Торгово-экономические отношения между Россией и Украиной до и после 2014 года

Далее рассмотрим структуру украинского экспорта в Россию в 2008-2018 гг., представленную на 13 рисунке.

Рассчитан автором по: Bilateral trade between Russian Federation and Ukraine- trademap.org

Рис.13 - Товарная структура экспорта Украины в Россию в 2008-2018 гг.

В 2008-2013 гг. в структуре украинского экспорта в Россию не произошло структурных изменений. Большую часть украинского экспорта (в районе 70%) в Россию в данный промежуток занимали: «металлы и изделия из них» (средняя доля в 2008-2013 гг. 34,8% от суммарного экспорта), «машины, оборудования и транспортные средства» (средняя доля 23,6%) и «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (12,8%). На четвертый по значимости товар в украинском экспорте вышла «продукция химической промышленности» с увеличением доли от 7,8% в 2008 году до 11,7% в 2013 году.

Теперь аналогично разберём структуру экспорта России в Украину в 2008-2018 гг. Даная структура изображена на 14 рисунке.

Рассчитан автором по: Bilateral trade between Russian Federation and Ukraine- trademap.org

Рис.14 - Товарная структура экспорта России в Украину в 2008-2018 гг.

В структуре российского экспорта в Украину также произошли значимые изменения. На фоне роста доли «минеральных продуктов» к 2013 году до 64% по сравнению с 46,2% в 2008 годом, снизилась доля всех остальных. Заметнее всего снизилась доля «металлов и изделий из них» и «машин, оборудования и транспортных средств» с 22,4% до 12% и с 11,9% до 6,5% соответственно.

21 ноября 2013 года началась массовая акция протеста в центре Киева в связи с отказом подписания украинским правительством договора об ассоциации с Евросоюзом. В результате, в феврале 2014 года действующая власть в Украине ушла в отставку и было сформировано временное правительство, которое не поддержали некоторые регионы и российское руководство. Дальнейшее ухудшение отношений между станами было вызвано отделением Крыма от Украины и его присоединению к Россию и началом гражданской война на востоке Украины.

1 таблица демонстрирует структуру экспорта России в Украину 2008-2018 гг.

В результате всех вышеперечисленных событий началась «острая» политическая конфронтация между Россией и Украиной, которая сказалась и на торгово-экономических отношениях между странами. В период с 2013 по 2016 гг. экспорт России на Украину упал на 77,6% с 23,2 млрд долл. до 5,2 млрд долл. (рис. 13). Согласно 1 таблице, самый значительный спад пришелся на следующие сектора:

- «минеральных продуктов» экспорт упал на 86,6% или 14,9 млрд долл. до 2 млрд долл.;

- «продукции химической промышленности» падение на 43,5% с 2,3 млрд долл. до 1,3 млрд долл.;

- «металлы и изделия из них» на 60,7% с 2,6 млрд долл. до 1,1 млрд долл.;

- «машины, оборудование и транспортные средства» экспорт упал на 80% с 1,5 млрд долл. до 0,3 млрд долл.;

- «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» падение на 95% с 0,8 млрд долл. 0,05 млрд долл.

Табл. 1 - Структура экспорта России в Украину 2008-2018 гг. (млрд долл.)

Рассчитана автором по: Bilateral trade between Russian Federation and Ukraine- trademap.org

Падение затронуло и все остальные сферы экспорта, что можно увидеть на 1 таблице, но в силу меньшей значимости в относительных цифрах падение было меньше. В структуре экспорта между 2013-2016 гг. произошли значительные изменения: доля «минеральных продуктов» и «продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья» упала с 64% до 39,3% и с 3,6 до 0,9%. Данное падение произошла из-за политики украинских властей по сокращению энергетической зависимости от России и снижения стоимости на энергоресурсы и продовольственного эмбарго, наложенного на российские товары в 2016 году. Также незначительное падение доли в экспорте пришлось на «машин, оборудования и транспортных средств» с 6,5% до 5,8%. В тоже самое время за счет падения доли в экспорте данных категорий товаров возросла доля остальных секторов экспорта. Значительнее всего возросла доля «продукции химической промышленности» с 9,9% до 25,1% и «металлов и изделия из них» с 12% до 21,2%. Доля остальных секторов экспорта за данный период возросла менее, чем на 2%.

Украинский экспорт в Россию также пережил существенные изменения. Украинский экспорт в Россию в 2013-2016 гг. упал на 76,2% с 15,1 млрд долл. в 2013 году до 3,6 млрд долл. и падение затронуло все сферы экспорта (12 рисунок).

Изменение объёмов экспорта по отраслям в 2008-2018гг. изображено на 2 таблице.

Самый большой спад в период с 2013 по 2016 гг. пришелся на следующие отрасли:

- «металлы и изделия из них», суммарная стоимость с 2013 по 2016 гг. снизилась на 70,9% с 5,5 млрд долл. до 1,6 млрд долл.;

- «машины, оборудование и транспортные средства», падение составило 87,9% с 3,3 млрд долл. в 2013 году до 0,4 млрд долл. в 2016 году

- «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье», стоимость экспорта данной категории товаров упала на 94,7% с 1,9 млрд долл. до 0,1 млрд долл.

Таб. 2 - Структура экспорта Украины в Россию 2008-2018 гг. (млрд долл.)

Рассчитана автором по: Bilateral trade between Russian Federation and Ukraine- trademap.org

Также в период 2013-2016 гг. на 1 млрд долл. (44,5% от стоимости 2013 года) и 0,5 млрд долл. (71,4%) снизилась стоимость экспорта «продукции химической промышленности» и «древесины и целлюлозно-бумажных изделий» (таб.2). Столь значительные изменения в отношениях между странами привели и к структурным изменениям украинского экспорта. Возросла доля «металлов и изделий из них» и «продукции химической промышленности» с 36,7% до 45,5% и с 11,7% до 21,3% соответственно (рис.13). В тоже самое время заметно снизилась доля «машин, оборудования и транспортных средств» и «продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья» с 21,7% до 11,2% и 12,9% до 2,6% соответственно (рис. 13). Столь сильное падение доли в экспорте в «продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья» объясняется санкциями, которые ввела Россия по отношению к Украине. В частности, продуктовое эмбарго в связи с подписанием властями Украины экономической ассоциации с Евросоюзом. Доля остальных секторов экспорта за данный период не испытала заметных изменений.

С 2016 года началось восстановление товарооборота между странами, в основном за счет роста российского экспорта в Украину. К 2018 году (по отношению к 2016 году) рост товарооборота составил 34,1% (рис.12). В 2016-2018 гг. российский экспорт в Украину рос два года подряд, суммарный рост за два года составил 55,8% до 8,1 млрд долл. (рис.12). Украинского экспорт в данный период рос не стабильно (рост с 3,6 млрд долл. в 2016 году до 3,9 млрд долл. в 2017 и падение до 3,7 млрд долл. в 2018 году). В результате украинский экспорт в Россию за период с 2016 по 2018 гг. вырос с 3,6 млрд долл. до 3,7 млрд долл. или на 2,8% (рис.13). В структуре украинского экспорта в промежутке 2016-2018 гг. не произошло заметных изменений: сократилась доля «металлов и изделий из них» с 45,5% до 40,7% при увеличении доли «продукции химической промышленности» с 21,3% до 26,8% (рис.13). Структура российского экспорта за тот же период претерпела более серьезные изменения: значение «минеральных продуктов» возросло с 39,3% до 55,8%, в то время как доля всех остальных категорий товаров снизилась. Самое заметное падение коснулось «продукции химической промышленности» и «металлов и изделий из них», чьи доли в экспорте упали с 25,1% до 15,5% и 21,2 до 17,1% соответственно (рис.14).

На фоне политической конфронтации между странами, также упал импорт услуг из России в Украину с 1,23 млрд долл. в 2013 году до 0,65 млрд долл. в 2015 (падение на 47,2%, при общем темпе падения импорта услуг в Украины в данный период в 29,7 %) List of services imported by Ukraine // International Trade Centre: Trade map. Trade statistics for international business development. URL: http://www.trademap.org. . Также снизилась и доля России в украинском импорте услуг с 7,6% в 2013 году до 5,8% в 2015 году Там же.. Наибольшее падение пришлось на: импорт транспортных услуг (с 0,45 долл. млрд до 0,16 млрд долл.), на импорт финансовых услуг (с 0,13 до 0,06 млрд долл.) и на сектор прочих услуг (с 0,29 до 0,15 млрд долл.). В тоже самое время импорт телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг из России вырос с 0,13 до 0,17 млрд долл. Там же.

Одновременно упал и экспорт услуг из Украины в Россию. В 2013-2015 гг падение экспорта услуг в Россию составило 42,2% с 5,3 млрд долл. до 3 млрд долл., на фоне падения общего экспорта во все страны на 45,5% List of services exported by Ukraine // International Trade Centre: Trade map. Trade statistics for international business development. URL: http://www.trademap.org. . Таким образом, доля России в украинском экспорте даже немного возросла с 23,3% в 2013 году до 24,4% в 2015 году Там же.. Наибольшее падение в 2013-2015 гг. затронуло: экспорт транспортных услуг (с 4,1 долл. млрд до 2,6 млрд долл.), экспорт производственных услуг (с 0,1 млрд долл. до 13 тысяч долл.) List of services exported by Ukraine // International Trade Centre: Trade map. Trade statistics for international business development. URL: http://www.trademap.org. . В тоже самое время экспорт телекоммуникационных, компьютерных и информационных услуг за тот же период остался на прежнем уровне 0,2 млрд долл. Там же. Следовательно, несмотря на падение экспорта транспортных услуг в Россию на 1,5 млрд долл., общая доля данной категории услуг возросла с 77,3% в 2013 году до 86,7% в 2015 году. Там же.

Теперь рассмотрим, как менялась значимость стран-партнеров в украинской торговле. Данные изменения проиллюстрированы на рисунках 15а и 15б.

События 2013-2014 гг. сказались и на структуре украинской торговли по странам. Рисунок 15 демонстрирует структуры торговли Украины по странам. В период 2010-2012 гг. Россия являлась основным торговым партнером для Украины: доля России в украинском экспорте составляла от 25,7% до 26,1% между 2010-2012, в импорте от 36,5% до 32,4%. Но уже начиная с 2013 года на фоне «технической рецессии» в России роль стран Европейского Союза начала превалировать в украинской торговле. В 2013 году на страны ЕС приходилось 26,5% украинского экспорта и 35,1% украинского импорта, против 23,8% и 30,2% у России. В связи с событиями 2013-2014 года и политической ориентацией новых украинских властей на Европу, как в политическом, так и экономическом плане, ускорилось падение доли России в украинской торговле. В 2013-2018 гг. доля России в экспорте снизилась до 7,7%, в импорте до 14,1%. Стоит отметить, что снижение доли России в экспорте продолжается, в то время как в импорте падение доли России остановилось. В результате заметно возросла значимость европейского рынка для Украины. К 2018 году доля ЕС в экспорте товаров из Украины возросла до 42,7% (тенденция продолжается), в импорте до 40,6%. Доля остальных стран с 2014 не претерпела заметных изменений.

Рис 15 (а)- Структура экспорта Украины по странам 2008-2018 гг.

Рассчитан автором по: List of importing markets for a product exported by Ukraine- trademap.org

Рис 15 (б)- Структура импорта Украины по странам 2008-2018 гг.

Рассчитана автором по: List of importing markets for a product imported by Ukraine- trademap.org

Далее проанализируем структуру экспорта и импорта России по странам в 2008-2018 гг., что демонстрируют рисунки 16 а и 16 б.

Значимость украинского рынка для России, как в качестве экспортного рынка, так и поставщика товаров была значительно ниже, чем российского для Украины. Доля Украины в российском импорте начала падать с 2011 года, когда на Украину приходилось 6,5% от суммарного российского импорта. Падение продолжалось до 2016 года, когда доля остановилась на 2,2%. Самое заметное падение произошло между 2013-2014 гг., когда доля упала с 5% до 3,7%. В 2018 доля Украины в российском импорте возросла до 2,3%. Доля ЕС в российском импорте за период с 2013 по 2018 гг. снизилась с 42,6% до 37,5%, в то время как доля США осталась на том же уровне в 5,3%.

Для российского экспорта значимость украинского рынка начала снижаться с 2008 года, когда Украина занимала 5% от всего российского экспорта (с небольшими отскоками в 0,1% в 2011, 2013 и 2016 года). Между 2013-2015 годом доля Украины упала с 2,9% до 2,1% и в последующие 3 года держалась в данном районе. Доля ЕС в промежутке в 2013-2018 гг. сильно менялась из года в год, но к 2018 году остановилась на уровне 45,6%. В тоже самое время несмотря на политическую и экономическую конфронтацию между США и Россией в 2013-2018 гг. доля США в российском экспорте возросла с 6,8% в 2013 году до 12,5% в 2018 году.

Рис.16 (а) - Структура импорта России по странам 2008-2018 гг.

Рассчитана автором по: List of importing markets for a product imported by Russian Federation- trademap.org

Рис.16 (б) - Структура экспорта России по странам 2008-2018 гг.

Рассчитан автором по: List of importing markets for a product exported by Russian Federation- trademap.org

Далее дадим оценку еще одному направлению внешнеэкономической деятельности стран- инвестиционному сотрудничеству.

В инвестициях прослеживается аналогичный характер развития, что и в торговле товарами, значимость России для Украины превалирует над значимостью Украины для России.

Для начала разберем объём инвестиций из России (17 рисунок).

Источник: Статистика внешнего сектора // Банк России. - www.cbr.ru.

Рис.17 - Прямые инвестиции из Российской Федерации за рубеж: операции по инструментам и странам-партнерам (млн долл. США)

С 2008 г. по 2013 гг. приток российских инвестиций в Украину был положителен, что показано на 20 рисунке. Но при этом с 2011 по 2013 гг. наблюдалось снижение инвестиций с 702 млн долл. до 496 млн долл. В 2014 году в связи со сменой власти на Украине и ухудшением отношений между странами, произошел отток российского капитала из Украины в размере 492,6 млн долл.

Следом проанализируем значимость российских инвестиций для Украина в 2008-2018 гг., что изображено на 18 рисунке.

Рассчитана автором по: Статистика внешнего сектора // Банк России. - www.cbr.ru. Прямые иностранные инвестиции // Минфин Украины. - https://minfin.com.ua/ .

Рис. 18 - Доля российских инвестиций от всех ППИ в Украину.

Несмотря на политическую конфронтацию между странами значимость российских инвестиций для Украины лишь возросла после бегства российского капитала с Украины в 2014 году. В 2013 году до начала конфликта российские инвестиции занимали 11% от всех ПИИ в Украину. В 2015 и 2016 гг. российские инвестиции составляли уже 20% и 25% соответственно от всех инвестиций в Украину или 595,4 и 822 млн долл. Таким образом с 2008 по 2018 гг. самый больший объём российских инвестиций на Украину поступил именно в 2016 году. Затем в 2017 году отток капитала превысил поступления на 92,3 миллиона долларов, но уже в 2018 году поступления вновь превысили отток на 212,9 миллионов долларов или 9% от всех ПИИ Украины.

Если же посмотреть на долю инвестиций в Украину от всех российских инвестиций за рубеж в 2008-2013 годах, то наивысшее значение было в 2009 году (1,6%) Статистика внешнего сектора // Банк России. URL: www.cbr.ru. . После событий 2014 года и введением санкций против российского капитала со стороны Запада, произошло сокращение российских инвестиций за рубеж, при восстановлении объёма российских инвестиций в Украину в 2015-2016 гг. В результате заметно выросла значимость украинского рынка для российских инвестиций до 2,7% и 3,7% соответственно Там же.. В последующие 2017-2018 значимость Украины для России в качестве инвестиционного рынка снизилась (в 2017 произошел даже отток капитала в размере 92,3 млн долл.) и в 2018 году доля упала до 0,7% от всех российских инвестиций за рубеж Там же..

Значимость Украины для России в качестве инвестиционного рынка крайне мала и становится заметна лишь на фоне российских инвестиций в страны СНГ. В 2008-2013 гг. доля Украины в российских инвестициях в страны СНГ варьировалась от 4,1% до 36,3%, а доля Украины от российских и инвестиций в данный период в среднем составляла 20,5% Статистика внешнего сектора // Банк России. URL: www.cbr.ru. . В 2014 году российские инвестиции в страны СНГ снизились на 60,4% до 881,6 млн долл. на фоне оттока российского капитала из Украины в размере 881,6 млн долл. Там же. В 2015 и 2016 гг. доля Украины составила 24,7% и 45,3% соответственно от суммарных российских инвестиций в страны СНГ Там же.. Но уже в 2017 году вновь произошел отток российского капитала из Украины и к 2018 году доля Украины от суммарных инвестиций России в страны СНГ остановилась на уровне в 14,4% Там же..

С 2008 по 2018 год, только в 2008 в связи экономическом кризисом произошел отток украинского капитала из России в размере 41,4 млн долл. Там же. После политического кризиса на Украине размер инвестиций упал с 121,4 млн долл. в 2013 году до 24,4 млн долл. в 2014 году и затем вплоть до 2018 года инвестиции держались на этом уровне ( за исключением 2017 года, когда инвестиции упали до 16,2 млн долл.) Статистика внешнего сектора // Банк России. URL: www.cbr.ru..

Доля украинских инвестиций в Россию была несущественна на протяжении всего периода с 2008 по 2018 год, за исключением в 2012 году (на фоне бегства иностранного капитала из России и в следствии этого приток прямых иностранных инвестиций стал отрицательным ) ППИ из Украины составили 75,2 миллиона Там же.. В остальной года значимость украинских инвестиций не превышала 1,7 % от объёма инвестиций Там же..

С другой стороны, если сравнить ситуацию с украинскими инвестициями в Россию на фоне инвестиций стран СНГ в Россию, то можно сделать вывод, что значимость украинских инвестиций снизилась. Доля украинских инвестиций в 2010-2013 гг. в среднем составляла 16,7% Статистика внешнего сектора // Банк России. URL: www.cbr.ru. Прямые иностранные инвестиции // Минфин Украины. URL: https://minfin.com.ua/ . . После 2014 года этот показатель снизился и в среднем с 2014 по 2018 год составлял 7,7% Там же.. Стоит отметить, что последние 3 года значимость украинских инвестиций на фоне стран СНГ неуклонно растет. И если в 2016 данный показатель равнялся 4,4%, то в 2018 уже 10,5% Там же..

Также последствия 2014 года сказались на инвестициях как в Россию и Украину, так и из них. Политический кризис в Украине 2013-2014 гг. и последующие события обрушили объём инвестиций в страну, с 8,4 млрд долл. в 2013 году до 0,4 млрд долл. в 2015 годуПрямые иностранные инвестиции // Минфин Украины. URL: https://minfin.com.ua/ .. Затем к 2016 году ПИИ в Украину возросли до 3,3 млрд долл., но к 2018 году упали до 2,4 млрд долл. Там же. Инвестиции из Украины повторили данную динамику. Спад с 7,2 млрд долл. в 2013 году до 0,3 млрд в 2014 году, рост до 3,3 млрд долл. к 2016 году и падение до 2,4 млрд долл. в 2018 году Там же..

В России на фоне западных санкций в связи с присоединением Крыма ПИИ в 2014 году снизились до 1,4 млрд долл. (по сравнению с 10,7 млрд долл. в 2013)Статистика внешнего сектора // Банк России. URL: www.cbr.ru. . Инвестиции из страны уменьшились с 86,6 млрд до 57 млрд долл. с 2013 по 2014 гг. Там же. В 2015 году снижение продолжилось и ППИ в Россию приняли отрицательное значение в 0,5 млрд долл. Там же. Инвестиции из России упали до 22,1 млрд долл. Там же. В 2016 году ПИИ в Россию возросли до 18,5 млрд долл., но в последующие 2 года вновь начали падать и к 2018 году вновь приняли отрицательное значение в 6,7 млрд долл. Там же. Российские инвестиции за рубеж в период между 2015-2018 гг. увеличились до 31,4 млрд долл. Там же.

Таким образом можно сделать вывод, что политическая конфронтация оказало влияние не только на сотрудничество между Россией и Украиной, но данных стран с международным сообществом в инвестиционной сфере. Заметно снизились иностранные инвестиции в экономику России. Но в тоже самое время в 2016 году российские инвестиции и их доля от всех инвестиций в Украину стали самыми значительными с 2008 года. Это доказывает, что взаимный интерес бизнеса между странами остался и в случае нормализации отношений есть потенциал для роста двухсторонних инвестиций.

Отдельно в торгово-экономических отношениях между Россией и Украиной стоит выделить сотрудничество стран в газовой отрасли. В период Советского Союза через газотранспортную систему современной Украины поставлялось большое количество газа на экспорт, а основным поставщиком газа в Украину являлась Россия. В связи с этим газовый вопрос в отношениях между странами всегда выделялся.

История газовых конфликтов между странами берет свое начало с развалом СССР и, как и сейчас строились вокруг цены на российский газ и оплаты его поставок. Первый газовый конфликт между странами случился в 1993 годуЕремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html.. Россия перестала поставлять газ на Украину в связи с крупным долгом, в ответ украинские власти объявили, что остановят транспортировку российского газа в Европу. Но страны быстро пошли на примирение, и приостановка поставок газа продлилась всего сутки. Затем конфликт между станами повторился в 1994-1995 гг., когда примирение получилось достичь через реструктуризацию украинского долга перед «Газпромом» путем выпуска Украиной государственных облигаций с рассрочкой платежей на 12 лет и передачи их российской компании Там же..

Похожие конфликты происходили также в 2005-2006 гг. и 2008 г. Еремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html., пока 19 января 2009 года не были подписаны договора на поставку российского газа на Украину и его транзит через территорию Украины сроком на 10 лет Там же.. В контракте была указан объём транзита через газотранспортную систему Украины в 120 млрд куб. м в 2009 году и в 110 млрд куб. м в год в последующие 9 летИльченко, В. Пять фактов о транзите российского газа через Украину // delo.ua. 2018. [Электронный ресурс]. URL:https://delo.ua/business/pjat-faktov-o-tranzite-rossijskogo-gaza-cherez-ukrainu-339583/.. Стоимость транзита составляла 1,7 доллара за 1000 куб. м с возможностью индексации, которая привязана к уровню инфляции в ЕС Там же.. Для увеличения данного сбора было необходимо дополнительное ежегодное техническое соглашение, которое не было не разу подписано. В результате стоимость транзита с 2009 по 2019 год не разу не была не пересмотренаТам же.. Стоимость российского газа для Украины была установлена в размере 80% от среднеевропейской цены Еремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html..

После прихода к власти Виктора Януковича в 2010 году и смены политического курса Украины в сторону России, произошло улучшение как дипломатических, так и торгово-экономических отношений между странами. Вследствие политического курса Януковича и улучшения дипломатических отношений между странами для Украины была пересмотрена цена на газ. Скидка для Украины была увеличена до 30% от контрактной среднеевропейской цены Там же.

.

В конце 2013 года на Украине начались манифестации против президента Януковича и действующей власти. Смена власти на Украине вместе с обострением политической ситуации на востоке и отсоединение Крыма, привело к политическому и экономическому кризису на Украине. В результате долг Украины за газ перед Газпромом достиг 3,5 миллиардов долларов Еремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html. .

В июне 2014 года «Газпром» ввел режим предоплаты и начал направлять через Украину только транзитный объём газа Там же.. В октябре этого же года Россия и Украина при посредничестве ЕС согласовали «зимний пакет» поставок российского газа на Украину Еремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html.. Данное соглашение предусматривало: погашение части долга за газ, продолжение действия системы предоплаты, но взамен Украина получала скидку в 100 долларов за 1000 кубометров от контрактной цены Там же.. Изначально данный пакет был рассчитан до 31 марта 2015 года, но в сентябре 2015 года он был подписан вновь Там же..

С ноября 2015 года Украина прекратила закупать газ у России, заменив его реверсным газом из стран Восточной Европы (Словакия, Венгрия, Польша) Еремов, Е. История газовых конфликтов России и Украины // РИА НОВОСТИ. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://ria.ru/20191213/1562318504.html. .

Ещё до начало политической конфронтации между странами Россия начала политику снижения зависимости от транзита через территорию Украины. В 2010 году началось строительство первой ветки «Северного Потока» с проектной мощностью в 55 млрд куб. м Проекты // Газпром. [Электронный ресурс]. URL:

https://www.gazprom.ru/projects/.. Затем в результате событий 2014 года и ухудшения отношений между странами «Газпром» в 2017 году начал строительство «Турецкого потока» с проектной мощностью в 31,5 млрд куб. м (поставки газа начались уже в январе 2020 года) Там же. и годом позже «Северного Потока 2» с проектной мощностью в 55 млрд куб. м Там же..

В результате охлаждения отношения между странами «Газпром» в 2014 году сократил поставки газа через территорию Украины до 62,2 млрд куб. м с 86 млрд куб. м. газа в 2013 году Объемы транзита российского природного газа по территории Украины, 1991-2017 // Нафтогаз. 2018. [Электронный ресурс]. URL:

https://naftogaz-europe.com/article/ru/obemytranzitarossijskogogazapoterritoriiukrainyrus.. Важно отметить, что тренд на снижение транзита российского газа по территории Украины начался с 2004 года, когда объём поставок составлял 137,1 млрд куб. м Там же.. Но затем «Газпром» вновь начал наращивать объём поставок через территорию Украины и уже в 2017 году транзит газа через территорию Украины превысил объём 2013 года и составил 93,5 млрд куб. м Там же.. Но в последующие 2 года снизились до 90 млрд куб. м. В основном рост транзита был сопряжен с ростом спроса на российский газ со стороны стран Европы. С 2015 года поставки газа со стороны России в Европу (включая Турцию) выросли с 158,6 миллиардов куб. м. до 200,8 миллиардов куб. м в 2018 году Статистика поставок // Газпром экспорт. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.gazpromexport.ru/statistics/..

В конце января 2019 года Россия и Украина подписали новое соглашение о транзите российского газа через газотранспортную систему Украины, рассчитанное на 5 летПодобедова, Л. «Нафтогаз» повысил тариф на транзит российского газа в Европу // РБК. 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/business/31/01/2020/5e314bd89a79472dd6dc4581.. Согласно данному соглашению, Россия в 2020 году обязуется прокачать через территорию Украины газ объёмом 65 млрд кубометров, в 2021-2024 ещё 160 млрд кубометров по 40 млрд куб. м в год Подобедова, Л. «Нафтогаз» повысил тариф на транзит российского газа в Европу // РБК. 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/business/31/01/2020/5e314bd89a79472dd6dc4581. . В соответствии с проектом договора стоимость прокачки газа через газотранспортную систему Украины обойдется «Газпрому» в 31,72 доллара за 1000 кубометров в рамках оговоренных объёмах (225 млрд кубометров за 5 лет) Там же.. При превышении данного объёма в договоре прописаны повышенные коэффициенты: 1,1 раза увеличиться стоимость поставки за 1000 кубометров газа при длительности повышенных поставок сроков в один квартал, в 1,2 раза- при длительности в месяц, в 1,45 раза- на сутки Там же.. В случае не превышения прописанных объёмов транзита Украина сможет заработать порядка 7 млрд долл. за 5 лет Там же., при повышении объёмов данная сумма может возрасти до 15 млрд долл. за аналогичный период Калюков, Е. В Киеве оценили доход от сделки с «Газпромом» в $18 млрд за пять лет // РБК. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/24/12/2019/5e02255f9a7947fe45fb5127.. Также соглашение предусматривает отказ Украины от исков на 7,4 млрд долл., по которым еще не вынесли окончательного решения и от новых исков по контрактам 2009 года. Минак, К. Больше нет претензий: «Газпром» и Украина договорились о транзите газа на пять лет // Forbes. ru. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://www.forbes.ru/newsroom/biznes/389945-bolshe-net-pretenziy-gazprom-i-ukraina-dogovorilis-o-tranzite-gaza-na-pyat. Взамен Россия должна выплатить 2,9 млрд долл. Украине Там же.. Данное соглашение не включает в себя долг в 3 млрд долл. Украины перед Россией по еврооблигациям Там же..

Важно отметить, что политическая конфронтация сказалась и на импорте Украиной российского газа. С 2008 по 2013 гг. поставки газа из России практически полностью покрывали внешний спрос Украина на газИмпорт природного газа в Украину в 2008-2016 гг. // Нафтогаз. 2017. [Электронный ресурс]. URL:

https://naftogaz-europe.com/article/ru/NaturalGasSuppliestoUkraine.. В тоже самое время начиная с 2011 года наблюдается снижение в потреблении газ на Украине Там же.. После событий 2013-2014 года в связи с началом политической конфронтации между странами Украина начала процесс снижения газовой зависимости от России. Уже в 2014 доля России в поставках газа упала с 92,5 % в 2013 году до 74,3% в 2014 году Импорт природного газа в Украину в 2008-2016 гг. // Нафтогаз. 2017. [Электронный ресурс]. URL:

https://naftogaz-europe.com/article/ru/NaturalGasSuppliestoUkraine. . Падение доли России в поставках газа на Украину продолжилась и в дальнейшем и уже в 2016 Украина прекратила закупать газ у России. На замену российскому газа пришли поставки газа из Европы, рост которых наблюдался с 2012 по 2017 году. В результате в 2017 на европейских поставщиков приходился весь импорт газа Украиной в 14,1 млрд куб. м или 44,2% от всего потреблённого газаИмпорт природного газа в Украину в 2017-2018 гг. // Нафтогаз. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://naftogaz-europe.com/article/ru/importgazavukrainuv20172018ggrus.. В 2018 импорт газа из Европы сократился до 10,6 млрд куб. м или до 32,8 % от всего потреблённого газа внутри страны Там же.. В тоже самое время в 2016 при президенте Петре Порошенко была принята стратегия устойчивого развития «Украина 2020», одной из целью которой было к 2020 году на 20% снизить потребление газа и увеличить добычу энергоресурсов внутри страны України У. П. Про стратегію сталого розвитку «Україна-2020» [Электронный ресурс]. URL: http://zakon5. rada. gov. ua/laws/show/5. - 2015. . Но уже можно сделать вывод, что данная политика частично провалилась: добыча газа между 2015-2018 гг. возросла с 17,4 млрд куб. м до 21,7 млрд куб. м в 2018 году Соотношение использования и импорта природного газа в Украине, 1991-2018 гг. // Нафтогаз. 2019. [Электронный ресурс]. URL:

https://naftogaz-europe.com/article/ru/sootnoshenieispolzovanijaiimportagazavukraine19912018.. Также у украинского правительства не получилось снизить потребление газа внутри страны и в 2015-2018 гг. держался на уровне 32-33 млрд куб. м Там же.

.

Глава 3. Перспективы развития российско-украинских отношений

3.1 Проблемы и возможности перспективы развития торгово-экономических отношений между Россией и Украиной

«Евромайдан» повлек за собой не только сильнейший кризис в торгово-экономических отношениях между Россией и Украиной и кризису в экономике обеих стран, но и заметно повлиял на отношения стран с западным сообществом. В ответ на присоединение Крыма к России и косвенной поддержки российскими властями Донецкой и Луганской республик привели к экономическим и политическим санкциям со стороны Запада. Украина, напротив, проводит политику, ориентированную на запад, в частности процесс евроинтеграции и сотрудничество с НАТО в сфере безопасности.

Политический конфронтация между странами, которая продолжается уже более 5 лет оказывает негативное влияние и на торгово-экономические отношения между странами. Особенности дальнейшего развития внешнеэкономических связей между странами определяются следующими факторами:

- качеством проводимых в Украине Социально-экономических реформ;

- ситуацией на Донбассе;

- степенью поддержки Украины со стороны ЕС и НАТО;

- экономической обстановкой внутри России и Украины;

- внешнеэкономический стратегией украинских и российских властей.

В настоящее время наблюдается стагнация по всем вышеперечисленным пунктам. В частности, скорость и качества реформ в Украине в экономической сфере вызывают сомнения у ЕС. В частности, Европейский Союз в своем докладе по поводу экономических реформ внутри Украины отмечает недостаточный инвестиционный климат в Украине и вследствие этого в страну поступает низкий объём иностранных инвестиций. Также в данном отчете упоминаются проблемы с реформами в энергетике, транспорте и торговле. Трудности в проведении реформ в Украине препятствуют поступлению в страну иностранных инвестиций, росту производительности труда и потребления товаров и услуг внутри страны. Таким образом, «пробуксовка» реформ влияет и на торгово-экономические отношения между странами и в ближайшие годы не стоит ожидать кардинальных изменений в данном сфере.

Ситуация на Донбассе в последние годы также находятся в «замороженном» состоянии. Последние активные боевые действия между украинской армией и силами сепаратистов велись в близи в района Авдеевки в начале 2017 годаВоенный конфликт в Донбассе: ключевые даты и факты // BBC News Русская Служба. 2017. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-39598555.. Активизация боевых действий на юго-востоке Украины не выгодна обеим сторонам, так как повлечет за собой прямые экономические и репутационные потери с обеих сторон. В 2015 году, когда шли самые ожесточённые бои, украинские власти тратили 5-7 млн долл. Глава Минфина Украины оценивает ежедневные расходы госбюджета на войну на востоке в $5-7 млн // Интерфакс-Украина информационное агентство. [Электронный ресурс]. URL: https://interfax.com.ua/news/economic/246418.html. в день на введение боевых действий. Поддержка сил самопровозглашённых республик со стороны российского руководства оценивается в 3-5 млн долл. в день Экономика войны: во сколько Кремлю обходится один день войны в Донбассе // Хартии'97. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://charter97.org/ru/news/2015/1/30/137655/.Бюджет агрессии. Сколько тратит Россия на войну в Украине // vinnlife.com. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://vinnlife.com/articles/9/177-budjet_agressii_skolko_tratit_rossiya_na_voinu_v_ukraine.html.. Дополнительно в связи с наплывом беженцев с территории боевых действий Россия и Украина были вынуждены выделить дополнительные средства на гуманитарные нужды. Россия выделила 11 млрд руб. между августом 2014 г. и июнем 2015 г.Жолобова, М. Солопов, М. Исследование РБК: сколько Россия тратит на украинских беженцев // РБК. 2015. Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/society/22/06/2015/5575e79e9a79473a63e39b35., а Украина 9,3 млрд руб. (из них 3,5 млрд руб. на 2015 г.) Там же.. Таким образом возобновление военных действий может не только лечь бременем на бюджет России и Украины и снижением торговли между странами, но и повлечь за собой реакцию международной общественности. С другой стороны, маловероятен отказ России от своего влияния на юго-востоке Украины и реинтеграции данной территории в состав Украины, так как этот вопрос остаётся важной «картой» в российско-украинских отношениях. Дополнительным препятствием в присоединения Донецкой и Луганской республик к Украине является предположительная стоимость процесса воссоединения и восстановления Донбасса, который оценивается в 10-30 млрд долл. и займет до 10 лет Проказа, Д. Потери Донбасса: сколько стоила экономике страны оккупация региона // hromadske.ua. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://hromadske.ua/ru/posts/poteri-donbassa-skolko-stoila-ekonomike-strany-okkupaciya-regiona.. На данный момент украинские власти не располагают такими средствами. С учетом всего вышеперечисленного вариант с «заморозкой» конфликта является наиболее вероятным сценарием в ближайшие годы.

Позиция ЕС и США также играют заметную роль в отношениях между Россией и Украиной. Экономическая и политическая поддержка со стороны Запада крайне важна для руководства Украины. С 2015 года финансовая помощь Украине со стороны Европейского Союза составила 18 млрд евро Помощь ЕС Украине во много раз больше американской // Интерфакс-Украина информационное агентство. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://interfax.com.ua/news/political/617714.html. и была выдана в виде грантов и кредитов. США выделила Украине 1 млрд долл. Там же. в форме гарантий по кредитам. Также украинские власти получили значительную финансовую помощь от МВФ. Общий объём программы кредитования доступный Украине в 2014-2020 гг. составил 21 млрд долл. Зануда, А. МВФ и Украина: история займов и отношений // BBC News Украина. 2019. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-48348016. В дополнении страны Запада оказывают на Россию финансовое давление, которое по разным оценкам обходится российской экономике в 1-2% ВВП Николаев, И. Какова настоящая цена санкций для России // openmedia.io. 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://openmedia.io/news/kakova-nastoyashhaya-cena-sankcij-dlya-rossii/.. Без данной финансовой помощи Украина не сможет проводить необходимые реформы и в целом функционировать. В связи с этим украинские власти проводят политику по экономическому и политическому сближению со странами Запада и, в частности, со странами НАТО и ЕС. К примеру, в 2018 году страны Европейского союза занимала уже более 40% (16 и 17 рис.) от всей украинской торговли, в то время как доля России в украинской торговле снизилась до 10% (16 и 17 рис.). Но в ближайшие годы не стоит ожидать вступления Украины в Евросоюз или НАТО в связи с экономическими и внешнеполитическими причинами.

Дополнительно на торгово-экономические отношения между странами влияет внешнеэкономическая стратегия российских и украинских властей. Начавшиеся политическая конфронтация между странами повлекла за собой экономические санкции с обеих сторон. В результате между 2013-2016 гг. товарооборот между странами упал на 29,6 млрд долл. до 8,8 млрд долл. (рис. 13). И несмотря на то, что страны продолжают вводить санкции друг против друга товарооборот между странами, начал восстанавливаться, так как торговля между странами пережила пик падения в 2016 году и новые санкции все менее и менее эффективны.

В тоже время Россия и Украина остаются важными партнерами друг для друга, в частности в газовой сфере. Заключение по транзиту газа между странами, подписанное в 2019 году и которое будет действовать до 2024 года вполне может быть продлено. У «Газпрома» может сохраниться необходимость на прокачку газа через территорию Украины в объёме 30-40 млрд куб. м. в год. Есть вероятность, что после 2020-2022 гг. остановится разработка новых месторождений по добыче сжиженного газа в Австралии и США, в купе с падением добычи внутри самой Европы позволит России нарастить поставки «голубого топлива» в Европу. По прогнозам, к 2035 году потребление газа в Европе может составить 600 млрд куб. м., из которого порядка 35% будет приходиться на поставки из России. Даже с учетом возможного ввода в эксплуатацию «Северного потока -2» у России останется спрос в газотранспортной системе Украины как в качестве дополнительной пропускной газовой мощности, так и резервных. Также руководство Германии, которое лоббирует строительство «Северного потока -2», поддерживает транзита газа через территорию Украины. В связи с этим министр энергетики Российской Федерации Александр Новак не исключил возможность продления соглашения с Украиной по поводу транзита газа и после 2024 года Новак, А. Российский газ: энергия безграничных возможностей // Энергетическая политика. 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://energypolicy.ru/?p=3107.. Украинское руководство осознает, что с окончанием строительства «Северного потока -2» надежды на увеличение транзита российского газа заметно падают. На данный момент представители «ГТС Украины» наиболее вероятным сценарием считают, что через Украину после окончания нынешнего соглашения будет проходить порядка 40 млрд куб. м. в год Низким транзитом по ГТС: на Украине остановят до 80% компрессорных станций // EADaily.com. 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://eadaily.com/ru/news/2020/01/15/nizkim-tranzitom-po-gts-na-ukraine-ostanovyat-do-80-kompressornyh-stanciy., что приведет к демонтажу или консервированию 75-80% компрессорных станций на территории Украины в целях сокращения издержек Там же.. В связи с этим, можно предположить, что в газовой отрасли в ближайшие годы сотрудничество будет находиться на нынешнем уровне.

Таким образом, с учетом всего вышеперечисленного можно предположить, что во внешнеэкономической политики стран по отношению друг к другу не произойдет кардинальных изменений. Торговля между Россией и Украиной будет существовать на фоне ранее введённых санкций, что будет препятствовать двухсторонней торговли. В частности, в секторах «Продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья» и «Машин, оборудования и транспортных средств» рост полностью невозможен в связи с санкциями.

В инвестиционном сотрудничестве между странами существуют перспективы к росту, поскольку в данной сфере значимость политической ситуации между странами снижается. У России и Украины остался инвестиционный интерес друг к другу и в случае, если внешнеэкономическая конъюнктура не изменится, то причин к снижения с нынешнего уровня сотрудничества не предвидеться.

В целом, наиболее вероятным сценарием развития торгово-экономических отношений является, что в ближайшие годы ситуация будет находиться на нынешнем уровне. И в современных реалиях можно надеяться, что как торгово-экономически отношения, так и дипломатические отношения уже пережили наихудший этап и в ближайшие годы будут находиться на нынешнем уровне.

3.2 Сценарии изменения двухсторонних отношений между Россией и Украиной

В настоящее время существует несколько работ посвященным перспективам развития российско-украинских отношений, которые включают в себя несколько сценариев развития отношений между странами, в том числе и торгово-экономических. В центре данных прогнозах стоят различные факторы, которые могут оказать влияние на отношения между странами.

В 2018 году были описаны четыре возможных сценария пути развития двухсторонних отношений между Россией и Украиной Андреем Кортуновом, генеральным директором РСМДКортунов, A. Россия и Украина: четыре сценария на будущее // Российский совет по международным делам. 2018.

https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-i-ukraina-chetyre-stsenariya-na-budushchee/..

«Статус- кво» является первым возможным вариантом развития отношений и строится на предположении, что в ближайшие годы властям Украины не получится провести качественных социально-экономических реформ. Евросоюз и США будут поддерживать киевские власти, а также оказывать экономическую помощь. При этом возможное членство Украины в ЕС и в НАТО будет регулярно откладываться. В связи с этим инвестиционная привлекательность Украины в глазах Запада будет оставаться низкой и украинским властям не стоит ожидать роста зарубежных инвестиций.

Отношения между Западом и Россией будут оставаться в нынешнем положении или даже ухудшаться (расширение санкций). Снизится взаимодействие между Россией и НАТО, а Минские соглашения будут носить «формальный характер» без прогресса в их реализации.

На этом фоне российско-украинские отношения останутся враждебными в долгосрочной перспективе, без эскалации конфликта или разрыва всех видов отношений между странами. Страны будут придерживаться выжидательной тактики, при этом Украина будет все сильнее и сильнее сближаться с Европой.

Вторым возможным сценарием развития отношений между Россией и Украиной был представлен «Холодная война». В данном сценарии Украина сможет удачно провести реформы во всех сферах и приведет к экономическому росту и притоку иностранных инвестиций в страну. В тоже самое время Украина все больше будет ориентироваться как в политическом, так и экономическом плане на Европу. Таким образом, будет укрепляться сотрудничество между Украиной и Европейском союзе, но без обретения Украиной полноценного членство в ЕС в ближайшем будущем. С участием Украины в НАТО будет происходить похожая ситуация.

На фоне экономических успехах Украины и сближения Украины со странами Запада, отношения как между Россией и Украиной, так и между Россией и Западом будут находиться в негативном ключе. Экономические и политические успехи могут вдохновлять политическую оппозицию в России, а также способствовать эмиграции квалифицированных кадров из Россию в Украину. В данных условиях Россия будет принимать новые санкции в отношении Украины в целях препятствию экономическому росту внутри Украины и конфликт на Востоке Украины будет находиться в современном состоянии.

Далее автор описал вариант развития отношений «Балканизация». Согласно данному сценарию, развитие внутри Украины происходит по первому сценарию. При этом отношения между Россией и Западом начнут улучшаться. Начнется процесс свертывания санкций с обеих сторон, возобновится сотрудничество между Россией и НАТО и Евросоюзом во многих сферах. Также данный сценарий предполагает, что Россия приложит всевозможные усилия для выполнения Минских соглашений.

В результате, в случае невыполнения Минских соглашений со стороны Украины будет расти недовольство Запада действиями Украины, усугубляемое медленными реформами внутри страны. Социально- экономические проблемы внутри страны вкупе с внешними политическими неудачами увеличит стремление регионов к автономности. Вследствие данных обстоятельств вновь возрастет влияния России на Украину.

В последнем сценарии Кортунов описывает вариант «Европейский мост». Последний и наиболее оптимистичный сценарий развития событий строится на улучшении экономической и политической ситуации внутри Украины (сценарий «холодная вой-на») и нормализации отношений между Западом и Россией (сценарий «Балканизация»). В случае, если данные процессы будут происходить одновременно, то у Украины появился бы шанс стать экономическим и культурным мостом между Западом и Россией, что было бы выгодно всем сторонам, так или иначе вовлеченным в русско-украинский конфликт.

Для реализации данного сценария от России требуется признать и принять суверенитет Украины в ее внешних и внутренних делах. С другой стороны, от Украины требуется принять современные региональные, языковые и этнические реалии в стране. Также данная стратегия позволит наладить диалог с Донбассом и снизить риски для украинской государственности.

Для стран Запад данный вариант является выгодным, так как страны Европы и США получают достойного партнёра, а процветание Украины тяжело представить при продолжении российско-украинского конфликта. Таким образом, сближение Украины и России благотворно скажется на всех участниках конфликта.

В настоящее время сценарий «Балканизация» кажется наименее вероятным, так как невозможно сближение Запада с Россией без разрешения ситуации вокруг Крыма и Востока Украины. Сценарий «Европейский мост» тоже кажется маловероятным в связи с неприятием украинскими властями присоединения Крыма к России и современный тенденции на снижение экономических связей между странами.

Наиболее вероятными сценариями развития отношений между странами выглядят «Статус-кво» и «Холодная война». Оба сценария включают в себя политическую и экономическую ориентацию Украины в сторону Европы, которая начала особенно сильно провялятся после 2014 года. Отношения между Россией и Украиной останутся в современном состоянии «Статус-кво» или ухудшаться «Холодная война». Вероятность исполнения одного из этих сценариев зависит от реформ, которые смогут провести украинские власти и степени напряжения отношений между Россией и Украиной.

После смены власти в Украине в 2019 году и прихода к власти Зеленского начался новый этап в отношениях между Россией и Украиной. В связи с новым этапом и сменой политической элиты внутри были сделаны более «свежие» прогнозы развития отношений между странами.

В статье «Без компромиссов» Центр политической конъюнктуры описал возможные линия поведения российских властей в зависимости от политических перспектив Зеленского в Украине Без компромиссов // Центр политической конъюнктуры (ЦПК). 2019. [Электронный ресурс]. URL:http://cpkr.ru/issledovaniya/rossiya-ukraina/bez-kompromissov/?sphrase_id=76..

«Инерционный вариант» является первым предложенным вариантом развития двухсторонних отношений между странами. Согласно данному сценарию, нынешний президент Украины сохранит поддержку населения. В таком случае России выгодно требовать соблюдения Минских договоренностей и самой соблюдать их, идя на компромисс, только в случае необходимости

Затем идет «Позиционный сценарий». В данном варианте развития событий высшее руководство Украины будет терять популярность на Украине и, в связи с этим усилиться вероятность нарушения Минских соглашений со стороны украинского руководства в целях сохранения уровня поддержки внутри страны. России в данном случае будет выгодно занять выжидательную позицию и выбирать стратегию поведения в зависимости от исхода политической ситуации на Украине.