Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Особенности развития гражданского общества в странах БРИКС: на примере Бразилии

Демьяненко Георгий Максимович

Введение

гражданский общество исторический

Концепция создания эффективных гражданских обществ сегодня является одной из основных глобальных вопросов развития. Данная тенденция связана с наличием общественного запроса на решение проблем в социальной сфере, в сфере экологических проблем и кризиса международной экономической сферы. Данная концепция особенно важна для дальнейшего эволюционного процесса в развивающихся странах, лидерами которых являются страны-члены БРИКС. Вопросы развития взаимодействия субъектов гражданского общества занимают важную позицию как в повестке дня БРИКС, так и в внутриполитических процессах государств, представленных в данном объединении. В 2015 году, был создан Гражданский Форум БРИКС, основной задачей которого стало объединение усилий и консолидация действий по способствованию развитию благоприятного климата для участия акторов гражданского общества в формировании политики объединения. Таким образом, обозначив значение тенденции гражданского развития в качестве одной из первостепенных повесток сотрудничества.

Актуальность и научная значимость исследования

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими факторами:

Во-первых, не смотря на глобализацию в и общемировое стремление к решению проблем, в современном мире остаются нерешенными ряд вопросов, таких как проблема продовольственной безопасности, соблюдения прав человека, проблемы экологии и равенства. Развитие эффективных гражданских обществ по всему миру, особенно в развивающихся странах является оптимальным шагом по поиску решений данных проблем, так как без участия гражданского сектора, решение таких проблем как: доступность образования, соблюдение базовых свобод и защита прав детей, невозможны. Во-вторых, большинство вышеперечисленных проблем в основном относится к развивающимся странам, лидерами которых являются государства-члены БРИКС. Будучи объединением стран с достаточным уровнем развития экономик, в последние годы участники БРИКС все более заинтересованы в развитии своих гражданских обществ и включении их в процесс принятия консолидированных решений. В-третьих, на современном этапе во многих странах БРИКС наблюдаются неоднозначные тенденции к усилению госсектора, что является помехой на пути к решению общемировых задач и осуществлению глобального управления.

Для Бразилии, как одной из наиболее активно развивающихся стран объединения и Латиноамериканского региона, эффективная работа по развитию гражданских обществ может оказать положительное влияние как на роль в глобальном политическом процессе и мировой экономической деятельности, так и во внутреннеполитической повестке. Во-первых, создание эффективного уровня развития гражданского общества может поспособствовать усилению роли страны в решении как экологической проблемы, так и проблемы соблюдения прав человека. Во-вторых, приверженность концепции развития гражданских обществ можно условно назвать вопросом престижа. Развитые институты гражданского общества присущи самым развитым и влиятельным государствам мира и способствование данному развитию способно стать инструментом для продвижения страны на мировой арене и вхождения в ряд лидеров по участию в глобальной политике.

В качестве объекта исследования выступает развитие гражданского общества в странах БРИКС.

Предметом исследования являются особенности развития гражданских обществ в странах БРИКС на примере Бразилии.

Хронологические рамки исследования определены между 1985 и 2019 годами. Нижняя граница периода связана с тем, что только в 1985 году в Бразилии пал авторитарный строй, а верхняя граница обусловлена как временем написания работы, так и приходом к власти Жаира Болсонару 1 января 2019 года.

Цель исследования - Определить особенности развития гражданских обществ в странах БРИКС, отталкиваясь от ситуации в Бразилии.

Данная цель включает в себя ряд нижеперечисленных задач:

· Определить, основные признаки концепции развития гражданских обществ.

· Описать процесс развития данной концепции в новейшей истории.

· Охарактеризовать особенности развития гражданских обществ в целом.

· Выявить тенденции развития в странах БРИКС.

· Определить основные вызовы и векторы развития гражданских обществ в БРИКС.

· Описать исторический процесс развития гражданских обществ в Бразилии.

· Исследовать современную ситуацию, касательно развития гражданских обществ, в Бразилии.

· Определить основные особенности развития гражданских обществ характерные для Бразилии и стран БРИКС.

Рабочая гипотеза данной работы выражена в предположении о том, что, несмотря на имеющиеся тенденции к развитию гражданских обществ, существует ряд негативных особенностей, характеризующих данный процесс как в БРИКС так и в Бразилии.

Эмпирическая база исследования

К официальным документам, анализируемым в работе, относятся правовые акты, официальные рекомендации, уставы и законодательные своды как БРИКС, так и Бразилии, изучение которых позволило описать и охарактеризовать исторические особенности развития, а так же современные тенденции. Для определения политики Бразилии в отношении гражданского общества страны, было проведен анализ заявлений официальных лиц. Также, в процессе работы были использованы материалы, опубликованные на официальных веб-страницах БРИКС, ВЭФ и других организаций, на ряду с материалами государственных институтов стран-участниц что дало возможность получить информацию о тенденциях, целях и действиях рассмотренных стран. Для определения особенностей развития гражданских обществ на различных этапах были рассмотрены различные отчеты и доклады по проведенным конференциям. Также использовались данные ежегодных отчетов международного альянса CIVICUS, что позволило определить динамику развития гражданских обществ изучаемых стран. Кроме того, были рассмотрены материалы и отчеты ООН, Всемирного Банка и Новейшего банка развития и ГИФЭ. Еще одним важным источником стали материалы СМИ: сообщения зарубежных и отечественных информагентств (прежде всего, бразильской газеты Globo 1), а также различные информационно-аналитические публикации.

Теоретико-методологическое обоснование и методы исследования.

Данное исследование проводилось с опором на неолиберальную теорию международных отношений. Выбор неолиберальной теории целесообразен, по причине того, что концепция гражданских обществ является либеральной выделяя общие ценности социальной, экономической и экологической повестке, в качестве основной сферы глобального взаимодействия. Развитие гражданских обществ происходит по причине существования общественного запроса на участие в политических процессах, запроса на решение глобальных проблем безопасности и доступа к благам, а также экономической и политической выгодой получаемой при должном развитии обществ, что соответствует мотивации акторов в неолиберальной теории. Рассмотрение неолиберализмом как государств, так и институтов способствует наиболее комплексному рассмотрению процессов, а также более точному выделению особенностей развития гражданских обществ в изучаемых странах.

В ходе данного исследования применялись общенаучные методы, такие как ретроспективный анализ и синтез для рассмотрения появления для рассмотрения истории формирования концепции гражданских обществ, а так же для выявления исторических особенности развития гражданских обществ в БРИКС, комплексный анализ внутренней политики Бразилии во взаимоотношениях с гражданским обществом и ситуационный анализ для выявления особенностей взаимодействие с гражданскими обществами на конкретных примерах ситуаций.

Степень изученности вопроса и новизна исследования.

Необходимо подчеркнуть, что в связи с достаточно недавним образованием БРИКС и тем, что вопрос развития гражданских обществ возник в повестке организации только в 2015м году, тема особенностей развития гражданских обществ в БРИКС практически не изучена. Члены научного сообщества, в чью сферу научных интересов входит изучение процессов взаимодействия государств с гражданскими обществами, в основном, фокусируются на данном процессе более развитых и влиятельных странах, или же фокусируют свою работу на изучении процессов в конкретных странах участницах, не уделяя внимании организации в целом. При этом остаются неисследованными вопросы гражданского развития во внутриполитической повестке Бразилии на современном этапе, особенно в контексте взаимодействия в рамках БРИКС. Поэтому данная работа опирается, в основном, на материалы первоисточников, научная литература была использована только в качестве уточняющих материалов, по аспектам, важным для работы. Среди отечественных авторов, практически отсутствуют исследования данной проблемы, за исключением работ И. В. Кушнир, поэтому основной научной базой данной работы являются труды западных коллег. Важными для этого исследования стали работы К.Таеллы, А. Шакланда, Джезарда и А. Поскит. Что касается работ бразильских авторов, работа Г. Амадо важна для понимания процессов происходящих в Бразилии на современном этапе. Л. Мэлито проанализировал политику проводимую президентами Бразилии в 2000х и 2010х. М. Лара, сформировал тенденции первых 100 дней Ж. Болсонару, тогда как Г. Мазуи сформулировал внутриполитические тенденции по взаимодействию с гражданским обществом и первые 10 месяцев правления нынешнего президента,

Обоснование структуры исследования.

Поставленные задачи исследования формируют нижеприведённую структуру. Данная работа строится на использовании как проблемного, так и хронологического подходов и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений. В первой главе рассматриваются основные характеристики концепции гражданского общества и развитие гражданских обществ в развивающихся странах, во второй главе затрагиваются процессы взаимодействия гражданских обществ в рамках БРИКС, а также вызовы и возможности для дальнейшего развития, наконец, в третьей главе содержится характеристика особенностей процессов развития гражданских обществ в истории Бразилии, а также особенности развития гражданских обществ на современном этапе.

1. Общее развитие концепции гражданских обществ

1.1 Феномен концепции развития гражданских обществ

Гражданское общество, в широком его понимании, это экосистема, влияющая на социальные преобразования вне семьи, рынка или правительства. Таким образом, данная среда является полем для взаимодействия многих акторов, групп, сторон. Более того гражданское общество, по своей идее призвано демократизировать общественные ценности и политическое устройство.

Если говорить об организациях гражданского общества, которые интересуют нас, можно отнести туда следующие: неправительственные организации (НПО), некоммерческие организации, профсоюзы и прочие профессиональные группы, активистов, частных предпринимателей, общественных и религиозных деятелей. Можно заметить, что в данной выборке присутствуют только те формы, которые имеют в своей структуре формальную базу.

В различные периоды истории, приведенные выше акторы гражданского общества играли важнейшие роли в цивилизационном развитии, выполняли роль новаторов выполняя различные функции, к примеру: осуществляя борьбу за гражданские права, гендерное равенство и прочие. Стоит добавить, что выполнение подобных функций является более эффективным в случаях, когда гражданское общество консолидировано. Общая идея или общий запрос приводит к изменениям в структурах власти, в культуре, быту и на других жизненно важных уровнях.

Однако, необходимо заметить, что определение гражданского общества является непростой задачей для всего научного сообщества. Термин "гражданское общество" обрел свою популярность в 1980-е годы, когда произошло отождествление данного понятия с негосударственными протестными движениями в авторитарных режимах Восточной Европы и Латинской Америки.

Стоит подчеркнуть, что с течением времени, данный термин претерпел изменения, благодаря развитию различных частей общества и появлению новых общественных структур и феноменов. Данная концепция эволюционировала от ассоциативных платформ до широкого круга организованных групп различных форм, функций и размеров. Если говорить об истории развития данной концепции, то необходимо сказать, что в различные периоды наиболее активными акторами были разные организации. К примеру, в начале века лидерами были профессиональные ассоциации, профсоюзы, тогда как далее акцент сместился на общественные организации, борющиеся за различные права, а в конце концов перешел на НПО и общественных деятелей. Однако сегодня гражданское общество “признается как разнообразная и постоянно расширяющаяся экосистема индивидов, сообществ и организаций”.

Еще в 2012 году Всемирный экономический форум приступил к осуществлению проекта "будущая роль гражданского общества" для изучения быстро меняющейся среды взаимодействия, именно в которой и сосуществуют все субъекты гражданского общества. Необходимо добавить, что авторы доклада по итогам обсуждений, резюмировали, что в современном мире определение понятия гражданское общество является крайне изменчивым, и подлежит постоянному пересмотру. В настоящее время гражданское общество признано структурой, охватывающей гораздо большую площадь, чем просто сектор, доминирования сообществ НПО. На сегодняшний день, гражданское общество включает в себя больший круг групп, как организованных, так и нет. Данный процесс обусловлен появлением новых организационных форм, стирающих секторальные границы как в сфере интернет, так и вне ее.

Эксперты ВЭФ так же подчеркнули, что развитие информационно-коммуникационные технологии увеличили инструментарий для глобального взаимодействия в направлении развития гражданского общества. В качестве примера, они привели значительный рост активности гражданского общества в сфере информационных коммуникаций, благодаря тому что интернет коммуникация позволила расширить сети, охватывающие географические, социальные и физические границы, сделав процесс эволюции гражданских обществ трансграничным.

Также, стоит заметить, что изменение определения гражданского общества не является самостоятельным процессом, потому как на современном этапе происходит постоянное изменение также ролей и условий функционирования гражданского общества, что в свою очередь и приводит к сдвигу понятия и последующему изменению определения.

Согласно данным экспертов, процесс смены ролей затрагивает таких акторов гражданского общества как поставщики общественно-значимых услуг (деятели культуры, образования и здравоохранения), новаторов, общественных организаторов, и прочих посредников.

Если говорить о сути данных изменений, то необходимо сказать, что подобная трансформация связана со сменой мирового контекста и социально-политического ландшафта. Меняющийся контекст охватывает: экономические и геополитические изменения в Европе и Северной Америке; изменение традиционных моделей финансирования и изменению уровня социальной вовлеченности из-за развития технологического сектора; растущее политическое давление, направленное на ограничение пространства для деятельности гражданского общества во многих странах, особенно на ближнем востоке. В докладе ВЭФ утверждается, что к 2030 года лидеры гражданского общества должны понять и сформулировать ключевые принципы и то, с поправкой на формирование меняющиеся внешних факторов и то, как данные принципы повлияют на отношения с бизнесом, правительствами и международными субъектами. Так же, эксперты утверждают, что в турбулентной и неопределенной среде действующие стороны глобальных общественных процессов больше не должны, и не имеют возможности работать изолированно друг от друга.

Изменения в структуре гражданского общества начавшиеся в 1980-х годов означают, что исследователи и прочие заинтересованные лица, к примеру вышеупомянутые эксперты саммита ВЭФ образовали новую классификацию форм субъектов гражданского общества. Из отчета ВЭФ мы можем увидеть следующее деление: на формальных и неформальных; организованных и естественных.

Если говорить о роли гражданского общества в государственном устройстве, то стоит начать с общественных интересов, так как именно от общества идет желание к созданию и поддержанию государственности.

Общество, как известно, является крайне нестабильной изменчивой материей. Оно начало свое формирования благодаря мировыми событиям, борьбе за выживание и творческим, технологическим и экономическими достижениям. Однако создание эффективного гражданского общества предоставляет возможность продуктивно участвовать в данном формировании, следить за новыми событиями и сотрудничать с другими авторами в целях отстаивания собственных интересов.

Важно определить роль гражданского общества в управлении, потому что на самом деле существует спор о его роли во взаимоотношениях с государством. Например, некоторые ученые утверждают, что наиболее эффективной альтернативой государству в предоставлении общественных благ является именно гражданское общество. Однако, с другой стороны, Гегель рассматривает его роль как комплементарное приложение к роли государства, и ставит на первое место роль государства. Если рассматривать среднюю сторону в данной дискуссии, то можно сказать, что большинство специалистов, в том числе и из Всемирный банка и Организация Объединенных Наций согласны с тем мнением, что для эффективного политического и экономического развития государства, создание эффективного гражданского общества является необходимым условием. что без гражданского общества не может быть правильного управления.

Из вышеупомянутых данных можно сделать вывод, что понятие гражданского общества не может существовать без упоминания одной важной концепции, концепции благого управления.

Концепция благого управления -- это набор принципов, поддерживаемых ООН, связанных с глобальным верховенством права, декларируемый и подкрепляемый в «Декларации Совещания на высоком уровне по вопросу о верховенстве права».

Данные термины и понятия имеют много общих признаков и задач, в сфере достижения поднятия мирового благосостояния, принятия концепции устойчивого развития и урегулирования региональных конфликтов. Вышеприведенные понятия принято считать концепциями, предлагающими решения большинства мировых проблем, независимо от их масштаба и сферы урегулирования. Однако можно заметить, что гражданское общество может стать таковой панацеей от всех проблем развития эффективного управления только в случае, когда оно предъявляет четкие и правильные требования к политическому классу. Это выводит нас к тому, что ГО могут существовать и обязаны существовать независимо от бюрократического аппарата и на безопасной дистанции от любых органов власти, дабы избежать влияния последних.

При этом, гражданское общество, в случае соблюдения вышеупомянутого принципа, может сыграть очень важную роль в управлении страной. В качестве доказательств данному тезису, необходимо упомянуть тот факт, что в качестве сторонника развития, любые акторы гражданского общества продвигают демократические принципы и отстаивают легитимность демократически избранных правительств, посредством самого своего существования. Так же, они выступают в качестве гарантов для обеспечения разумного и эффективного использования национальных ресурсов, как экономических, так и природных, ведь демократически обоснованное распределение ведет к уменьшению влияния олигархий и растрат. Наконец, они помогают повысить участие общественности в вопросах, касающихся управления, а также поддержать информированность общества, ведь не секрет что для авторитарных или смешанных государственных режимов свойственно отсутствие общественного политического процесса, а любые дискуссии и процессы проходят на кулуарном уровне. Таким образом, для достижения данных условий, для выполнения вышеупомянутых функций, гражданское общество должно быть независимо от государства в финансовом, политическом и юридическом смысле, ведь только в такой ситуации оно может сохранять свою беспристрастность.

Однако, можно отметить одно важное противоречие, потому как для достижения данного равновесия между этими частями государства, гражданскому обществ необходимо содействие политического класса, так как именно этот класс обладает властью и ресурсами для контроля остальных частей общества. Также необходимо содействие других акторов общественной жизни и институциональных столпов, таких как органы по борьбе с коррупцией, силовых структур и государственных органов по защите прав.

Если продолжать анализ роли гражданского общества, то необходимо обозначить значения данной концепции в общественной жизни, потому как именно общественные институты являются главными участниками демократического развития.

Гражданское общество занимает важное место в дискуссии об эффективном развитии социума, поскольку именно оно может обеспечить необходимые возможности для консолидации и диалога на негосударственных уровнях и без давления и управления правящими структурами. К примеру, объединение различных акторов для принятия мер по сбору информации, мобилизации общественного ресурса для формулирование своих задач и озвучивания проблем, в целях проведения дискуссии и последующего решения на местном, национальном, региональном и международном уровнях.

Организованные части гражданского общества, будучи свободными в своей деятельности охватывают широкий круг форм образования на различных уровнях: от местных общественных организаций (на муниципальном уровне) до высокопрофессиональных международных неправительственных организаций (на надгосударственном уровне).

Однако, стоит отметить, что ни одна форма организации субъектов гражданского общества, не является жизнеспособной или эффективной по отдельности. Комплексность проблем и взаимосвязанность всех уровней общества, определяет взаимозависимость каждого субъекта от общей массы акторов. Если рассматривать данный тезис в контексте ситуации, то можно сказать, что, крупные субъекты развития и политические институты также в значительной степени полагаются на гражданское общество, как и наоборот.

Поэтому организации гражданского общества относятся к широкому кругу взаимодополняющих организаций: общинным группам, НПО, профсоюзам, группам коренных народов, благотворительным организациям, религиозным организациям, профессиональным ассоциациям и фондам.

Общая особенность данных типов субъектов, заключается в том, что при всей вариативности форм организации все они в значительной степени независимы от государственной власти, и осуществляют свою деятельность, подчиняясь только рамкам закона.

Подобный тип организационной структуры можно отнести к неправительственным организациям (НПО), которые особо распространены, в качестве основной формы организации гражданского общества.

Одной из самых распространённых форм НГО являются общественные организации (ОГО), занимающиеся развитием разных частей общества, решением диаметрально противоположных проблем

Если говорить о том, что же такое общественные организации стоит начать с определения. Например, ЕС определяет общественные организации как «организационную структуру члены которой служат общим интересам посредством демократического процесса, и которая играет роль посредника между государственными органами и гражданами».

Данная форма организации НПО играет одну из основополагающих ролей в благом управлении ЕС, которое включает в себя диалог с представителями данных организаций при подготовке законопроектов ЕС. Примеры общественных организаций в ЕС включают в себя социальных партнеров (профсоюзы и группы работодателей), НПО; и низовые организации (например, молодежные и семейные группы).

Для того чтобы проанализировать масштаб распространенности ОГО по всему миру, необходимо рассмотреть количественную часть исследований кусаемых гражданских обществ.

По данным ученых, НПО, находящиеся в 40 самых развитых странах мира, потратили 2,2 трлн долл. США в качестве операционных расходов, создавая 54 млн штатных рабочих мест, а так же привлекая более 350 млн человек в качестве добровольной рабочей силы.

Если проанализировать исследование о развитии общественных организаций в других странах, с меньшим уровнем экономического развития, то можно заметить, что, на общенациональном уровне число общественных организаций также возросло. Особенно, данный процесс коснулся ситуаций в развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой.

По оценкам, в Индии и Китае, на состояние декабря 2018 года насчитывалось более 460 000 НПО с суммарным объёмом расходов в 3,3 миллиона долларов США. Вышеупомянутые данные объясняются тем что на современном этапе НПО стали движущей силой процесса развития в неблагополучных районах, предоставляя жизненно важные услуги населению, благодаря донорским инвестициям, так и в процессах управления.

1.2 Феномен развития гражданских обществ в странах третьего мира

От уровня активности и вариативности акторов гражданского общества напрямую зависит способность к самоорганизации при сохранении внутриобщественного плюрализма.

Данная тенденция выражается в том, что субъекты общественного процесса берут на себя обязательства по инициированию дискуссионных процессов о проблемах, векторах и особенностях развития. При этом, зачастую данные процессы направлены на критическое восприятие государственной политики, при мобилизации общественных возможностей с целью проведения переговорных процессов.

Таким образом, вышеописанное развитие гражданского общества может способствовать развитию демократических институтов и общей либерализации, укреплению прав человека и предотвращению общественных конфликтов.

Однако, как уже было сказано, развитие гражданского общества подразумевает государственное участие в данных процессах. Государству необходимо гарантировать соблюдение общественных прав и свобод, как минимум соблюдение прав человека, а как максимум верховенство права, главным образом для создания благоприятных условий для политического участия субъектов гражданского общества.

В последние годы гражданское общество начало играть более комплексную роль, так как способность традиционных акторов по преодолению кризисных ситуаций значительно снизилась, и традиция активного участия государственных структур в общественной жизни, присущая 1950-м и 1960-м годам сменилась, благодаря более реалистичному анализу возможностей и потенциала технократической формы управления.

Подобная тенденция является общей не только для правительственных структур, но и для некоторых структур частного сектора, для традиционных сообществ и группам заинтересованных сторон. Данные тенденции к изменению в социальной среде, возможно контролировать (в весьма ограниченном формате), только с помощью эффективного взаимодействия экономических, политических, социальных и культурных инструментов.

Эффективное взаимодействие необходимо по причине того, что на сегодняшний день, очевидно, что инструменты рыночной экономики, госуправления сами по себе не могут в полной мере обеспечить важные функции общества, например: социальную интеграцию, борьбу с нищетой, верховенство закона и развитие демократической среды. Таким образом, роль государства, то есть точное определение функций государства по сравнению с функциями рынка или других участников общества, стала центральным предметом политики развития.

Более того, на современном этапе, эксперты в области политического развития сходятся во мнении, что для создания условий к переходу стран к политике устойчивого развития необходимо создание эффективного гражданского общества. Однако, для успешного создания и дальнейшего исполнения проектов, направленных на развитие и сотрудничество в этой сфере, необходимы как благоприятные политические условия, так и консолидированное принятие всеми акторами общественной жизни.

Однако данные условия порой являются трудновыполнимыми в странах третьего мира, по причине недостаточного уровня как демократизации политики, так и по причине разрозненности общественных групп. Данная тенденция присуща многим странам Африки, Латинской Америки, Ближнего востока и Восточной Европы. В данных странах, из-за сложившегося внутриполитического климата затруднено общее взаимодействие в сфере принятия государственных решений. Во многом, подобные ситуации складываются из-за возникающих ограничений доступа к власти, по причине склонности правительств и около правительственных структур к авторитарным инструментам и формам проведения государственной политики. В конечном итоге, все вышеперечисленные факторы негативно сказываются на проведении национальных проектов и тормозят как экономическое, так и гуманитарное развитие.

Именно поэтому, создание условий для успешного сотрудничества, благого управления и общественного диалога в целях развития должно быть направлено на решение общих политических и социальных проблем во всех развивающихся странах.

Вовлеченность различных субъектов гражданского общества является важным стратегическим преимуществом в сфере развития, потому как она является ключевым фактором успешного планирования проектов. По данным экспертов, в случаях, когда общественная инициатива и диалог с властью имеет место быть на первых этапах планирования, темп реализации программ и проектов увеличивается, а время сокращается. Во многом, причиной подобного является создание первоначального консенсуса, по вопросам ожиданий и требований от будущего проекта, а эффективность принятия решений растет, по причине уменьшения усилий на нивелирование недовольств, связанных с последствиями принятия сложных решений.

Активное участие субъектов гражданского общества также способствует достижению более высоких результатов и большей устойчивости на уровне более крупных программ, вплоть до планирования секторальной политики, главным образом потому, что потенциальные трудности принимаются во внимание с самого начала.

Также, продвижение идей создания гражданского общества в развивающихся странах само по себе стало целью сотрудничества многих надгосударственных институтов, таких как ВЭФ, ООН и ЮНЕСКО. По причинам того, что создание успешного в своем взаимодействии гражданского общества извне приводит к реализации возможностей и потенциалов самих стран, а также дает шанс оппозиционным группам и общественным движениям учувствовать в политической жизни государств, что в конечном итоге ведет к развитию.

Однако, данное поддержание тенденций к развитию гражданских обществ в странах третьего мира сопряжено с некоторыми рисками. Как известно, любые изменения в государственных структурах, могут привести как к политическим так и к экономическим кризисам.

Процесс развития гражданского общества может привести к негативным последствиям, таким как перехват власти, увеличение уровня коррупции, революционным и сепаратистским выступлениям. Подобное может произойти в случае, если третьи стороны (к примеру надгосударственные институты) отдают свои преференции неподходящим организациям и проектам, а так же если условия при которых правительственные органы усиливают инструменты контроля и увеличивают свою власть над организациями гражданского общества. Именно поэтому, поддержание создания гражданского общества в той или иной стране должно осуществляться с учётом потенциальных непреднамеренных последствий.

Говоря о сопряженных рисках, основным фактором появления угрозы является финансирование. Следует учитывать влияние инвестиций на развитие самого гражданского общества, с поправкой на то, что, в случаях если по каким-либо причинам, значительные средства будут предоставлены неподходящим акторам, процесс создания гражданских обществ может быть нарушен или привести к вышеперечисленным негативным последствиям. Именно поэтому анализ контрагентов в процессе поддержания становления гражданских обществ крайне важен, как и подбор бенефициаров от инвестиций.

Специалисты выделяют четыре основных особенности, которые должны быть учтены при выборе партнеров по сотрудничеству:

Первой особенностью является наличие риска того, что общественный строй может пострадать из-за чрезмерного финансирования извне. Приток инвестиций может подтолкнуть к возникновению коррупции, к появлению финансовой зависимости между различными участниками гражданского общества, которые не имеют одинакового доступа к внешнему финансированию.

Следующей особенностью является тот факт, что выделение финансовых средств избранным участникам гражданского общества зачастую приводит к использованию данного факта правительством, в целях поддержания своей власти, к оказанию влияния на развитие гражданского общества.

Несмотря на это, у данной особенности есть и обратная сторона, крупные акторы развивающихся стран могут использовать содействие со стороны правительственных доноров в качестве способа обретения независимости от партнеров и государства.

Третьей особенностью является тот факт, что в случаях недостаточной силы тех или иных акторов гражданского общества, сотрудничество и кооперация особенно полезны. В основном, данный процесс полезен при оказании коллективной помощи в реализации проектов, а также при защите наиболее слабых акторов от вмешательства и преследований государств.

В странах, где отношения между государством и гражданским обществом крайне наряжено, сотрудничество с целью продвижения в рамках децентрализованного сотрудничества является весьма проблематичным. Страны, в которых политическое преследование организаций гражданского общества является частью политической традиции, такой тип сотрудничества является губительным, по причине создания дополнительных рисков для активистов и участвующих граждан.

Для дальнейшего анализа отношений в процессе поддержания развития гражданских обществ в странах третьего мира, необходимо обозначить особенности деятельности третьих сторон в данном процессе. В качестве примера государственного образования с наиболее эффективным устройством и инструментарием гражданского общества можно привести Европейский Союз. В данном политическом объединении существует ряд особенностей, наиболее явно иллюстрирующих ситуацию эффективного взаимодействия всех акторов.

Европейские неправительственные организации (ЕНПО) обладают рядом особенностей, дающих им преимущество перед государственными институтами и подобными организациями развивающихся стран:

Во-первых, поскольку они особенно близки к низовым организациям в развивающихся странах, они могут эффективно стимулировать их для реализации собственного потенциала, особенно в развивающихся странах.

Во-вторых, наличие большого количества донорских организаций, а следовательно, и средств, является показателем большего потенциала для проведения проектов, что является лучшей гарантией поддержки гражданского общества в развитых странах.

В-третьих, Европейские неправительственные организации развития формируют общественный интерес к вопросам политики в области развития в как в родных странах, так и в развивающихся, чем активизируют электоральную базу и политическую сознательность граждан.

Также, анализируя процесс поддержания развития гражданских обществ в странах третьего мира стоит выделить обязательный элемент развития гражданского общества. Данным элементом является обеспечение децентрализованного сотрудничества. Децентрализация крайне важна для успешного функционирования отношений между всеми акторами гражданского общества, по причине того, что ее отсутствие может привести к возникновению вертикальной иерархии, фаворизации некоторых участников процесса. Также, важным дополнением является избегание возникновения конкуренции доноров за подходящие организации-реципиенты, особенно в тех странах, где гражданское общество все еще находится на начальных этапах развития.

Таким образом, анализируя теорию развития гражданских обществ, можно сделать вывод, что данный процесс сопряжен с некоторыми рисками, как для самих обществ, так и для третьих сторон, способствующих гражданскому развитию в той или иной стране, а также выделить основные особенности данного процесса. Во-первых, необходимость учета финансовых рисков, связанных с усилением одно из акторов, а также использования факта получения инвестиций государством. при вложении в развитие гражданского общества. Во-вторых, необходимость создания эффективной кооперации между организациями гражданского общества с целью развития способности к взаимопомощи.

2. Процесс развития гражданских обществ в странах БРИКС

2.1 Особенности развития гражданских обществ в рамках стран БРИКС

Роль и участие организаций гражданского общества в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка) и их соответствующих институтов имеют решающее значение в развитии внутреннего гражданского участия в политическом процессе, в увеличении влияния на политику и принятие решений и обеспечения подотчетности их правительств. Однако существует лишь небольшое пространство для представительства гражданского общества на форумах БРИКС, так как механизмы взаимодействия в основном ограничены внутри самих стран.

Несмотря на это, платформы для кооперации все же существуют. Саммиты БРИКС, на которых в рабочую повестку входят вопросы сотрудничества в области развития гражданских обществ. К примеру, саммит, организованный Южной Африкой в июле 2018 года, предоставил возможность для консультаций, дебатов и твердого включения голосов гражданского общества БРИКС в повестку дня.

Однако, трудности в кооперации все же имеют место быть, что в свою очередь крайне пагубно сказывается на взаимодействии внутри объединения.

Независимые субъекты гражданского общества представленные в БРИКС добиваются увеличения роли участия в официальной политике интеграции в структуры формирующейся властной группировки, в процессы принятия решений и в планирование проектов.

Данный процесс крайне важен, по причине того, что очень немногие комплексные проблемы, возникающие в сферах управления, в сферах мировой окружающей среды, могут быть решены без участия гражданского общества или только с помощью правительств.

Стоит так же заметить, что подобные проблемы возникают, по причине того, что объединение БРИКС является в первую очередь государственным, в котором основной силой являются политические и государственные акторы. Таким образом лишь небольшая роль участия отведена неправительственным организациям, общинам и гражданским инициативам.

Что касается правового взаимодействия стран-участниц внутри БРИКС, то стоит подчеркнуть, что не существует формальных инструментов, позволяющих субъектам гражданского принимать участие в институциональных решениях БРИКС. Необходимо уточнение, что в данном контексте, в качестве организаций гражданского общества, выступают неправительственные и общественные организации, а также, общественные движения и профсоюзы, которые не относятся к государственным структурам.

Если говорить об истории развития институциональных структур БРИКС, то до сих пор в официальные процессы, структуры и форумы БРИКС были включены только представители крупного бизнеса и избранные участники из около правительственных кругов. В 2013 году был создан деловой совет БРИКС для содействия развитию бизнеса, торговли и инвестиций между деловыми кругами стран.

В 2009 году был организован Академический форум БРИКС, объединивший экспертные сообщества стран-участниц, с целью кооперации в сфере коллективного решения проблем развития отдельных стран. Также, в сферу деятельности данного форума вошли вопросы планирования развития эффективную структуры институтов и противодействия доминированию индустриальных стран в глобальной торгово-экономической и политическом ландшафте.

Дальнейшим шагом развития диалога развития институтов гражданских обществ стран стало начало переговоров по созданию проекта форума профсоюзов внутри БРИКС в рамках конференции Международной организации труда в Женеве в 2012 году. Однако, не смотря на общие стремления, обсуждаемый форум так и не добился интеграции в качестве части официальных структур БРИКС, а также не получил легитимных юридических прав на участие в процессах принятия решений.

Следующим этапом развития стало образование Россией форума гражданского общества внутри БРИКС в рамках саммита 2015 года, проходившего на территории Российской Федерации. Целью данного форума является создание институциональной платформы, направленной на усиление роли гражданского общества в работе БРИКС. Данная платформа должна позволить увидеть вклад гражданского общества в разработку государственной политики и разработку соответствующих программ. Форум гражданского общества БРИКС направлен на генерирование и распространение знаний, укрепление и наращивание потенциала граждан в БРИКС, внесение политические предложения, координацию своих действий и поддержки связи с аналитическим центром БРИКС, Деловым советом, а также с Новым банком развития БРИКС по вопросам, представляющим общий интерес. Через совместный процесс поиска консенсуса БРИКС и гражданское общество могут участвовать и вносить свой вклад в содействие постепенному достижению лучших результатов развития. Однако, необходимо уточнить что у данного подразделения на данный момент формальные каналы вхождения в структуры и процессы принятия решений внутри БРИКС, крайне слабо развиты, не смотря на риторику и повестку ежегодных политических саммитов.

Если говорить о месте России в повестке, то можно сказать, что это ограниченная демократия, при Владимире Путине в стране особую силу набрали тенденции развития государственного капитализма с контролируемой политической свободой. Китай пропагандирует государственный капитализм в однопартийном государстве, с небольшими политическими свободами. Китай, как и Россия, в какой то степени маргинализировали гражданское общество внутри своих стран и особенно жестко пресекли деятельность международных НПО, что является крупной проблемой для общего уровня развития гражданских обществ в странах БРИКС. Однако, остальные члены БРИКС, то есть Бразилия, Индия и Южная Африка являются более демократизированными, и входят в число мировых лидеров из развивающихся стран.

Если говорить о странах по отдельности, то стоит начать, с того факта, что политических свобод в Бразилии, Индии и Южной Африке больше. Не смотря на схожую политическую ситуацию, в которой отсутствует стабильность, наблюдаются автократичные настроения и сравнительно (с ЕС) плохо развито межуровневое взаимодействие, общественные институты обладают некоторой властью.

К примеру, в Южной Африке развиты инструменты участия гражданского общества в диалоге с другими государствами "Большой двадцатки". Еще в 2015м году в ЮАР был учреждён Совет по международным отношениям (SACOIR), благодаря усилиям Департамента международных отношений и сотрудничества Южной Африки (DIRCO). В данном совете широко представлены различные субъекты гражданского общества, а главной целю данного института является формирование внешней политики страны демократическим путем.

Однако, изначально прогрессивная тенденция сменилась, так как после прихода к власти президента Зумы данные органы были ограничены, а субъекты гражданского общества в целом подверглись политическому преследованию. Данная ситуация сложилась по причине политики президента, основной предпосылкой которой стало необоснованное убеждение в том, что организации гражданского общества являлись агентами, управляемыми развитыми промышленными державами, с целью свержения президента и смены режима. Тем не менее, мобилизация организаций гражданского общества, перед лицом политического давления сыграла важную роль в президентской отставке. Как можно заметить, данная ситуация стала примером факторов и сценариев описываемых в первой главе данной работы, однако предшествующее развитие, дало возможность общественным организациям накопить достаточные силы для победы в данном политическом кризисе.

Если продолжать анализ ситуаций в конкретно взятых странах, то можно подчеркнуть ситуацию в Бразилии. Данная страна имеет некоторые структурированные демократические каналы для участия гражданского общества во внешней политике. В качестве основного органа, власти способствующего диалогу по вопросам общественного развития, можно назвать "Комитет по внешней политике и правам человека», основной политической программой которого является работа по увеличению уровня транспарантности в сфере правительственных международных отношений.

Вышепредставленный комитет является основным инициатором проведения публичных слушаний в Конгрессе Бразилии по вопросам рассмотрения и определения политики страны в Международном Совете по Правам Человека. Главным образом, действия комитета направлены на обнародование внешнеполитических решений правительства.

Однако, в последние годы, Бразилия, как и Индия и ЮАР все больше ограничивает пространство для организаций гражданского общества.

В Бразилии данная тенденция прослеживается после прихода к власти президента Жаира Болсонару, который будучи приверженцем консервативных и во многом националистических взглядов отбросил процесс развития назад.

Если говорить об Индии, то можно подчеркнуть, что Индийский историк Р. Гуха в 2017м году осудил действия индийского правительства. По его мнению, правительство все чаще использует законы колониальной эпохи по «предотвращению мятежа» в целях воздействия на организации гражданского общества, критикующих правительство.

В рамках ИБСА союза состоящего из Индии, Бразилии и Южной Африки которые являются крупнейшими демократиями развивающихся стран мира, существуют официальные, юридически оформленные каналы для развития гражданских обществ. В рамках данных каналов в официальных дискуссиях, участвует множество различных субъектов от НПО до представителей средств массовой информации. Стоит заметить, что подобный процесс и связанные с ним инструменты полностью отсутствуют в БРИКС, что крайне пагубно сказывается на общем диалоге развития.

Более того, если говорить о трудностях развития гражданских обществ в рамках БРИКС, то основным блоком проблем станут вопросы сотрудничества и взаимопомощи. Основной особенность глобального гражданского общества является доминирование организаций гражданского общества индустриального происхождения. Данный тип организаций получает высокий уровень инвестиций своих правительств, крупного бизнеса и среднего класса.

Подобные организации базируются в промышленно развитых странах, и благодаря уровню финансирования, достигают больших результатов развития. Этот феномен ведет к тому, что зачастую происходит доминирование данных организаций в диалоге о формировании тенденций развития, в выборе направлений предоставления гуманитарной помощи, а также в вопросах, интегрированных в направления политик многосторонних организаций и правительств промышленно развитых и развивающихся стран. Данный процесс пагубно сказывается на уровне вовлеченности организаций меньшего масштаба, организаций с меньшим финансированием, а также организаций из стран с меньшим уровнем промышленного развития.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что во избежание подобных ситуаций необходимо, чтобы организации гражданского общества стран БРИКС всех форм и уровней (от профсоюзов и НПО, до аналитических агентств) стремились к лидерству, в мыслительном, политическом и дискуссионном процессах не только в рамках БРИКС, но и на глобальном уровне.

По причине того, что структуры, институты и форумы БРИКС только развиваются и далеки от европейских идеалов, гражданские общества каждой страны должны конструктивно, но критически взаимодействовать с партнерами по БРИКС, в целях консолидации усилий и ресурсных баз для достижения наибольшей эффективности, ставя этот процесс в приоритет. Таким образом, стратегические альянсы между организациями гражданского общества стран БРИКС дадут им критическую массу не только для влияния на повестку дня БРИКС, но и для влияния на глобальную повестку дня.

Организации гражданского общества могут внести свой вклад в либерализацию развития БРИКС. У общественных организаций, существует возможность стать проводниками партисипативной демократии и создать эффективный диалог о целесообразности приоритетов и политики с использованием демократических инструментов.

Использованием демократических инструментов является одним из важнейших факторов развития, по причине возникновения несоответствий интересов лидеров с гражданскими интересами. Данная проблема является весьма актуальной для стран БРИКС, где демократические инструменты не так сильны, а правительства принимают многие стратегические решения единолично. Крайне важно, чтобы организации гражданского общества включили низовые вопросы в повестку дня БРИКС.

Гражданское общество может обеспечить "структурированный канал обратной связи, критики и протеста"; и может действовать как "система раннего предупреждения", когда направление взаимодействия БРИКС, теряет свою эффективность.

Гражданское общество выполняет мониторинга и оценку действий как правительств, так и институтов БРИКС. Для достижения наибольшей степени эффективности организации гражданского общества стран БРИКС могут привлекать свои правительства к ответственности за данные обещания в области развития. Однако, инструментарий для данного процесса практически отсутствуют в изучаемых странах, что становиться проблемой для будущего как экономического, так и политического развития данных стран.

Более того, субъекты гражданского общества имеют возможность следить за инвестиционными решениями, деятельностью и поведением компаний государственного и частного секторов стран БРИКС во всех действующих странах. Можно заметить, что из всех стран-членов только Южная Африка имеет правила, запрещающие ее частному сектору участвовать в коррупционных схемах вне за государственной юрисдикции, то есть за рубежом.

Таким образом, можно сделать вывод, что положение гражданских обществ в странах БРИКС ухудшается, по причине увеличения тенденции к развитию консерватизма в государственном управлении. Данная особенность наблюдается во всех странах объединения в той или иной степени, к примеру: закон о иностранных агентах в РФ, авторитарная политика Болсонару, государственная коррупция в ЮАР и антиоппозиционные законы в Индии и Китае. Для успешного экономического развития стран БРИКС, не только организации гражданского общества должны проявлять солидарность, проводить кампании и лоббировать свои собственные интересы в правительствах, а также правительства должны создавать благоприятную среду для развития, избегая репрессивных действий. В рамках институтов, процессов и форумов БРИКС группы гражданского общества в настоящее время не имеют широких платформ в институтах БРИКС для влияния на принятие решений.

...