Особое развитие российско-иранские отношения получили после обострения отношений России со странами Запада и после введения санкций против РФ. Данные обстоятельства создают своего рода «стимул» для поддержания и развития российско-иранского сотрудничества. О важности сохранения российско-иранских отношений говорит последняя встреча президентов двух стран, которая состоялась 3 апреля 2018 года в Акнаре. В ноябре прошлого года на встрече президента В. В. Путина с верховным правителем ИРИ Али Хаменеи было заявлено о том, что «с Россией можно сотрудничать в том, что касается больших действий, требующих решимости и настойчивости как сверхдержавы». ВЗГЛЯД / Иран предложил России «изолировать Америку». // URL: https://vz.ru/politics/2017/11/2/893540.html (дата обращения 15.04.2018) Им же был сделан акцент на необходимости отказа от доллара с целью ослабления глобального доминирования США, перехода к взаиморасчетам в национальных валютах. Известно, что в ходе вышеупомянутого визита российских парламентариев в Тегеран шли переговоры о «взаимном приеме национальных платежных карт» (речь идет об отечественной платежной системе «Мир»). Там же Необходимость в этом диктуется, прежде всего, сложностью транзакций между странами: при том, что еще совсем недавно иранские банки были отключены от системы «SWIFT» - в то время когда Россия находится под угрозой отключения от этой системы. ВЗГЛЯД / В ЕП назвали возможные последствия для России от исключения из SWIFT. // URL: https://vz.ru/news/2015/8/17/761690.html?_sm_au_=%20iVV211VrtqgNZsF7 (дата обращения 15.04.2018) При этом председатель думского комитета по финансовому рынку А. Аксаков отмечает, что доля рубля в торговом обороте между Ираном и Россией составляет уже 32%. ТАСС Информационное Агентство России/ Аксаков: Россия и Иран обсуждают взаимное признание национальных платежных карт. // URL: http://tass.ru/ekonomika/5108544 (дата обращения 15.04.2018)

На данном этапе представляется немаловажным продолжение сотрудничества в сфере мирного атома. Так в 2014 году был подписан двусторонний контракт на постройку второго и третьего энергоблоков АЭС «Бушер». Суммарная мощность новых двух блоков - 2,1 тыс. МВт. Строительство второго блока планируется завершить в 2024 году, третьего - в 2026 г.РИА / В Иране начались строительно-монтажные работы на площадке АЭС «Бушер-2». // URL: https://ria.ru/atomtec/20170315/1490076922.html (дата обращения 15.04.2018) Также имеется информация о создании по меньшей мере одной ТЭС на территории Ирана («Сирик»). Нефтегаз.ру / В Иране началось долгожданное строительство ТЭС «СИРИК» по российским технологиям и на российские деньги. // URL: https://neftegaz.ru/news/view/158509-V-Irane-nachalos-dolgozhdannoe-stroitelstvo-TES-Sirik-po-rossiyskim-tehnologiyam-i-na-rossiyskie-dengi (дата обращения 15.04.2018)

Россия сегодня считается единственным государством в мире, которое сотрудничает с Ираном в области атомной энергетики. Ядерная программа Ирана считается важнейшим элементом во внешней политике Ирана и в его международных отношениях. Иран рассматривает развитие атомных технологий не только как средство сдерживания, но и как элемент национального престижа, который может улучшить позиции страны в региональной политике. Можно сказать, что огромное давление со стороны западного мира на Иран является главной причиной сохранения сотрудничества Ирана с Российской Федерацией. Сегодня отношения с Российской Федерацией являются одним из важнейших направлений во внешней политике Ирана. «Для России, несомненно, выгодно участие в осуществлении программ по развитию атомной энергетики, так как объем сотрудничества с ИРИ в этой области составляет не менее 2 млрд. долларов» Ш. С. Галбацова / Некоторые аспекты российско-иранского экономического сотрудничества на современном этапе, 2013. // URL:https://lib.herzen.spb.ru/media/magazines/contents/1/101/galbatsova_101_9_13.pdf .

2.2 Позиция России в отношении ядерной программы Ирана: интересы и тревоги

Российская позиция всегда отличалась мягкостью по отношению к Ирану. Москва постоянно делала всё возможное, чтобы максимально снизить давление на Иран, оказываемое США и другими западными странами, что давало повод обвинять Россию в попытках «спасать» Тегеран. The Embassy of Russian Federation to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland / Russian approaches to the Iranian nuclear programme. //URL: https://www.rusemb.org.uk/in4b/ (дата обращения 12.05.2018) Официальный подход Российской Федерации к иранской ядерной программе обусловливается следующими факторами:

· Иран является традиционным партнером и хорошим соседом России. Россия стремится к дальнейшему укреплению дружественных отношений с Тегераном на благо российского и иранского народов в интересах укрепления безопасности и взаимопонимания в регионе.

· Россия уважает право Ирана на мирное использование атомной энергии и сотрудничает с иранцами в развитии их ядерной энергетической отрасли. В то же время Россия решительно выступает против любой возможности военного измерения иранской ядерной программы. Также Россия считает, что проблемы международного сообщества в отношении некоторых аспектов программы должны быть серьезно решены.

· Россия считает важным поддерживать и расширять присутствие экспертов и наблюдателей Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в Иране, которые до сих пор не обнаружили доказательств незаконной ядерной деятельности. Вместе с тем, Россия поддерживает усилия Агентства по выяснению вопросов, касающихся развития иранской ядерной программы, тем более что необходимость таких усилий подтверждается резолюциями Совета управляющих МАГАТЭ и Совета Безопасности ООН. Там же

Вот почему Россия поддержала резолюции Совета Безопасности ООН по Ирану. Россия уверена в том, что нет альтернативы дипломатическому решению связанных с Ираном вопросов, связанных с Ираном, которые, по определению, подразумевают принятие решений и поиск компромиссов. Также Россия подчеркивает важность переговоров между странами «шестерки» (Китай, Франция, Россия, Великобритания, США, Германия, также известная как «P5 + 1» или «E3 + 3») и Иран. Это возможность дипломатическим путем разрешить важнейший вопрос обеспечения соблюдения Ираном своих международных обязательств. Стратегия, разработанная «P5 + 1», предполагает, что, как только Иран через проверку МАГАТЭ подтвердит мирный характер своей ядерной программы, он получит все права неядерного государства-участника Договора о нераспространении, включая право обогащать уран ядерным топливным циклом. CSIS Center for strategic and international studies / Judging a P5+1 Agreement with Iran: The Key Technical and Strategic Issues // URL: https://www.csis.org/analysis/judging-p51-agreement-iran-key-technical-and-strategic-issues (дата обращения 15.04.2018) В этом контексте Россия привержена поэтапному подходу и принципу конкретной взаимности, когда каждый шаг, предпринятый Тегераном для удовлетворения ожиданий МАГАТЭ и ООН, сопровождается ощутимым смягчением санкций. Россия выступает против всех попыток ввести односторонние ограничения в дополнение к тем, которые были согласованы в Совете Безопасности ООН, поскольку такие шаги подрывают совместные усилия и разделяют международное сообщество. Они дают Тегерану основание подозревать Запад в том, что он скорее создает условия для «смены режима», что неприемлемо в современных международных отношениях. По мнению МИД РФ, нельзя игнорировать существующие шансы на конструктивное решение иранской проблемы, потому что это может привести к дальнейшим конфронтациям и к недоверию между странами. Российская Федерация считает, что конфронтационный подход может привести к серьезным последствиям не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Многолетний опыт показывает, что Иран не будет сотрудничать под давлением других стран. Военная проблема не решена. Профилактические забастовки, которые широко обсуждаются, могут привести только к региональной катастрофе, не говоря уже о том, что они будут представлять собой серьезное нарушение принципа неприменения силы, который лежит в основе существующей международной системы в рамках международного права.

Стоит отметить, что на отношение России к Ирану и к его ядерной программе влияли несколько важных факторов: во-первых, Россия рассматривала Иран как важный актор в регионе Ближнего и Среднего Востока, а также Центральной Азии, без которого невозможно было решить ни одну международную проблему, будь то Афганистан или Ирак; во-вторых, российское руководство считало Иран важным торгово-экономический партнером России: Иран являлся одним их крупнейших потребителей российской военной и атомной продукции. Наджи Х. Безопасность на ближнем востоке и иранская ядерная программа // Вестн. РУДН. Сер.: Междунар. отношения. - 2010. - № 4. - С. 17; Отсюда было желание России не портить отношения с Ираном из-за подозрений США и их союзников в стремлении Ирана создать ядерное оружие под прикрытием программы развития ядерной энергетики, факт чего так и не был доказан МАГАТЭ.

Нельзя было не принимать во внимание и то, что главной задачей внешней политики России при президенте В. Путине провозглашалось создание по периметру границ РФ пояса стабильности, а поэтому поддержание дружественных отношений с такой мощной страной как Иран было крайне необходимым условием выполнения этой задачи. Раванди-Фадаи Л. М. От российского ориентализма к советской иранистике. Иноязычный мир и его история: взгляд из России / Раванди-Фадаи Л. М., Федорова И. Е. // ИРАН: история и современность - М.: ИВ РАН; Центр стратегической конъюнктуры, 2014. -- 167с. Кроме того, выполнение этой внешнеполитической задачи для российского руководства исключало возможность силового решения «иранского ядерного вопроса», что неминуемо привело бы к серьезному подрыву безопасности России. Поэтому, как показали события вокруг иранской ядерной программы и реакция на них РФ, российская сторона старалась любыми путями предотвратить решение иранской ядерной проблемы по военному сценарию, что всегда рассматривалось в Вашингтоне.

Как показали события вокруг иранской ядерной программы и реакция на них России и США, у двух стран имелись существенные отличия, которые вряд ли позволили бы выработать консолидированный подход к решению «иранского вопроса». Россия и США были едины в том, что нераспространение ядерного оружия являлось абсолютным приоритетом. Задонский, С. М. Ядерная программа Ирана и российско-американские отношения / С. М. Задонский. - М. : Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003. - 163

Однако, вероятно, это был единственный пункт, по которому взгляды руководства России и США полностью совпадали

Россия в отношении решения «иранской ядерной проблемы» оказалась в более сложной ситуации. Перед российским руководством стояла необходимость выполнения двух задач. С одной стороны, Россия стремилась не испортить отношения с Ираном в виду важности этой страны как экономического партнера России, импортера ее продукции, так и особого положения в регионе Ближнего и Среднего Востока. С другой стороны, Москва, приверженная своим внешнеполитическим установкам о недопустимости распространения ядерного оружия, выступала категорически против его появления у Ирана. Эти установки побуждали Россию так или иначе принимать участие в переговорном процессе, оказывать на Иран сдерживающее влияние. В этом контексте отчасти можно рассматривать и стремление России увязать дальнейшее сотрудничество с Ираном в ядерной сфере - строительство АЭС в Бушере и поставку для нее ядерного топлива - со степенью взаимодействия Ирана с МАГАТЭ, выполнения требований этой организации, подписанием и введением в действие Дополнительного протокола, а также подписанием протокола о возврате отработанного ядерного топлива, которое в целом могло быть использовано в немирных целях.

После принятия Совместного всеобъемлющего плана действия в 2015 год, как уже известно, за соблюдения Ираном положений сделки, страны «шестерки» обязались снять санкции, которые раннее были введены Советом Безопасности ООН. При этом преимущества для России в результате снятия санкций с Ирана могут оказаться весьма существенными. Как поясняет аналитик берлинского Фонда науки и политики Оливер Майер, в Москве надеются, что снятие санкций повлияет на повышение платежеспособности Ирана и это даст дополнительный импульс торгово-экономическим отношениям с Россией.

Из вышесказанного становится очевидным тот факт, что позиция России на протяжении последних лет заключалась в том, что Иран имеет право на развитие «мирного атома», но обязан снять все подозрения о возможном появлении у него ядерной бомбы. Соединенные Штаты и Израиль не признают за Ираном этого права, так как опасаются, что, получив доступ к «мирному атому», иранские власти переориентируют его на военные цели, и поэтому всячески пытаются заставить ИРИ отказаться от своей ядерной программы. Одним из самых действенных способов давления на Тегеран Вашингтон и Тель-Авив считают введение санкций, причем не отказываются и от запасного антииранского плана, подразумевающего возможность нанесения военного удара по ядерным объектам страны. При этом Москва выступала против жестких санкций, тем более силовых действий в отношении Тегерана. Несмотря на резкое осуждение США и Израиля, Россия помогала Ирану в развитии ядерной энергетики - строила Бушерскую АЭС.

Таким образом, сделать однозначные выводы о политике России в отношении Ирана, а также об оценках российского руководства к ядерной программе этой страны представляется затруднительным. Россия в целом не была склонна к тому, чтобы драматизировать ситуацию, связанную с развитием Ираном своей ядерной программы. Заявления российских официальных лиц в отношении Ирана и его ядерной программы звучали гораздо мягче, чем у их американских коллег. Вышеперечисленные особенности российско-иранского сотрудничества частично определят позицию России по отношению к иранской ядерной программе. Из вышесказанного можно заключить что: во-первых, Россия вероятнее всего не исходит из догадок той или иной страны (прежде всего США) по поводу желания Исламской Республики Иран создать ядерное оружие; во-вторых Россия в международной политике по нераспространению исключает возможность применения «двойных стандартов», является приверженцем выработки общих мер по нераспространению ядерного оружия; в-третьих Россия не будет «спрашивать разрешения» той или иной страны (прежде всего США) по поводу своего дальнейшего сотрудничества с Ираном в ядерной сфере.

2.3 Влияние ИЯП на взаимоотношения России с Западом

Как отмечалось раннее, ирано-российское сотрудничество в ядерной области вызвало резкое недовольство Соединенных Штатов и Израиля, которые восприняли это сотрудничество как угрозу своим национальным интересам. Вашингтон утверждал, что такой стране, как Иран, богатой нефтью и газом, нет необходимости тратить деньги на ядерную энергетику. Хотя именно США стояли у истоков развития атомной энергетики Ирана в 1970-х гг., когда проамериканская политика шаха Ирана была предсказуема для Вашингтона. Но после прихода к власти в 1979 г. шиитского руководства Вашингтон постоянно угрожает ИРИ сменой режима и отказывается признать за Тегераном право использования ядерных технологий, так как Иран и без ядерного оружия, являясь мощным игроком на Ближнем Востоке, делает регион неуправляемым и этим представляет серьезную угрозу для Вашингтона.

Именно поэтому США активно начали оказывать на РФ с целью заставить ее отказаться от сотрудничества с Ираном. Ни одна российско-американская встреча на высоком уровне не проходила без обсуждения данной проблемы. Соединенные Штаты нередко пытались использовать «бушерский вопрос» как разменную монету в диалоге с Москвой Муртазаева Г. Р. Иранская ядерная программа и российско-американские отношения / Регионоведение и международные отношения. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iranskaya-yadernaya-programma-i-rossiysko-amerikanskie-otnosheniya (дата обращения 24.03.2018). За отказ от контракта и российско-иранского сотрудничества в сфере ядерной энергетики Вашингтон в разное время предлагал предоставить финансовую помощь Москве; увеличить квоты РФ на коммерческие запуски с помощью российских ракет-носителей иностранных спутников с американскими компонентами; предоставить Москве полноправное членство в «восьмерке»; а также обещал отложить рассмотрение вопроса о задолженности бывшего СССР, правопреемницей которого объявила себя Россия, и компенсировать потери Задонский С. М. Ядерная программа Ирана и российско-американские отношения / Задонский С. М. // М., 2002. С. 94.

В свое время в частных беседах американские официальные лица рассматривали возможность отказа США выйти из Договора по ПРО в обмен на отказ России от бушерского контракта. Некоторые аналитики связывали свертывание США программы размещения ПРО в Восточной Европе с отказом Москвы помогать Тегерану. Вашингтон не раз обвинял Москву в передаче Тегерану технологий в области создания оружия массового уничтожения. В отношении ряда российских лиц, исследовательских центров и институтов применялись различные санкции. Хотя МАГАТЭ неоднократно заявляло, что у них нет никаких доказательств того, что Россия помогает в этом Ирану, сами американские фирмы в это же время оказывали помощь в разработке ядерных и ракетных программ государствам, не входящим в «ядерный клуб». Российские политики в связи с этим не раз упрекали Вашингтон в нечестной конкуренции и применении двойных стандартов в достижении своей цели: расширения влияния США в ближневосточном регионе и в мире в целом. Как считают многие, за внешне враждебной политикой США в отношении Ирана скрывается нежелание пускать конкурентов на иранский рынок, пока туда не допускаются американцы.

В 2007 году министр иностранных дел РФ С.В. Лавров отметил, что значительная часть иранской ядерной проблемы «связана с нежеланием Соединенных Штатов нормализовать двусторонние отношения с Ираном на основе общепринятых принципов». Министерство иностранных дел Российской Федерации / Статья Министра иностранных дел России С.В.Лаврова “Настоящее и будущее глобальной политики: взгляд из Москвы”, опубликованная в журнале “Россия в глобальной политике” № 2 2007 года. // URL: http://www.mid.ru/press_service/minister_speeches/-/asset_publisher/7OvQR5KJWVmR/content/id/373188 (дата обращения 24.04.2018)

Таким образом, Россия, сдерживая давление, вместе с Китаем ослабила три резолюции Совбеза ООН, призванные убедить Иран прекратить его работы по обогащению урана и все проекты, связанные с тяжелой водой, и четко дала понять, что не поддержит военную операцию, если таковая начнется. Однако Москва поддержала санкции резолюции от 3 марта 2008 года ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1803 (2008) URL:https://undocs.org/S/RES/1803(2008) (дата обращения 06.04.2018);. Постоянный представитель РФ при ООН В.И. Чуркин объяснил такой разворот в позиции Москвы последними неутешительными данными МАГАТЭ. Он заявил: «Принятая резолюция - это, по сути, политический сигнал Ирану о необходимости сотрудничества с международным сообществом» ИнфоШОС / Россия и Китай проголосовали в Совбезе ООН за санкции против Ирана. //URL: http://www.infoshos.ru/ru/?idn=1489 (дата обращения 24.04.2018). Однако некоторые эксперты считают, что Москва решила «надавить» на «заигравшийся в самостоятельность» Тегеран в попытке вернуть Иран в пророссийское русло. Так, например, руководитель Центра политической информации А. Мухин считает, что Москву раздражает лавирование Тегерана, когда Иран привлекает Азербайджан и Китай к решению важных вопросов в обход России. Гостелерадио Ирана / // URL: https://iranrussianradio.wordpress.com/2015/03/08/ (дата обращения 24.04.2018)

Иранская ядерная программа стала неотъемлемой частью российско-американских отношений. По словам старшего советника Департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД РФ Е.К. Зведре, «иранский вопрос превратился в призму, через которую американское руководство рассматривает практически весь комплекс российско-американских отношений, прежде всего сотрудничество в высокотехнологических областях». По мнению западных, прежде всего американских и израильских политиков, достигнутые Ираном договоренности с Россией о сотрудничестве в области ядерной энергетики должны были ускорить процесс обретения Ираном ядерного оружия. Как отмечает Е.К. Зведре, американские и израильские политики объясняют это следующим:

1. Российский реактор может использоваться для наработки оружейного плутония;

2. Технологии и оборудование по обогащению урана будут использоваться иранской стороной в военных целях;

3. Сотрудничество с Ираном в области атомной энергетики даст возможность Ирану получить опыт работы с ядерными материалами, что будет способствовать развитию военной ядерной программы. Middle East Policy Council / Dances With Wolves: Russia, Iran And The Nuclear Issue. // URL: https://mepc.org/journal/dances-wolves-russia-iran-and-nuclear-issue (дата обращения 24.04.2018)

В 1995 году Россия отказалась от поставок в Иран технологий и оборудования, необходимых для создания в стране инфраструктуры обогащения урана. Однако и США, и Израиль возмущал сам факт сотрудничества России с Ираном в ядерной сфере. В том же году глава Агентства по контролю над вооружением и разоружению в администрации Клинтона Дж.Холомом заявил, что США будут настаивать на том, чтобы Россия отказалась от планов предоставления ядерных реакторов Ирану. Обещание России, что будет обеспечена безопасность ввоза ядерного топлива и вывоза ОЯТ, не вселяет в американское правительство уверенности в том, что оно будет выполнено. Саруханян С. Российско-иранское сотрудничество в области ядерной энергетики. // URL: http://www.noravank.am/upload/pdf/135_ru.pdf (дата обращения 24.04.2018) Во время посещения Москвы в 1995 году министр обороны США У.Перри в резкой форме потребовал отказаться от контракта с Ираном. Госсекретарь США У.Кристофер, выступая в Вашингтоне, заявил: «То, как Россия ведет себя в отношении этого (контракт на строительство «Бушер-1») и других вопросов, безусловно, скажется на ее членстве в международных институтах». И еще: «Россия будет глубоко сожалеть о том дне, когда было принято решение о ее сотрудничестве с террористическим государством». По утверждению американского специалиста Р.Эйнхорна, США являются противниками строительства Россией АЭС в Бушере не потому, что Бушерский реактор, находящийся под контролем МАГАТЭ, сам по себе представляет угрозу, а потому, что Бушерский проект призван стать прикрытием полномасштабного сотрудничества Ирана с российскими предприятиями в области военной ядерной программы. Robert J. Einhorn /The Nuclear Tipping Point / Why States Reconsider Their Nuclear Choices. // URL: https://www.brookings.edu/book/the-nuclear-tipping-point/ (дата обращения 24.04.2018) Во время очередного слушания в Сенате США сенатор Г.Смит выразил удивление по поводу «слепоты России», которая не понимает, что иранцы строят Бушерскую АЭС исключительно для создания ядерного оружия. Саруханян С. Российско-иранское сотрудничество в области ядерной энергетики. // URL: http://www.noravank.am/upload/pdf/135_ru.pdf (дата обращения 24.04.2018) В мае 1995 года правительство Соединенных Штатов заявило, что оно во время российско-американского саммита убедило российское руководство отказаться от сделки, связанной со строительством в Иране центрифужного завода. Примечательно, что США стремились к прекращению российско-иранского сотрудничества также и в военно-технической сфере. По итогам переговоров во время российско-американского саммита 1995 года Россия согласилась представить американской стороне всю информацию (в списках) о поставках в Иран вооружений, а также оружия, доставка которого в Иран планировалась. Далее в рамках секретного соглашения «Гор-Черномырдин» российская сторона обязалась не передавать иранской стороне каких-либо технологий двойного назначения. На протяжении всего существования иранской ядерной проблемы наблюдается давление со стороны стран Запада на российско-иранское сотрудничество не только в рамках ядерной энергетики, но и в других областях. Это не могло не привести к ухудшению отношений с Западом, а в частности с США. Саруханян С. Российско-иранское сотрудничество в области ядерной энергетики. // URL: http://www.noravank.am/upload/pdf/135_ru.pdf (дата обращения 24.04.2018)

Деятельность европейских стран, несмотря на определенные успехи (приостановка Ираном процесса обогащения и подписание и введение в действие Дополнительного протокола), в целом с самого начала была обречена на провал. Причина, заключалась в том, что иранское руководство ориентировалось, прежде всего, на заявления и действия США. В условиях ожесточенного противостояния Ирана и США европейские страны были не в состоянии гарантировать выполнение достигнутых договоренностей, какими бы привлекательными для Ирана они не казались. Алиреза Н. Россия и переменная "США" в десятилетнем конфликте вокруг ядерной программы Ирана. // Национальная безопасность / СПб.: 2014. № 2. C. 57. Это понимали и в Иране, и в России. Именно поэтому российское руководство критиковало США за их неспособность и нежелание установить нормальные дипломатические отношения и взаимодействовать хотя бы по тем вопросам, которые представляли общий интерес. Установление же между Тегераном и Вашингтоном прямых контактов без сомнения являлось важной предпосылкой решения «иранского ядерного вопроса» политико-дипломатическими средствами.

Как отмечалось раннее, самым болезненным вопросом в российско-американских отношениях являлось российско-иранское сотрудничество в сфере освоения мирного атома. Стороны при президенте В. Путине и Дж.У. Буше так и не договориться по данному аспекту «иранской проблемы». Во многом это было связано с предъявлением Вашингтоном претензий, необоснованных с российской точки зрения по причине того, что американская сторона так и не представила убедительных доказательств «незаконного» сотрудничества России и Ирана. Council on foreign relations / Russia's Nuclear Deal with Iran. // URL: https://www.cfr.org/backgrounder/russias-nuclear-deal-iran (дата обращения 24.04.2018) Без этих доказательств отказ России от сооружения АЭС в Бушере, которая по утверждению российских экспертов и представителей МАГАТЭ не представляла никакой опасности с точки зрения нераспространения ОМУ, выглядел бы как капитуляция перед Соединенными Штатами, что нанесло бы непоправимый ущерб имиджу страны как надежного поставщика знаний и технологий, а это, в свою очередь, означало бы серьезный ущерб национальной безопасности.

С другой стороны, если у США действительно существовали доказательства создания Ираном ядерного оружия, и они не хотели представлять их по причине страха рассекретить свои источники и методы работы с информацией, то тогда возникал справедливый вопрос: насколько США были готовы доверять России как партнеру по «иранской коалиции». Отсутствие же доверия означало, что совместное решение «иранского вопроса» было априори невозможно.

Чтобы заставить Россию отказаться от российско-иранского сотрудничества в сфере мирного атома, США активно использовали различные меры воздействия санкционного и несанкционного характера. Среди них наибольшей популярностью пользовались торгово-экономические санкции. Однако введение санкций не достигло свой основной цели - прекратить российско-иранское сотрудничество, причем не только в сфере мирного атома, но и во всех остальных областях двустороннего сотрудничества.

Однако политика США все-таки привела к определенным последствиям для российско-иранских отношений. Россия к концу президентства В. Путина так и не ввела в строй первый энергоблок АЭС в Бушере (а это было и остается основным российско-иранским проектом двустороннего сотрудничества), пошла на подписание с Ираном соглашения о возврате отработанного ядерного топлива. Более того, как было отмечено выше, Россия ставила в зависимость продолжение сооружения АЭС в Бушере от развития ситуации вокруг иранской ядерной программы. С определенной долей уверенности можно утверждать, что давление США на Россию в вопросе российско-иранского ядерного сотрудничества могло являться причиной задержки в сдаче АЭС в Бушере, однако о степени влияния в этом случае нельзя говорить однозначно, поскольку США так и не смогли достигнуть главной цели - полного прекращения российко-иранского сотрудничества.

Практически с самого начала после обнаружения незадекларированной Ираном деятельности в рамках своей ядерной программы руководство США взяло курс на перенос «иранского досье» в Совет Безопасности ООН и введения против Ирана жестких санкций. В Соединенных Штатах скептически относились к документам МАГАТЭ, в которых отмечалось, что в отношении иранской ядерной программы имелись серьезные вопросы, требовавшие немедленного прояснения, однако не подтверждался факт наличия в Иране каких-либо секретных военный ядерных программ. Скепсис Соединенных Штатов просматривался и в отношении способности решить «иранский ядерный вопрос» в рамках европейской дипломатии путем предложения Ирану широкого экономического и политического сотрудничества с ЕС в обмен на отказ от обогащения урана, хотя в большинстве публичных заявлениях США поддерживали усилия «евротройки».

В связи с этим Россия в свою очередь обеспокоена подобными заявлениями и считает, что администрация США специально вносит смуту. По словам министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова: «Россия не поддержит попытки США внести изменения в договоренности по иранской ядерной программе и надеется, что европейские страны будут также строго придерживаться условия сделки» РИА Новости / В МИД напомнили позицию России по ядерной сделке с Ираном. //

URL: https://ria.ru/world/20180115/1512604773.html (дата обращения 27.04.2018). «Сейчас то, что пытаются сделать Соединенные Штаты, это, по сути, изменить текст договоренности, включив в нее вещи, которые будут абсолютно неприемлемы для Ирана, и мы не будем их поддерживать», - сказал Лавров на пресс-конференции. Также он добавил: "Я очень надеюсь, что наши европейские партнеры, которых сейчас американцы, конечно же, будут очень сильно завлекать на свою сторону, очень надеюсь, что они будут придерживаться без каких-либо изъятий того, о чем записано во Всеобъемлющем плане действий и который, напомню, был утвержден резолюцией Совета безопасности ООН, обязательной к исполнению всеми», - подчеркнул Лавров Там же.

По словам главы МИД РФ, печально, что США своими заявления по иранской ядерной сделке «в очередной раз дают основания сомневаться в своей договороспособности». РИА Новости / В МИД напомнили позицию России по ядерной сделке с Ираном. // URL: https://ria.ru/world/20180115/1512604773.html (дата обращения 27.04.2018)

В контексте данной проблемы отдельного внимания заслуживает намерение США продлить санкции против России за поддержание сотрудничества с Ираном. Такое заявление сделало Министерство Финансов США 22 мая 2018 года. U.S. Department of the Treasury, / Statement of Secretary Steven T. Mnuchin Before the Senate Appropriations Subcommittee on Financial Services and General Governmen. // URL: https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm0390 (дата обращения 23.05.2018) Говоря об Иране, заместитель министра финансов Манделкер назвала Тегеран «спонсором терроризма», а те страны, которые каким-либо образом ведет дела с Ираном, «будут наказаны». Госсекретарь США Майк Помпео 21 мая перечислил 12 «основных требований» к Ирану, которые должны быть включены в новое ядерное соглашение. Он заявил, что если требования не будут выполнены, Тегерану грозят самые серьезные санкции за всю историю. РБК / Минфин США заявил о готовности к новым санкциям против России. // URL: https://www.rbc.ru/politics/15/05/2018/5afaf2f39a79473a842f9c71 (дата обращения 23.05.2018)

Так на протяжении всего развития иранского ядерного конфликта можно наблюдать противоречия в подходах России и США практически во всех областях. Россия в отличие от США была уверена, что до создания Ираном ядерного оружия еще далеко, и использовала его в собственной игре, осуществляя свои интересы. Именно российско-иранское сотрудничество в области атомной энергетики - постоянная проблема российско-американских отношений. И решение иранской ядерной проблемы обусловлено отношениями США и России. Ведь как только Россия и США выработают согласованную позицию по Ирану, решится и судьба его ядерной программы.

Таким образом, иранская ядерная программа изначально внесла разлад в отношения России с Западными странами, которые и так едва ли можно было считать простыми. Это обусловлено тем, что представления руководства России и США о характере иранской ядерной программы и степени ее угрозы для национальной безопасности двух стран имели существенные отличия, проистекавшие из совершенного разного видения места и роли Исламской Республики Иран в структуре современного мира. Наличие существенных расхождений в представлениях руководства США и России в оценке роли и места ИРИ в структуре современного мира значительно тормозило процесс решения «иранской проблемы» и привели к охлаждению отношений между Россией и США. Что касается европейских стран, после того как дипломатическим путем между Ираном и странами «шестерки» было достигнуто соглашение в рамках Совместного всеобъемлющего плана действия, отношения между Россией и странами Запада в рамках иранской ядерной программы стали развиваться в более позитивном русле и на современном этапе между ними не наблюдается никаких серьезных противоречий, чего не скажешь о США, которые 8 мая 2018 года приняли решение выйти из ядерной сделки, тем самым сводя к нуля общие дипломатические усилия по сдерживанию иранской ядерной программы.

Несмотря на то, что позиция России по отношения к иранской ядерной программы менялась на протяжении всей истории существования ЯПИ, для России Иран по сей день остается одним из самых важных партнеров на Ближнем Востоке и, безусловно, сотрудничество в сфере ядерной энергетики находится не на последнем месте в российско-иранских отношениях. Здесь важно отметить значительное влияние американского фактора на становление и развитие российско-иранского ядерного сотрудничества, который обуславливался в первую очередь негативной позицией США по отношению к ядерной программе Ирана. Именно американский фактор на начальных этапах становления российско-иранских отношений я рамках ядерной энергетики привнес отрицательные элементы, которые не могли не отразиться на российско-иранском сотрудничестве.

Глава 3 Урегулирование иранского ядерного конфликта в российском дискурсе

3.1 Роль и результаты деятельности ООН в урегулировании конфликта: позиция России

Нельзя отрицать тот факт, что определяющую роль в проблеме контроля над иранской ядерной программой взял на себя ООН. Под его эгидой 5 марта 1970 г. возник Договор о нераспространении ядерного оружия (далее ДНЯО), который был заключен на 25 лет, а затем продлен бессрочно в 1995 году. В настоящее время участниками договора являются около 190 государств. ДНЯО юридически закрепил статус ядерных держав за пятью странами (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция), остальным было предложено присоединиться к нему в статусе неядерных государств с целью предотвращения распространения ядерного оружия. Статья 6 ДНЯО призывает к «добросовестному ведению переговоров на основе доверия», а также к прекращению гонки вооружений и ядерному разоружению. Договор о нераспространении ядерного оружия / Одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 12 июня 1968 года. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (дата обращения 15.05.2018) В основные задачи договора, кроме обеспечения международной безопасности и нераспространения, входит также содействие международному сотрудничеству в сфере мирного использования ядерной энергии. Поскольку ДНЯО был принят в рамках ООН, ответственным за его исполнение стала одна из дочерних структур Организации Объединенных Наций - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Агентство создано в 1957 в соответствии с решением ООН от 4 декабря 1954. Д-р Джон А. Холл / Международное агентство по атомной энергии: История создания и ранние годы. // URL: https://www.iaea.org/sites/default/files/29201284754_ru.pdf (дата обращения 15.05.2018) МАГАТЭ входит в систему ООН, с которой связано специальным соглашением; оно ежегодно представляет доклад о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и, при необходимости, - Совету Безопасности ООН.

МАГАТЭ созывает международные научные форумы для обсуждения вопросов развития атомной энергетики, направляет в различные страны специалистов для помощи в исследовательской работе, оказывает посреднические межгосударственные услуги по передаче ядерного оборудования и материалов, исполняет контрольные функции и, в частности, наблюдает за тем, чтобы помощь, предоставляемая непосредственно агентством или при его содействии, не была использована для каких-либо военных целей. Большое внимание в деятельности МАГАТЭ уделяется вопросам обеспечения безопасности ядерной энергетики, особенно после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Там же

Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ - обеспечение нераспространения ядерного оружия. По Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) на МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств его участников. Договор о нераспространении ядерного оружия / Одобрен резолюцией 2373 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 12 июня 1968 года. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (дата обращения 15.05.2018) Контрольные функции Агентства - так называемые гарантии МАГАТЭ - имеют цель не допустить в странах, не обладающих ядерным оружием, переключения атомной энергии с мирного применения на создание ядерного оружия. С заключением ДНЯО его участники, не обладающие ядерным оружием, обязались заключить с Агентством соглашения, которые предусматривают осуществление контроля МАГАТЭ в отношении всей их мирной ядерной деятельности. Департамент гарантий, созданный в рамках Секретариата МАГАТЭ, обеспечивает контроль за ядерными установками и материалами путём изучения соответствующих учётных документов, проверки работы операторов на ядерных установках, проведения выборочных измерений в «ключевых точках» установок. В этих целях широко практикуется направление инспекторов на места.

Особенное место в деятельности МАГАТЭ занимает иранский ядерный вопрос. В 1958 году Иран стал членом МАГАТЭ. В 1963 году Иран подписал Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. 2 февраля 1970 года Иран вступил в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Таким образом изначально Иран был открыт к сотрудничеству с МАГАТЭ и был готов предоставлять все необходимые документы, относящиеся к ядерным технологиям, которые разрабатывались в рамках ядерной программы. Однако впоследствии Иран отказался от своих обязательств в рамках МАГАТЭ. Это привело к созданию Группы 5+1 - форума шести великих держав, объединивших свои усилия для предотвращения использования иранской ядерной программы в военных целях. Группа состоит из США, России, КНР, Великобритании, Франции - пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН), а также Германии. Atlantic Council / Ashish Kumar Sen / Where Does the P5+1 Stand on the Iran Nuclear Deal? // URL: http://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/where-does-the-p5-1-stand-on-the-iran-nuclear-deal (дата обращения 10.04.2018) Проблемой иранского атома также заняты другие представители международного сообщества - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и СБ ООН. После того, как переговоры МАГАТЭ и «шестёрки» с Ираном не увенчались успехом, СБ ООН с 2006 по 2010 год принял шесть резолюций ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1696 (2006) URL:https://undocs.org/S/RES/1696(2006) (дата обращения 04.04.2018);, ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1737 (2006) URL:https://undocs.org/S/RES/1737(2006) (дата обращения 04.04.2018);, ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1747 (2007) URL:https://undocs.org/S/RES/1747(2007) (дата обращения 04.04.2018);, ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1803 (2008) URL:https://undocs.org/S/RES/1803(2008) (дата обращения 06.04.2018);, ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1835 (2008) URL:https://undocs.org/S/RES/1835(2008) (дата обращения 06.04.2018);, ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1835 (2008) URL:https://undocs.org/S/RES/1835(2008) (дата обращения 06.04.2018);, основанных на Уставе ООН и предусматривающих введение санкций против Ирана. СБ ООН требовал от Ирана приостановить деятельность, связанную с обогащением урана и строительством реактора тяжёлой воды, однако эти требования не были выполнены. В 2008 г. выяснилось, что Иран так и не прекратил своих работ по обогащению урана. По мнению Эль-Барадеи, не последнюю роль в этом сыграл подход прежней администрации США, в котором превалировала политика давления без намерения установить прямой диалог с Ираном Институт Ближнего Востока. Иранская ядерная программа в 2008 году. // URL: http://www.iimes.ru/?p=8306 (дата обращения 10.04.2018). В ответ Иран, продолжая политику переговоров, также не смягчал свою позицию. Но ситуация за 2008 г. изменилась. Иран достиг определенных успехов в реализации своей ядерной программы, было закончено строительство АЭС в Бушере. Наученный опытом прошлых лет, когда подписанные в шахский период с США и Германией договоры по атомной энергетике и обеспечению ее топливом были нарушены, Иран счел вполне легитимным для себя наладить собственное производство для работы будущих АЭС.

17 мая 2010 Иран заключил договор с Турцией об обмене низкообогащенного урана на высокообогащенный. В связи с этим США, Россия и Китай достигли соглашения относительно новой резолюции ООН, которая вводила бы новые санкции.

9 июня 2010 Совет Безопасности ООН 12-ю голосами "за" (в том числе Россия и Китай) одобрил новую резолюцию 1929 ООН // Совет Безопасности // Резолюция 1929 (2008) URL: https://undocs.org/S/RES/1929(2010) (дата обращения 02.04.2018);, предусматривающую санкции в отношении Ирана. Против резолюции проголосовали Турция и Бразилия, воздержалась одна страна (Ливан). Согласно новым санкциям Ирану запрещено инвестировать в некоторые виды сфер экономики, например, в урановые рудники, также невозможна продажа Ирану восьми видов обычных вооружений. В пакете санкций размещено три дополнения с перечислением предприятий, частных лиц и иранских банков, которым будут заморожены активы за рубежом. Закреплены пункты о возможности досмотра иранских судов в нейтральных водах. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад прокомментировал введение новых санкций, назвав их "использованными салфетками", заявив о своем видении нового мира, "основанного на равенстве и высоких нравственных целях". "Сегодня нам противостоят страны, у которых мир построен по другим принципам. Это можно увидеть на примере Афганистана" BBC news Русская служба / Cовбез ООН проголосовал за санкции в отношении Ирана. // URL: https://www.bbc.com/russian/international/2010/06/100609_breaking_iran (дата обращения 12.04.2018), - добавил Ахмадинежад.

24 ноября 2013 года в Женеве было подписано промежуточное соглашение по иранской ядерной программе между Ираном и группой «5+1». Согласно этому соглашению Иран обязался в течение шести месяцев ограничивать свою ядерную программу и предоставлять доступ к её объектам инспекторам МАГАТЭ в обмен на ослабление санкций против него.

Россия не раз заявляла о том, что главным способом решения иранского ядерного конфликта может быть только конструктивный диалог стран, включая Иран, в рамках ООН. Россия твердо придерживается такой позиции по сей день, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, тем самым, имея возможность «блокировать» некоторые решения Совета Безопасности в пользу своим национальным интересам.

Так, Россия, сдерживая давление, вместе с Китаем ослабила три резолюции Совбеза ООН, призванные убедить Иран прекратить его работы по обогащению урана и все проекты, связанные с тяжелой водой, и четко дала понять, что не поддержит военную операцию, если таковая начнется.

Однако Москва не всегда выступала против решений СБ ООН. Например, она поддержала санкции резолюции от 3 марта 2008 года, когда было обнаружено игнорирование Ираном требований МАГАТЭ. Обострение ситуации вокруг иранской ядерной программы после прихода к власти М. Ахмадинежада, неуступчивая позиция нового иранского руководства заставили Россию принять прямое участие в переговорном процессе в формате «шестерки» (пять постоянных членов СБ ООН и Германия) и фактически согласится на оказание большего давления на Иран, принявшее форму санкций, введенных резолюциями СБ ООН. Постоянный представитель РФ при ООН В.И. Чуркин объяснил такой разворот в позиции Москвы последними неутешительными данными МАГАТЭ. Он заявил: «Принятая резолюция - это, по сути, политический сигнал Ирану о необходимости сотрудничества с международным сообществом.» Azertag / ПОСТОЯННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ РФ ПРИ ООН НАЗВАЛ РЕЗОЛЮЦИЮ СБ ООН СИГНАЛОМ ИРАНУ // URL: https://azertag.az/ru/xeber/POSTOYANNYI_PREDSTAVITEL_RF_PRI_OON_NAZVAL_REZOLYUCIYU_SB_OON_SIGNALOM_IRANU-681182 (дата обращения 10.04.2018)

Однако это не изменило основную линию российского руководства по предотвращению нагнетания обстановки вокруг иранской ядерной программы и решения «иранского вопроса» силовым путем. Это обстоятельство заставляло многих наблюдателей называть Россию «адвокатом» Ирана.

Результатом деятельности ООН в урегулировании иранского ядерного конфликта можно считать не многочисленные наложенные на Иран экономические санкции, а принятие вышеупомянутого соглашения 14 июля 2015 года, когда Иран и "шестерка" международных посредников согласовали положения Совместного всеобъемлющего плана действий.

Таким образом можно полагать, что разрешение иранского ядерного конфликта невозможно без вмешательства межгосударственных институтов, таких как СБ ООН и МАГАТЭ, так как именно они способствуют выстраиванию конструктивного диалога между Ираном и международным сообществом, предоставляя возможность странам проявить свою позицию и предложить свои варианты разрешения конфликта. В данном контексте Россия умело воспользовалась данным инструментом в осуществлении своих национальных интересов, которые заключаются и в сохранении сотрудничества и партнерских отношений с Ираном и, в том же время, в сохранении режима нераспространения ядерного оружия, маневрируя между Ираном и странами Запада. Несмотря на то, что Россия оказалась в непростом положении, ощущая на себе давление с обеих сторон, она нашла свое место в переговорах между странами «шестерки» и Ираном в рамках ООН.

3.2 Дипломатические усилия России в вопросе снижения конфликтного потенциала ЯПИ

Однозначно нельзя говорить о том, что Россия не понимает или закрывает глаза на возможные последствия развития Ираном его ядерной программы. Интересы России в контексте ядерного конфликта заключаются в первую очередь в отсутствии появлении ядерных держав на Ближнем Востоке, учитывая географическое положение страны. Москва выступает за то, чтобы не допустить еще большего наращивания ядерного потенциала у Ирана, потому что это может привести к цепной реакции и распространению ядерного оружия во всем регионе.

В ходе исследования раннее уже были сделаны выводы о том, что после распада Советского Союза между Россией и Ираном начали складываться продуктивные, доверительные отношения, которые в большинстве своем развивались в позитивном русле. На современном этапе сотрудничество двух стран носит взаимовыгодный характер. Россия в первую очередь заинтересована в торговле оружием с Ираном, так как последний является наиболее перспективным рынком. Московский центр КАРНЕГИ/ Россия и Иран: недоверие в прошлом и сотрудничество в настоящем. Дмитрий Тренин. // URL: https://carnegie.ru/2016/09/08/ru-pub-64508 (дата обращения 24.04.2018) Также России необходимо поддерживать дружественные отношения с Ираном, ввиду того, что Иран является самым крупным и влиятельным шиитским государством на Ближнем Востоке.

Тегеран в свою очередь также заинтересован в таком партнере, как Российская Федерация. Такая позиция обусловливается следующими факторами. Во-первых, Ирану весьма удобно иметь союзником Россию, которая является постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладающим правом вето, который не раз помогал при попытке введения санкций Советом Безопасности ООН против Ирана. Во-вторых, Исламская Республика заинтересована в дальнейшем развитии военно-технического сотрудничества. РИА Новости / Иран и Россия намерены развивать военно-техническое сотрудничество. // URL: https://ria.ru/defense_safety/20180403/1517856775.html (дата обращения 24.04.2018) В-третьих, из-за постоянного роста напряженности с США Иран находит поддержку со стороны России. Наконец, одним из важнейших факторов двусторонних отношений является иранская ядерная программа. Сотрудничество двух стран в области атомной энергетики началось еще в начале 90-х годов прошлого столетия с подписанием соглашения "Об использовании ядерной энергии в мирных целях" О подписании соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии и в сооружении в Иране атомной электростанции. // URL: http://ips.pravo.gov.ru/?docbody=&link_id=86&nd=102017974&intelsearch (дата обращения 24.04.2018)

Неоспоримым является тот факт, что Россия разными способами, в первую очередь при помощи дипломатических переговоров, защищает от международных санкций отношения с Ираном. Иными словами, Россия выступает в качестве главного "адвоката" Ирана на международной арене. Данная тенденция прослеживается на протяжении всего периода существования иранской ядерной программы. В целом, можно сказать, что Россия всячески препятствует международной изоляции Ирана. Так, например, когда представители Соединенных Штатов инициируют в Совете Безопасности резолюции по Ирану, в них первоначально содержатся угрозы применения санкций и военной силы, однако после корректировки содержания представителями России, резолюции принимали более сдержанную форму.