Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Сравнительный анализ позиций стран-членов ЕС в отношении инициации российского газотранспортного проекта «Северный поток-2»

Студентка

Андроник Арина Евгеньевна

Москва, 2020 г.

Введение

Энергетический фактор является ключевым для обеспечения функционирования промышленности и производства внутри государств. Ввиду неравномерного распределения природных ресурсов страны не всегда могут удовлетворить внутренний спрос на энергию самостоятельно, в связи с чем вынуждены восполнять недостающие ресурсы за счет импорта.

Европейский Союз всегда отличался высоким уровнем зависимости от импортных энергоресурсов. Несмотря на активное развитие альтернативной энергетики, в 2017 году 86,7% спроса на нефть и нефтепродукты, а также 74,3% спроса на природный газ было покрыто за счет импорта Energy statistics - an overview. June 2019 // Eurostat. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Energy_statistics_-_an_overview#Energy_dependency (дата обращения: 20.03.2020). При высоком уровне зависимости от импорта в сфере энергетики требуется надежная логистическая инфраструктура поставок. Это позволит минимизировать риски перебоев в поставках.

Одним из новых инфраструктурных проектов для повышения надежности поставок газа в Евросоюз должен стать «Северный поток-2» (СП-2). «Северный поток-2» - это экспортный газопровод, связывающий Россию и Европейский Союз через Балтийское море; газопровод позволит ЕС импортировать 55 млрд. куб. м газа в год по двум ниткам «Северный поток-2» // Газпром. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazprom.ru/projects/nord-stream2/ (дата обращения: 20.03.2020). Учитывая активную политику декарбонизации, а также отказ некоторых стран от атомной энергетики, справедливо говорить и о вероятности значительного увеличения спроса на импортный природный газ Catuti M., Egenhofer C., Elkerbout M. The future of gas in Europe: Review of recent studies on the future of gas // CEPS. August 2019. № 3. P. 7. URL: https://www.ceps.eu/wp-content/uploads/2019/08/RR2019-03_Future-of-gas-in-Europe.pdf (дата обращения: 11.03.2020). При таком сценарии особенно необходима надежная инфраструктура. Наличие нового газотранспортного маршрута и нового газопровода соответственно позволит также уменьшить нагрузку на устаревшие газотранспортные системы, что снизит риски перебоя в поставках и повысит уровень энергетической безопасности не только импортера - Европейского Союза, но и экспортера - Российской Федерации. Европейское направление является стратегически важным для РФ, так как на него приходится большая часть экспортных поставок природного газа Статистика поставок. 2018 // ООО «Газпром экспорт». [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazpromexport.ru/statistics/ (дата обращения: 20.03.2020).

Однако, несмотря на официальную характеристику проекта как коммерческий, некоторые члены ЕС, а именно - Польша и страны Балтии, а также Украина и США указывают на его политическую природу с конечной целью усиления влияния поставщиков российского газа на европейском энергетическом пространстве, что представляет, по их мнению, прямую угрозу энергетической безопасности ЕС. Так, высокая значимость проблем энергетической безопасности в международных отношениях, зависимость Евросоюза от импортных энергоресурсов и прогнозируемый рост спроса на природный газ, мировая конкуренция на энергетических рынках, а также напряженные отношения России и Запада, оказывающие непосредственное влияние на проект, определяют актуальность и научную значимость выбранной темы.

Объектом исследования в данной работе являются позиции стран-членов ЕС в отношении инициирования газотранспортного проекта «Северный поток-2», в качестве предмета рассматриваются их обоснования.

Хронологические рамки охватывают период с 2015 по октябрь 2019 года. Это объясняется тем, что осенью 2015 года было подписано соглашение акционеров совместной проектной компании, уполномоченной осуществлять строительство «Северного потока-2» Источник: «Газпром» подписал соглашение по «Северному потоку-2». 04.09.2015 // РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20150904/1228550986.html (дата обращения: 12.02.2020). Исследуемый временной промежуток ограничен октябрем 2019 года, так как 30 октября было получено последнее необходимое разрешение от Дании на прокладку трубопровода в её территориальных водах Дания разрешила построить в своих водах «Северный поток-2». 30.10.2019 // РБК. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/30/10/2019/5db983869a79475fdff4244a (дата обращения: 12.02.2020). Получение последнего разрешения на укладку труб ознаменовало окончание процесса инициирования проекта газопровода.

В рамках исследования автор преследует цель определить отношение государств-членов Евросоюза к строительству СП-2 и выявить мотивы их позиций. Важно отметить, что у представленного исследования есть некоторые ограничения: ввиду того, что некоторые страны не выражали свое отношение к проекту или же отнеслись к нему нейтрально, нами будет проводиться анализ аргументов за и против исключительно тех государств, отношение которых может быть охарактеризовано как определенное: положительное или отрицательное.

Предполагается, что результаты работы должны подтвердить или опровергнуть следующую гипотезу: несмотря на ожидаемые выгоды от реализации проекта для Европейского Союза, отдельные группы стран стремятся блокируют инициативу, так как следуют не экономическому, а идеологическому подходу в вопросах энергетической политики и безопасности.

Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы необходимо выполнить ряд задач:

1. Рассмотреть концепцию энергетической безопасности ЕС в целом и в рамках теории секьюритизации;

2. Проанализировать экономические, геополитические и нормативно-правовые аспекты «Северного потока-2»;

3. Классифицировать страны в соответствии с их позициями на настроенные «за» и «против» проекта;

4. Рассмотреть обоснования положительно и отрицательно настроенных к «Северному потоку-2» сторон;

5. Провести сравнительный анализ основных аргументов стран-членов ЕС и сделать вывод об их обоснованности.

Специфика темы предполагает широкое использование первоисточников. При анализе концепции энергетической безопасности Европейского Союза будут рассмотрены представленные Еврокомиссией официальные документы по энергетике, среди которых основными являются: общая стратегия энергетической безопасности ЕС, энергетические стратегии ЕС до 2020 2020 Energy strategy // Energy Strategy and Energy Union. European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/2020-energy-strategy (дата обращения: 19.04.20), 2030 2030 Energy strategy // Energy Strategy and Energy Union. European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/2030-energy-strategy (дата обращения: 19.04.20) и 2050 2050 Energy strategy // Energy Strategy and Energy Union. European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-strategy-and-energy-union/2050-energy-strategy (дата обращения: 19.04.20) годов, а также Третий энергетический пакет Third Energy Package // Official Journal of the European Union. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017D0783&from=EN (дата обращения: 28.04.2020). Для анализа экономических и геополитических аспектов «Северного потока-2» будут использованы данные, предоставленные статистическими службами и аналитическими агентствами, среди которых Евростат, Международное энергетическое агентство (МЭА), статистические обзоры компании British Petroleum (BP), а также годовые отчеты с официальных сайтов энергетических компаний. Оценка позиций стран-членов ЕС в отношении инициирования проекта и их аргументов будет произведена на основе материалов СМИ.

Ввиду актуальности темы вопрос геополитической направленности «Северного потока-2» широко исследуется как в российской, так и в зарубежной литературе. Из российских авторов геополитические и экономические аспекты СП-2 были подробно проанализированы в работах Н. Ю. Кавешникова Кавешников Н. Ю. Разногласия вокруг «Северного потока -- 2»: политика превыше всего? 30.06.2017 // РСМД. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/raznoglasiya-vokrug-severnogo-potoka-2-politika-prevyshe-vsego/ (дата обращения: 12.02.2020); Кавешников Н. Ю. Евросоюз как game changer правил энергетической игры. 19.12.2017 // РСМД. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/evrosoyuz-kak-game-changer-pravil-energeticheskoy-igry/ (дата обращения: 12.02.2020), С. З. Жизнина Жизнин С. З., Тимохов В. М. Экономические и геополитические аспекты «Северного потока - 2» // Балтийский регион. 2019. №3. С. 25-42; Жизнин С. З. Об актуальных аспектах международных энергетических рынков // Экономика и предпринимательство. 2017. №9 (ч.2). С. 39-45., Ю. В. Боровского Боровский Ю. В. Препятствия на пути экспорта российских энергоносителей: конкуренция или соперничество // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2018. №2 (16). С. 148-158; Боровский Ю. В. Советский и российский ТЭК как объекты западных санкций: политическое соперничество или экономическая конкуренция? // Вестник МГИМО-Университета. 2019. №3 (66). С. 42-60.. Законодательную сторону вопроса, а именно энергетическое право Европейского Союза с дальнейшим применением к кейсу «Северного потока-2», изучали И. В. Гудков Гудков И. В. Политико-правовые аспекты реализации трансграничного газопроводного проекта «Северный поток-2» // Нефть, Газ и Право. 2017. №1. С. 48-54; Гудков И. В. Актуальные правовые вопросы развития конкуренции в энергетической отрасли Европейского Союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. №2 (63). С. 114-118. и А. А. Конопляник Конопляник А. А. Перспективы взаимодействия РФ и ЕС в сфере декарбонизации. Есть ли возможности для расширения рынка для российского газа в Европе? // Нефтегазовая вертикаль. август 2019. №13. С.101-105; Konoplyanik A. A. New Russian Gas Export Record to Become a New Standard. 20.03.2019 // Natural Gas World. [Электронный ресурс]. URL: https://www.naturalgasworld.com/russian-gas-export-record-to-become-a-new-standard-ggp-68594 (дата обращения: 16.02.2020). Работы зарубежных экспертов также преимущественно посвящены оценке влияния проекта на энергетическую безопасность и газовый рынок ЕС. Из них автор использует исследования С. Фишера Fischer S. Nord Stream 2: Trust in Europe // Policy Perspectives. March 2016. Vol. 4. № 4. [Электронный ресурс]. URL: https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securities-studies/pdfs/PP4-4.pdf (дата обращения: 23.12.2019) и А. Гольдтау Goldthau A. Assessing Nord Stream 2: regulation, geopolitics & energy security in the EU, Central Eastern Europe & the UK // EUCERS. 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.asktheeu.org/en/request/7115/response/23365/attach/2/Goldthau%20July%202016.pdf (дата обращения: 23.12.2019). Несмотря на высокий научный интерес к проблеме, степень изученности ограничивается обзорами проекта в политическом, экономическом и правовом измерениях в совокупности с недостаточным поверхностным рассмотрением позиций стран-членов Европейского Союза. Наш подход позволит рассмотреть проблему под другим углом, акцентируя внимание на аргументах членов ЕС, приводимых в поддержку своих позиций в отношении инициирования «Северного потока-2» с последующим выявлением их характеристики - рациональной экономической или сугубо идеологической, что составляет научную новизну представленной работы.

При проведении исследования были использованы следующие методы: системный подход, сравнительный анализ, а также метод построения сценариев. Системный анализ значительно упрощает процесс объективной оценки проекта, так как способствует его разбиению на отдельные элементы с последующим установлением связей между ними. Сравнительный анализ используется для сопоставления позиций стран-членов ЕС и их основных аргументов в отношении инициирования СП-2 как друг с другом, так и с выявленными ранее объективными параметрами. Метод построения сценариев способствует установлению логической последовательности событий для дальнейшего прогнозирования и оценки перспектив функционирования проекта. Также имеет место применение общенаучных методов для сбора и анализа информации из первоисточников, научных работ и средств массовой информации.

Исследование опирается на теорию секьюритизации. Теория значительно расширяет традиционное понимание безопасности, вводя новые измерения - политическое, экономическое, социальное и экологическое, а также сводит появление угрозы к речевому акту политических элит Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Security: A New Framework for Analysis. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1998. P. 7-8.. Проблемы энергетической безопасности выходят за рамки классической концепции безопасности, что обосновывает выбранный подход.

Поставленные задачи в совокупности с целью и выдвинутой гипотезой определяют структуру работы. Работа состоит из трех глав, где первая посвящена теоретической стороне вопроса, а вторая и третья обращены к прикладным аспектам.

В первой главе автор анализирует основные положения концепции энергетической безопасности Евросоюза и обосновывает ее роль в процессе принятия решений в вопросах энергетической политики. Далее концепция энергетической безопасности ЕС рассматривается в соответствии с выбранным теоретико-методологическим подходом.

Во второй главе проводится анализ проекта «Северный поток-2» с точки зрения его экономического, геополитического и нормативно-правового значения на газовом рынке Европейского Союза. Важно отметить, что вторая глава основывается на объективной оценке проекта в соответствии с экономической статистикой, Стратегией энергетической безопасности ЕС и соответствующей законодательной базой. В третьей главе автор конкретизирует объекты анализа, выделяя из общего множества стран-членов ЕС те государства, которые ясно выражали отношение к проекту. Далее проводится классификация этих стран на группы в соответствии с их позициями, после чего выявляются их мотивы и основные аргументы. Затем проводится сравнительный анализ и оценка характера их позиций.

В конце каждой из глав представлены краткие выводы. Основные выводы исследования, а также оценка достижения нами поставленной цели и подтверждения или опровержения гипотезы обозначены в заключении.

1. Концепция энергетической безопасности Европейского Союза

1.1 Основные составляющие энергетической безопасности Евросоюза

Энергетическая политика и энергетические стратегии акторов на международной арене имеют тесную привязку к понятию энергетической безопасности (ЭБ).

Термин «энергетическая безопасность» в его современном понимании начал широко использоваться в научной среде после нефтяного кризиса 1973 года, который на практике продемонстрировал большую зависимость экономик стран от цен на энергоресурсы и их запасов Косов Ю. В., Маллон В. Глобальная энергетическая и экологическая безопасность в условиях современного мирового экономического кризиса // Балтийский регион. 2010. №1. С. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnaya-energeticheskaya-i-ekologicheskaya-bezopasnost-v-usloviyah-sovremennogo-mirovogo-ekonomicheskogo-krizisa (дата обращения: 10.04.2020). Сокращение предложения нефти на мировом рынке и, как следствие, увеличение цены на ресурс, привело к возникновению масштабного экономического кризиса. Если до 80-х годов ХХ века энергетическая безопасность отождествлялась с «необходимым энергоснабжением для обеспечения жизнедеятельности нации и национальной экономики», то нефтяное эмбарго привело к переосмыслению концепции и её включению в состав проблематики национальной безопасности Там же..

Несмотря на длительное существование термина, в научной среде нет его общепризнанного определения, что обусловлено существующими различиями между акторами. Например, если страна обладает богатой ресурсной базой и, как следствие, является крупным экспортером энергоресурсов, то в приоритете, в совокупности с удовлетворением внутреннего спроса, будет стабильный спрос и своевременная соответствующая плата со стороны импортера. Если же страна импортер - стабильные и своевременные поставки по приемлемой цене. Помимо этого, при формировании концепции энергетической безопасности, учитывается ряд дополнительных отличающихся факторов: устойчивость системы энергоснабжения, климатическая политика, уровень энергоэффективности и так далее Abdelrahman A., Breyer C. Definitions and dimensions of energy security: a literature review // WIREs Energy Environ, 2018. Vol. 7. №1. P. 24. [Электронный ресурс]. URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1002/wene.268 (дата обращения: 16.04.20).

Основным фактором, лежащим в основе ЭБ Евросоюза, стала высокая зависимость Союза от импорта энергоносителей. В 2014 году 53% в структуре энергопотребления ЕС приходилось на импортные энергоресурсы From where do we import energy and how dependent are we? // Eurostat. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-2c.html (дата обращения: 17.04.20); в 2018 году этот показатель составил 55% Ibid.. В случае перебоев в поставках, Евросоюз не сможет самостоятельно удовлетворить даже половину внутреннего спроса на энергию, что негативно отразится на уровне промышленного производства и жизнедеятельности домохозяйств.

Также важно отметить, что наблюдаются диспропорции по направлениям импорта. Большая часть энергоресурсов на протяжении длительного промежутка времени импортируется из России Panorama of energy: Energy statistics to support EU policies and solutions. P. 21 // Eurostat: Statistical books. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/5713267/KS-GH-09-001-EN.PDF/6e94b4de-2c3c-4cf6-91ab-f72a2b97c430 (дата обращения: 17.04.20). Тенденция продолжает сохраняться: в 2018 году в общей структуре импорта природного газа российский газ занял 40,1%, вторыми по величине стали поставки из Норвегии - 18,5%, далее из Алжира и Катара со значениями 11,3% и 4,5% соответственно From where do we import energy and how dependent are we? Op. cit.. В структуре импорта нефти 29,8% пришлись на российские поставки, 8,7% составили поставки из Ирака, 7,4% - из Саудовской Аравии Ibid. . Российское лидерство также наблюдалось и в структуре импорта твердых видов топлива с показателем 42,3%, при 18,3% из США, 13,4% из Колумбии, 11,6% из Австралии Ibid..

Ситуация с поставками из России осложняется также наличием в логистической цепочке транзитных государств. Неустойчивость такой модели снабжения проявилась в ходе российско-украинских газовых споров, начавшихся после распада СССР. В 2006 и 2009 годах такие споры напрямую затронули европейских потребителей.

Газовый спор 2006 года возник из-за разногласий по закупочной цене российского газа. В 2005 году Украина решила изменить характер отношений с Россией в газовой сфере, инициировав переход к рыночной модели. Таким образом, если раньше оплата транзита в Европу осуществлялась путем поставки природного газа в качестве средства расчета, то в рамках новой модели Киев потребовал осуществления оплаты транзита в дальнейшем в денежном эквиваленте История газовых конфликтов России и Украины. 13.12.19 // РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20191213/1562318504.html (дата обращения: 17.04.20). В ответ российская сторона подняла цены на природный газ; Украина отказалась от подписания нового контракта с «Газпромом», так как посчитала цену завышенной, из-за чего 1 января 2006 года поставки российского газа на Украину были прекращены Там же.. Для восполнения недостатка ресурса, украинская сторона начала забор газа из транзитного газопровода, что на 40% сократило объем поставок в Венгрию и на 18% - в Австрию Там же..

В 2009 году, когда российская сторона в лице «Газпрома» и украинская в лице «Нафтогаза» в очередной раз не смогли согласовать условия сотрудничества, снова пострадали европейские потребители. В декабре 2008 года «Газпром» и «Нафтогаз» должны были подписать новый газовый контракт, однако сторонам не удалось достичь консенсуса по вопросу ценообразования, из-за чего 1 января 2009 года подача газа на Украину была прекращена; в ответ Украина сначала сократила, а затем полностью остановила поставки российского газа в Европу по транзитному газопроводу Хронология «Газового конфликта» России с Украиной // РИА Новости. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/spravka/20140616/1012186168.html (дата обращения: 17.04.20).

Газовые споры 2006 и 2009 годов демонстрируют сложность отношений в сфере энергетики и высокий уровень рисков при наличии стран транзита в цепочке поставок. Украина неоднократно пользовалась таким положением для продвижения собственных интересов и оказания влияния на Россию. Обострившаяся в ходе политического кризиса 2014 года ситуация на Украине и резкое ухудшение отношений с РФ стали импульсом для ЕС к оперативному поиску путей решения проблемы энергозависимости от российских энергоресурсов.

В 2014 году была представлена разработанная Еврокомиссией Стратегия энергетической безопасности ЕС EU Energy Security Strategy // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/publication/European_Energy_Security_Strategy_en.pdf (дата обращения: 16.04.20), в которой были отражены основные положения рассматриваемой концепции, а также описаны меры по её достижению. Определение, которое вкладывает в концепцию ЭБ Евросоюз, близко по наполнению к определению, которое дает Международное энергетическое агентство (МЭА). Согласно МЭА, энергетическая безопасность - это состояние, при котором обеспечивается бесперебойный доступ к энергетическим ресурсам по приемлемой цене Energy Security // IEA - International Energy Agency. [Электронный ресурс]. URL: https://www.iea.org/topics/energysecurity/ (дата обращения: 16.04.20). Однако ЕС также учитывает инфраструктурную и экологическую составляющие, а также подчеркивает необходимость изменения механизма функционирования энергетического рынка. Так, согласно Стратегии энергетической безопасности ЕС, состояние энергетической безопасности Европейского Союза достигается при наличии стабильных поставок энергоресурсов по приемлемым ценам в рамках устойчивой к сбоям системы энергоснабжения при минимальных экологических рисках в условиях конкурентного рынка EU Energy Security Strategy. Op. cit..

Для достижения энергетической безопасности Еврокомиссия (ЕК) определила ряд задач. Краткосрочные меры имели тесную привязку к 2014-2015 гг. и на данный момент утратили свою актуальность. Особый интерес представляют среднесрочные и долгосрочные меры Ibid.:

1. Подчеркивается необходимость активной интеграции внутреннего энергетического рынка. Это достигается путем строительства специализированной инфраструктуры, а именно - трубопроводов-интерконнекторов между странами-членами ЕС. Интерконнекторы обеспечат эффективное перераспределение ресурсов в случае перебоев в поставках по одному из направлений;

2. Важно диверсифицировать поставщиков, маршруты поставок и виды используемого топлива. Косвенно обозначена необходимость снижения зависимости от России;

3. Обязательным является постепенный переход к низкоуглеродной экономике, который включает увеличение энергоэффективности, снижение вредоносных выбросов и развитие возобновляемых источников энергии. Энергоэффективность сократит внутренний спрос на энергию, а ВИЭ поспособствуют увеличению предложения энергии внутри Союза, что способно потенциально снизить импортную зависимость;

4. Европейский Союз нуждается в более интегрированной энергетической политике, так как национальные стратегии энергетической безопасности оказывают влияние на всё объединение. Отсутствие единой позиции по ряду вопросов и первостепенность национальных интересов являются серьезным препятствием для обеспечения общесоюзной ЭБ. Несмотря на активные попытки Еврокомиссии заставить страны «говорить единым голосом», многие предпочитают «сохранять свободу рук» по ряду вопросов, что подчеркивает существующий недостаток полномочий ЕС в сфере энергетики Кавешников Н. Ю. Развитие внешней энергетической политики Европейского союза // Вестник МГИМО. 2013. №4 (31). С. 83. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-vneshney-energeticheskoy-politiki-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 16.04.2020).

На сегодняшний день ЕС реализует эти меры в рамках Стратегии Энергетического союза Energy Union // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-strategy/energy-union_en (дата обращения: 16.04.20).

Итак, ключевыми составляющими концепции энергетической безопасности Европейского Союза являются: стабильные поставки энергетических ресурсов, доступная цена, функциональная устойчивость соответствующей инфраструктуры, экологическая устойчивость и конкурентоспособное предложение энергии. Факторами, повлиявшими на формирование концепции, стали высокая зависимость от импорта энергоресурсов, высокий внутренний спрос на энергию, низкий уровень диверсификации маршрутов поставок и наличие государств транзита в цепочке поставок. Для укрепления ЭБ Евросоюз нуждается в интеграции внутреннего энергетического рынка путем строительства соединяющей страны-члены ЕС инфраструктуры и достижения компромисса в энергетической политике, диверсификации поставок и сокращении расхода ресурсов путем наращивания энергоэффективности и увеличении собственного предложения энергии за счет развития ВИЭ.

1.2 Энергетическая безопасность ЕС в рамках теории секьюритизации

Обратимся к основным положениям теории секьюритизации, а затем рассмотрим энергетическую безопасность Евросоюза через призму выбранной теории.

Вопросы безопасности всегда были одним из основных исследовательских направлений в международных отношениях. Трансформация глобальной среды привела к значительным изменениям на международной арене, что напрямую отразилось на восприятии акторами проблематики безопасности. Если в классическом понимании безопасность имеет тесную привязку преимущественно к военной силе, то новые реалии потребовали значительного расширения существующей концепции и понимания безопасности.

Предпосылкой к созданию новой теории безопасности стали широкие дискуссии о прообразе новой системы безопасности после окончания Холодной войны, так как традиционалистские подходы не могли объяснить причины и потенциальные последствия сложившегося миропорядка Якушина О. Теория секьюритизации в международных отношениях. Ч.1 // Информационно-аналитический портал "Геополитика". [Электронный ресурс]. URL: https://www.geopolitica.ru/article/teoriya-sekyuritizacii-v-mezhdunarodnyh-otnosheniyah-ch1 (дата обращения: 17.04.2020). В международной повестке 70-90 гг. ХХ века всё чаще стали затрагиваться вопросы, связанные с экономикой, экологией и обществом. Показателем очевидной трансформации стала опубликованная ООН в 1992 году «Повестка дня для мира», в которой где декларируется, что обеспечение безопасности заключается не только в устранении военных угроз, но и невоенных источников нестабильности Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира (A/47/277-S/24111) // Миростроительство в рамках всей системы ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://undocs.org/ru/A/47/277 (дата обращения: 17.04.2020). Стоит также выделить опубликованный в 1994 году «Отчёт о развитии человечества» Программы развития ООН, посвященный формированию концепции безопасности человека, где в качестве областей безопасности были выделены личная, политическая, экономическая, продовольственная, безопасность окружающей среды и безопасность для здоровья Human Development Report 1994 // UNDP. Human Development Reports. [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf (дата обращения: 17.04.2020). Исходя из этого можно утверждать о появлении новых единиц и уровней анализа и, как следствие, концептуальной трансформации понятия безопасности.

Большой вклад в переосмысление понятия безопасности в теории международных отношений внёс Б. Бузан. В работе «Народ, государства и страх: проблемы национальной безопасности в международных отношениях», опубликованной в 1983 году, ученый попытался «примирить» подходы реализма и либерализма к вопросу безопасности Buzan B. People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations. Chapel Hill, NC: Univ. Of North Carolina Press, 1983.. Считается, что эта работа стала основой для развития т.н. Копенгагенской школы исследований безопасности Современная политическая наука: Методология. 2-е изд. / Под ред. О. В. Гаман-Голутвина, А. И. Никитина. М.: Аспект Пресс, 2019. С. 729.. Новое понимание безопасности было разработано в рамках Копенгагенской школы в конце ХХ века Б. Бузаном, О. Вейвером и Дж. Вильде и получило название теории секьюритизации, основные идеи которой отражены в работе «Безопасность: новая основа для анализа» Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Security: A New Framework for Analysis. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1998..

Центральным понятием теории является понятие секьюритизации, сформулированное О. Вейвером в 1995 году. Согласно определению, секьюритизация - это вызванная речевым актом трансформация некоторого вопроса в угрозу для конкретного субъекта, решение которого требует выхода за рамки стандартных политических процедур Ibid. P. 23-24.. Секьюритизация проблемы - это политический выбор Якушина О. Указ. соч.. Иными словами, согласно теории секьюритизации, угроза возникает только после публичного объявления о ней авторитетными акторами. Так, если представитель политической или военной элиты заявляет об опасности, исходящей от какого-либо вопроса, процесса или другого актора, то проблема секьюритизируется, что позволяет применять особые меры для её решения.

Помимо секьюритизации как таковой, еще одним важным понятием, на котором базируется теория, является понятие секторов. Термин секторов ввел Б. Бузан, согласно которому сектора - это определенные сферы, в рамках которых существует определенный тип безопасности взаимодействия Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Op. cit. P. 7-8.. В контексте теории было выделено пять секторов безопасности: военный, экологический, экономический, общественный и политический; авторы подчеркивают, что такое разделение обосновано характером нетрадиционных вызовов, с которыми столкнулся мир, находясь на пороге ХХI века Ibid.. Такой подход обеспечивает гибкость дальнейшего применения теории для новых вызовов, которые неизбежно возникают при развитии общества, государств и негосударственных акторов.

Введение новых секторов безопасности потребовало отхода от классической государство-центричной модели анализа. В качестве объекта анализа в рамках теории секьюритизации рассматриваются региональные объединения, международные организации, государства, нации, транснациональные корпорации, политические партии и лобби, а также отдельные индивиды Buzan B., Waever O., Wilde J. de. Op. cit. P. 5-6..

Однако существуют такие объекты анализа, безопасность которых тесно связана между собой. В рамках теории они обозначаются как «комплексы безопасности». Комплекс безопасности включает в себя несколько акторов, чья деятельность сильно взаимосвязана, из-за чего их проблемы безопасности не могут быть проанализированы и решены отдельно друг от друга Ibid. P. 201..

Теория секьюритизации может успешно применяться при анализе проблем энергетической безопасности. Энергетика не выделяется представителями Копенгагенской школы в отдельный сектор, но гибкость теории позволяет адаптировать подход под современные реалии. Энергетика может быть представлена как составляющая экономического, политического и экологического секторов Богоутдинова К., Мирошникова Я. Энергетическая безопасность ЕС: в поиске баланса между политикой и экономикой. 03.07.2018 // РСМД. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/energeticheskaya-bezopasnost-es-v-poiske-balansa-mezhdu-politikoy-i-ekonomikoy/ (дата обращения: 19.04.2020). Энергетическая безопасность тесно связана с экономической безопасностью, так как наличие энергоресурсов в значительной мере определяет хозяйственную деятельность субъектов. Если же собственных ресурсов недостаточно, то возникает необходимость договариваться об импортных поставках, что является частью политического сектора безопасности. Последствия от сгорания топлива, а также сам процесс транспортировки энергоресурсов являются неотъемлемой составляющей экологической безопасности. Кроме того, на сегодняшний день энергетическая безопасность является полноценной составляющей национальной безопасности государства Трачук К. В. Современные исследования проблем энергетическои? безопасности: теоретические аспекты // Вестник МГИМО-Университета, 2013. № 4. С. 219.. Энергетическая безопасность и меры по её достижению закрепляются в национальных энергетических стратегиях, растет значимость энергетического фактора в международной повестке. Проблемы энергетики рассматриваются в рамках нетрадиционных вызовов и угроз безопасности, что позволяет выделять энергетику в отдельный сектор в рамках выбранной теории.

Рассмотрим энергетическую безопасность Европейского Союза с точки зрения теории секьюритизации.

Необходимо отметить, что ЕС справедливо анализировать как комплекс безопасности, так как его политико-правовая архитектура подразумевает наличие ряда общих политик, а исполнение или, наоборот, несоблюдение странами-членами предписаний наднациональных институтов оказывает комплексное влияние на всё объединение. Соответственно, возникающие угрозы внутри или извне будут иметь тесную привязку как к наднациональному, так и к национальному уровням. Однако энергетика всё еще остается той сферой, где наднациональные институты обладают компетенциями не в полной мере, что позволяет странам в некоторых случаях следовать исключительно собственным национальным интересам. При этом уровень связанности государств в энергетическом секторе особенно высок: помимо общих энергетических стратегий, между странами существуют физические каналы связи - трубопроводы для транспортировки энергоресурсов.

Вопросы энергетической безопасности в Европейском Союзе начали активно секьюритизироваться с 2000 года. Публичным объявлением о проблеме можно считать публикацию Зеленой книги (ЗК) ЕС «На пути к Европейской стратегии обеспечения надежности энергетических поставок» в 2000 году, так как согласно своему правовому статусу, ЗК в Евросоюзе публикуются с целью стимулировать дискуссию по определенным вопросам. В качестве угроз ЭБ в представленной Зеленой книге рассматривались растущее потребление энергии внутри ЕС, прогнозируемое увеличение объема импорта энергоресурсов и уже существующая высокая импортная зависимость, а также повышение цен на нефть Green Paper: Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply. 29.11.2000 // EUR-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52000DC0769&qid=1588515364766&from=EN (дата обращения: 19.04.2020).

Весной 2006 года была опубликована обновленная версия документа, где к угрозам стали также причислять износ ключевой инфраструктуры, загрязнение окружающей среды и изменение климата, а также отсутствие интеграции в энергетической сфере Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. 08.03.2006 // EUR-Lex. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52006DC0105&qid=1588515364766&from=EN (дата обращения: 19.04.2020). Кроме того, было конкретизировано от каких импортных маршрутов наблюдается наибольшая зависимость - на первом месте значилось российское направление Ibid.. Стоит принять во внимание, что именно зимой 2006 года на европейских потребителях впервые негативно отразились последствия российско-украинского газового спора. По этой причине справедливо утверждать, что вопрос зависимости ЕС от российских поставок энергоресурсов был впервые секьюритизирован в 2006 году и продолжает оставаться на повестке дня и сегодня.

В дальнейшем для борьбы с обозначившимися проблемами стали активно разрабатываться и постепенно внедряться соответствующие меры. В 2010 году Еврокомиссией была представлена Стратегия энергетической безопасности до 2020 года, в 2011 - Дорожная карта до 2050, в 2014 - Стратегия энергетической безопасности ЕС и Стратегия энергетической безопасности до 2030 года Energy strategy: Previous energy strategies // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-strategy/previous-energy-strategies_en (дата обращения: 21.04.2020). В 2015 году перечисленные стратегии были интегрированы в Стратегию Энергетического союза Energy Union. Op. cit.. Еще одним способом по борьбе с обозначенными угрозами можно считать принятие в 2009 году Третьего энергетического пакета (ТЭП). ТЭП направлен на интеграцию внутреннего энергетического рынка Евросоюза, а также на установление конкурентных цен, повышение эффективности и стандартов сервиса Third energy package // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/energy/topics/markets-and-consumers/market-legislation/third-energy-package_en (дата обращения: 21.04.2020). На сегодняшний день ТЭП регулирует рынок природного газа; положения ТЭП перестанут распространяться на рынок электроэнергии в конце 2020 года Ibid..

Несмотря на оперативное и развернутое реагирование на существующие в понимании Союза угрозы, вопросы энергетической безопасности продолжают активно секьюритизироваться, что происходит из-за тесной связи энергетического сектора с другими выделяемыми сторонниками Копенгагенской школы секторами - экономическим, политическим и экологическим. Масштабность угроз и их постепенно растущее количество связано со спецификой сектора: существуют угрозы, относящиеся к сугубо энергетическому измерению, а есть такие, которые лежат на стыке секторов.

Итак, в представленной главе нами была рассмотрена концепция энергетической безопасности Европейского Союза в целом и в рамках теории секьюритизации в частности. Это позволило сделать следующие выводы:

· Энергетическая безопасность Европейского Союза обеспечивается при наличии стабильных поставок энергоресурсов по приемлемым ценам в рамках устойчивой к сбоям системы энергоснабжения при минимальных экологических рисках и конкурентоспособном предложения энергии;

· Содержание концепции энергетической безопасности ЕС стало ответом на существующие в понимании Союза вызовы их энергетическому и экологическому секторам;

· Для достижения ЭБ Евросоюзу необходимо интегрировать внутренний энергетический рынок путем строительства инфраструктуры и следования единому вектору энергетической политики, диверсифицировать поставщиков, маршруты поставок и виды используемых энергоресурсов, а также осуществлять постепенный переход к низкоуглеродной экономике, подразумевающий увеличение энергоэффективности, снижение выбросов и развитие возобновляемых источников энергии;

· Проблемы энергетической безопасности стали частью политической повестки ЕС с 2000 года, когда была представлена Зеленая книга об обеспечении надежности энергетических поставок, инициировавшая дискуссию по обозначенным вопросам в европейских политических кругах;

· В 2006 году после российско-украинского газового спора и публикации новой Зеленой книги по энергетике, зависимость от российских поставок энергоресурсов стала рассматриваться как одна из угроз ЭБ ЕС, т.е. произошла секьюритизация проблемы;

· Несмотря на оперативное реагирование на возникающие угрозы и принятие активных мер для борьбы с ними, количество угроз энергетической безопасности продолжает расти, что объясняется с точки зрения теории секьюритизации тесной привязкой энергетики к другим секторам безопасности и возникновением угроз на их пересечении.

2. Ключевые аспекты проекта «Северный поток-2» для Европейского Союза

2.1 Роль СП-2 для рынка природного газа ЕС

Для оценки роли газотранспортного проекта «Северный поток-2» на рынке природного газа ЕС необходимо рассмотреть основные показатели рынка, ключевые тренды и прогнозы; уместно будет также проанализировать проект с точки зрения рассмотренной в первой главе Стратегии энергетической безопасности ЕС, которая оказывает прямое влияние на процесс принятия решений в энергетической сфере.

Природный газ - второй по доле потребления энергоресурс в Европейском Союзе. В 2018 году доля природного газа в энергетическом балансе ЕС составила 22,9% Where does our energy come from? // Eurostat. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-2a.html (дата обращения: 22.04.2020).

Однако высокий спрос непропорционален предложению: запасов природного газа на территории ЕС недостаточно для удовлетворения потребностей стран-членов. Только 9,3% энергии Союза генерируется за счет внутренней добычи What do we produce in the EU? // Eurostat. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/cache/infographs/energy/bloc-2b.html (дата обращения: 22.04.2020). Низкий уровень добычи объясняется истощением запасов сырья Energy, transport and environment statistics. 2019 Edition. P. 10 // Eurostat: Statistical books. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/10165279/KS-DK-19-001-EN-N.pdf/76651a29-b817-eed4-f9f2-92bf692e1ed9 (дата обращения: 22.04.2020). Это ведет к необходимости восполнять недостающие запасы за счет импорта из третьих стран. С одной стороны, высокая доля природного газа в энергобалансе имеет определенные выгоды, так как этот энергоресурс отличается рядом экологических преимуществ и прост в использовании с технической точки зрения. Доказано, что при сжигании природного газа выбросы загрязняющих веществ на 80% меньше, чем при сжигании угля и на 60% меньше, чем при сжигании нефти Natural gas explained: Natural gas and the environment // U.S. Energy Information Administration (EIA). [Электронный ресурс]. URL: https://www.eia.gov/energyexplained/natural-gas/natural-gas-and-the-environment.php (дата обращения: 22.04.2020). Однако в случае Европейского Союза такая структура энергопотребления вынуждает ЕС прибегать к импорту из третьих стран. В 2018 году объем импорта природного газа увеличился вдвое по сравнению с показателем 1990 года Energy, transport and environment statistics. Op. cit. P. 13.. Основные направления импорта - Россия (40,1%), Норвегия (18,5%), Алжир (11,3%) и Катар (4,5%) From where do we import energy and how dependent are we? Op. cit..

Спад спроса на природный газ в период с 2010 по 2015 (см. Прил. 1) инициировал дискуссии относительно будущей роли ресурса на европейском энергетическом рынке Catuti M., Egenhofer C., Elkerbout M. Op. cit. P. 7.. Согласно исследованию европейского аналитического центра CEPS, Европейская комиссия, МЭА, а также крупные энергетические компании (BP, Shell, Equinor) сходятся во мнении, что до 2030 года спрос на природный газ в ЕС будет оставаться стабильным, но к 2040-2050 гг. начнется его постепенное снижение Ibid.. Спрос на природный газ будет формироваться в силу структурных изменений в энергобалансе, вызванных природно-ресурсными и политическими факторами. В кратко- и среднесрочной перспективах стабильность спроса будет обусловлена переходом на природный газ в качестве более чистой альтернативы углю и более безопасной альтернативы атомной энергетике; при этом уже использующие природный газ акторы будут наращивать энергоэффективность и долю ВИЭ в производстве энергии Ibid.. В долгосрочной перспективе прогнозируется снижение спроса, так как в рамках энергетическо-климатической политики ЕС к 2050 году планируется достичь минимального уровня выбросов парниковых газов за счет повсеместного перехода на использование возобновляемой энергии, активного использования водородного и биотоплива 2050 long-term strategy // European Commission. [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2050_en (дата обращения: 22.04.2020). При этом стоит учитывать сопряженные с таким переходом риски: эффективность возобновляемых источников тесно связана с погодными условиями, что может негативно сказаться на устойчивости системы энергоснабжения. Важно отметить, что природный газ может также быть задействован при производстве водородного топлива Going climate neutral by 2050 // Publications Office of the EU. [Электронный ресурс]. URL: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/92f6d5bc-76bc-11e9-9f05-01aa75ed71a1 (дата обращения: 22.04.2020). Вышеперечисленные факторы в совокупности с экологическими характеристиками природного газа делают маловероятным его полное исключение из энергобаланса Союза.

Предложение природного газа на внутреннем рынке ЕС продолжит активно снижаться (см. Прил. 2). В период с 1990 по 2018 гг. объем добычи сократился на 39,4% в связи со значительным истощением внутренних запасов Energy, transport and environment statistics. Op. cit. P. 13.. К 2040 году ожидается, что объем добычи составит 130 млрд. куб. м, что в два раза меньше показателя 2018 года GECF Global Gas Outlook 2050. 2019 Edition. P. 58 // GECF. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gecf.org/insights/global-gas-outlook?d=2020&p=1 (дата обращения: 24.04.2020). Поэтому, учитывая прогнозы и текущие тренды рынка, европейское направление будет оставаться одним из наиболее перспективных с точки зрения экспорта. Справедливо полагать, что это также приведет к усилению конкуренции.

В соответствии с ранее рассмотренной концепцией энергетической безопасности, Европейский Союз, в свою очередь, заинтересован в стабильных поставках энергоресурсов по приемлемым ценам при минимальных инфраструктурных и экологических рисках, а также в конкурентоспособном предложении энергии EU Energy Security Strategy. Op. cit..

Основным экспортером природного газа на европейский рынок является Россия Panorama of energy: Energy statistics to support EU policies and solutions. Op. cit. P. 21. К конкурентным преимуществам РФ можно отнести выгодное географическое положение относительно нынешней территории ЕС, что способствовало развитию сотрудничества до создания Союза. Так, еще в средине ХХ века между СССР и ФРГ была заключена сделка «газ-трубы», которая подразумевала обмен немецкого оборудования для постройки газопровода в Западную Европу на поставки советского газа Жизнин С. З., Тимохов В. М. Международное сотрудничество в сфере энергетических технологий: учеб. пособие. М.: МГИМО-Университет, 2016. С. 145-146.. Наличие соответствующей инфраструктуры стало прецедентом для заключения контрактов и реализации совместных проектов в дальнейшем. На сегодняшний день основными маршрутами поставок российского природного газа на территорию ЕС являются газопроводы «Уренгой - Помары - Ужгород» («Братство»), «Ямал - Европа» и «Северный поток» Ермаков В. В. Новая конфигурация российских экспортных газопроводов в Европу // Аналитические обзоры от Института энергетики НИУ ВШЭ. 2017. С. 4. [Электронный ресурс]. URL: https://energy.hse.ru/data/2017/04/13/1168161199/Gazoprovod.pdf (дата обращения: 24.04.2020). Газопровод «Братство» является крупнейшим газотранспортным коридором в Европе, его потенциал - свыше 100 млрд. куб. м в год; он берет свое начало в Западной Сибири и соединяет Россию и Европу, проходя через территорию Украины Транспортировка // ООО «Газпром экспорт». [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazpromexport.ru/projects/transportation/ (дата обращения: 25.04.2020). «Ямал - Европа» пролегает по территориям России, Белоруссии, Польши и Германии, проектная мощность - 33 млрд. куб. м в год Единая система газоснабжения России и мощности экспортных газопроводов // East European Gas Analysis. [Электронный ресурс]. URL: https://eegas.com/fsu_r.htm (дата обращения: 25.04.2020). Только «Северный поток» (СП) позволяет осуществлять крупные поставки природного газа, минуя страны транзита. СП пролегает по дну Балтийского моря, а его пропускная способность составляет 55 млрд. куб. м газа в год; кроме того, при постройке «Северного потока» использовались надежные материалы и передовые технологии, а также строго соблюдались экологические нормы, что позволило минимизировать риски для окружающей среды «Северный поток» // Газпром. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazprom.ru/projects/nord-stream/ (дата обращения: 25.04.2020). Основываясь на успешном опыте эксплуатации «Северного потока», инвесторами было принято решение о целесообразности строительства «Северного потока-2» (СП-2), который по характеристикам идентичен уже существующему газопроводу «Северный поток-2» // Газпром. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gazprom.ru/projects/nord-stream2/ (дата обращения: 25.04.2020).