Изменение роли Германии в Европейском союзе с точки зрения разных теорий европейской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Изменение роли Германии в Европейском союзе с точки зрения разных теорий европейской интеграции

Введение

европейский экономический теория

Европейский союз является уникальным примером крайне высокого уровня политической и экономической интеграции, в которой участвует большое количество стран. Изначально в основе европейских сообществ была заложена идея о равенстве стран-членов, еще и потому, что страны-основательницы были довольно близки друг к другу по своему экономическому и политическому развитию. Однако с углублением интеграции, с расширением ЕС и особенно с включением в него новых стран членов, усугубились проявления неравенства. Так, например, сегодня становятся все более популярными идеи дифференцированной интеграции. О Европе разных скоростей теперь говорят сами политические лидеры ведущих стран, такие сценарии присутствуют в официальных документах Евросоюза. По сути дифференциация и означает неравенство по политическому весу, по желанию участвовать в интеграции, по экономическому потенциалу. На наш взгляд, Германия в этом контексте не равна другим странам-членам, она во многом берет на себя ответственность в кризисные моменты для ЕС. И в нашей работе мы исходим из утверждения, что особое положение Германии, по ее важности и стремлению быть «мотором интеграции», по ее участию в кризисах Евросоюза последних десяти лет, является объективным феноменом.

Европейский союз является успешной интеграционной группировкой, единственной в мире, где такое количество стран отдали часть своего национального суверенитета наднациональным органам и обладают высоким уровнем координации своих политик. Это объединение всегда претерпевало изменения, сталкивалось с кризисами, но до сих пор умело адаптироваться к изменяющемуся внутри- и внешнеполитическому контексту. Безусловно, объединению, состоящему из 27 стран-членов, необходим некий «мотор», «локомотив» интеграции. Именно таковым было принято считать франко-германский тандем. Переоценить роль Германии в европейской интеграции сложно. С самого начала германский вопрос был ключевым для определения причин и развития европейской интеграции. Германия, стоявшая у истоков интеграции наряду с Францией, Италией и странами Бенилюкса, выступала за расширение и углубление интеграции, тесное сотрудничество стран во многих областях. Во многом позиция Германии относительно европейской интеграции, а также динамика развития самой Германии, ее признание своих интересов относительно Евросоюза, определяют будущее этого феномена.

С самого начала европейской интеграции преобладали два теоретических подхода к описанию и объяснению ее феномена: федерализм и функционализм. Однако по мере того как Европейский Союз рос и углублял интеграцию, наряду с классическими теориями появились и другие, такие как неофункционализм, теория коммуникации, многоуровневое управление, политический конструктивизм и прочие. Одним из ключевых принципов европейской интеграции было заявлено принципиальное равенство всех стран-членов. Фактически же это не вполне так, Германия - яркий пример. Таким образом, на наш взгляд, теоретически предполагаемое равенство «соседствует» с фактическим неравенством. Поэтому, в работе мы ставим следующий исследовательский вопрос:

Какие важнейшие теоретические подходы, существующие в европейских исследованиях, способны описать особую роль Германии в ЕС?

Исследовательская проблема: неизвестно, как на теоретическом уровне примирить особое положение Германии в системе европейской интеграции с декларируемым равенством всех ее субъектов.

Объектом работы является европейская интеграция.

Предмет работы: роль Германии в ЕС.

Цель: определить, какая теория европейской интеграции наиболее применима для Германии с точки зрения обоснования ее особого положения в Евросоюзе.

Для достижения поставленной цели нами были выбраны следующие задачи:

1) выработать подход, позволяющий оценивать адекватность теории с точки зрения дихотомии равенства-неравенства,

2) отобрать теории европейской интеграции,

3) провести контент-анализ,

4) проследить изменение роли Германии в ЕС с 2009 по 2019 г.

Гипотеза: если допустить, что в Евросоюзе отсутствует равенство стран-членов, то существует теория, способная объяснить этот феномен.

Имеющийся эмпирический материал и литературу можно разделить на несколько групп. Первая группа работ посвящена различным теориям европейской интеграции. Среди них можно выделить работу «European Integration Theory» Энти Винера и Томаса Диеса . В работе авторы рассматривают различные теории европейской интеграции, описывают их главные идеи, анализируют, как те или иные теории объясняют политику расширения ЕС и его институциональную эволюцию. В книге European Union: Power and Policy-making Assumptions and Hypotheses мы находим разные измерения европейской интеграции: секторальное (рассматривает то, какие области политики управляются ЕС), вертикальное (рассматривает взаимодействие стран-членов с наднациональными институтами) и горизонтальное (расширение ЕС). Работы The euro: European Integration Theory and Economic and Monetary Union, а так же статья Х. Цимермана фокусируется на теориях европейской интеграции, которые объясняют появление экономического и валютного союза .

Следующий пласт работ поможет нам в анализе роли Германии в Европейской интеграции. Поскольку роль меняется, мы можем найти работы как 1990-х гг., так и совсем недавние. Статья Germany in the European Union: gentle giant or emergent leader 1996 г. рассматривает роль федеративной республики c точки зрения дипломатии ФРГ и того, как страна использует различные источники влияния, а так же пытается ответить на вопрос, добровольно ли Германия действует как мотор европейской интеграции. Многие другие исследователи также задаются вопросом, какую роль играет Германия, и очень часто пытаются присвоить ей некое название (gentle giant, reluctant hegemon , economic giant, foreign policy dwarf …). Исследование M. Schoeller является кейс-стади, которое пытается объяснить «двусмысленную» роль Германии для европейской интеграции . С точки зрения концепции силы (power) роль Германии рассматривается в статье `Germany and European Union: from `tamed power' to normalized power ?' Статья Germany and the European Union рассматривает исторический аспект отношений Германия-ЕС, содержание немецкой европейской политики и ее ресурсы . В работе `Public support for European integration' мы находим статистические данные о поддержке проекта европейской интеграции в целом с точки зрения разных подходов (utilitarian approach, identity approach, cue-taking and benchmarking approaches) .

В немецком академическом дискурсе тоже ведется дискуссия о будущем европейской интеграции и влиянии на теории европейской интеграции. В этом контексте интерес представляет работа международного агентства Gplus, которая пытается осмыслить роль Германии в ЕС , статья Moritz Eckert и Insa Nieberg о роли Германии в ЕС , с точки зрения позиции силы и гегемонии роль Германии рассматривают Гюнтер Роледер . В исследовании «новое самосознание Германии в ЕС» рассмотрена ретроспектива роли Германии в ЕС и ее выход из роли «казначея» и превращение в государство, определяющее судьбу ЕС. Работы немецкого аналитика Ганса Куднани , автора книги «Парадокс немецкой силы» помогут рассмотреть роль Германии в ЕС и ее отношения с другими странами-членами. В статьях немецкого политолога Герфрида Мюнклера мы находим анализ выхода Великобритании из ЕС и его последствий для Германии и ЕС.

Среди русскоязычных работ есть также немало тех, которые рассматривают роль Германии с разных точек зрения. Конеев Ф.В. выделяет различные периоды изменения роли Германии , о военной составляющей роли Германии говорит Кочев И.А. , трансформацию роли Германии от экономического к политическому лидерству также рассматривает Басов Ф. А.

Эмпирический материал, использованный при написании курсовой работы, можно условно разделить на несколько групп. В зависимости от того, с точки зрения какой теории мы будем рассматривать проблему, нам будут интересны те или иные группы источников. В первую очередь, это официальные документы Германии на сайте министерства иностранных дел Германии в разделе европейская немецкая политика . Там мы найдем официальную позицию Германии по европейским вопросам. Как правило, эти документы посвящены выработке основных направлений европейской политики Германии. Кроме того, видение своей роли в Европе можно найти и в Белой книге Германии по вопросам политики в области безопасности и будущему бундесвера . Следующей группой источников являются нормативно-правовые акты Европейского союза. Их анализ позволит проследить изменения во внутреннем устройстве союза и провести параллель с позицией Германии по основным вопросам. Помимо этого, нам могут быть интересны договоры ведущих партий, их программные заявления и документы. Так, в коалиционном договоре о создании правительства Христианско-демократического союза (ХДС) и Социал-демократической партии Германии (СДПГ) 2013 г. прописаны основные цели внешней политики ФРГ. Там отмечается, что Германия старается активно участвовать в формировании нового миропорядка, а также несет особую ответственность на европейском континенте. А проект коалиционного договора между партиями ХДС/ХСС и СДПГ проливает свет на то, как коалиция видит задачи Германии в Европе . В программе каждой партии Германии мы найдем главу про европейскую немецкую политику, и таким образом, проследим эволюцию видения роли Германии в ЕС с точки зрения разных политических сил. Выступления и заявления политических деятелей играют важную роль в данной работе. Именно в речах политических деятелей Германии мы находим то, как сама Германия видит и оценивает свою роль в ЕС. Так, например, речь Йоахима Гаука в 2014 году, когда он был федеральным президентом ФРГ рассуждал о том, что же такое «ответственность Германии» , или заявление председателя партии ХДС/ХСС Ральфа Бринкхауса о том, что многие предлагаемые Еврокомиссией меры ведут к обременению немецких налогоплательщиков.

Для дипломной работы отобрана богатая эмпирическая база, представленная официальными документами Германии; нормативно-правовыми актами ЕС; документами политических партий Германии; выступлениями политических деятелей Германии и ЕС. Для успешного и глубокого изучения темы необходимо комплексное и всестороннее использование всех имеющихся источников. Такой метод, как контент-анализ, представляется одним из наиболее эффективных для достижения поставленных в работе целей. Он и стал ключевым методом в работе. В каждой из теории европейской интеграции необходимо отобрать одну главную категорию, и провести контент-анализ официальных документов для того, чтобы понять, какая из теорий наиболее часто отражена. Поскольку в своем исследовании мы исходим из того, что Германия объективно не равна другим странам-членам, соответственно, документы должны это учитывать. И чем больше теория сопрягается с документами, тем она актуальнее для Германии.

Новизна работы заключается в том, что в ней впервые поднимается вопрос о том, какая из теорий европейской интеграции наиболее релевантна для описания роли Германии в ЕС, а также впервые применяется выбранный метод для отобранной эмпирической базы.

Хронологические рамки были выбраны следующие: с 2009 по 2019 г.

Структурно работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава, посвященная теоретическим аспектам нашего исследования, состоит из двух параграфов. В первом параграфе приведена детальная характеристика основных теорий европейской интеграции, во втором проведен контент-анализ официальных документов Германии и ЕС для отбора наиболее релевантной теории. В первом параграфе второй главы на примере трех кризисов ЕС - долгового кризиса, миграционного кризиса и выхода Великобритании из ЕС, мы проанализировали, как менялась роль Германии в последнее десятилетие. Второй параграф второй главы посвящен концептуальным основам внешней политики Германии, в нем были проанализированы официальные документы ФРГ, а также высказывания ведущих политиков относительно их видения роли Германии в ЕС.

1. Теоретические основы

1.1 Характеристика теорий

С самого начала европейской интеграции теоретики пытались описать этот феномен, и появление разных теорий европейской интеграции не заставило себя ждать. Первыми теориями европейской интеграции стали федерализм и функционализм. Идеи федерализма, который является самой ранней теорией европейской интеграции, стали активно распространяться в Европе после окончания Второй Мировой войны. Одним из сторонников этих идей был Уинстон Черчилль. Его идея создания «Соединенных Штатов Европы» базировалась на логике федерализма, и заключалась в том, чтобы снизить влияние и экономическую мощь отдельно взятого государства (читай - создать сильные наднациональные институты), а также Антонио Спинелли, который в 1941 г. в своем Вентотенском манифесте заявил о том, что федерация государств в Европе является гарантией прочного мира на европейском континенте. В то время как обсуждения европейского федерализма часто предполагают превращение ЕС в федеративное государство, федерализм как принцип организации политической власти не обязательно связан с государственностью.

Федерализм относится к пространственному или территориальному разделению власти между двумя или более уровнями управления в политической системе. Теория подразумевает наличие такой системы управления, в которой существует два уровня власти: центральная и региональная. Европейский Союз соответствует большинству особенностей федеральной системы (единая территория, два уровня власти, общефедеральный бюджет и бюджеты стран-членов, единое гражданство и др.). Однако государства-члены остаются творцами (источниками) договора, что является основной причиной, почему ЕС не может рассматриваться как федеративное государство. Но ЕС - это объединение, которое устанавливает широкий диапазон коллективно обязательных правил для территориально определенного сообщества и его наднациональной характер обязывает государства-члены обеспечивать соблюдение европейского законодательства. В каком-то смысле у европейского федерализма как идеологии нет ярко выраженной научной школы, а эта концепция претендует скорее на то, чтобы стать конкретным политическим проектом с определенными целями . Идеологи федерализма ставят целью образование сверхгосударства, которое было бы основано на принципе разделения властей - это является конечной точкой интеграции. Обязательным признаком интеграции, в представлении теоретиков федерализма, является наличие централизованного управления .

Основной категорией федерализма является представленность (или участие) меньшинств, то есть стремление к тому, чтобы даже маленькие субъекты федерации (в нашем случае - ЕС) были максимально активно задействованы в политике.

Следующей теорией, с точки зрения которой можно будет рассмотреть роль Германии в ЕС, станет неофункционализм. Теория была разработана в начале 1960-х гг., главным автором является американский ученый Эрнст Хаас. Сам Хаас давал определение политической интеграции как процессу, посредством которого политические акторы приходят к убеждению, что должны изменить свою лояльность, ожидания и политическую деятельность в направлении нового центра, чьи институты обладают юрисдикцией (или или требуют таковой) над ранее существовавшими национальными государствами . По мнению Хааса, процесс и продукт европейской интеграции - это результат свободного и рационального выбора государств, которые передают принятие функциональных решений наднациональным институтам, и делают это, потому что им это выгодно. Одним из ключевых понятий данной теории стало понятие «spillover», которое обозначает процесс, когда успешное создание и углубление интеграции в одном секторе обеспечивает позитивное давление на другие сектора . Компетенции ЕС создавать, трактовать и применять правила в качестве «наднационального правительства углублялись и расширялись с течением времени. Неофункционализм пытается ответить, почему и как получилась эта трансформация. Хаас думал об интеграции как о результате совместной работы европейских институтов, межграничных трансакций и плюралистической политики . «Интересы и ценности» возникающего транснационального сообщества защищаются основными группами, вовлеченными в процесс: политические партии, отраслевые организации, федерации труда, а также правительства государств-членов .В его понимании интеграция должна происходить как процесс транснациональных действий и экономической взаимозависимости, чтобы раскрыть потенциал для получения взаимной выгоды, так и для борьбы с негативными побочными эффектами этой деятельности. В неофункционализме создание наднациональной власти приводит к изменениям в ожиданиях и поведении акторов, которые в свою очередь, передают часть своих ресурсов наднациональным органам. Таким образом, неофункционализм стремится объяснить экономическую и политическую интеграцию, а также передачу нормотворческих полномочий от национальных правительств в руки ЕС. Условиями политического спилловера в неофункционализме является то, что неправительственные элиты находят в интеграции высокие потенциальные выгоды, а также могут влиять на деятельность ЕС для своей выгоды . Для правительственных же элит политический спилловер может служить компенсацией неблагоприятных решений на национальном уровне. Неофункционализм стремится дать ответ, почему это расширение стало возможным. Теория также отвечает на второй вопрос: почему развитие наднациональной власти продолжалось быстрее в одних областях политики, чем в других? Основной категорией для нашего контент-анализа, будет, конечно же, категория спилловера.

Следующей позитивистской теорией станет теория либерального интерговерментализма, которая была сформулирована в 1990-е годы американским политологом Эндрю Моравчиком. Теория считает национальные государства главными акторами, а также признает их рациональность. Кроме того, теория зиждется на том, что государства стремятся достигать своих целей скорее через межправительственные переговоры и компромиссы, чем через центральные власти .

Она исходит из убеждения, что безопасность - не главный мотив для государств, а также признает и то, что государственные преференции и идентичности не одинаковы и что ими не стоит пренебрегать, признает роль международных институтов. Теория видит интеграцию как серию решений о международном сотрудничестве, где каждый ее элемент рассматривается на трех уровнях: 1) определение преференций, 2) переговоры с достижением соглашения, 3) создание института. Когда мы говорим о преференциях, то понимаем, что они не зафиксированы и не единообразны, а могут изменяться с течением времени, отвечают именно тем вызовам, которые существуют сейчас. На второй стадии государствам необходимо достичь соглашения, взаимодействия для взаимной выгоды. Итог переговоров зависит от силы переговорной позиции каждого из участников, на которую может влиять множество факторов. Данная теория видит главным фактором в Евросоюзе ассиметричную взаимозависимость.

Теория рассматривает государство как единое целое в процессе переговоров, не обращая внимания на процессы, которые происходят внутри государства. Для Моравчика европейская интеграция лучше всего понимается как серия рациональных решений, которые принимаются лидерами государств. Государства осознанно делегируют часть суверенных полномочий европейским институтам, так как стараются тем самым получить выгоду от формирующихся транснациональных взаимосвязей, ведь в рамках созданных интеграционных институтов государства приобретают дополнительные преимущества, расширяют поле внешнеполитических действий и доступ к информации, которая в других условиях была бы недоступной .

Однако эта теория применима лишь для анализа решений, которые изменяют договоры ЕС, а не для ежедневного нормотворчества в институтах. Создание нового же института может и не укладываться в три стадии теории. Ключевой категорией в выбранной теории станут преференции.

Теория коммуникации. Теория немецкого философа Карла Дойча разрабатывает концепцию политического сообщества как объединения социальных групп, которому присущи устойчивая политическая коммуникация, механизм для принуждения к соблюдению норм, привычки соблюдать установленные нормы. Интеграция же в понимании теории является достижением социальной группой чувства сообщества. Для достижения своих целей правительства должны координировать усилия людей, и главная их задача - обеспечить процесс коммуникации. Для успешной интеграции необходимо три главных фактора: легитимные и наделенные полномочиями наднациональные институты, транснациональные группы, в них заинтересованные, и, собственно, транснациональное общество как таковое. Дойч подчеркивает особое значение коммуникативной интеграции, т.е. распространения общих культурных символов для достижения целей национального объединения . Для него термин «культура»и «сообщество» взаимозаменяемы, так как описывают единый комплекс процессов, сплачивающих национальный организм, который способен к самостоятельному функционированию . Базовая категория - сообщество.

Теория многоуровнего управления получила свое распространение в середине 1980-х гг., что связано с подписанием Единого Европейского акта, расширением компетенций ЕС и пересмотром процедур принятия решений . Теория отражает процесс перераспределения власти от национального центра вверх к наднациональным институтам и вниз к субнациональным органам , представляет собой систему постоянных переговоров между связанными друг с другом правительствами на различных территориальных уровнях. Изначально теория уделяла внимание сетевому взаимодействию правительств, а неправительственные акторы не рассматривались . Однако затем роль национальных государств стала уменьшаться, большую роль начинают играть наднациональные органы и регионы ЕС. Перераспределяются рычаги контроля, увеличивается самостоятельность регионов.

С точки зрения этой теории, полития Евросоюза является сложной многоуровневой конфигурацией, и она не может быть адекватно представлена стандартными теоретическими моделями, которые обычно используются в международных отношениях. Она предлагает работать с множеством более простых концептов разных уровней, которые описывают различные способы управления европейской политией.

В Хартии многоуровнего управления в Европе заявлено, что подписавшие этот документ поддерживают многоуровневое управление, основанное на координированных действиях ЕС, стран-членов и региональных и местных властей согласно принципам субсидиарности, пропорциональности и партнерства, которое принимает форму операциональной и институциональной кооперации в имплементации политических мер ЕС. В целом теория рассматривает комплексные отношения между акторами на разных территориальных уровнях. Она выдвигает на передний план беспокойство об изменении роли и природы национального государства внутри и за его границами . Ключевой категорией является сетевое взаимодействие. Теория считает, что сложность европейской политии недостаточно представлена в теориях «одного уровня», таких как межправительственный подход и другие .

Социальный конструктивизм - одна из постпозитивистских теорий, которая рассматривает вопросы европейской интеграции с конца 90-х гг. В целом под теорией понимается социум, не отделенный от структуры, в которой он существует. Прописной истиной этой теории является то, что социальная реальность не есть что-то данное нам как таковое, а это именно мы сами создаем и воспроизводим эту реальность через наши ежедневные практики . Мы, как индивиды, не являемся до конца независимыми от нашей социологической среды и системы ценностей и значений, которую мы коллективно разделяем. Школа социального конструктивизма рассматривает европейскую интеграцию и функционирование наднациональных институтов ЕС как взаимосвязанную сесть, а нормы права, действующие в рамках блока, как результат международной политической работы, призванный сформировать фундамент интеграции . Язык - посредник при построении социальной реальности. Согласно формуле «агент-структура», структуры международной политики состоят из трех элементов: общие знания, ресурсы и практический опыт - и являются результатами социального взаимодействия, а государства не являются статичными объектами, но динамическими . Сам социальный конструктивизм имеет несколько направлений: конвенциональный, интерпретативный и критический или радикальный . Главной категорией этой теории является идентичность.

По определению, нормативная сила ЕС не является теорией европейской интеграции как таковой, а скорее концепцией в рамках теории социального конструктивизма. Мы же считаем, что она вносит большой вклад в понимание деятельности ЕС, особенно в международных отношениях, поэтому нами было принято решение рассмотреть ее наряду с другими теориями европейской интеграции. По определению датского ученого Яна Маннерса, - это сила, которая создается через идеи и мнения, то есть способна формировать представления о «нормальном» в международных отношениях. Она характеризуется тем влиянием, которое оказывает на то, что считается надлежащим другим субъектам . Основная категория - защита ценностей и норм, распространение норм через привлекательность и подражание. Логично, что появление такого концепта связано с периодом после конца холодной войны, когда фактор «военной силы» стал считаться старомодным. Ведь когда мы анализируем методы влияния ЕС в мировой политике, то должны считаться с его структурными и концептуальными отличиями от государств в классическом, Вестфальском понимании. Это накладывает определенные ограничения на его возможности с точки зрения силы в классическом понимании. На данном этапе у ЕС недостаточно институциональной силы и политической воли, чтобы применять наиболее радикальные методы и проявления 'hardpower'. Концепция же «нормативной силы», предполагает, что ЕС стремится оказывать влияние на другие международные субъекты с точки зрения ценностей и правил (норм) поведения на международной арене и во внутренней политике. Маннерс утверждает, что концепция нормативной силы может быть понята через идентичность ЕС, для нее важны принципы и установки, которые разделяют все страны-члены ЕС. Они включают в себя: первостепенное значение мира, свободу, демократию, главенство международного права и прав человека . Основной категорией является нормативность.

Существует также две точки зрения на дискурсивный подход: ряд ученых относят его к постпозитивистским теориям европейской интеграции, занимающимся выявлением структур значений, которые люди придают окружающей реальности. Другая категория исследований рассматривает дискурсивный подход как метод анализа европейской интеграции. У самого понятия «дискурс» много значений. Он может быть понят как способ вербальной коммуникации между субъектами социально-политических взаимоотношений . Ученые, занимающиеся дискурсивным подходом, считают, что европейская интеграция построена через дискурс, через структуры значений, через систему, которая регулирует появление утверждений. Дискурсивные практики в рамках гражданского общества способствуют созданию общего политического пространства через ЕС . Актуальность и важность языка и дискурса подчеркнула еще и Маргарет Тэтчер, которая в 1992 г. таким образом прокомментировала существование европейских сообществ: «такой орган еще более утопичное предприятие, чем Вавилонская башня. По крайней мере, ее строители говорили на одном языке, когда они начинали ». Для дискурсивного подхода ни одно понятие не является универсальным, разные дискурсы по-разному создают концепты и идеи. Основной категорией является идея.

Европеизация - процесс упрочения и распространения общих для государств-членов ЕС политических правил, норм и практик . Концепт отражает, как интеграционные процессы влияют на страны-участниц, какие изменения на национальном уровне влекут за собой изменения общенациональные. Теория отвечает на вопрос, каким образом Европейский союз в лице своих институтов и политик воздействует на страны-члены, и как они воспринимают и переживают эти последствия. Основная категория: адаптационное давление.

Для того, чтобы понять, категории каких именно теорий мы будем рассматривать во втором параграфе, было решено составить таблицу трех-уровнего анализа - политии, политического курса и политической рутины. Теории могут объяснять деятельность ЕС на трех уровнях: polity, policy, politics (уровень политии, уровень политического курса и уровень политической рутины). С другой стороны, существуют позитивистские и постпозитивистские теории европейской интеграции. В следующей таблице мы представили свое видение того, какая теория лучше подходит под выбранный уровень анализа. Мы выбрали следующие теории, которые, по нашему мнению, наиболее полно отражают каждый из трех уровней.

Полития - формальное измерение политики, институциональная система, формирующая основу для политических действий и охватывающая конкретные, нормативные и структурные элементы политики. В своем анализе она охватывает такие аспекты, как организации и институты, правопорядок, нормы и законы, а также политическую культуру общества. Главным аспектом политии как процесса является политическая структура и правила общества.

Уровень политического курса или политических процессов является процедурным измерением политики. Он охватывает политический процесс и его динамику, политические споры, учитывает интересы акторов, средства осуществления интересов - конфликты, власть и властные отношения. Это измерение направлено на решение проблем и формирование социальных отношений. Для него важен культурный контекст: политическая культура, главные ценности, общественное мнение.

Уровень политической рутины - политического содержания охватывает политические программы и результаты в разных сферах политики, политические представления и цели акторов для решения насущных политических проблем (выборы, голосование, лоббирование). Изучается воля и процесс принятия решений тех, кто участвует в политических событиях.

1.2 Контент-анализ официальных документов ФРГ

Для контент-анализа отобраны следующие документы, которые можно разделить на документы экономического развития, внешнеполитические и дипломатические, а также документы, отвечающие за политику безопасности.

Белая книга о будущем Европы 2017, Белая книга об оборонной политике и будущему бундесвера 2016 раскрывают аспекты политики безопасности и внешней политике. Программа партии ХДС/ХСС к выборам в Европарламент в 2019 г. и программа партии СДпГ к выборам в Европарламент в 2019 г., а также коалиционный договор ХДС, ХСС и СДпГ 2013г. и 2018 г. демонстрируют взгляд двух ведущих партий Германии на приоритеты в европейской политике. В финансовой рамочной программе 2018 г. мы находим необходимые категории с точки зрения подхода к бюджету ЕС. Документ министерства иностранных дел Diplomatie fьr Nachhaltigkeit (дипломатия для устойчивого развития) описывает действия внешней политики Германии по достижению целей устойчивого развития 2030. «Новое понимание Германии в ЕС» 2019 г. представляет исследование по вопросам изменения самосознания немцев и переосмысления роли Германии в ЕС самими немцами. А также документ «Ревью 2014 - новое осмысление внешней политики Германии» представит взгляды различных экспертов на то, какой внешней политикой должна обладать Германия.

1. Белая книга о будущем Европы 2017г. (см. приложение 1).

В ней рассматривается 5 возможных сценариев будущего ЕС:

* Продолжаем в том же духе

* Главный фокус - внутренний рынок

* Кто хочет больше, делает больше

* Меньше, но эффективнее

* Намного больше и вместе

В этом документе мы находим много разных категорий. Так, например, для сценария «кто хочет больше, делает больше», мы находим категорию «нормативности», потому что в этом сценарии предполагается большая степень гармонизации налогового законодательства, которая приведет к снижению затрат на его соблюдение. Страны заинтересованы в согласованных социальных стандартах. Категория «спиллловера» проявляется в первом сценарии, в котором страны углубляют интеграцию в одних секторах (совместная работа на внешних границах, разработка единой системы предоставления убежища), и это позитивно влияет на другие сектора, такие как, например, политику обороны и безопасности.

2. Документ министерства иностранных дел Diplomatie fьr Nachhaltigkeit (см. приложение 2).

В документе сказано, что внешняя политика играет решающую роль в достижении целей устойчивого развития. Эти цели отражают также и немецкие интересы. Министерство иностранных дел сообщает немецкую политику в области устойчивого развития своим международным партнерам: правительствам, гражданскому обществу, экономике и науке. Министерство иностранных дел направляет свою деятельность в страны и регионы, которые пронизаны насилием и конфликтами. Чаще всего, наиболее серьезный вызов для целей 2030 -неравенство между регионами и группами населения, отсутствующие возможности органов власти и недостаточная межведомственная совместная работа. Германия является активной не только на таких площадках, как ЕС, G7 или G20, но и в двусторонних отношениях, и в региональной совместной работе.

3. Белая книга об оборонной политике и будущему бундесвера 2016 г. (см. приложение 3).

Среди рассуждений о роли Германии в мире в целом, документе утверждает, что «немецкая идентичность неотделимо связана с европейской». Дальше следует продолжение с цитатой из немецкой конституции: понимание безопасности для Германии значит не только отсутствие войны между европейскими странами, и то, что объединенная Европа должна постоянно и устойчиво улучшать условия жизни людей, а также нормы прав человека. Политически Германия может положиться на тесную сеть двусторонних, европейских, трансанлантических и многосторонних связей и институциональных структур, которые осуществляются в тесном сотрудничестве и опираются на взаимную легитимность.

Еще одну категорию нормативности мы находим в следующем отрывке: «Не право сильного, а сила права способна обеспечить длительный мир и стабильность. Германия помогает формировать миропорядок, основанный на праве». В документе не обошлось и без упоминания категории идентичности: «Европейский союз - конструктивная составляющая политической идентичности Германии. Национальный интерес Германии - углубление европейской интеграции».

4. Коалиционный договор ХДС, ХСС и СДпГ 2013 г. (см. приложение 4).

В документе прямым текстом говорится о том, что ожидания других стран-членов от Германии менялись в течение времени. А сейчас Германия является экономически сильным государством-членом и гарантом стабильности в период перемен, особенно в контексте возрастающих ожиданий от нее партнеров. Страна как государство-основатель ЕС должна являться надежным партнером и играть ответственную роль, способствующую интеграции в Европе. Для доверия к Европе и к ЕС важно усилить демократическую легитимность и сделать решения ЕС более понятными. Европейский парламент должен играть в этом важную роль, такую же, как и национальные парламенты. Европейской комиссии нужна строгая и эффективная коллегия с четкими обязанностями комиссаров. В документе декларируется четкая взаимосвязь между твердыми и устойчивыми финансами и личной ответственностью государств для европейской солидарности и демократии. Подчеркивается необходимость сильной роль европейского парламента, как и его тесная связь с национальными парламентами стран-членов. Для формирования европейской идентичности требуется молодежная политика, потому что формирование европейского гражданского общества есть предпосылка для европейской демократии. Подчеркивается важнейшее правило - придерживаться принципа субсидиарности в ЕС: задачи должны решаться на том уровне, на котором они будут решены наилучшим образом. И еще одно яркое проявление категории теории федерализма: «принимать во внимание интересы малых и средних государств-членов является составной частью немецкой европейской политики».

5. Коалиционный договор ХДС, ХСС и СДпГ 2018 г. (см. приложение 5).

Большое внимание в документе уделяется ценностям и принципам, которые заложены в основу Европейского союза, Германия отстаивает позицию, что принцип субсидиарности должен укрепляться во всем Союзе. Партии также заявляют о желании создать платформу для дискуссии о будущем Европы и о возможностях реформирования ЕС, в которой смогли бы принять участие граждане Германии. Коалиция также выступает за более решительную политику сплочения и политику помощи отстающим регионам. Несколько раз упоминается важность роли сильного Европейского парламента.

6. Studie. Vom Zahlmeister zum Zukunftsmeister. Ein neues Selbstvertstдndnis Deutschlands in der EU.Новое понимание Германии в ЕС. (см. приложение 6).

Исследование, которое пыталось опровергнуть общее представление о том, что немецкие избиратели больше не хотят платить за Европу. Последнее время, когда Евросоюз сталкивался с политическими проблемами, Германия проявляла мало инициативы в европейской политике. Предложения от других стран, в частности от Франции, были заблокированы, в большей степени из-за того, что немецкие налогоплательщики больше не хотели быть обременены. Опрос, который был проведен, показал: немцы прекрасно понимают, что членство в ЕС приносит им большую пользу. Большинство хотят более активной европейской политики и готовы больше инвестировать в будущее Европы. Подавляющее большинство немцев хотели бы, чтобы Германия стала более вовлеченной в ЕС: более 75 процентов опрошенных хотят, чтобы Германия была более активной в ЕС и более склонной к сотрудничеству со своими европейскими партнерами. Подавляющее большинство немцев хотели бы, чтобы Германия и партнеры по ЕС тратили больше вместе на определенные области политики: более 90% опрошенных хотели бы больше совместных расходов, в частности на климат и защиту окружающей среды, исследования и образование, оборону и безопасность, а также на работу и социальные вопросы.

Для того, чтобы определить то, как именно сами немцы видят роль Германии в ЕС, было проведено исследование, которое показало следующие результаты. В целом, отношение немцев к ЕС весной 2019 года было благоприятным: 75% граждан полагали, что преимущества членства в ЕС перевешивали недостатки. Что касается политического измерения, 76,6% немцев полагают, что Германия может скорее достичь своих политических целей с ЕС, чем без него.

7. Программа партии СДПГ к выборам в Европарламент в 2019 г. (см. приложение 7).

Во-первых, партия считает, что Европейский парламент должен стать более сильным институтом, а европейская общественность должна принимать большее участие в решении политических вопросов. Это включает в себя сильные национальные парламенты с прозрачными процедурами и правилами для оппозиции. Потому что национальные парламенты являются неотъемлемой частью европейского принципа демократии и важной опорой для европейской общественности. Партия стремится к тому, чтобы Европарламент представлял европейское многообразие; к этому же относится и необходимость о равенстве женщин в Европе. Что касается представительства молодежи и ее вовлеченности: вносится предложение ввести право голосовать на выборах с 16 лет, усилить молодежный диалог ЕС, оказывать поддержку молодежным организациям. Партия предлагает перенести день выборов на 9 мая - общий европейский праздничный день.

8. Программа партии ХДС/ХСС к выборам в Европарламент в 2019 г. (см. приложение 8).

В документе действительно очень большое внимание уделяется понятиям ценностей и идентичности. «Наши ценности и порядок Запада с его открытым обществом, либеральной демократией и социальной рыночной экономикой все больше подвергаются сомнению. На европейскую идею нападают правые и левые националисты. Также и великие державы хотят ослабить нашу Европу на международной арене». Социальное обеспечение: наша Европа никого не оставляет позади. Солидарность является обязательным дополнением к личной ответственности. Партия выступает за государство всеобщего благосостояния, которое признает эффективность и создает справедливый баланс.

Много внимания также уделяется понятию «родина». «Наша Европа гордится своими городами, деревнями и регионами». Родина создает индивидуальность и дает людям безопасность. Родина и космополитизм отстаивают нашу свободу жизни. Муниципалитеты являются основой государства, и партия стремится укрепить регионы и помогать развитию сельских районов. Наша Европа и ее государства-члены уважают лингвистические и культурные права и самобытность этнических групп и меньшинств. Что касается роли и функции единой валюты в союзе, то партия предлагает предоставить государствам-членам большую независимость и ответственность в бюджетной и финансовой политике. Поэтому она отвергает назначение европейского министра финансов. Кроме того, партия указывает на то, что каждое государство-член несет ответственность за свои собственные долги, и она, в свою очередь, отказывается обобществлять долги и риски.

9. Формируя глобализацию - расширяя партнерство - разделяя ответственность. Стратегический документ немецкого правительства . (см. приложение 9).

Свобода и права человека, демократия и верховенство закона, мир и безопасность, процветание и устойчивое развитие, прочные двусторонние отношения и эффективная многосторонность являются принципами, которые мы стремимся соблюдать при определении наших целей. Экономическая глобализация должна идти рука об руку с осмысленной дискуссией о целях и ценностях.

Как движущая сила европейской интеграции, Германия играет ключевую роль в формировании ЕС. Германия хотела бы убедить других в своих ценностях и интересах. По сути, в документе Германия говорит от лица всего ЕС: «Страна стремиться повышать способность ЕС оказывать влияние. Немецкое правительство стремится к дальнейшему развитию и расширению стратегических партнерств ЕС. Сотрудничество Евросоюза с влиятельными странами является ключевой важностью для будущего Европы». Упоминание категорий, характерных для теории многоуровнего управления, также встречается в документе: «Мы хотим встречать вызовы глобализации вместе с нашими партнерами, через многостороннее сотрудничество. Эта многосторонняя сеть составлена из интенсивных и двусторонних контактов, а также из сотрудничества с региональными организациями».

10. Документ «Review - Aussenpolitik weiterdenken» 2014 г., призванный пересмотреть внешнюю политику Германии и оценить ее с точки зрения приспособленности к современным вызовам. (см. приложение 10).

Год выпуска данного документа был ознаменован многими кризисами (война на Украине, активизация Исламского государства, эпидемия лихорадки Эбола, война в Сирии), а во времена кризисов люди особенно активно ищут свои идентичность. Упоминается также и категория сообщества: «Германия не похожа ни на одну страну мира той сетью, в которую она включена. Мы живем в этой сети и используем все шансы глобализации».

Чаще всего мы встречали упоминания двух категорий: идентичность (9 раз), представительство меньшинств (7 раз). Наименее часто встречающейся стала категория спилловера (2 раза). Это говорит о том, что для Германии в описании и обосновании своей политике в ЕС до сих пор остается самым важным вопрос идентичности. Какими бы ни были выгоды от ЕС для этой страны, в первую очередь Германия не может себе представить себя без ЕС именно с точки зрения идентичности, потому что это сообщество дало ей возможность развиваться и расширять свое влияние, но демократичными методами, основанными на правах человека, свободе и силе права.

В данной главе мы дали характеристику основным теориям европейской интеграции, отобрали основные категории в этих теориях. Во втором параграфе произведен контент-анализ отобранных источников для выявления одной или двух наиболее часто встречающихся категорий, которые отвечают за ту или иную теорию европейской интеграции. В итоге мы пришли к следующему результату: категория «идентичность» теории социального конструктивизма встретилась нам чаще всего. Это означает, что данная теория способна описать роль Германии в ЕС в настоящий момент, и она оказалась наиболее релевантной для исследования во второй главе.?

2. Анализ европейской политики Германии

2.1 Роль Германии с 2009 по 2019 года

Прошедшее десятилетие стало периодом внутриполитических кризисов Евросоюза, которые заставляли говорить о гетерогенности Союза, отсутствии солидарности и туманных перспективах европейского интеграционного проекта. В контексте кризисов встал вопрос об успешности самой модели интеграции. Германии пришлось столкнуться с тем, что сама она называет «ответственностью за Европу», за проект интеграции, и за собственное благополучное существование в Союзе, которое напрямую связано со стабильностью и успешностью европейского проекта. Ей, помимо объективных вызовов стабильности Союзу, пришлось столкнуться с еще одним, кризисом собственной идентичности, в котором она пыталась сохранить баланс между необходимостью брать на себя флагманские функции и бороться за успех европейской интеграции, и угрозой чрезмерно единоличных действий. Через призму европейского долгового кризиса, миграционного кризиса и Брекзита мы рассмотрим то, как менялась роль Германии в ЕС.

В 2009 г. был принят Лиссабонский договор, с которого начался новый виток европейской интеграции. В этом же году прошли выборы в бундестаг, которые изменили политический ландшафт страны. Социал-демократическая партия (СДПГ) потерпела поражение и после 11 лет пребывания в составе правительства (в качестве старшего, а затем младшего партнера) ушла в оппозицию, тогда как свободная демократическая партия (СвДП) добилсь успеха и смогла образовать «черно-желтую коалицию» консерваторов и либералов.

В этом же году евро отмечал свой десятый юбилей, и единая валюта была оценена в Германии как история успеха. Особенно в период мирового финансового и экономического кризиса, многие немецкие политические деятели заявляли о том, что благодаря евро в Еврозоне установился определенный уровень стабильности, как в вопросе инфляции, так и стабильности валютного курса . А уже в 2010 г. ЕС столкнулся со своим собственным серьезным финансово-экономическим кризисом, который обострился в 2011 г.

Непосредственным событием, заставившим заговорить о нем, послужила угроза дефолта Греции, (вошедшей в еврозону еще в 2001 году с дефицитом государственного бюджета в размере 4,5% и увеличившимся до 10,6%, что противоречит маастрихтским критериям), и имевшей государственный долг на уровне 130% ВВП . Вслед за Грецией обремененная долгами Ирландия тоже оказалась на грани банкротства.

Чтобы остановить кризис, страны-члены предприняли ряд действий, помощи странам-должникам и предотвращению краха европейской банковской системы в целом. Так, Германия и Франция купили государственных облигаций проблемных стран на сумму 2 трлн. евро . В целом в 2011 г. спасение греческой экономики обошлось Евросоюзу 150 млрд. евро .

Интересно и то, что уже в 2011г. президент Франции Николя Саркози выступил с предложением о создании фактически «Европы двух скоростей», которая предполагала формирование новой еврозоны с меньшим количеством членов. На уровне ЕС в Брюсселе также обсуждалась эта идея: «Нам необходимо точно установить список тех, кто не хочет быть частью клуба, и тех, кто просто не может быть частью ». Германия же была настроена на стабилизацию еврозоны в целом, как в итоге и получилось. Расходящиеся позиции Франции и Германии продемонстрировали возможный раскол в традиционном партнерстве двух стран.

Многие и в Германии, и за рубежом, отмечали тот факт, что немецкое правительство не предпринимало проактивных действий по отношению к Греции весной 2010 г., а скорее наоборот, достаточное долгое время не выказывало никакой заинтересованности в связи решением Европейского Совета от 11 февраля 2010 г., который пообещал правительствам стран помочь с проблемами рефинансирования долга. Более того, Германия месяцами публично не заявляла того, что она заинтересована в предотвращении распространения финансового кризиса. А пока Германия медлила с официальными комментариями, немецкие СМИ активно обсуждали леность, коррумпированность, и безответственность греков и даже требовали выхода Греции из зоны Евро.

Германия в решении этого кризиса выступила скорее не как политический, а как экономический центр, еще больше упрочив представление о себе как о стране-казначее ЕС. Министр иностранных дел Германии в речи в Вашингтоне 2012 г. о кризисе евро и будущем Европе, очень однозначно высказал соображения о видении роли Германии другими. На его взгляд, в общественном мнении существуют два полярных представления: с одной стороны, Германию критикуют за то, что она слишком осторожно и сдержанно отвечает на вызовы, а с другой стороны за то, что является чересчур доминантной в диктовании своей собственных правил игры для других. Германия в этом кризисе, по словам министра иностранных дел, сосредоточилась на решении проблемы, рассчитанном на долгосрочную перспективу. Он подчеркнул, что доля Германии в финансовых гарантиях составляет более четверти от общего объема: немецкий парламент одобрил финансовые гарантии на сумму более 200 миллиардов евро.

В это же время новую жизнь обрел дискурс о Германии как «казначее» Европы. Тогда это восприятие было связано с тем, что Германия выступила в качестве крупнейшего кредитора для спасения евро, в солидарной ответственности за ошибочную политику других стран-членов. В действительности представление о том, что Германия является казначеем ЕС и деньгами своих налогоплательщиков помогает функционировать Союзу в кризисные моменты, надолго укоренилось в представлении не только самих немцев, но и политических лидеров. Так, например, уже в апреле 2018 г., лидер парламентской группы правящей партии ХДС/ХСС в Бундестаге Ральф Бринкхаус заявил, на предложение президента Франции Эммануэля Макрона о создании Европейского валютного фонда заявил: «Партия вряд ли согласится с европейским планом реформ, который можно интерпретировать таким образом, что Германия платит за другие страны ». А двумя месяцами ранее Бринкхаус на предложение европейской Комиссии об углублении экономического и валютного союза ответил почти точно также: «Европейская Комиссия должна обдумать то, что многие из задуманных мер приведут к дальнейшему обременению немецких налогоплательщиков .