Международная образовательная политика Соединенных Штатов Америки на современном этапе

«В Ираке женщины сумели опротестовать передачу семейного права под юрисдикцию законов шариата. В Кувейте женщины добились принятия закона о праве женщины на голосование. Там же перед парламентскими выборами в 2005 года при поддержке США представители женского движения сумели распространить информацию среди 200 000 женщин об их праве на голосование и тем самым повысить уровень участия женщин в политической жизни».

Важную роль в трансформации консервативного восточного общества играет и ликвидация неграмотности среди женского населения. К примеру, соответствующие школы грамотности для девочек появились в Афганистане, Египте, Марокко, даже несмотря на сопротивление местных властей, считающих данную инициативу препятствующей изучению таких традиционных дисциплин, как домоводство или ислам.

Интересно отметить, что до террористических атак 11 сентября 2001 года в образовательных и культурных программах США в основном принимала участие молодёжь, имеющая прочные позиции в обществе и перспективы занять управленческие должности в будущем, в то время как на современном этапе в образовательные программы Соединённых Штатов Америки на Ближнем Востоке вовлекается и молодёжь из беднейших слоёв общества, не имеющая возможности получить образование и в силу этого тяготеющая к вовлечению в террористические группировки.

На сегодняшний день в программы вовлекаются не только студенты, но и школьники 8-17 лет, для которых создаются специальные школы по обучению основам демократии и гражданского общества, правам человека и толерантности, а также курсы английского языка.

Интерес представляют и созданные Соединёнными Штатами Америки в Палестине летние лагеря, в которых совместно обучается палестинская и израильская молодёжь. Данная инициатива направлена на преодоление участниками чувств неприязни и ненависти, вызванных арабо-израильским конфликтом.

Практикуются программы краткосрочного пребывания молодёжи в Соединённых Штатах Америки, где подростки проживают в американских семьях и посещают американские школы, что «…является наиболее эффективным способом демократизации традиционных обществ, поскольку молодежь именно такого возраста может впитывать новые идеи, а позже воплощать их в жизнь».

Помимо программ обучения, для воздействия на молодое население стран Ближнего Востока правительство Соединённых Штатов Америки использует инструменты радио- и телепропаганды, а также Интернет. К примеру, интернет-журнал «Террористическая сеть» информирует о способах заманивания молодёжи в террористические группировки, «Голоса свободы» - о преступлениях Саддама Хусейна против иракцев. Журналы «До встречи в США» и «Привет» раскрывают привлекательный образ Соединённых Штатов Америки, идею «американской мечты», американской массовой культуры, образования и стиля жизни. А для расширения доступа молодёжи из стран Ближнего Востока к сети Интернет Соединёнными Штатами Америки осуществляются поставки оборудования в образовательные учреждения и даже проведение семинаров по использованию сети.

Ещё одним средством изменения политического климата в регионе в положительную сторону правительство Соединённых Штатов Америки считает создание профессионального слоя лояльных бизнесменов. Для достижения этой цели проводится как обучение школьников и студентов навыкам ведения бизнеса, так и переобучение служащих банков, что в будущем позволит представителям молодого поколения сделать выбор в пользу налаживания собственного благосостояния, а не экстремизма.

Соединённые Штаты Америки также внедряют инициативы по модернизации системы образования в школах и ВУЗах, что подразумевает изменение учебных планов, переобучение профессорско-преподавательского состава, обеспечение образовательных учреждений американскими учебниками. Однако, «многие страны стараются не допустить присутствия США в своих образовательных учреждениях. Саудовская Аравия, Иордания, Алжир и даже университеты Ирака с недоверием относятся к предложениям США о реформировании учебных дисциплин в школах и университетах. Шаг за шагом американскому правительству удаётся сломить сопротивление наиболее крупных ВУЗов, однако в регионе остается сеть исламских, традиционно закрытых университетов, которые не допускают распространения американского влияния в своих стенах».

Наиболее успешными в этом направлении можно считать реформы в школах, которые касаются строительства школ и доступа к школьному образованию женщин и девочек в Афганистане, Иордании, Йемене, Ираке, Палестине. «В Ираке, например, за годы оккупации было построено около 3000 школ, и одна треть всех учителей прошла переобучение по применению американских методов преподавания». Также внедряются такие дисциплины, как «основы гражданского общества», «основные права человека», «принципы демократии».

В университетах Алжира, Туниса, Бахрейна, Омана, Марокко и Саудовской Аравии Соединённые Штаты Америки сумели добиться внедрения новых предметов - американистики, юриспруденции и журналистики. Внедрение североамериканских исследований развивается довольно медленно из-за сопротивления администрации ВУЗов - созданы одна кафедра в университете Иордании и две - в университетах Палестины. В качестве сравнения можно привести университеты стран Западной Европы - за 10-15 лет после окончания Второй мировой войны в рамках распространения антикоммунистической идеологии кафедры по североамериканским исследованиям были открыты практически в каждом ВУЗе.

Таким образом, после террористических ударов 11 сентября 2001 года внешнеполитический истэблишмент Соединённых Штатов Америки начал весьма масштабный проект по оказанию влияния на политическую и экономическую жизнь стран Ближнего Востока. Стоит обратить внимание на попытки изменения устоев мусульманских обществ при помощи «вывода» из-под влияния шариатских законов таких социальных категорий, как женщины и молодёжь, в том числе подростки. Со стороны правительств, местных административных структур, представителей системы образования наблюдается сопротивление и отторжение данных инициатив, правящая элита стран Ближнего Востока не готова модифицировать традиционные устои в сторону принятия западных демократических ценностей.

3.2 Образовательные программы США в России в 1990-е - 2000-е г.г.

После окончания «холодной войны» и распада Советского Союза стратегия американского руководства была направлена на закрепление однополярной системы международных отношений. Нормативно-правовая база культурного и академического сотрудничества между Россией и Соединёнными Штатами Америки была заложена в период президентства Джорджа Буша-старшего (1989-1993 г.г.). Так, в 1992 году между Соединёнными Штатами Америки и Россией была подписана «Хартия российско-американского партнёрства 17 июня 1992 года», которая декларировала расширение культурных и образовательных взаимосвязей между двумя странами, при этом США транслировали идеи однозначного превосходства западной модели общественного развития. Также программам академического и культурного обмена был посвящён и принятый в 1992 году «Акт в поддержку свободы и развитых экономических отношений в России и развивающихся евроазиатских демократиях», в рамках реализации которого всё больше российских граждан начали вовлекаться в программы научных обменов и стажировок в США - среди участников были школьники, студенты и учёные, а также руководители неправительственных организаций, журналисты, молодые предприниматели, лидеры движения за права человека.

В конце президентского срока Джорджа Буша-старшего такие средства массовой информации, как «Голос Америки» и радио «Свобода» начали охватывать всё большую аудиторию на территории Российской Федерации - система теле- и радиовещания использовались для распространения ценностей либеральной демократии и рыночной экономики.

В целом, период президентства Джорджа Буша-старшего можно назвать периодом формирования основных стратегий и направлений внешней политики и, в частности, публичной дипломатии США в отношениях с Россией посредством попыток включения её в орбиту ценностей западной цивилизации.

Период администрации Билла Клинтона (1992-2001 г.г.) можно охарактеризовать как время активного развития двухсторонних связей с Россией как в области культурных и образовательных обменов, так и в направлении создания гражданских институтов, некоммерческих организаций, оказания помощи по оснащению (например, литературой и аудиосредствами для клубов при посольствах и консульствах США в России). Соединённые Штаты Америки следили за настроениями в российском обществе и отношением граждан к событиям во внешней и внутренней политике. Подобная тактика была продиктована опасениями администрации Билла Клинтона, что демократический режим в России нестабилен, а российская внешняя политика имеет агрессивные черты. Так, по мнению американских конгрессменов, противостояние желанию США взять под свой контроль ядерное вооружение Украины, вмешательство во внутренние дела Молдовы и Грузии под предлогом защиты российских граждан, проживающих на территории этих республик, и в целом - противодействие распространению влияния Соединённых Штатов Америки в странах бывшего СССР, можно было расценивать как черты империализма. Одним из ключевых внешнеполитических инструментов для борьбы с российскими амбициями стало международное образование.

Наибольших размахов в период президентства Билла Клинтона достигла американская программа «FLEX» («Обмен будущими лидерами»), предоставляющая старшеклассникам 15-17 лет возможность познакомиться с жизнью и культурой США, проживая в американской принимающей семье и посещая американскую общеобразовательную школу в течение целого учебного года.

Обучение политиков и бизнесменов демократического толка осуществлялось в рамках «Программы Эдмунда Маски», названной в честь её инициатора - одного из государственных секретарей (1980-1981 г.г.) в период президентства Джимми Картера. На конкурсной основе отбирались талантливые студенты из Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, специализировавшиеся в области бизнеса, юриспруденции, экономики, международных отношений, журналистики, правоведения, государственного и местного самоуправления, для прохождения летних стажировок. Целями программы заявлены следующие:

- создание профессиональных и личных взаимоотношений, продвижение в профессиональном развитии, аккумуляция новых идей и инноваций;

- изучение новых тенденций и проблем;

- ознакомление с совместной работой правительственных подразделений, неправительственных организаций и бизнес-структур США для достижения общих целей.

«Результаты анкетирования участников программы Маски, прошедших обучение в США в 1992-1996 г.г., показывают, что в 2002-2003 г.г. около половины её выпускников занимали ключевые посты в российской финансовой и банковской системе, 80% имели коммерческие связи с американскими компаниями и 60% были заинтересованы в дальнейшем реформировании России, больше половины активно участвовали в политическом развитии страны».

«Программа эффективного управления» («Good Governance Program») - программа Министерства торговли США, которая предусматривала обучение российских предпринимателей в сфере этики бизнеса на территории Российской Федерации и способствовала лучшему пониманию стандартов ответственного делового поведения в условиях формирующейся рыночной экономики.

«По всему миру предприятия создают и внедряют программы деловой этики, чтобы решать юридические и этические проблемы, проблемы социальной ответственности и защиты окружающей среды. За счёт системного подхода к этим вопросам предприятия могут улучшить показатели своей экономической деятельности, получить новые возможности для роста и внести вклад в развитие социального капитала своих стран. У них появляется возможность получить следующие конкретные преимущества:

- укрепить свою репутацию и повысить доброжелательное отношение к себе;

- снизить риски и издержки;

- получить защиту от недобросовестности своих работников и представителей;

- усилить свое положение по отношению к конкурентам;

- расширить доступ к капиталам, кредитам и иностранным инвестициям;

- увеличить прибыль;

- поддерживать долгосрочный рост;

- получить уважение на международном уровне. Такие предприятия не только удовлетворяют запросам своих работников, акционеров, сообществ, но и вносят вклад в экономическое благосостояние своих стран».

Семинары «Программы эффективного управления» проводились на Дальнем Востоке, в Омске, Челябинске, Нижнем Новгороде.

Также весьма популярной в указанный период являлась ещё одна программа Министерства торговли США - «САБИТ» («Special American Business Internship Training»). Ежегодно в рамках этой инициативы в российских компаниях на конкурсной основе отбираются менеджеры среднего и высшего звена, специалисты в области маркетинга, учёные и инженеры для прохождения обучения в коммерческих компаниях и негосударственных организациях Соединённых Штатов Америки. Во время стажировки внимание уделяется специализированной отраслевой подготовке, изучению концепций западного менеджмента и основных принципов функционирования рыночной экономики. «САБИТ» предоставляет возможность американским компаниям-участникам и стажёрам установить и поддерживать деловые отношения, расширяя инвестиционную деятельность, конкурентоспособность и увеличивая экспорт американской продукции в Россию (например, компания «Дженерал Моторс» открыла своё представительство в Красноярске благодаря российскому участнику программы). Кроме того, стажёры получают практическую подготовку для управленческих решений и трансформации экономики в современную эффективную систему.

В целом, целью программы является содействие экономической реструктуризации стран СНГ - Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Украины и Узбекистана.

Кроме взаимосвязей в сфере образования, науки и культуры, участниками которых становились представители академической элиты, журналисты, общественные деятели, в годы президентства Билла Клинтона стали задействоваться сетевые технологии формирования общественного мнения, более активно действовали американские средства массовой информации, а также «неофициальная культурная политика» - в рамках шоу-бизнеса и кинематографа.

Администрация Джорджа Буша-младшего (2001-2009 г.г.) во внешней политике столкнулась с имиджевыми проблемами, недовольством по поводу возрастающего доминирования США во всех сферах международной жизни, что было вызвано внешнеполитическим курсом, опиравшимся на американское военное превосходство, стремление укреплять свою военную мощь и возможность использования превентивной войны в случае угрозы национальной безопасности Соединённых Штатов Америки. Навязчивые попытки США претворить в жизнь модель американского образа жизни на Ближнем Востоке и «демократизировать» развивающиеся страны также вызывали всеобщее негативное восприятие на международной арене.

В период президентства Джорджа Буша-младшего усиливается роль Агентства США по международному развитию («USAID»), уделяется внимание повышению профессионализма сотрудников, занимающихся проектами публичной дипломатии.

Очевидно, что после террористических атак 11 сентября 2001 года приоритетным регионом по уровню финансирования образовательной политики стал Ближний Восток, в то время как программы в России были сокращены, чему способствовали и укрепление российской государственности и усиление антиамериканских настроений в российском обществе. Тем не менее, Соединённые Штаты Америки поддерживали неправительственные организации в России, способствовали проведению свободных выборов, стимулировали социальный активизм россиян, поддерживали пролиберальные партии.

Среди образовательных инициатив США следует выделить начавший действовать в России с 2001 года «Совет по международным исследованиям и обменам» («International Research and Exchanges Board» - «IREX»), в рамках которого руководителям российских ВУЗов предоставляется возможность познакомиться с опытом американских высших учебных заведений и в дальнейшем адаптировать этот опыт к российским условиям. Стажировки в США в рамках «IREX» длятся обычно 10 дней.

Другой известной в России программой, ориентированной на высшие учебные заведения, является обменная программа «Фулбрайт» («The Fulbright Program»), предоставляющая возможность студентам и аспирантам обучаться, проводить исследования и преподавать в университетах Соединённых Штатов Америки, параллельно знакомясь с работой политических, экономических и культурных организаций страны. Проведением программы «Фулбрайт» занимается Бюро по делам образования и культуры и финансируется в основном из ассигнований Конгресса США Государственному департаменту, и действует в 155 странах мира, являясь одной из престижнейших наградных программ в мире.

Другая программа Бюро по делам образования и культуры - профессиональная программа обмена «Международная гостевая лидерская программа» («International Visitor Leadership Program» - «IVLP»), также функционирующая для российских стипендиатов, - осуществляется через краткосрочные визиты в Соединённые Штаты Америки лидеров в различных областях и способствует ознакомлению российских специалистов с положением дел в США в той или иной профессиональной сфере на федеральном и региональном уровнях, способствуя изучению заявленной тематики. Ежегодно участниками данной программы становятся более 4400 человек.

Интересно отметить, что участники международных образовательных программ после окончания обучения по-прежнему остаются в поле зрения Государственного департамента США: их объединяют ассоциации выпускников, для них проводятся тренинги и семинары.

В целом, период президентства Джорджа Буша-младшего ведущим региональным приоритетом для внешнеполитической стратегии США являлись страны арабского мира, в то время как Россия отошла на второй план, в том числе и из-за усиления политической воли российского правительства. Безусловно, многие программы продолжали своё функционирование, но были снижены объёмы их финансирования, сократилось количество участников как обменных программ, так и аудитория американских средств массовой информации в России.

Администрация Барака Обамы (2009-2017 г.г.) полагала, что успех внешней политики страны возможен только при балансе «мягкой» и «жёсткой» силы, разумное сочетание которых было обобщено в понятии «умная сила» («smart power»), введённым в научный оборот политологом Джозефом Наем. Начальные шаги Обамы были нацелены на пропаганду доброжелательности и положительного морального облика Соединённых Штатов Америки во взаимоотношениях с другими странами. Президент обращался к исламскому миру, призывал к устранению всего ядерного оружия и перезагрузке отношений с Россией. Главным внешнеполитическим приоритетом была названа безопасность, что предполагало, в том числе, инвестирование в гражданские программы, в связи с чем усилилось и развитие международных образовательных инициатив. В России в этот период активно работают такие программы, как уже упомянутые «Фулбрайт», «Международная гостевая лидерская программа», а также «Открытый мир» («Open World»), «Возможность» («Opportunity»), «Программа стипендий Кокрана» («Cochran Fellowship Program») и организация «EducationUSA», что свидетельствует об активизации инициатив академического обмена, финансируемых правительством Соединённых Штатов Америки в России.

Программа «Открытый мир» («Open World») предлагает отобранным на конкурсной основе многообещающим лидерам из Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Косово, Кыргызстана, Литвы, Молдовы, Монголии, России, Сербии, Украины, Таджикистана, Турции, Туркменистана и Узбекистана десятидневный обмен с целью изучения ценностей и демократических институтов Соединённых Штатов Америки. Делегации, как правило, состоят из группы 5 политических и гражданских лидеров, которые во время пребывания в США участвуют в специально подготовленных мероприятиях по таким темам, как: предотвращение торговли людьми, прозрачность правительственной и судебной систем, нераспространение ядерного оружия, защита окружающей среды. В частности, изучается роль законодательных органов США в решении данных проблем, также делегатам предоставляется возможность поделиться своим опытом с американскими коллегами. Делегации «Открытого Мира» могут быть отправлены в любой из 50 штатов США и, как правило, размещаются в принимающих семьях на время их пребывания. Делегаты выбираются на основании номинации - выдвижении кандидатур от имени организаций, которые, в свою очередь, были утверждены посольством США.

Программа «Возможность» («Opportunity») поддерживает международных студентов, поступающих в американские ВУЗы и оплачивает такие расходы на процесс поступления в аккредитованные колледжи и университеты США, как тестирования «SAT» («Scholastic Assessment Test» - «Академический оценочный тест»), «TOEFL» («Test of English as a Foreign Language» - «Тест на знание английского языка как иностранного»), «GRE» («Graduate Record Examinations» - тест для поступления в магистратуру, аспирантуру или другой постдипломный курс), взносы за подачу и рассмотрение документов непосредственно высшими учебными заведениями, визовые сборы, расходы на обустройство на кампусе в случае поступления. Финансирование программы «Opportunity» осуществляет Бюро по делам образования и культуры Государственного департамента США.

«Программа стипендий Кокрана» («Cochran Fellowship Program») инициирована Министерством сельского хозяйства США и предоставляет возможность пройти в Соединённых Штатах Америки стажировку продолжительностью от 2-х недель до 3-х месяцев в области сельского хозяйства специалистам высшего и среднего звена, а также администраторам государственного и частного секторов, занятым в торговле сельскохозяйственной продукцией, менеджментом и маркетингом в аграрной отрасли производства. Участники тренинга имеют возможность поучаствовать в полевых наблюдениях, посетить промышленные объекты, прослушать курс лекций и семинаров на такие темы, как, например, обслуживание современных машин по сбору урожая, стратегии по борьбе с вредителями, улучшение сортов, современные методы по очистке и упаковке урожая. Процесс отбора участников производится на конкурсной основе, однако не заявляет ограничений по возрасту или уровню владения английским языком.

Наконец, организация «EducationUSA», офисы которой в России на сегодняшний день располагаются в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и Владивостоке, осуществляет деятельность в рамках мероприятий Бюро по делам образования и культуры при Государственном департаменте Соединённых Штатов Америки. Более 400 центров «EducationUSA» располагаются в 170 странах мира и оказывают содействие миллионам студентов (около 18 миллионов ежегодно) в поиске точной, полной и актуальной информации о том, как подавать заявления и поступить в аккредитованные колледжи и университеты США - это включает в себя информацию о порядке подачи заявок, об унифицированных требованиях к испытаниям, о студенческих визах, о финансировании и о спектре аккредитованных высших учебных заведений США.

Говоря об образовательной политике Соединённых Штатов Америки периода президентства Барака Обамы, помимо непосредственно программ стоит отметить имевшее место расширение информационной деятельности через средства библиотек и американских центров, содержащих справочные и периодические издания, а также коллекции американских книг, в том числе доступных в режиме онлайн. Американские центры ориентированы на библиотечных пользователей, запрашивающих информацию об американском законодательстве, педагогов, заинтересованных в изучении американской истории, культуры и языка, а также студентов и исследователей, занимающихся американистикой.

Ставший президентом Соединённых Штатов Америки 20 января 2017 года Дональд Трамп ещё в своих предвыборных заявлениях планировал акцентировать внимание на внутренних проблемах страны и интересах собственных граждан. Во внутренней образовательной политике на повестке дня - отмена государственных кредитов на образование (в рамках федеральных программ) и замена их на кредиты от частных банков на местном уровне, отмена образовательного стандарта «Common Core» (аналог ЕГЭ). Что касается возможностей для иностранных студентов, то и здесь Дональд Трамп в своей предвыборной риторике заявлял, что намерен запретить визу J-1, позволяющую иностранцам приезжать в страну в рамках культурного обмена по программе «Work and Travel» с тем, чтобы заменить приезжающих на работу иностранных студентов молодыми специалистами из США (ежегодная квота Госдепартамента на участников этой программы - около 100 тысяч мест). Кроме того, новый президент намеревается сократить количество виз H1B, которые позволяют иностранцам, получившим диплом в американском университете, официально устраиваться на работу в США, и это в перспективе может снизить привлекательность американского образования для зарубежных абитуриентов.

Деятельность по направлениям международного образования в отношении некоторых стран может быть урезана в связи с прагматическим подходом Дональда Трампа и выстраивания им новых приоритетов внешней политики Соединённых Штатов Америки. Это подтверждается и подписанным президентом США бюджетом на 2018 год, в котором основной упор делается на финансирование военных нужд, военно-промышленного комплекса и внутренней безопасности, в то время как бюджет проектов Государственного департамента сокращён, что означает постепенное сворачивание продвижения «мягкой силы» Соединённых Штатов Америки - поддержки оппозиционных организаций за рубежом, средств массовой информации и фондов, защиты прав человека, демократических ценностей и мероприятий международной образовательной политики.

В третьей главе рассматриваются образовательные проекты Соединённых Штатов Америки в странах Ближнего Востока начиная с 2001 года, нацеленные на создание демократии в регионе, население которого проявляло крайний антиамериканизм. Основное внимание было направлено на молодых представителей мусульманских стран как наиболее подверженных влиянию экстремистских идей: женщины, школьники, студенты и журналисты. Основной целью образовательных программ было продвижение позитивного имиджа США.

К мероприятиям по её достижению можно отнести, например, создание сети исследовательских институтов по изучению Соединённых Штатов Америки, центров по арабо-американским отношениям для обучения действующих чиновников, ликвидация неграмотности, особенно среди женской части общества, масштабное распространение американских и западноевропейских учебников и книг для школ и ВУЗов, переведённых на местные языки, обучение молодёжи в области бизнеса и журналистики, эмансипация женщин. Можно сделать вывод, что вышеперечисленные инициативы внедрялись с целью изменения политического строя и экономического климата для формирования более лояльных по отношению к США настроений среди арабской молодёжи.

Стоит обратить внимание на попытки изменения устоев мусульманских обществ при помощи «вывода» из-под влияния шариатских законов таких социальных категорий, как женщины и молодёжь, в том числе подростки. Со стороны правительств, местных административных структур, представителей системы образования наблюдается сопротивление и отторжение данных инициатив, правящая элита стран Ближнего Востока предпочитает сотрудничать с американским правительством в военной области, обучая своих офицеров и солдат в военных академиях США, в некоторых случаях - создавать независимые средства массовой информации и даже новые партии, однако не готова модифицировать традиционные устои мусульманского образования в сторону принятия западных демократических ценностей.

Кроме того, в третьей главе рассматриваются мероприятия публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки в России после распада Советского Союза, направленные на распространение ценностей либеральной демократии и рыночной экономики. Такие образовательные программы, как «Обмен будущими лидерами» («FLEX»), «Программа Эдмунда Маски» («Edmund S. Muskie Internship program»), «Программа эффективного управления» («Good Governance Program»), «САБИТ» («Special American Business Internship Training»), «Совет по международным исследованиям и обменам» («IREX»), «Фулбрайт» («The Fulbright Program»), «Международная гостевая лидерская программа» («IVLP»), «Открытый мир» («Open World»), «Возможность» («Opportunity»), «Программа стипендий Кокрана» («Cochran Fellowship Program») и организация «EducationUSA» должны были способствовать налаживанию профессиональных связей с российской интеллигенцией - студентами, преподавателями, представителями промышленного комплекса, государственного управления и бизнеса с целью включения России в орбиту ценностей западной цивилизации.

Кроме взаимосвязей в сфере образования, науки и культуры, участниками которых становились представители академической элиты, журналисты, общественные деятели, стали задействоваться сетевые технологии формирования общественного мнения, более активно действовали американские средства массовой информации, а также «неофициальная культурная политика» - в рамках шоу-бизнеса и кинематографа. На сегодняшний день можно, однако, констатировать резкое сокращение американского присутствия в стране, что связано, в первую очередь, с прекращением в 2012 году работы в России Агентства США по международному развитию («USAID»), а также недавним взаимным закрытием консульств и сокращением числа дипломатических работников.

Заключение

В диссертационном исследовании была выявлена теоретическая составляющая концепции «мягкой силы», которая определяется как форма политической власти, способность добиваться желаемых результатов на основе добровольного участия, симпатии и привлекательности, в отличие от «жёсткой силы», которая подразумевает принуждение против воли. Кроме того, данная работа показывает особенности применения «мягкой силы» Соединённых Штатов Америки в периоды президентства Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы. Так, внешнеполитический курс Буша опирался на американское военное превосходство и использовал инструменты публичной дипломатии лишь в качестве вспомогательных методов, что не смогло минимизировать негативный имиджевый эффект, нанесённый «жёстким» внешнеполитическим подходом, в то время как использование администрацией Обамы инструментов «мягкой силы» (а также «умной силы»), дополненное привлечением современных возможностей информационно-коммуникационных технологий и сети Интернет (социальные сети, электронные группы по интересам и форумы для формирования у аудитории заданных представлений о тех или иных событиях (термин «цифровая дипломатия» или «Public Diplomacy Web 2.0»)), имело положительный эффект для восстановления подорванного авторитета Соединённых Штатов Америки на мировой арене, в том числе и благодаря позитивному восприятию личности самого президента целевыми аудиториями.

Исследование даёт характеристику феномену публичной дипломатии как компоненту «мягкой силы», под которой понимается комплекс мероприятий в области образования, культуры и информации, использующихся во внешнеполитической деятельности государств; также удалось проследить основные концепции, выдвинутые в различные исторические периоды:

1. концепция «культурного империализма» характеризуется как экспансия американской культуры и ценностей, обусловленная не необходимостью защищать демократические интересы, а потребностью реализации внешнеполитических целей;

2. концепция «американизации» рассматривается как процесс социокультурной адаптации к стандартам американского образа жизни;

3. концепция «взаимного культурного обмена» подразумевает планомерную ликвидацию местных традиций, языков и культур в связи с процессами глобализации и развитием информационного прогресса и технологий.

Проведённое исследование позволило ознакомиться с основными направлениями внешней культурной политики Соединённых Штатов Америки, которую целесообразно рассматривать в качестве самостоятельного инструмента «мягкой силы» США. В рамках внешней культурной политики Соединённые Штаты Америки применяют финансирование образовательных программ и американской культуры за рубежом, способствуют сохранению культурного наследия в зарубежных странах, также интересы правительства США в культурологическом направлении совпадают и взаимоувязаны с направлениями деятельности крупного бизнеса (кинематограф, телевидение, шоу-бизнес и средства массовой информации), что позволяет сделать вывод о взаимодополняемости внешней культурной политики как на государственном, так и негосударственном уровнях в создании базы для отстаивания и продвижения национальных интересов государства и влияния на мировые политические, экономические и социальные процессы.

В данной работе удалось рассмотреть эволюцию и цели международной образовательной политики Соединённых Штатов Америки как инструмента внешней политики на различных исторических этапах, трактующуюся в зависимости от геополитических целей в том или ином регионе (в Западной Европе в 1950-е годы, Латинской Америке и Африке в 1960-е годы или Восточной Европе в 1980-е годы - программы успешно претворили в жизнь поставленные перед ними внешнеполитические задачи, тогда как на Ближнем Востоке в 1970-х г.г. - программы обучения не достигли своих первоначальных целей).

Также исследование позволило определить основные институциональные аспекты международной образовательной политики США и охарактеризовать особенности деятельности вовлечённых ведомств по реализации публичной дипломатии - как на государственном, так и на негосударственном уровнях, - Бюро по делам образования и культуры (осуществление международных образовательных программ, форумов, семинаров, мероприятий, связанных с культурой и искусством), Агентство по международному развитию (деятельность по оказанию помощи развивающимся странам по таким направлениям, как способствование экономическому росту, здоровье населения, охрана окружающей среды, образование и обучение, оказание гуманитарной помощи странам, в которых произошли стихийные бедствия, способствование развитию демократии и свободного рынка), а также филантропические фонды и частные благотворительные организации (деятельность которых взаимодополняет интересы как представителей финансовых кругов и деловой элиты, так и непосредственно национальных интересов государства в политической, экономической, культурной сферах), все вместе осуществляют скоординированную деятельность, способствующую улучшению имиджа и расширению влияния Соединённых Штатов Америки за рубежом.

В диссертационном исследовании проанализированы проекты Соединённых Штатов Америки в области образования в странах Ближнего Востока после 2001 года и в России в 1990-е - 2000-е г.г.

В арабских государствах мероприятия Соединённых Штатов Америки включали создание сети исследовательских институтов по изучению США, центров по арабо-американским отношениям для обучения действующих чиновников, ликвидацию неграмотности, особенно среди женской части общества, масштабное распространение американских и западноевропейских учебников и книг для школ и ВУЗов, переведённых на местные языки, обучение молодёжи в области бизнеса и журналистики, эмансипация женщин. Можно сделать вывод, что вышеперечисленные инициативы внедрялись с целью изменения политического строя и экономического климата для формирования более лояльных по отношению к США настроений среди арабской молодёжи. Однако, со стороны правительств, местных административных структур, представителей системы образования наблюдается сопротивление и отторжение данных инициатив, обоснованное неготовностью модифицировать традиционные устои мусульманского образования в сторону принятия западных демократических ценностей.

Мероприятия публичной дипломатии Соединённых Штатов Америки в России после распада Советского Союза, направленные на распространение ценностей либеральной демократии и рыночной экономики, способствовали налаживанию профессиональных взаимосвязей с российской интеллигенцией и элитой - студентами, преподавателями, представителями науки, культуры, промышленного комплекса, государственного управления и бизнеса с целью включения России в орбиту ценностей западной цивилизации, формирования общественного мнения и взращивания социального активизма граждан. На сегодняшний день следует, однако, констатировать резкое сокращение американского присутствия в стране, что связано, в первую очередь, с прекращением в 2012 году работы в России Агентства США по международному развитию («USAID»), а также недавним взаимным закрытием консульств и сокращением числа дипломатических работников.

На современном этапе международная образовательная политика США имеет следующие основополагающие характеристики: во-первых, её реализация осуществляется в рамках концепции «мягкой силы» и механизма публичной дипломатии и внешней культурной политики, что подтверждает её внешнеполитическую направленность; во-вторых, для её осуществления на государственном уровне задействованы крупные институциональные ведомства, а на негосударственном - частные филантропические фонды; в-третьих, официальные образовательные программы США ориентированы на диалог с гражданским населением зарубежных обществ и вовлекают различные социальные группы (молодёжь, женщины, школьники, студенты, элита или будущая элита, специалисты в различных производственных отраслях); в-четвёртых, на современном этапе активно используются площадки в сети Интернет, что позволяет увеличить целевую аудиторию, отслеживать общественное мнение и влиять на него в режиме реального времени. Совокупность данных аспектов составляет особенности реализации Соединёнными Штатами Америки международной образовательной политики и обуславливает специфику применения её основных рычагов во внешнеполитической деятельности США на современном этапе.

Библиографический список

образовательный информационный международный

1. Комментарий официального представителя МИД России А.К.Лукашевича о прекращении деятельности в Российской Федерации Агентства США по международному развитию. - Министерство иностранных дел Российской Федерации. - Архив. - 19 сентября 2012 года. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.webcitation.org/6BVdfcf7a (дата обращения: 08.01.2017).

2. Bush's National Security Strategy: Full Text / The New York Times. - 2002. - September 20. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.nytimes.com/2002/09/20/politics/full-text-bushs-national-security-strategy.html (дата обращения: 14.04.2018).

3. Carnegie Endowment for International Peace. - [Электронный ресурс]. - URL: http://carnegieendowment.org (дата обращения: 14.04.2018).

4. Fiscal Years 2011-2013: IT Strategic Plan. - U.S. Department of State: Diplomacy in Action. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.state.gov/documents/organization/147678.pdf (дата обращения: 14.04.2018).

5. Fulbright-Hays Act of 1961. - U.S. Government Publishing Office. Keeping America Informed. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-75/pdf/STATUTE-75-Pg527.pdf (дата обращения: 14.04.2018).

6. McHale, J.A. Public Diplomacy: A National Security Imperative / J.A. McHale // U.S. Department of State: Diplomacy in Action. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.state.gov/r/remarks/2009/124640.htm (дата обращения: 14.04.2018).

7. Public Diplomacy: Strengthening U.S. Engagement with the World. -[Электронный ресурс] - URL:https://uscpublicdiplomacy.org/sites/uscpublicdiplomacy.org/files/legacy/pdfs/PD_US_World_Engagement.pdf (дата обращения: 14.04.2018).

8. Transformational Diplomacy. - U.S. Department of State. - Archive: Information released online from January 20, 2001 to January 20, 2009. - [Электронный ресурс]. - URL: https://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2006/59306.htm (дата обращения: 14.04.2018).

9. Ambassadors Fund for Cultural Preservation. - Bureau of Educational and Cultural Affairs. - [Электронный ресурс]. - URL: http://eca.state.gov/cultural-heritage-center/ambassadors-fund-cultural-preservation (дата обращения: 14.04.2018).

10. Arts Envoy. - Exchange Programs. - Bureau of Educational and Cultural Affairs. - [Электронный ресурс]. - URL: http://exchanges.state.gov/us/program/arts-envoy (дата обращения: 14.04.2018).

11. Bureau of Educational and Cultural Affairs. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov (дата обращения: 14.04.2018).

12. Bureau of International Information Programs. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.state.gov/r/iip (дата обращения: 14.04.2018).

13. Bureau of Near Eastern Affairs. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.state.gov/p/nea (дата обращения: 14.04.2018).

14. Bureau of Public Affairs. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.state.gov/r/pa (дата обращения: 14.04.2018).

15. Cochran Fellowship Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.fas.usda.gov/programs/cochran-fellowship-program (дата обращения: 14.04.2018).

16. Disabilities in Exchange Programs. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/programs-initiatives/disabilities-exchange-programs (дата обращения: 14.04.2018).

17. EducationUSA. - [Электронный ресурс]. - URL: https://educationusa.state.gov (дата обращения: 09.01.2017).

18. Edmund S. Muskie Internship Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://culturalvistas.org/muskie (дата обращения: 14.04.2018).

19. Facebook. - [Электронный ресурс]. - URL: www.facebook.com/barackobama (дата обращения: 14.04.2018).

20. Future Leaders Exchange Program: Discover FLEX, Discover the World. - [Электронный ресурс]. - URL: http://discoverflex.org (дата обращения: 14.04.2018).

21. Ford Foundation. - [Электронный ресурс]. - URL: www.fordfoundation.org (дата обращения: 14.04.2018).

22. Good Governance Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.trade.gov/goodgovernance (дата обращения: 14.04.2018).

23. International Research and Exchanges Board. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.irex.org (дата обращения: 14.04.2018).

24. MacArthur Foundation. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.macfound.org (датаобращения: 14.04.2018).

25. Mandela Washington Fellowship for Young African Leaders. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/programs-initiatives/mandela-washington-fellowship (дата обращения: 14.04.2018).

26. Massive Open Online Courses. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/programs-initiatives/mooc-camp (дата обращения: 14.04.2018).

27. Open Society Foundations. - [Электронный ресурс]. - URL:

https://www.opensocietyfoundations.org (дата обращения: 14.04.2018).

28. Open World Leadership Center. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.openworld.gov (дата обращения: 14.04.2018).

29. Opportunity Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://ru.usembassy.gov/ru/education-culture-ru/opportunity-funding-ru (дата обращения: 14.04.2018).

30. Special American Business Internship Training Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.trade.gov/sabit (дата обращения: 14.04.2018).

31. Sports Diplomacy. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/programs-initiatives/sports-diplomacy (дата обращения: 14.04.2018).

32. The Fulbright Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/fulbright (дата обращения: 14.04.2018).

33. The International Visitor Leadership Program. - [Электронный ресурс]. - URL: https://eca.state.gov/ivlp (дата обращения: 14.04.2018).

34. The Middle East Partnership Initiative // U.S. Department of State. - [Электронный ресурс]. - URL: https://mepi.state.gov (дата обращения: 14.04.2018).

35. The Rockefeller Foundation. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.rockefellerfoundation.org (дата обращения: 14.04.2018).

36. The Rhythm Road: American Music Study Abroad. - U.S. Department of State. - [Электронный ресурс]. - URL: http://myfootpath.com/degrees-and-programs/study-abroad-experiences/the-rhythm-road-american-music-study-abroad (дата обращения: 14.04.2018).

37. U.S. Agency for International Development. - [Электронный ресурс]. - URL: https://www.usaid.gov (дата обращения: 14.04.2018).

Размещено на Allbest.ru