Международная образовательная политика Соединенных Штатов Америки на современном этапе

Международные программы в основном носят селективный характер и при отборе учитывают как профессиональные достижения, так и личные и деловые качества кандидатов, их гражданскую позицию, что подразумевает нацеленность обменных программ на воспитание иностранных политических элит для реализации внешнеполитических интересов Соединённых Штатов Америки.

Не забывает Государственный департамент и творческие начинания граждан, которые могут способствовать популяризации американской культуры - например, в рамках финансируемой программы «Arts Envoy» («Посланник искусства») творческое сообщество Соединённых Штатов Америки имеет возможность представлять свои работы и проекты за рубежом, «чтобы способствовать межкультурному взаимопониманию и сотрудничеству, демонстрируя также общие ценности и устремления. Профессионалы в сфере искусства - артисты, художники, драматурги, поэты, театральные и кинорежиссёры едут за границу для того, чтобы проводить семинары и давать спектакли, проводить представления. Целью программы является взаимодействие с теми представителями зарубежной аудитории, у которых нет другой возможности познакомиться с американскими профессионалами».

«The Rhythm Road: American Music Abroad» («Ритм дороги - американская музыка за рубежом») - ещё одна программа, для начинающих американских музыкантов. Основная идея заключается в том, чтобы, путешествуя в течение одного месяца, принимать участие в мастер-классах, семинарах и выступлениях, взаимодействуя, таким образом, с другими культурами через музыку, содействовать двустороннему творчеству в тех регионах мира, где американское общество и культура не слишком популярны.

Также Госдепартамент осуществляет официальное представительство современного американского изобразительного искусства в рамках крупных международных выставок и выездных экспозиций американских художников.

На официальном уровне диалог с зарубежными культурами осуществляется и посредством демонстрации уважения Соединённых Штатов Америки к другим культурам - в 2001 году Конгресс США учредил Посольский Фонд сохранения культуры, заявленная цель которого - помогать развивающимся странам сохранять своё культурное наследие. «За прошедшие годы Посольским Фондом было поддержано по всему миру более 400 проектов в 125 странах мира на общую сумму 11,3 миллионов долларов США: деятельность включала техническую помощь по реставрации исторических зданий, оценку и консервацию музейных коллекций, консервацию археологических памятников, документирование с целью сохранения исчезающих традиционных ремёсел, улучшение условий хранения архивов и рукописей, запись произведений устного творчества, а также документирование исчезающих языков».

«Немалую роль в проведении линии «мягкой силы» в культурологическом направления играет и засилье американской массовой культуры», которая на сегодняшний день повсеместно находит отклик среди представителей различных культурных традиций - что является «неофициальной культурной политикой», о которой нельзя не упомянуть отдельно. Несмотря на отсутствие прямого государственного финансирования, так называемая американизация эффективно способствует распространению влияния Соединённых Штатов Америки на умы и образ жизни, в основном - молодёжи во всём мире посредством продвижения индустрии развлечений.

«Под термином «неофициальная» подразумевается вся индустрия массовой культуры США и её внешняя экспансия, реализующаяся посредством таких инструментов, как голливудский кинематограф, СМИ, включая, прежде всего, телевидение, шоу-бизнес, особенно его музыкальную составляющую, и субкультуры».

Неофициальная внешняя политика Соединённых Штатов Америки представляет собой неконтролируемый экспорт американской культуры. Он неразрывно связан с интересами крупного бизнеса (медиа-холдингов, вещательных корпораций). Бизнес, стремящийся к получению прибыли и справедливо воспринимая американскую массовую культуру как продукцию и товар, таким образом, распространяет и популяризирует её, что одновременно отвечает целям и задачам внешней культурной политики государственных органов США. Можно сделать вывод, что «интересы бизнеса и государства в этом направлении совпадают и взаимодополняют друг друга, так как преследуют общие цели - распространение повсеместно американской культуры, усиление влияния США и защита национальных интересов».

Несмотря на то, что «понятие «американизации» за пределами США может, в том числе, иметь и отрицательное значение, ассоциируясь с ущербом для традиционной культуры и обычаев, неоспорим тот факт, что данное явление является источником весьма успешной неофициальной внешней культурной политики Соединённых Штатов».

В частности, Голливуд является главным культурным продуктом и своего рода идеологическим оружием США, несущим, как принято считать, послания свободы, раскрепощения и демократии. Конечно, зачастую голливудский кинематограф подвергается и критике за бессмысленность или бездуховность, однако, именно американская продукция пользуется подавляющей популярностью по всей планете. Зрители формируют своё представление об Америке по фильмам и воспринимают их как неотъемлемую часть американских культуры и быта.

Невозможно не упомянуть и средства массовой информации - ещё одно средство формирования имиджа США на мировой арене. Американское телевидение вещает на весь мир, продаёт свои программы, фильмы и сериалы зарубежным телеканалам, такие монополисты как «CNN», «NBC», «BBC» направляют своё видение происходящих событий в разных странах. Пресса представлена такими всемирно известными периодическими изданиями, как «The New York Times», «The Wall Street Journal», «The Washington Post», «The National Interest», «USA Today», «Bloomberg Politics», а на бытовом уровне монополистами являются социальные сети - «Facebook» и «Google».

Музыка и шоу-бизнес - также составляющие американского культурного экспорта. Их продукция распространяется при помощи средств массовой информации (например, канал «MTV», интернет, радиовещание). Такие музыкальные стили, как джаз, рок-н-ролл, хип-хоп, признаны во всём мире.

Среди субкультур США, внесших вклад в мировую историю музыки, моды, танца и оказавших влияние на формирование притягательного для разных молодёжных групп в мире образа США, следует выделить субкультуры хипстеров/битников (1940е-1950е г.г.), рокеров/байкеров (конец 1940х-1990е г.г.), чёрных субкультур - в частности, хип-хоп (конец 1970х- по настоящее время), панков (1970е-1990е г.г.).

Так, хип-хоп, появившийся в 1975 году, первоначально имел доминантой африканский расово-этнический компонент, однако, в таком мультикультурном обществе, как американское, неизбежным оказалось кросскультурное взаимопроникновение традиций, явлений, их синтез, адаптация и ассимиляция. Результатом стало «…постепенно возрастающее появление белых представителей хип-хоп культуры, причём в некоторых её компонентах, например, в брэйкдансе, количество неафроамериканцев со временем стало едва ли не подавляющим, особенно если учесть огромное число приверженцев этого танцевального стиля во всём мире». Нельзя не согласиться с мнением Г.Ю. Филимонова, автора статьи «Молодёжные субкультуры как инструмент политики США» о том, что «…субкультура, зародившаяся в строго определённой «замкнутой» среде, принципиально важными условиями «вхождения» в которую было социальное происхождение, положение и расово-этническая принадлежность, постепенно вышла за свои этно- и социокультурные рамки, найдя своих поклонников среди представителей разных этносов, рас, культур. Более того, рассмотренная субкультура отчасти перестала быть собственно субкультурой в её изначальном понимании, превратившись в одно из детищ массовой культуры, приобретя миллионы почитателей по всему миру и став одним из основных культурных продуктов современной Америки, который успешно экспортируется и транслируется на всю планету. «Как ни парадоксально, именно благодаря трансформации в составляющую массовой культуры, субкультуры приобретают большую популярность и становятся одним из косвенных, но вполне эффективных инструментов американской культурной экспансии, что является вспомогательным средством осуществления общей внешнеполитической стратегии США в сфере культуры на «неофициальном» уровне»».

В первой главе исследования даётся определение термину «мягкая сила», который трактуется как форма политической власти, способность добиваться желаемых результатов на основе добровольного участия, симпатии и привлекательности, в отличие от «жёсткой силы», которая подразумевает принуждение против воли.

Использование «мягкой силы» во внешнеполитической деятельности Соединённых Штатов Америки предлагается рассматривать с точки зрения структурирования по основным применяемым инструментам (которыми можно считать публичную дипломатию, внешнюю культурную политику, «цифровую дипломатию») - так, в первой главе даётся характеристика феномену публичной дипломатии США, который понимается как «комплекс мероприятий в области образования, культуры и информации, нацеленных на реализацию внешнеполитических задач государства посредством применения информационных проектов (пропаганда), образовательных обменов и сотрудничества в сфере культуры, а также проектов в социальных сетях», а также её основным академическим концепциям:

1. концепция «культурного империализма» характеризуется как экспансия американской культуры и ценностей, обусловленная не необходимостью защищать демократические интересы, а потребностью реализации внешнеполитических целей;

2. концепция «американизации» рассматривается как процесс социокультурной адаптации к стандартам американского образа жизни;

3. концепция «взаимного культурного обмена» подразумевает планомерную ликвидацию местных традиций, языков и культур в связи с процессами глобализации и развитием информационного прогресса и технологий.

Наконец, в данной главе внимание уделено основным направлениям внешней культурной политики США, являющейся вспомогательным идеологическим инструментом осуществления общей внешней политики государства, активно применяющим рычаги публичной дипломатии посредством финансирования, в частности, международных образовательных программ и обменов (программы для преподавателей, исследователей и студентов, программы визитов для государственных служащих и технических специалистов, обмены студентов и школьников, стажировки и летнее трудоустройство иностранной молодёжи в США), американской культуры за рубежом (в том числе и на неофициальном уровне (голливудский кинематограф, телевидение, шоу-бизнес и средства массовой информации), что неразрывно связано с интересами крупного бизнеса), и сохранения культурного наследия в зарубежных странах, что создаёт прочную базу для отстаивания и продвижения собственных национальных интересов и влияния на мировые политические, экономические и социальные процессы.

2. Международная образовательная политика как инструмент идеологического влияния Соединённых Штатов Америки: эволюция, цели и механизм

2.1 Эволюция и цели международной образовательной политики как инструмента внешнеполитического влияния Соединённых Штатов Америки

Со второй половины XIX столетия международные образовательные программы являются неотъемлемым элементом глобальной международной политики, обеспечивая культурное, идеологическое и политическое взаимодействие между нациями. Государства, занимающие активную позицию на мировой политической арене, используют образовательные программы во внешних сношениях для формирования устойчивого положительного образа собственной страны за рубежом и усиления своего влияния на другие государства. Пионерами в этой области стали ведущие европейские державы. Так, Франция и Великобритания одними из первых использовали программы обучения элит в странах Ближнего Востока и Средней Азии в конце XIX в. в качестве инструмента укрепления связей между метрополией и колониями.

В 1930-1950-е годы лидирующей державой по масштабам финансирования и распространения в мире правительственных образовательных программ с целью формирования лояльных групп зарубежных обществ стали Соединённые Штаты Америки.

Внешняя угроза государственной безопасности Соединённых Штатов являлась главным стимулом создания программ обучения социально-профессиональных групп зарубежных обществ: интеллигенции, политических лидеров, государственных чиновников и военных, способных повлиять на принятие политических решений, выгодных правительству США. Например, возможное вторжение Германии в Латинскую Америку во время Первой и Второй мировых войн угрожало Соединённым Штатам Америки потерей их влияния и привело к созданию программ обучения политических лидеров и государственных чиновников Аргентины, Венесуэлы и Мексики; угроза американским интересам в Западной Европе и на Ближнем Востоке в период «холодной войны» обусловила разработку программ обучения зарубежных граждан (молодежи и интеллигенции), наиболее подверженных влиянию советской идеологии; неприятие ценностей американского общества в мусульманских странах и террористические атаки на США способствовали формированию новых программ обучения молодежи, общественных лидеров в исламских странах.

Политический истеблишмент США разработал основательную стратегию, как не допустить исчезновения демократических государств в мире. Этот план подразумевал:

1. укрепление военного потенциала возможных союзников;

2. развитие демократии в мире, что невозможно без создания особой системы взаимопонимания, то есть согласия наций принять американский образец демократической системы за модель своего политико-экономического развития и поведения на мировой политической арене;

3. экономическое и социальное развитие отстающих государств для создания основы формирования демократической идеологии;

4. создание предпосылок для перемен в коммунистическом блоке.

Все эти способы, так или иначе, были связаны с процессом обучения зарубежных граждан:

- укрепление военного потенциала союзников невозможно было представить без обучения зарубежных военных;

- развитие политической системы в союзных государствах на основе американской модели являлось основной целью всех правительственных образовательных обменов, которые создавали политическую элиту, ориентированную на Соединённые Штаты Америки;

- экономическое и социальное развитие государств предполагало масштабное обучение профессионалов в области экономики, политики, педагогики, социальной сферы;

- проникновение в страны коммунистического блока было возможно только благодаря «неполитическим» программам обменов, которые способствовали расшатыванию советской идеологии.

Н.А. Цветкова под категорией «международные образовательные программы США» понимает «совокупность правительственных программ обучения интеллигенции и молодежи (академические программы), государственных чиновников, политиков и специалистов различных областей (технические программы), представителей вооруженных сил (военные программы) зарубежных государств».

Наличие угрозы геополитическим и геостратегическим интересам Соединённых Штатов Америки в мире со стороны СССР и жёсткие рамки противостояния двух общественно-политических моделей вызвали к жизни осознание необходимости установить американский идеологический контроль над зарубежными государствами с тем, чтобы сохранить их ориентацию на демократию и заблокировать там распространение коммунистических идей. В свою очередь, необходимость установления идеологического контроля в зарубежных странах привела к интенсификации культурной экспансии, осуществляемой правительством США, в виде внедрения в зарубежное общество символов американской культуры, осуществления выставок и радиопропаганды во всех странах мира, популяризации английского языка, рекламирования системы образования Соединённых Штатов Америки, обучения особых категорий граждан зарубежных стран. Всё это, несомненно, существовало и до периода «холодной войны», однако в период идеологического противостояния культурная экспансия стала частью внешней политики, разрабатываемой истеблишментом США и осуществляемой в определённых государствах на бюджетные ассигнования Конгресса США.

Так, перед началом «холодной войны» региональные приоритеты и цели международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки всегда были обусловлены наличием угрозы - действительной или мнимой - интересам США со стороны международной системы.

1. Первый конфликт - это испано-американская война 1898 года, которая превратила США в по-настоящему глобальную державу, равную великим европейским державам. В итоге американское правительство инициировало обучение зарубежной правящей элиты для обеспечения стабильности своих позиций в странах Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона в контексте политического и экономического влияния.

2. Второй конфликт - это Первая мировая война, которая открыла Соединённым Штатам Америки дорогу на европейский континент. По окончании военных действий США стали использовать образовательные программы для продвижения в Европе собственной внешнеполитической концепции о новом миропорядке.

3. Третий конфликт - Вторая мировая война, которая снова поставила под вопрос влияние Соединённых Штатов Америки в латиноамериканском и Азиатско-Тихоокеанском регионах. Это привело к созданию правительственных программ обучения зарубежных граждан для того, чтобы определённым образом сдержать распространение конкурирующих идеологий (нацизм, коммунизм), а также к созданию правительственного механизма в Государственном департаменте для формирования и реализации образовательной политики в зависимости от внешнеполитических потребностей США.

Исторически период формирования политики «холодной войны» (конец 1940-х - начало 1950-х г.г.) совпал со временем, когда советники президентов Гарри Трумэна и Дуайта Эйзенхауэра, а также члены Совета национальной безопасности и Пентагона определяли новые политические цели международных образовательных программ. Теперь эти программы были ориентированы, прежде всего, на «сохранение демократии в Западной Европе и подрыв влияния СССР в странах Восточной Европы». Для этого был специально создан механизм реализации программ в виде Информационного агентства и отделов в Государственном департаменте, а также определена целевая зарубежная аудитория, на которую затем и стали распространяться новые программы обучения.

Для сохранения демократии Соединёнными Штатами Америки были осуществлены такие масштабные образовательные проекты, как:

- формирование новой политической и экономической элиты;

- создание свободомыслящих, но настроенных против недемократических идеологий, интеллектуалов;

- формирование лояльной молодёжи в странах Западной Европы;

- переориентация Германии и Японии в сторону ценностей американской демократии.

Эти проекты, пожалуй, являют собой образцы наиболее успешных инициатив в сфере международной образовательной политики США в период «холодной войны».

Так, консолидация элит вокруг концепции атлантизма осуществлялась через создание Бильдербергской группы, Атлантического института международных отношений, которые сумели максимально распространить идею о том, что национальные границы европейских государств являются тормозом на пути укрепления партнёрства между Соединёнными Штатами Америки и Европой. Тогда как военный союз и экономическое сотрудничество с США - это необходимые условия для выживания Европы. Развитие американской модели управления в бизнесе, формирование поколения менеджеров, мыслящих в американских категориях развития экономики, подготовка преподавателей в области менеджмента и создание новых высших учебных заведений в данной области привели также к упрочнению союза между экономической элитой США и Европы и к формированию общества потребления, что, в свою очередь, снизило потребность европейского населения в коммунистических идеях.

Создание лояльных и демократически ориентированных интеллектуалов и молодёжи не в последнюю очередь выразилось в осуществлении масштабного проекта под названием «Конгресс за свободу в области культуры». Этот проект объединил вокруг себя интеллектуалов и обеспечил их ориентацию на Соединённые Штаты Америки. Кроме того, была инициирована программа по созданию новых учебных дисциплин по европейским исследованиям в университетах региона [10]. Изменение политической культуры в Германии и Японии, которое называлась «переобучением», заключалось в обновлении учебников по истории и географии в ВУЗах, искоренении предметов по религии (в Японии), введении таких предметов как политология, социология и международные отношении, а также в подготовке новой политической элиты, ориентированной на США. В итоге, в начале 1960-х годов использование инструментария стратегических коммуникаций помогло Соединённым Штатам Америки создать идеологический консенсус между странами Западной Европы и Японией.

Следующие проекты - подрыв влияния СССР в странах Восточной Европы в 1950-е годы, формирование лояльной молодёжи в странах Третьего мира в 1960-е годы, попытки США создать идеологический консенсус в странах Ближнего Востока в 1970-е годы - не имели такой видимой и краткосрочной эффективности, как в случае с образовательными проектами в Западной Европе или Японии.

В 1950-е годы администрация Дуайта Эйзенхауэра изменила стратегию международной образовательной политики в странах Восточной Европы, направив её на реализацию идеи об эволюционном изменении политического режима в регионе через долгосрочные образовательные программы обучения представителей правящей элиты. Посредством переговорного процесса с правительством СССР администрации Эйзенхауэра удалось значительно увеличить число директоров заводов, мэров городов и преподавателей ВУЗов, участвовавших в программах обучения.

В 1960-е годы страны Третьего мира становятся новым приоритетом для международной образовательной политики США, что было обусловлено смещением эпицентра «холодной войны» за пределы европейского региона. Осуществляя программы обучения в странах Латинской Америки и Африки, Соединённые Штаты Америки стремились создать в развивающихся странах поколение граждан, настроенное менее враждебно в отношении экономической и военной политики США. В Африке образовательные программы были направлены в стратегически значимые страны - Эфиопию и Нигерию. В Нигерии была полностью создана система высшего образования, а в Эфиопии - начального и среднего образования. К началу 1980-х годов в Африке появилась элита, обученная в Соединённых Штатах Америки, в основном деканы факультетов и ректоры университетов.

В странах Латинской Америки правительство США эффективно использовало американские компании для обучения латиноамериканских менеджеров. Только в Бразилии американские компании предоставили стипендии на обучение 100 000 специалистам и студентам. По данным правительства США, к 1964 году более миллиона граждан Бразилии стали участниками американских образовательных программ. Ориентирование молодежи на Соединённые Штаты Америки осуществлялось также через создание двуязычных образовательных и информационных центров. Система двуязычности увеличила число посещений центров молодёжью, не знающей английского языка. За несколько лет США создали больше ста центров, которые сделали английский язык родным для большинства студентов. Только в Аргентине и Мексике в течение года 18 000 и 27 000 студентов, соответственно, изучили основы английского языка.

Однако, особенностью международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки в западном полушарии можно считать развитие программ военного обучения: число представителей вооруженных сил превышало численность участников академических обменов в несколько раз.

В 1970-е годы США обратили внимание на страны Ближнего Востока. Особенностью международной образовательной политики в регионе в период «холодной войны» являлось отсутствие последовательности и планомерности в реализации программ обучения. Американскому правительству не удалось разработать и реализовать здесь масштабных проектов, связанных с созданием лояльных общностей для упрочения американской политической культуры, как это было в странах Западной Европы. Программы академического обмена и реформы образовательной системы по сравнению с другими регионами не развивались в той мере, в которой они могли бы способствовать упрочению позиций США. Вместо этого развивались программы военной подготовки и обучения специалистов, связанных с добычей нефти. Формирование произраильской политики Соединённых Штатов Америки на Ближнем Востоке в конце 1940-х - начале 1950-х годов и арабский национализм, развитию которого способствовали США в XIX - начале XX в.в., постепенно вылились в отказ правительств стран Ближнего Востока проводить реформы в ВУЗах, реформировать учебники, содержавшие антизападные пассажи, и переобучать учителей. Только после террористических атак 2001 года правительство США признaет ошибкой проведение маломасштабной образовательной политики в регионе в период «холодной войны».

В конце 1970-х - начале 1980-х годов в странах Восточной Европы набирает ещё большую силу движение диссидентов благодаря подписанным в Хельсинки соглашениям по правам человека, а в США становится популярной идея о защите прав человека, которая вошла во внешнеполитическую риторику Джимми Картера. Концепция предполагала масштабную поддержку различных демократических движений в мире, и вследствие этого Соединённые Штаты Америки осуществляли поддержку диссидентских организаций в странах Восточной Европы. Нельзя сказать, что помощь правительства Картера была масштабной и планомерной, однако заявления президента о защите прав человека стимулировали развитие либерального движения в странах Восточной Европы, которое будет использовано Рональдом Рейганом как инструмент в борьбе с коммунизмом.

Президент Рейган впервые обозначил чёткие средства достижения цели по свержению коммунизма в Европе: подрыв экономики СССР и развитие диссидентского движения на территории стран Восточной Европы. После подавления восстания 1981 года Польша являлась основной заботой США: Рейган использует католическую церковь в качестве канала передачи финансовой помощи, оборудования и литературы для диссидентов; независимый профсоюз рабочих «Солидарность» получает секретное стабильное финансирование от правительства США для расширения членства и пропаганды; а созданный «Национальный фонд в поддержку демократии» открыто предоставляет гранты гражданам восточноевропейских государств для формирования институтов демократического общества. В слове «институты» заключалась основное различие подходов предыдущих администраций США и правительства Рональда Рейгана - не распространение идей, а создание конкретных неправительственных организаций в странах Восточной Европы, деятельность которых будет направлена на демократизацию политического режима, являлось сутью международной образовательной политики Рональда Рейгана. В 1985 году администрация Рейгана сумела договориться с правительством Советского Союза о включении студенчества стран Восточной Европы в образовательные программы Соединённых Штатов Америки. Число студентов, прошедших обучение в США, умножилось в четыре раза к 1989 году по сравнению с периодом 1970-х годов. В итоге к концу 1980-х годов администрации Рейгана удалось мобилизовать активную часть населения и вернуть доверие к США как к державе, которая поддержит страны Восточной Европы в период нового восстания. Президент Рейган буквально сломал советский контроль в странах Восточной Европы посредством осуществления систематической поддержки диссидентского движения через программы образования.

Исходя из всего сказанного выше, можно однозначно заключить, что в период «холодной войны» программы обучения зарубежных граждан были направлены, прежде всего, на реализацию конкретных внешнеполитических задач Соединённых Штатов Америки.

В некоторых регионах - в Западной Европе в 1950-е годы, Латинской Америке и Африке в 1960-е годы или Восточной Европе в 1980-е годы - программы успешно претворили в жизнь поставленные перед ними внешнеполитические задачи. Тогда как в других регионах - например, на Ближнем Востоке - программы обучения не достигли своих первоначальных целей.

Однако, нельзя не отметить тот факт, что правительству США удалось разработать довольно эффективный механизм реализации политики формирования лояльных элит зарубежного общества, построенный на использовании международных образовательных программ. Грамотная проработка доктринальных основ, приоритетов и целей тогдашних стратегических коммуникаций США позволила привлечь в программы именно те слои общества, деятельность которых впоследствии приносила значительные политические дивиденды с точки зрения геополитических и геостратегических интересов Соединённых Штатов Америки.

Очевидно, что подобная деятельность являлась частью культурной экспансии США, которую можно определить как планомерные действия правительства для оказания влияния на зарубежную аудиторию. Вне всякого сомнения, такое вмешательство Соединённых Штатов Америки в развитие других государств обострило отрицательное отношение к американскому империализму. Но, с другой стороны, культурная экспансия создаёт и необходимые державы дружественные слои населения в зарубежных обществах, которые обеспечивают успешную реализацию дальнейших инициатив в сфере стратегических коммуникаций и публичной дипломатии в том или ином регионе мира.

2.2 Институциональные аспекты международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки

В процесс формирования и реализации образовательной политики Соединённых Штатов Америки в зарубежных странах и распределения финансирования входят следующие правительственные и неправительственные институты:

- отделы Госдепартамента - по делам образования и культуры («Bureau of Educational and Cultural Affairs»), по информационным программам («International Information Programs»);

- агентство по международному развитию («Agency of International Development») - формально являясь независимыми ведомством, подчиняется госсекретарю США;

- частные филантропические фонды и спонсорские организации.

Названия отделов позволяют понять, каково их основное назначение.

Так, Бюро по делам образования и культуры занимается реализацией образовательных программ, направленных, в основном, на представителей элиты и наиболее талантливых представителей зарубежных социумов.

Отдел по международным информационным программам распространяет печатную, электронную, визуальную и аудиоинформацию о Соединённых Штатах Америки.

Агентство по международному развитию занимается программами, цель которых - влияние на политическую и экономическую жизнь других стран.

Международная образовательная политика Соединённых Штатов Америки опирается и на филантропические фонды и благотворительные организации, деятельность которых имеет как политическую, так и экономическую эффективность.

Международная образовательная политика в рамках публичной дипломатии США оперирует многообразными инструментами, позволяющими достаточно эффективно реализовывать стоящие перед ней задачи, в то же время в Соединённых Штатах Америки создан целый ряд государственных и негосударственных структур, претворяющих в жизнь её мероприятия.

Бюро по делам образования и культуры («Bureau of Educational and Cultural Affairs» в структуре Госдепартамента США призвано «способствовать развитию взаимопонимания между Соединёнными Штатами Америки и другими государствами посредством разработки и осуществления международных образовательных программ, форумов и семинаров». Среди приоритетных задач бюро - развитие связей на личном и профессиональном уровнях между частными лицами и организациями в США и за рубежом, информирование общественности в странах присутствия об американской истории и современном обществе, культуре и искусстве.

Бюро способствует осуществлению и выступает проводником для следующих программ:

1. программа «Фулбрайт» («The Fulbright Program») - программа международных образовательных грантов для студентов, аспирантов, исследователей и преподавателей, действующая более чем в 155 странах мира;

2. профессиональная программа обмена «International Visitor Leadership Program», осуществляемая через краткосрочные визиты в Соединённые Штаты Америки лидеров в различных областях, способствует развитию долгосрочных взаимоотношений и взаимопонимания на личном и профессиональном уровнях с американскими коллегами;

3. программа «Disabilities in Exchange» - осуществляет академические, профессиональные, спортивные обмены, обмены в сфере искусства для лиц с ограниченными возможностями из США и за рубежом с целью социальной интеграции инвалидов, способствуя, таким образом, большей информированности об их потребностях и интересах;

4. организация «EducationUSA» - более 400 центров «EducationUSA» располагаются в 170 странах мира и оказывают содействие миллионам студентов (около 18 миллионов ежегодно) в поиске точной, полной и актуальной информации о том, как подавать заявления и поступить в аккредитованные колледжи и университеты США - это включает в себя информацию о порядке подачи заявок, об унифицированных требованиях к испытаниям, о студенческих визах, о финансировании и о спектре аккредитованных высших учебных заведений США;

5. программа спортивных обменов в рамках «Sports Diplomacy»;

6. программа «Youth Programs» - молодёжные программы обмена для учащихся средней школы, предоставляющие возможность провести один академический год в американской семье, что призвано способствовать большему взаимопониманию и восприятию демократических идеалов Соединённых Штатов Америки;

7. программа «Massive Open Online Courses» - представляют собой открытые бесплатные обучающие программы и онлайн-курсы по таким тематикам, как: предпринимательство, наука, техника, проводимые посольствами и консульствами США;

8. программа «Mandela Washington Fellowship for Young African Leaders», являющаяся инициативой Барака Обамы, ежегодно предоставляет стипендии тысяче выдающихся молодых лидеров из стран Африки для обучения высших учебных заведениях Соединённых Штатов Америки в таких направлениях, как бизнес, предпринимательство, государственное управление;

9. программа «Women's Empowerment» - осуществляет обмены в академической, культурной и профессиональной сферах для обучения и расширения возможностей женщин, предоставляя им инструменты и ресурсы, которые могут быть недоступны в их родных странах;

10. Посольский Фонд сохранения культуры («Ambassador's Fund for Cultural Preservation») - нацелен на оказание помощи развивающимся странам в сохранении их культурного наследия и демонстрацию уважения США к другим культурам.

Также Бюро по делам образования и культуры развивает представительство современного американского изобразительного и других видов искусств на крупных международных выставках и выездных экспозициях. Кроме того, проводится кинематографическая программа, включающая организацию и проведение за рубежом кинофестивалей (демонстрирующих голливудскую классику и независимое кино) под патронажем американских посольств.

Финансирование вышеупомянутых программ осуществляется не только за счёт средств федерального бюджета Соединённых Штатов Америки, но и при участии частного капитала (спонсорские организации, фонды).

Агентство по международному развитию («Agency of International Development») является федеральным агентством Соединённых Штатов Америки, руководство которым осуществляет непосредственно государственный секретарь США. Агентство было создано администрацией президента Джона Ф. Кеннеди в 1961 году и в настоящее время официально работает по шести основным направлениям для оказания помощи развивающимся странам:

«- экономический рост и развитие аграрного сектора;

- здоровье населения и питание;

- охрана окружающей среды;

- образование и обучение;

- оказание гуманитарной помощи странам, в которых произошли стихийные бедствия;

- способствование развитию демократии и свободного рынка».

Таким образом, курируя различные общественно-политические программы, Агентство по международному развитию имеет возможность влиять на политическую и экономическую жизнь других стран, оказывая воздействие на процесс демократизации в них. Осуществляется «содействие проведению выборов и переходу иностранных государств к рыночной экономике при помощи финансирования деятельности политических партий и общественных организаций, проводится обучение политических лидеров, бизнесменов и диссидентов, а также модернизация учебных программ в университетах и создание пресс-служб и демократических корпусов».

Можно сказать, что, поддерживая иностранные демократические движения, некоммерческие организации за рубежом, способствуя проведению выборов и поддерживая наблюдателей и журналистов, Агентство по международному развитию является основным проводником публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки в политической сфере. Агентство самостоятельно не занимается реализацией своих программ, а работает через сеть неправительственных организаций и следит за исполнением поставленных задач. При этом местные неправительственные организации поддерживаются не напрямую, а через предоставление грантов американским и европейским благотворительным фондам, которые, в свою очередь, распределяют это финансирование среди, например, грузинских или украинских молодёжных движений и оппозиционных групп.

Среди наиболее известных благотворительных фондов, задействованных в этом процессе, можно выделить фонд Карнеги, фонд Макартуров, фонд Рокфеллера, фонд Сороса, фонд Форда.

Интересно также отметить, что в Российской Федерации Агентство по международному развитию вело свою деятельность на протяжении 20 лет - с 1992 по 2012 годы по таким направлениям, как развитие экономики и демократии, здравоохранение, содействие в предотвращении конфликтов и предоставление экстренной гуманитарной помощи, сотрудничая с рядом негосударственных общественных организаций. За два десятилетия работы сумма всех проектов в России составила в общей сложности около 3 миллиардов долларов США. Тем не менее, в сентябре 2012 года власти Российской Федерации уведомили Соединённые Штаты Америки о решении прекратить деятельность агентства на территории России со следующим комментарием:

«Характер работы представителей Агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества. Речь идёт о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня и институты гражданского общества. Серьёзные вопросы вызывала активность Агентства по международному развитию в российских регионах, особенно на Северном Кавказе, о чём мы неоднократно предупреждали наших американских коллег».

В системе органов власти Соединённых Штатов Америки не существует отдельного культурного или образовательного ведомства, а федеральные средства, которые выделяются на образовательную сферу, уступают взносам благотворительных фондов. Сфера образования в Соединённых Штатах Америки во многом опирается на филантропические организации и фонды, что позволяет продвигать образовательную политику как внутри страны, так и за рубежом. Институт благотворительных фондов на сегодняшний день является одним из важнейших политико-экономических рычагов. В то же время, для организаций-спонсоров в США действуют налоговые льготы при пожертвовании средств организациям некоммерческого сектора - учреждениям здравоохранения, культуры, науки. Очевидно, что в Соединённых Штатах Америки налоговые льготы на нужды образовательной сферы можно трактовать как часть государственной политики поощрения благотворительной деятельности.

Необходимо отметить, что все создаваемые неправительственные организации США проходят регистрацию в Агентстве по международному развитию, предоставляют отчёты о планируемых программах. Программы анализируются в Государственном департаменте на предмет соответствия внешнеполитическому курсу Соединённых Штатов Америки, становясь, таким образом, частью внешнеполитического механизма государства.

«Спонсорские и филантропические организации создают базу для независимых научно-исследовательских и общественных учреждений. Программы их деятельности ориентируются как на интересы деловых кругов, так и на запросы общества, что приносит их создателям соответствующий авторитет».

Большая часть активов благотворительных фондов традиционно приходится на такие крупные филантропические организации, как Фонд Форда («Ford Foundation»), Фонд Рокфеллера («The Rockefeller Foundation»), Фонд Карнеги («Carnegie Endowment for International Peace»), Фонд Джона и Кэтрин Макартур («MacArthur Foundation»), Организация «Открытое общество» / Фонд Сороса («Open Society Foundations») - все они действуют не только на национальном, но и мировом уровнях.

Спонсорские организации Соединённых Штатов Америки являются действенным инструментом международной образовательной политики страны, способствуя расширению влияния США за рубежом. Деятельность благотворительных фондов взаимодополняет интересы как представителей финансовых кругов и деловой элиты, так и непосредственно национальных интересов государства в политической, экономической, культурной сферах.

Во второй главе, во-первых, рассматривается эволюция международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки на различных исторических этапах и трактуется в зависимости от геополитических целей в том или ином регионе (в Западной Европе в 1950-е годы, Латинской Америке и Африке в 1960-е годы или Восточной Европе в 1980-е годы - программы успешно претворили в жизнь поставленные перед ними внешнеполитические задачи, тогда как на Ближнем Востоке в 1970-х г.г. - программы обучения не достигли своих первоначальных целей).

Следует отметить, что с началом «холодной войны» правительству США удалось разработать довольно эффективный механизм реализации политики формирования лояльных элит зарубежного общества, построенный на использовании международных образовательных программ. Грамотная проработка доктринальных основ, приоритетов и целей тогдашних стратегических коммуникаций Соединённых Штатов Америки позволила привлечь в программы именно те слои общества, деятельность которых впоследствии приносила значительные политические дивиденды с точки зрения геополитических и геостратегических интересов Соединённых Штатов Америки.

Можно сделать закономерный вывод, что деятельность по оказанию влияния на зарубежную аудиторию являлась частью культурной экспансии США.

Кроме того, в данной главе выявляются основные и наиболее значимые институциональные ведомства, вовлечённые в функционирование международной образовательной деятельности США, реализующие многообразные программы как на государственном, так и на негосударственном уровнях, - Бюро по делам образования и культуры, Отдел по международным информационным программам, Агентство по международному развитию, а также филантропические фонды и частные благотворительные организации, которые осуществляют скоординированную и взаимоувязанную деятельность, способствующую улучшению имиджа и расширению влияния Соединённых Штатов Америки за рубежом.

3. Проекты Соединённых Штатов Америки в области образования в странах Ближнего Востока и России

3.1 Проекты обучения и обменов как инструмент продвижения демократии в странах Ближнего Востока после 2001 года

До середины 1940-х годов в таких странах, как Египет, Сирия, Ливан, правительством Соединённых Штатов Америки создавались школы и университеты, которые распространяли информацию о единстве, самобытности и суверенитете, что вызывало положительное восприятие среди представителей арабского населения. Настроения изменились в резко отрицательную сторону в связи с возникновением палестино-израильского конфликта в конце 1940-х - начале 1950-х годов и, в частности, - произраильской политикой США - некоторые страны Ближнего Востока запретили деятельность американских университетов, фондов и образовательных программ.

В последующие пятьдесят лет многие государства по-прежнему отказывались участвовать в образовательных программах Соединённых Штатов Америки, проявляя при этом крайне антиамериканские настроения. США же, в свою очередь, испытывали необходимость сохранять, в первую очередь, контакты в области нефтедобычи, проекты разработки природных ресурсов, что отодвигало мероприятия в области образования и культуры на задний план и не способствовало укреплению идеологических позиций США в данном регионе.

После террористических атак 11 сентября 2001 года правительством Соединённых Штатов Америки были, во-первых, конкретизированы основные ошибки в сфере осуществления мероприятий публичной дипломатии на Ближнем Востоке. Так, среди них выделялись: отказ от радиопропаганды в Афганистане в 1990-х годах (что привело к популяризации финансируемого исламистским радикальным движением «Талибан» радио «Шариат»), негативный образ американского бизнеса, снижение финансовой поддержки и количества участников международных образовательных программ в государствах с высоким процентом исламского населения (в таких странах, как Египет, Саудовская Аравия, Йемен, Афганистан, Пакистан). Кроме того, показательным являлось отсутствие в университетах стран Ближнего Востока дисциплины «American Studies», которая является ключевой для создания и продвижения позитивного имиджа США.

С 2001 по 2004 годы Соединёнными Штатами Америки была выработана новая стратегия образовательной политики для стран Ближнего Востока. Основное внимание было направлено на молодых представителей мусульманских стран как наиболее подверженных влиянию экстремистских идей: женщины, школьники, студенты и журналисты. В этот период основной целью образовательных программ было продвижение позитивного имиджа США. К мероприятиям по её достижению можно отнести, например, создание сети исследовательских институтов по изучению Соединённых Штатов Америки, центра по арабо-американским отношениям для обучения действующих чиновников.

В дальнейшем цели образовательных инициатив США были существенно расширены и включали: «…ликвидацию неграмотности к 2010 году, особенно среди женской части общества, масштабное распространение американских и западноевропейских учебников и книг, переведённых на местные языки, а также обучение молодёжи умению организовывать бизнес», что можно трактовать как способы построения демократии в регионе.

В этот период было создано специальное институциональное ведомство, нацеленное на разработку программ образования США для стран Ближнего Востока - «Комитет по координации программ помощи в мусульманских странах» («Muslim World Outreach Policy Coordinating Committee»), ежегодно вырабатывавший план образовательной политики для каждой отдельно взятой страны. Реализация и контроль над проектами осуществлялись отделом Государственного департамента по Ближнему Востоку.

«В итоге после несколько десятков лет отсутствия эффективной стратегии и масштабных программ публичной дипломатии в странах Ближнего Востока Госдепартамент создал 350 программ, направленных на создание демократии в регионе. Была выработана новая стратегия образовательной политики, которая изменила целевую аудиторию (вместо действующей элиты и военных предлагалось обучать детей и женщин), модифицировала тактику реализации программ (вместо поддержки политических режимов и армии предлагалось создавать альтернативные партии, некоммерческие организации, реформировать системы образования)».

Например, программа «Инициатива сотрудничества на Ближнем Востоке» действует в Алжире, Бахрейне, Израиле, Иордании, Кувейте, Ливане, Ливии, Марокко, Катаре, Саудовской Аравии, Тунисе, Йемене и на Палестинских территориях. Проект способствует партнёрству между гражданами, гражданским обществом, частным сектором и правительствами в заявленных странах для совместного решения локальных проблем и принятия совместных решений, способствующих стабильности и процветанию в регионе. В числе приоритетных направлений «Инициативы сотрудничества на Ближнем Востоке», на которые могут быть выделены гранты, заявлены следующие:

- содействие гражданским и бизнес-лидерам на различных этапах их профессионального развития;

- участие в инновационных проектах;

- создание организационных возможностей для зарождающихся инициатив гражданского общества;

- способствование сотрудничеству между частным сектором и гражданским обществом.

В 2005 году на официальном сайте Государственного управления подотчётности были заявлены более чёткие цели образовательной политики на Ближнем Востоке:

- изменение политического строя посредством создания партий и подготовки альтернативных политиков;

- эмансипация женщин;

- формирование лояльной и демократически настроенной молодёжи;

- изменение экономического климата путём создания слоя бизнесменов и юристов, получивших американское образование;

- расширение доступа женщин к образованию;

- изменение учебных планов и обеспечение школ и университетов американскими учебниками.

Насколько результативной оказалась образовательная политика США в странах Ближнего Востока, можно удостовериться на примере мероприятий по демократизации политического режима посредством формирования новой политической элиты - подготовки альтернативных кандидатов, обучения журналистов, создания условий для проведения демократических выборов. Соединённые Штаты Америки стараются оказывать влияние на формирование кадрового состава правительств и парламентов в странах Ближнего Востока.

«Например, в специально созданных образовательных центрах юристы и чиновники изучают законодательство США и на месте подготавливают пакеты реформ по изменению местного законодательства. Основная цель всех этих мероприятий - снизить значение шариата, или мусульманского религиозного закона, который является действующим правом во многих странах». Кроме того, сотрудники парламентов Алжира, Омана, Ливана и Марокко имеют возможность пройти недолговременную стажировку в США для изучения американских процедур принятия законов. В университетах открываются новые академические программы - так, в Исламском университете в секторе Газа готовят будущих государственных служащих, а Тель-Авивский университет осуществляет подготовку специалистов по правам человека.

Среди наиболее интересных направлений образовательной политики США в регионе можно выделить эмансипацию женщин - получение женщинами политических и экономических прав наравне с мужчинами, что включает право на участие в голосовании, политической борьбе, право на создание собственного бизнеса. Логично предположить, что, таким образом, будут изменены устои традиционного восточного общества, в котором роль женщины строго ограничена законами шариата. Например, сеть некоммерческих организаций ставят своей целью распространять знания о правах женщин, пытаются ликвидировать неграмотность и призывают женщин изменить свой статус.