya-sovremennoy-voennoy-siloy.html (Дата обращения: 5.12.2017). Однако эти публикации вызвали у автора некоторое замешательство. На официальном портале «Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан» в разделе комментариев к Военной доктрине Республики Узбекистан, утвержденной в 1995 году, отмечено, что «настоящая Военная доктрина утратила силу в соответствии с Законом Республики Узбекистан от 9 января 2018 года № ЗРУ-458 «Об Оборонной доктрине Республики Узбекистан», Военная доктрина Республики Узбекистан // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан lex.uz,1995. [Электронный ресурс] URL: https://www.mod.gov.kz/rus/dokumenty/voennaya_doktrina/ (Дата обращения: 30.09.2017). и ни о каких промежуточных версиях документа речи не идет. Кроме того, на портале размещена Доктрина с пометкой «акт на состоянии 14.09.2012г» Военная доктрина Республики Узбекистан по состоянию на 14.09.2012 // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан lex.uz, 2012 [Электронный ресурс] URL: http://www.lex.uz/docs/134026?ONDATE=14.09.2012 Г (Дата обращения: 30.09.2017)., текст которой абсолютно идентичен тексту Доктрины 1995 года. Потому в нашем исследовании мы будем придерживаться данных официальной базы, потому от анализа Военной доктрины 1995 года мы перейдем к анализу Оборонной доктрины 2018 года.

Уже к середине 2000-ых ряд положений Доктрины 1995 года потерял актуальность, и со временем документ перестал быть адекватным той обстановке, которая сложилась на мировой арене. Новая Оборонная доктрина была принята лишь только в 2018 году, и, в отличие от редакции 1995 года, в неё включены положения о ВТС.

Международное ВТС в Доктрине обозначено, во-первых, как одно из направлений развития военной организации государства, во-вторых, как одно из направлений оборонной политики на международном уровне, в-третьих, как инструмент обеспечения Вооруженных Сил «новейшими и перспективными образцами вооружения, военной и специальной техники», «решения задач по их модернизации, ремонту и утилизации», «осуществления совместных проектов», «привлечения иностранных инвестиций и технологий в оборонно-промышленный комплекс». Закон Республики Узбекистан от 9 января 2018 года № ЗРУ-458 «Об оборонной доктрине Республики Узбекистан» // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан lex.uz 09.01.2018. [Электронный ресурс] URL: http://lex.uz/docs/3495906#undefined (Дата обращения: 27.01.2018).

Вместе с тем, заявлена необходимость поэтапного развития собственного ОПК. В частности, будет осуществляться интеграция военного сектора экономики с гражданским. В приоритете - создание оборонных предприятий с участием иностранных инвестиций и налаживание связей с зарубежными партнерами по линии ВТС. Следует, однако, заметить, что, возможно только на первых этапах - пока мы не можем сказать достоверно, к национальному ОПК не предъявляются серьезные требования. Так перед ним ставится задача обеспечения ремонта и модернизации ПВН, а в части её создания и производства ожидается освоение только наиболее востребованных технологий - в силу того, что ВС нуждаются и в модернизированных, и в перспективных образцах ВиВСТ. Заявлена, однако, необходимость создания таких экономических и финансовых условий, в которых возможна разработка и производство систем разведки и предупреждения, АСУО, АСУВ, РЭБ, а также высокоточных средств поражения. Отмечено также, что современные войны отличаются применением БПЛА, сетевых АСУ, роботизированных комплексов. Там же Поскольку - исходя из положений Доктрины - в ближайшее время отечественным ОПК не предполагается выпуск таких видов ПВН, они, мы считаем, могут составить предмет ВТС с зарубежными партнерами.

Туркменистан

Первая Военная доктрина Туркменистана была принята в 1994 году - до начала 1994 года ВС Республики находились под объединенным российско-туркменским командованием. Концептуальной основой Доктрины стал принцип «позитивного нейтралитета», закрепленный несколько позднее на международном уровне Резолюцией ГА ООН №50/80 «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Резолюция ГА ООН № 50/80 «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12.12.1995 // ООН, 11.01.1996. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/50/80&referer=/english/&Lang=R (Дата обращения: 20.10.2017). Отмечается, что доктрина определила основные направления строительства ВС, связанных с выделением каспийского, афганского и узбекского направлений обеспечения военной безопасности. Быков А. Рынок вооружений Туркменистана: реалии и перспективы // Журнал «Национальная оборона», 19.01.2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.nationaldefense.ru/includes/periodics/armstrade/2015/0119/190914995/print.shtml (Дата обращения: 24.12.2017).

Пересмотр Военной доктрины произошел в 2009 году с принятием новой её редакции. Несколько трансформировалось и её название: этот документ стал называться «Военная доктрина независимого, постоянно нейтрального Туркменистана».

В отношении ВТС Доктрина содержит ряд общих положений. В частности, ВТС расценивается как одно из направлений развития ВС Туркменистана, а также как ресурс военно-экономического обеспечения нужд ВС. Отмечены принципы, лежащие в основе ВТС: равноправие, взаимная выгода и добрососедство, соблюдение интересов международной стабильности и национальной безопасности. В отношении внутренних возможностей отмечена необходимость совершенствовать инфраструктуру «для обеспечения эффективной эксплуатации и ремонта вооружений и военной техники, повышение её технической оснащенности», а также необходимость создавать и развивать промышленную базу для выпуска и утилизации, а также ремонта ПВН и ВиВСТ. В этих целях планируется проведение исследований в области военных технологий. Военная доктрина независимого, постоянно нейтрального Туркменистана, 2009. [Электронный ресурс] URL: http://www.turkmenbusiness.org/node/126 (Дата обращения: 30.09.2017). Так как речи о создании собственной промышленной и научно-технологической базы по производству ПВН не идет, скорее всего ВТС Туркменистана, исходя из положений Военной доктрины, будет ориентировано на импорт.

Последняя на сегодняшний день редакция Военной доктрины была утверждена Указом Президента в 2016 году. По данным информагентства РИА Новости, Президент Туркменистана Бердымухамедов заявил, что новая Доктрина пересмотрена «с целью повышения оборонной мощи» Цит. по Нурмурадов А. В Туркмении утвердили военную доктрину // ИА «РИА Новости», 25.01.2016. [Электронный ресурс] URL: https://ria.ru/world/20160125/1365105319.html (Дата обращения: 30.09.2017)., а также развивает положения Декларации 1999 года «О внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке, основанном на постоянном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демократии». Декларация о внешнеполитическом курсе Туркменистана в XXI веке, основанном на постоянном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демократии // БД Законодательство стран СНГ, 27.12.1999. [Электронный ресурс] URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=9354 (Дата обращения: 30.09.2017). Информагентство «Азербайджанский взгляд» приводит слова Секретаря Государственного совета, Министра обороны Туркменистана Я.Бердиева о том, что в соответствие с положениями Военной доктрины предпринимаются практические шаги в направлении укрепления оборонной мощи, в том числе «модернизации материально-технической базы всех родов войск». Военная доктрина Туркменистана носит оборонительный характер - Президент // ИА «Азербайджанский взгляд», 4.04.2018. [Электронный ресурс] URL: vzglyad.az/news/106528/Военная-доктрина-Туркменистана-носит-оборонительный-характер-президент.html (Дата обращения: 5.04.2018).

Киргизия

Первым документом Киргизии, заложившим основы политики в сфере обеспечения военной безопасности, стала Военно-оборонительная концепция Кыргызской Республики, принятая в 1994 году. Военно-оборонительная концепция Кыргызской Республики // Нормативно-правовой портал Оnline.zakon, 1994. [Электронный ресурс] URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30262641#pos=0;0 (Дата обращения: 30.09.2017). К сожалению, автор не имеет доступа к полной версии текста документа. Концепция размещена в электронной базе данных «Онлайн закон», и доступ к ней предоставляется на коммерческой основе. Кроме того, ряд публикаций, имеющих отношение к данному документу, основаны, судя по всему, на опубликованной неполной части текста. См.,например, Законодательные основы создания и функционирования системы обеспечения военной безопасности КР, 09.04.2014. https://www.open.kg/about-[Электронный ресурс] URL: kyrgyzstan/polity/armed-forces/265-zakonodatelnye-osnovy-sozdaniya-i-funkcionirovaniya-sistemy-obespecheniya-voennoy-bezopasnosti-kr.html (Дата обращения: 30.11.2017). Однако на основании некоторых публикаций, посвященных проблемам военной безопасности и военного строительства Киргизии, можно создать определенное представление об этом документе. Так отмечается, что Военно-оборонная концепция, созданная в переходный период после окончания «холодной войны», была принята в спешке как атрибут суверенного государства, а потому была слишком обобщенной по содержанию, и в ней практически отсутствовали конкретные положения относительно путей укрепления ВС и приоритетах военного строительства. Алымбеков М. На пути к готовности - Военная доктрина Кыргызстана // ИАЦ «Кабар», 22.07.2013. [Электронный ресурс] URL: http://old.kabar.kg/kabar/full/59670 (Дата обращения: 30.11.2017).

В 2002 году была принята «Военная доктрина Кыргызской Республики на переходный период до 2010 года». Военная доктрина Кыргызской Республики на переходный период до 2010 года // Нормативно-правовой портал Оnline.zakon, 2002. [Электронный ресурс] URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30916498#pos=2;-98 (Дата обращения: 30.09.2017). Ссылаясь на публикации о документе, можно отметить ряд положений. Во-первых, опыт Баткенских событий 1999-2000 годов, связанный с отражением нападений вооруженных отрядов боевиков Исламского движения Узбекистана, определил магистральное направление военного строительства: создание небольших мобильных, оснащенных современными ВиВСТ горных подразделений. В отношении интересующего нас аспекта - ВТС - специальных экспертных замечаний нет, однако отмечается, что несмотря на небольшие объемы поставок новых ВиВСТ из-за рубежа, которые предназначались, в основном, для обеспечения подразделений специального назначения, одной из угроз внутренней безопасности была названа зависимость ВС Республики зарубежных поставок. Помимо прочего, отмечается, что Доктрина 2002 года продолжала оставаться декларативным документом и оказала незначительное влияние на военное строительство. Алымбеков М. На пути к готовности - Военная доктрина Кыргызстана // ИАЦ «Кабар», 22.07.2013. [Электронный ресурс] URL: http://old.kabar.kg/kabar/full/59670 (Дата обращения: 30.11.2017).

Доступная автору Военная Доктрина Кыргызской Республики, принятая в 2013 году, содержит положения в отношении ВТС. ВТС рассматривается, во-первых, как один из способов обеспечения военной безопасности, во-вторых, как один из путей развития отечественной оборонной промышленности. Потому основными принципами реализации такого сотрудничества помимо соблюдения международных обязательств названы взаимное размещение заказов на оборонно-промышленных предприятиях, а также развитие отечественного производства ПВН. Приоритетными направлениями ВТС названы укрепление двусторонних и многосторонних связей по линии СНГ, ОДКБ и ШОС.

Помимо ВТС в вопросах обеспечения военной безопасности ставка сделана и на поэтапное создание и развитие отраслей национальной экономики, занятых производством ПВН. Но в доктрине не говорится о предприятиях ВПК, выпускающих новую готовую продукцию - речь идет о создании сети ремонтных предприятий для ремонта, прежде всего, вооружений, бронетанковой и автомобильной техники, а также об организации пополнения и замены взрывчатых веществ и боеприпасов. Указ Президента Кыргызской Республики от 15 июля 2013 года УП №165 «О Военной доктрине Кыргызской Республики», 2013. [Электронный ресурс] URL: www.legislationline.org/.../id/.../Kyrgyzstan_resolution_war_doctrine_2013_ru.pdf (Дата обращения: 30.09.2017). На наш взгляд, это говорит о том, что ВТС Киргизии будет носить в основном импортоориентированный характер.

Таджикистан

Военная доктрина Таджикистана была принята в 2005 году. В тексте Доктрины отмечается, что это документ переходного периода. Военно-техническому аспекту международного сотрудничества в Доктрине уделено незначительное внимание - так отмечено лишь, что развитие взаимовыгодного международного ВТС является одной из задач военно-экономического обеспечения ВС. Неоднократно в тексте отмечается важность развития военного сотрудничества «с дружественными государствами в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС и других организаций», однако не уточняется, по каким именно направлением это сотрудничество может быть реализовано. Помимо прочего, отмечена необходимость совершенствования оборонных отраслей промышленности, в том числе за счет развития экономического, технического и научного потенциала. Речь идет также о совершенствовании базы для производства, ремонта и модернизации ВиВСТ - и тоже без какой-либо конкретики. Постановление Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 3 октября 2005 года № 103 «Об утверждении Военной доктрины Республики Таджикистан» // БД Централизованный Банк правовой информации Республики Таджикистан «ADLIA», 2005. [Электронный ресурс] URL: http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=7218 (Дата обращения: 30.09.2017). Таким образом, на концептуальном уровне ВТС не придается особенного значения, что, на наш взгляд, не отражает реального положения дел.

Белоруссия

Первая Военная доктрина Республики Беларусь была утверждена в 1992 году. К сожалению, доступа к полному тексту документа у автора нет - Доктрина имела гриф «секретно». Бабаджанов А. Анализ военных доктрин государств-участников ОДКБ // Вестник МГИМО. 2008. №3. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-voennyh-doktrin-gosudarstv-uchastnikov-odkb (Дата обращения: 28.09.2017). Во вступительной части, которая опубликована в Постановлении Верховного совета Республики Беларусь, отмечается, что в связи с ратификацией Белоруссией ДОВСЕ и «исходя из принципа разумной достаточности для обороны» численность ВС будет сокращена Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16 декабря 1992 г. №2049-XII «О введении в действие Военной доктрины Республики Беларусь» // Информационный портал «Право. Законодательство Республики Беларусь», 1992. [Электронный ресурс] URL: http://pravo.kulichki.com/zak2007/bz60/dcm60404.htm (Дата обращения: 10.10.2017). - это единственные сведения, которые доступны для ознакомления. В отношении темы нашего исследования эти данные могут означать, что сокращение численности ВС повлечет за собой «высвобождение» невостребованных ВиВСТ, судьбу которых руководству Белоруссии предстоит решить.

Новая Военная доктрина была принята спустя 10 лет, уже в 2002 году. Доктрина содержит интересующие нас положения о ВТС. ВТС с иностранными государствами рассмотрено как инструмент экономического обеспечения военной безопасности - в части удовлетворения нужд в материальных и финансовых ресурсах военной организации Белоруссии. Здесь речь идет о, прежде всего, ВТС, ориентированном на импорт - в отношении материальных ресурсов в виде поставок готовой ПВН, но, мы считаем, также может подразумеваться и ориентация на экспорт - когда средства, выученные от продажи ВиВСТ идут на финансирование потребностей ВС. Более того, в тексте документа в качестве директивы указано «использование возможностей взаимовыгодного ВТС», «в том числе поставок военной продукции на экспорт». Причем такое международное сотрудничество по военно-технической линии должно исходить из внешнеполитической и экономической целесообразности и реализовываться в соответствие с международными обязательствами Белоруссии.

Однако ВТС - не единственная возможность обеспечения потребностей ВС. Так отмечается, что закупочная политика должна совмещать как закупки нового серийного вооружения, так и возможности ремонта, модернизации и продление гарантийных сроков эксплуатации уже имеющихся на вооружении образцов ВиВСТ.

Более того, в Доктрине содержится установка на развитие возможностей национальной оборонной промышленности. Так отмечается необходимость ускоренного развития импортозамещающих, а также других приоритетных технологий, в том числе технологий двойного назначения. Это, согласно Доктрине, требуется для обеспечения военной безопасности. Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. №74-З «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» // БД Законодательство стран СНГ, 2002. https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1995 (Дата обращения: 10.10.2017). Таким образом, на 2002 год на концептуальном уровне ВТС играло роль инструмента обеспечения потребностей ВС - материальных - за счет импорта ПВН, и финансовых - за счет экспорта ПВН.

Новая и последняя на сегодняшний день Военная доктрина была принята в 2016 году. Во вступительной части отмечается, что положения Доктрины конкретизируются в Плане обороны и других документах стратегического планирования, которые являются закрытыми. Обращает на себя внимание, что в главе, отведенной под терминологию, впервые появляется определение понятия «оборонный сектор экономики».

В целом, Доктрина 2016 года по сравнению с редакцией 2002 года более детализирована и конкретизирована. Однако в положениях, имеющих отношение к ВТС существенных изменений не произошло: так же ВТС воспринимается как один из инструментов экономического обеспечения военной безопасности, названы те же принципы его реализации - экономическая и внешнеполитическая целесообразность, соответствие международным обязательствам, так же звучит призыв использовать возможности, в том числе экспортные, которые предоставляет ВТС.

Положения, имеющие отношение к национальному ВПК, тоже дублируют аналогичные положения доктрины 2002 года: отмечается необходимость развития приоритетных и импортозамещающих технологий. В отношении закупочной политики повторена формула, сочетающая приобретение новых образцов ВиВСТ и ремонт и модернизацию уже имеющихся.

Однако эти положения, точно повторяющие пункты предыдущей доктрины, были также расширены и дополнены. Так в отношении развития военно-технических связей приоритетными партнерами названы Россия, другие государства-члены ОДКБ, а также государства-участники СНГ. В отношении оборонного сектора заявлена необходимость разработки и реализации комплекса мер по его развитию, в частности «рациональное использование, дальнейшее развитие и государственная поддержка научно-технического и производственного потенциала», развитие отраслей науки, «прямо или косвенно связанных с проработкой военной тематики и разработкой военных технологий». Перспективным направлением развития названа разработка многофункциональных образцов и систем ВиВСТ с большим модернизационным потенциалом и «с максимальным использованием отечественных комплектующих изделий и элементной базы».

Интересным нововведением на наш взгляд стало положение о том, что установление политических и экономических санкций и эмбарго на поставки в Белоруссию ВиВСТ с целью оказания давления на оборонный сектор экономики представляет собой внешнюю военную опасность на уровне рисков и вызовов. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2016 г. № 412-З «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» // Военный информационный портал Министерства обороны Республики Беларусь, 2016. [Электронный ресурс] URL: http://www.mil.by/ru/military_policy/doktrina/ (Дата обращения: 10.10.2017).

Таким образом, ВТС на концептуальном уровне играет существенную роль. Более того, значение этого инструмента, судя по эволюции положений в Военных доктринах, увеличивается. Всё больше утверждается экспортоориентированный характер участия Минска в ВТС с иностранными партнерами.

Украина

Обсуждения необходимости разработки Военной доктрины начались ещё в 1991 году, когда Украина стала молодым самостоятельным государством, и Доктрина должна была стать одним из необходимых его атрибутов. Кузьмук А. Эволюция военной доктрины Украины (1993 - 2012) // Армия и общество. 2013. №2 (34). [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-voennoy-doktriny-ukrainy-1993-2012 (дата обращения: 10.10.2017). Первая Военная доктрина Украины была принята в 1993 году, когда была подготовлена необходимая документальная база для разработки её положений. Были сформулированы и пункты, прямо (о ВТС) или косвенно (в основном, о ВПК и перспективных направлениях развития ВиВСТ) относящиеся к ВТС.

В Доктрине 1993 года ВТС упоминается в контексте оснащения ВС необходимыми ВиВСТ: так закупка ПВН у иностранных поставщиков, а также совместная с другими государствами её разработка и производство названы путями удовлетворения материально-технических нужд ВС. Отмечено также, что военно-техническими приоритетами выступают такие виды ВиВСТ, которые повышают огневую мощь и мобильность ВС, а также «состоявшиеся», конкурентоспособные на мировом рынке системы вооружений.

Внимание уделено и развитию национальной военно-промышленной политики. Так отмечено, что целью такой политики выступает поддержание высокой боеспособности при ограниченных объемах расходов, а основные ориентиры научно-технического и производственного потенциалов - это создание систем вооружений на основе сохраненных и развитых современных высокоэффективных технологий. Причем приоритетными представлены технологии двойного назначения, а также те технологии, в которых Украина могла бы достичь мирового лидерства. В числе перспективных направлений строительства ВС предпочтение отдано высокоточному оружию, средствам разведки, РЭБ и ВКО, авиации, а также перспективным видам подводных лодок и надводных кораблей. Постановление Верховного Совета Украины от 19 октября 1993 года N 3529-XII «О военной доктрине Украины» // Информационно-аналитическая система по законодательству Украины, 1993. [Электронный ресурс] URL: http://consultant.parus.ua/?doc=0041A475AC (Дата обращения: 10.10.2017). На наш взгляд, на основе этих положений можно сделать вывод, что Украина в осуществлении ВТС была ориентирована в основном на импорт ПВН и её совместную разработку, но заявление о необходимости сохранения ключевых технологий, развитии собственного ВПК особенно по перспективным направлениям, служит знаком того, что Украина будет двигаться и в направлении экспортоориентированного ВТС.

Вторая редакция Военной доктрины была разработана и принята в 2004 году. По сравнению с предыдущей Доктриной, в новой были несколько развиты и расширены некоторые положения, касающиеся в том числе ВТС.

В частности, расширился спектр возлагаемых на ВТС задач и принципов его реализации. Так ВТС по-прежнему рассмотрено как один из путей удовлетворения материально-технических потребностей ВС, однако теперь отмечается задача по сбалансированию экспорта и импорта ПВН и товаров двойного назначения. Кроме того, заявляется необходимость уменьшить зависимость от внешних поставок, в том числе за счет предотвращения военно-технического и технологического отставания Украины. Это предполагается осуществлять путем развития основных ВиВСТ, которые могут быть произведены на Украине и являлись бы конкурентоспособными на мировом рынке вооружений.

В отношении национального ОПК признаны медленное его реформирование и недостаточное финансирование развития отрасли. Потому заявлена задача обеспечить технологический и научно-технический, ресурсный и информационный потенциал для разработки и производства основных видов вооружений. Кроме того, отмечается необходимость развивать ВС в направлении повышения совместимости с ВС странами-членами НАТО и ЕС, это касается и вопросов вооружений.

Интересно, что в качестве одной из внутренних угроз названо накопление избыточны количеств устаревших вооружений и военной техники, а также взрывчатых веществ. Указ Президента Украины от 15 июня 2004 года № 648/2004 «О военной доктрине Украины» // Официальный веб-портал Верховной Рады Украины, 2004. [Электронный ресурс] URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/648/2004 (Дата обращения: 10.10.2017). На наш взгляд, в отношении последнего отмеченного нами положения может быть несколько вариантов снижения этой угрозы: утилизация, модернизация для нужд собственных ВС, модернизация и продажа третьим странам. И в случаях, если возможна реализация третьего варианта, ВТС будет выступать и способом снижения внутренних угроз безопасности.

В целом отметим, что несмотря на во многом сохраняющийся декларативный характер отдельных положений, в тексте Доктрины 2004 года прослеживается тенденция снижения зависимости от ВТС, ориентированного на импорт и просматриваются возможности организации экспортоориентированного ВТС.

В третьей по счету Военной доктрине Украины 2012 года большее внимание уделяется скорее проблемам национального ОПК, нежели вопросам ВТС. Однако и в отношении последнего имеется ряд замечаний, впервые представленных в Доктринах.

Например, в области военно-промышленной политики в качестве одного из возможных направлений названо создание лицензионного и серийного производства ВиВСТ на территории Украины. Обозначена необходимость обеспечения «рационального баланса между международной кооперацией, экспортом вооружений и государственным оборонным заказом» при создании высокотехнологичной наукоемкой продукции военного и двойного назначения. Интересно также положение, в котором ВТС третьих стран, приводящее к нарушению баланса сил - а это создание или закупка новых, а также модернизация имеющихся систем ВиВСТ, прежде всего, наступательного характера, - расценивается как вызов военной безопасности Украины. Отмечена также задача разработки национальной нормативно-правовой базы в отношении ВиВСТ, совместимой с соответствующими базами и системами ведущих государств. На наш взгляд, создание нормативно-правового и институционального пейзажа ВТС косвенно указывает на повышение его роли в международном взаимодействии.

В отношении ОПК вновь отмечена необходимость его реформирования и инновационного развития, в том числе за счет внедрения высоких наукоемких военных технологий и технологий двойного назначения. Важной является и государственная поддержка программ развития производственного, научного и научно-технического потенциала ОПК, а также «развитие испытательной базы и полигонов». В качестве приоритетных направлений развития ВиВСТ названы АСУ и системы цифровой связи, высокоточные боеприпасы, авиационная техника, средства ПВО, ракетные комплексы и боевые корабли. Указ президента Украины № 390/2012 О решении Совета Национальной безопасности и обороны Украины от 8 июня 2012 года «О новой редакции военной доктрины Украины» // Портал Fact Military, 2012. [Электронный ресурс] URL: http://factmil.com/publ/strana/ukraina/voennaja_doktrina_ukrainy/27-1-0-82 (Дата обращения: 10.10.2017).

Последняя редакция Военной доктрины Украины 2015 года существенно отличается от предыдущих документов - и содержательно, и качественно - положения предыдущих версий были критически пересмотрены. Значительную роль в таком пересмотре сыграл фактор украинского кризиса 2014 года См. подробнее напр. Украина: предпосылки кризиса и сценарии будущего // Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай», сентябрь 2014. http://vid-1.rian.ru/ig/valdai/ukraine_rus.pdf (Дата обращения: 6.12.2017). и последующих за ним событий.