Эволюция политики Китая в Центральной Азии с 1990-2019 (на примере Казахстана)

Подобные соглашения подписываются регулярно. Так, в 2011 г. произошло подписание «Совместной декларации о развитии всестороннего стратегического партнерства между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан». В 2015 г. была подписана «Совместная декларация о новом этапе отношений всестороннего стратегического партнерства между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан». В 2017 г. было сделано «Совместное заявление Китайской Народной Республики и Республики Казахстан». Основные тезисы всех этих документов довольно схожи, что отражает стабильность во взаимоотношениях между странами.

Некоторые изменения произошли после принятия Китаем концепции «Один пояс и один путь», однако основные моменты участия Казахстана в этом проекте уже были описаны нами в предыдущем разделе исследования.

Важной вехой в политическом сотрудничестве КНР и Казахстана стало создание в 2014 г. Комитета по сотрудничеству Казахстана и Китая, целью которого является комплексное и системное развитие двусторонних отношений в различных сферах.

Несмотря на кажущуюся идиллию, во взаимоотношениях КНР и Казахстана в политическом плане существуют и определенные проблемы. Одна из них лежит в сфере экологии и водных ресурсов. Две ключевые руки восточной части Казахстана - Или и Иртыш, имеют свои истоки в Китае, и активно используются для водоснабжения в городах, а также для орошения в сельском хозяйстве. Однако из-за чрезмерного и, зачастую, недобросовестного использования китайской стороной водных ресурсов этих рек, казахстанская сторона испытывает проблемы, в результате чего урегулирование этого вопроса до сих пор не достигнуто. По мнению экспертов, планы Китая по расширению забора воды из Иртыша для реализации своей экономической политики приведут к обмелению одного из важнейших казахстанских озер - Балхаш, навсегда нарушат его экологическое равновесие . Однако действенных рычагов давления на Китай у Казахстана нет, поэтому решение проблемы в ближайшее время представляется маловероятным.

Особенно стремительно в XXIв. стало развиваться экономическое сотрудничество Китая и Казахстана. Известный экономист Е.М. Кузьмина в одном из своих исследований приводит важные данные о динамике внешней торговли Казахстана в 2000-2014 гг., где отмечает, что доля Китая как в импорте, так и экспорте, за этот период существенно выросла, что позволило ему занять третье место в списке партнеров Казахстана, уступив только ЕС и России .

В результате мы можем сделать следующие выводы. Экспорт в период с 2001 по 2010 гг. вырос более чем в 15 раз, однако к 2015 году сократился почти в два раза. По состоянию на 2019 г. наблюдается некоторое восстановление, однако показатели составляют лишь 77,29% от показателей 2010 г. В то же время, импорт планомерно рос с 2001 по 2019 гг., итоговый рост составил 38 раз. Тренды изменения торгового сальдо соответствуют аналогичным у экспорта. Так, рост с 2001 по 2010 гг. составил почти 13 раз, в то время как с 2010 по 2019 гг. произошло падение почти в 5 раз. В итоге, показатели торгового сальдо 2019 г. составляют лишь 20,88% от уровня 2010 г. Наконец, покрытие импорта экспортом для Казахстана всегда было довольно высоким, однако в 2015 г. оно сократилось более чем в два раза относительно уровня 2010 г., и к 2019 г. ситуация лишь незначительно улучшилась.

Таким образом, мы можем наблюдать стремительный рост товарооборота между КНР и Казахстаном в 2001-2019 гг., однако, после мирового финансового кризиса, который сильно ударил и по Казахстану, можно увидеть лишь восстановительный рост. Вместе с тем, представляется, что прежний уровень будет достигнут уже в ближайшие несколько лет, а затем и превышен.

Структура экспорта и импорта также остается приблизительно одинаковой, с разницей в том, что импорт значительно более диверсифицирован для Казахстана. В основном Казахстан экспортирует в Китай углеводороды, железо, сталь, медь, алюминий, сельскохозяйственную продукцию. В свою очередь, основные разделы импорта - это электроника, машины, механические приборы, продукция химической промышленности, технологии и т.д.

Вопрос экономического присутствия китайских компаний в Казахстане - один из наиболее проблемных вопросов, волнующих как элиту страны, так и гражданское общество. Такие китайские гиганты, как CNPCи Sinopecактивно скупают активы в Казахстане. По оценкам, высказанным в официальном выступлении президентом Казахстана Касым-ЖомартомТокаевым, за годы независимости страны Китай инвестировал в ее экономику более 20 млрд долл. Более того, он подчеркнул, что Казахстан заинтересован в расширении присутствия китайского бизнеса в стране, и призвал китайских предпринимателей пользоваться услугами Международного финансового центра «Астана» .

В рамках проекта «Один пояс и один путь» планируется реализация 55 проектов на общую сумму 27,6 млрд долл., будет создано более 20 тыс. новых рабочих мест. Более того, объем вложений китайских компаний в банковский сектор и сектор добычи природных ресурсов, по различным оценкам, составляет от 55 до 80 млрд долл . В эту сумму, вероятно, входят как прямые инвестиции КНР в Казахстан, так и вложения частного и квазигосударственного сектора.

Известный эксперт в области китайской внешней политики С. Пейроуз еще в 2008 г. отметил, что китайская экономическая экспансия в Казахстан дает сигнал руководству страны о том, что необходимо диверсифицировать экономику, уводить ее от сырьевой зависимости, переходить к инновационному развитию, иначе высокотехнологичные сектора не выдержат конкуренции с китайскими компаниями . Приходится констатировать, что эти предостережения не были в полной мере услышаны казахстанским истеблишментом. Примечательно, что ряд исследователей настроены оптимистично, даже с учетом того, что Китай будет расширять свое присутствие в Казахстане .

Говоря о расширении культурно-гуманитарного сотрудничества между Китаем и Казахстаном в XXIв., хотелось бы отметить, что, начиная с 2001 г. регулярно проводятся «дни культуры» Китая в Казахстане и Казахстана в Китае соответственно. Эти мероприятия проводятся с целью лучшего знакомства жителей стран друг с другом, с национальными культурами, с традициями и т.д. В результате они должны начать лучше понимать друг друга, что сгладит имеющиеся противоречия, устранит фобии и стереотипы.

Вместе с тем, и в этой сфере сотрудничество выглядит неравноценным. Так, Китай активно продвигает свой язык и культуру через специальную систему «институтов Конфуция», которых на данный момент в Казахстане работают уже в четырех городах. В свою очередь, Казахстан подобных проектов не имеет, и, соответственно, не может эффективно распространять свою культуру в КНР.

Помимо этого, Китай и Казахстан имеют договоренность о взаимном принятии документов о высшем образовании, в результате чего тысячи казахстанцев уезжают на обучение в Китай ежегодно, в то время как китайцев на учебу в Казахстан приезжает значительно меньше. Так, по данным Министерства образования Китая, на 2018 г. в Китае было зарегистрировано 17 600 студентов из Казахстана, что позволяет Казахстану войти в топ-10 стран, которые отправляют своих студентов в Китай .

Отдельного внимания заслуживает туристический вопрос. Его особенность заключается в том, что в Казахстане туристов подсчитывают довольно спорными методами, в результате чего данные из разных источников дают противоречивую информацию . Несмотря на то, что АО «Национальная компания «KazakhTourism» регулярно отчитывается о росте туристического потока из Китая, в действительности, во-первых, далеко не все из включенных в эту статистику являются туристами (многие приезжают исключительно по рабочим вопросам), а, во-вторых, даже при таком подходе приезжие из Китая составляют лишь 1,2% от общего числа приезжающих в страну, что говорит о недостаточной популярности Казахстана как туристической зоны для китайцев, и, соответственно, обозначает необходимые направления для работы.Помимо этого, необходимо отметить, что гражданам КНР довольно проблематично получить визу в Казахстан, в то время как въезд в страну для граждан стран ЕАЭС и ОЭСР безвизовый.

Как мы видим, взаимоотношения Китая и Казахстана действительно носят прогрессивный характер, и являются довольно устойчивыми. Но при этом нельзя не замечать и все нарастающих проблем. Как отмечает известный казахский политолог Д. Сатпаев, существует шесть основных причин, почему в Казахстане наблюдается рост синофобских настроений:

1. Историческая память (война казахов с джунгарами, период конфликтов СССР с Китаем);

2. Непрозрачность экономических отношений между странами;

3. Высокий уровень недоверия граждан Казахстана к власти, в том числе по вопросу сотрудничества с Китаем;

4. Общая социальная напряженность в Казахстане;

5. Дискриминационная политика Китая по отношению к жителям Синьцзян-Уйгурского автономного района, где проживает множество этнических казахов;

6. Прецедент с нарастанием долга государств Центральной Азии (Таджикистана и Кыргызстана) перед Китаем .

В то же время, по мнению авторитетного казахстанского политолога К.Л. Сыроежкина, синофобские настроения не имеют серьезного влияния и не являются опасным явлением. Настоящие проблемы в отношениях Казахстана и Китая, по его мнению, создают неумеренные миграционные потоки из Китая в Казахстан, недостаточный уровень диверсификации казахстанской экономики, серьезные внешнеполитические амбиции Китая в плане доминирования в центральноазиатском регионе . Нужно, однако, упомянуть, что сам К.Л. Сыроежкин впоследствии был арестован по обвинению «в шпионаже в пользу Китая, что несколько снижает ценность его наблюдения.

В результате мы можем сделать следующие выводы: взаимоотношения Казахстана и Китая имеют длительную историю, выходящую далеко за пределы постсоветского периода существования независимого Казахстана. Отношения между странами не были простыми, но в целом их можно признать взаимовыгодными и продуктивными. В 1990-е гг., после распада СССР, начался новый период отношений КНР и Казахстана. Дипломатические отношения были установлены 3 января 1992 г. В 1990-е гг. происходило выстраивание взаимодействия преимущественно в политической плоскости, в то время как в экономической и культурной сфере деятельность протекала относительно слаба. Это объясняется тем, что Казахстан на тот момент проходил этап своего становления, и не был столь интересен Китаю.

Вместе с тем, в 2000-е и 2010-е гг. Казахстан продемонстрировал значительный экономический рост, и взаимодействие с Китаем значительно расширилось. В политическом плане сотрудничество перешло от двусторонних соглашений к многосторонним, к стремлению к региональной интеграции. Казахстан и Китай стали одними из важнейших участников таких межгосударственных объединений, как ШОС и СВМДА. Впоследствии Казахстан стал одним из стратегических партнеров КНР в проекте «Один пояс и один путь». В экономическом плане колоссальный рост товарооборота наблюдался в период с 2001 по 2010 гг., в то время как в период с 2010 по 2015 гг. (падение началось примерно в 2013 г.) стал наблюдаться некоторый спад, а затем, вплоть до 2019 гг., наблюдается восстановительный рост, однако прежний уровень все еще не достигнут. Впрочем, необходимо указать, что во многом это связано не столько с политическими планами Китая, сколько просто с динамикой цен на сырье на мировых рынках. При их снижении объем товарооборота автоматически падает.

Казахстан имеет положительный торговый баланс с Китаем, однако в последние годы экспорт превышает импорт лишь примерно на 20%, в то время как в лучшие годы он превышал его более, чем в 2,5 раза.

Вместе с расширением экономических связей между странами наблюдается значительное расширение присутствия китайских компаний, в основном в банковском и ресурсодобывающем секторе. Это вызывает серьезную обеспокоенность среди казахстанских граждан и элит.

Наконец, в сфере культурного взаимодействия также наблюдается неравенство, поскольку Китай обладает необходимыми ресурсами для продвижения своего языка и культуры в Казахстане, а также может принимать у себя тысячи казахских студентов. Казахстан же такой возможностью пока не обладает.

В результате, в связи с событиями последних лет, которые связаны с ростом синофобских настроений в Казахстане, ведущие политологи обратили внимание на их причины, которые, как выяснилось, носят комплексный характер, и для их преодоления необходимы усилия не только со стороны Казахстана, но и со стороны Китая.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИКИ КНР В КАЗАХСТАНЕ

3.1 Сценарии развития политики КНР в Казахстане

Прежде, чем перейти к описанию сценариев развития политики КНР в Казахстане, необходимо отметить, что на сегодняшний день в мире возникла беспрецедентная ситуация, связанная с пандемией вируса COVID-19. Последствия этой пандемии в полной мере невозможно предсказать, однако уже очевидно, что и Китай, и Казахстан, как и другие государства мира, пострадают от этого. В частности, сократится объем экономических связей, несколько замедлятся интеграционные процессы, сократятся возможности для ведения активной внешней политики, поскольку значительную часть ресурсов придется затрачивать на устранение последствий для собственной экономики. Однако говорить о том, что КНР пострадает в большей степени, чем все другие державы, пока преждевременно. В связи с этим, ввиду отсутствия достоверных данных на момент написания работы, мы продолжаем строить свой анализ исходя из той достоверной информации, которая была доступна до начала кризиса с коронавирусом.

Сценарный метод при прогнозировании развития международных отношений на сегодняшний день является одним из наиболее часто используемых. Не является исключением и политика КНР в Казахстане. Так, целый ряд исследователей предлагают собственные сценарии того, по какому пути она может пойти. Экспертами отмечается, что возможно как доминирование негативных трендов, так и определенная позитивная динамика. Целесообразным представляется рассмотрение некоторых сценариев, предложенных экспертами.

По мнению одного из авторитетных специалистов по геополитике в Центральной Азии Ф. Индео, реализация проекта «Пояса и пути» может оказать колоссальное влияние на геополитическую ситуацию не только в Центральной Азии, но и во всем мире. Он отмечает, что для государств Центральной Азии проект «Пояс и путь» является привлекательным проектом, поскольку его успешная реализация позволит заполучить новые рынки, взимать транзитные сборы и развивать инфраструктуру. При этом Ф. Индео утверждает, что распределение выгоды от проекта «Пояс и путь» для стран Центральной Азии не будет равномерным. Более того, некоторые из них могут столкнуться с весьма серьезными трудностями, которые перевешивают потенциальную выгоду.

Говоря о Казахстане, эксперт отмечает, что для него проект «Пояс и путь» все же предполагает значительно больше выгод, чем рисков. Так, его реализация позволит продолжить курс на выстраивание многовекторной стратегии внешней политики. Более того, участие в проекте «Пояс и путь» позволит Казахстану лучше балансировать между Китаем и Россией в рамках единого сообщества. Более того, Казахстан не имеет такого большого долга перед Китаем, как, например, Кыргызстан и Таджикистан, что снижает риски участия в проекте. По данным Национального банка Казахстана на 01.01.2020 г., доля внешнего долга Китаю составляет лишь 6,77% от всего внешнего долга страны .

Также проект «Пояс и путь» органично сочетается с казахстанским проектом «НурлыЖол». Среди потенциальных угроз Ф. Индео отмечает ухудшение общественного мнения среди казахстанцев о Китае, непонимание их истинных намерений. В связи с этим многократно возрастает роль СМИ и информационно-просветительской работы как со стороны КНР, так и со стороны Казахстана. Если странам удастся объяснить своим гражданам (в первую очередь, конечно, гражданам Казахстана), что проект «Пояс и путь» не означает дальнейшую экспансию Китая в Казахстан, то сотрудничество представляется крайне продуктивным .

На наш взгляд, в прогнозе Ф. Индео несколько переоценивается влияние экономических факторов и недооценивается влияние политических и социокультурных. Действительно, рост объемов товарооборота, как в натуральном, так и в денежном обращении между КНР и Казахстаном играет важную роль для Казахстана, однако не стоит забывать, что КНР может использовать это как инструмент давления, в частности, в проблемных вопросах эксплуатации водных ресурсов и ситуации в Синьцзян-Уйгурском автономном районе.

При этом, в условиях недостаточно высокого уровня экономического развития рядовые граждане Казахстана могут не особенно ощутить те экономические выгоды, которые несет с собой расширение сотрудничества с Китаем, но, в свою очередь, они будут отчетливо видеть, в том числе и с помощью СМИ, что китайское влияние только усиливается, миграция растет, а корпорации получают покупают все больше земли и собственности. В итоге это может привести к новым антикитайским протестам.

По мнению эксперта в области международных отношений П. Стронски, перспективы Казахстана выглядят весьма туманными, что касается как внутренней ситуации в стране, так и отношений с соседями, в том числе и КНР. Основные риски, по его мнению, заключаются в том, что Н. Назарбаев слишком существенно сконцентрировал власть в своих руках. Сценарий, составленный автором еще до ухода Н. Назарбаева в отставку, предполагал, что у его потенциального преемника может возникнуть множество проблем, которые ему окажется не под силу решить. В частности, отмечаются риски, связанные с потенциальной вспышкой внутренней нестабильности после окончательного ухода Н. Назарбаева из власти, что может привести в том числе и к угрозам со стороны соседей, в частности, России и КНР. Среди прочих рисков для страны П. Стронски отмечает наличие нестабильных государств на южной границе страны (Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан), рост радикальных исламистских настроений в обществе, слабые экономические перспективы страны .

Данный прогноз, на наш взгляд, является не в полной мере оправданным. В первую очередь, в нем преувеличены риски, связанные с возможностью российского вмешательства во внутренние дела Казахстана в случае дестабилизации политической ситуации в стране. Договоренности, существующие сегодня между российским и казахстанским руководством, во-первых, не зациклены на Н. Назарбаеве, а, во-вторых, носят добрососедский характер. Россия не предъявляла Казахстану территориальных претензий, более того, какого-либо притеснения русскоязычного населения в стране не наблюдается.

Помимо этого, повышения уровня влияния радикального исламизма в Казахстане также не наблюдается. Действительно, несмотря на то, что Казахстан является светским государством, сегодня мы можем наблюдать некоторый «исламский ренессанс в стране», однако это возрождение носит мирный характер, поскольку радикальный исламизм жестко пресекается руководством страны. Скорее, можно сказать, что казахстанцы ищут в исламе новые смыслы, переоткрывают его для себя после советской атеистической идеологии и либеральных рыночных реформ. Это подтверждается, в частности, данными исследования, проведенного Б. Маликом, где он выявил, что в нынешних условиях у ислама в Казахстане есть крайне мало шансов стать государственной идеологией .

Значительный интерес также представляет аналитический доклад под названием «Казахстан в новых политических реалиях: тренды и перспективы», подготовленный совместном российским Центром международных и общественно политических исследований «Каспий-Евразия» и Казахстанских Центром аналитических исследований «Евразийский мониторинг» . Разработка и публикация доклада были связаны с уходом Н. Назарбаева с поста президента и передачей власти К-Ж. Токаеву. Авторы справедливо отмечают, что Н. Назарбаев, несмотря на оставление поста президента, сохранил за собой существенные полномочия (статус Елбасы, главы Совета Безопасности и партии НурОтан и др.). В то же время, наблюдается определенная дезинтеграция в элитных кругах, и в случае полного ухода Н. Назарбаева из власти это может спровоцировать серьезный политический кризис в стране. В результате экспертами было разработано три сценария: оптимистичный, реалистичный и пессимистичный.

В рамках оптимистичного сценария прогнозируется, что новое руководство страны во главе с президентом Токаевым сможет укрепить свои позиции и расширить объем полномочий, произойдет частичная либерализация политической системы страны, будут проведены необходимые реформы для повышения уровня доверия граждан к органам власти. Внешняя политика также будет носить активный, мирный и многовекторный характер.

В рамках второго сценария предполагается, что произойдет укрепление действующей конфигурации власти. Будет сохранен баланс между консервативной и либеральной частью элиты и общества. При этом сценарии Н. Назарбаев будет сохранять колоссальный объем полномочий, но при этом президент К-Ж. Токаев сможет получить необходимый для эффективного управления страной объем полномочий. Однако его деятельность все равно будет носить преимущественно номинальный характер, поскольку все по-настоящему важные решения он будет принимать только после достижения договоренностей с Н. Назарбаевым.

Третий сценарий предполагает серьезную консервацию всей политической системы Казахстана, что приведет к затяжному политическому кризису. В этом случае полномочия президента будут сильно ограничены, и он не сможет в полной мере руководить страной и, как следствие, провести запланированные реформы. Ожидается также внутриэлитный раскол, что может привести к дальнейшей борьбе за власть между отдельными элитными группами. Помимо этого, на ситуацию в стране могут оказать негативное влияние общественные настроения, поскольку экономическая ситуация в стране находится на недостаточно высоком уровне, а многие проблемы не решаются уже долгие годы.

Однако для нас в данных прогнозах наибольший интерес представляет то, что эксперты думаю о внешнеполитическом курсе страны. Здесь хотелось бы отметить, что их мнения в целом едины. Казахстан будет проводить многовекторную внешнюю политику, чтобы избежать чрезмерной зависимости от какого-то конкретного партнера. Отмечается, что уровень взаимодействия с Россией будет оставаться высоким, и переориентации страны на Китай, Евросоюз или США не произойдет.

Здесь нам хотелось бы сказать, что результаты данного исследования могут быть несколько ангажированы, поскольку оно проводилось совместно Россией и Казахстаном, соответственно, в нем и было подчеркнуто, что страны будут плодотворно сотрудничать, и Россия для Казахстана - приоритетный международный партнер (что, как мы уже отмечали, не соответствует действительности, как по товарообороту, так и по интеграционным процессам).

Оптимистично относительно дальнейшего сотрудничества КНР и Казахстана (а, вместе с ними, и России), настроены и эксперты международного дискуссионного клуба «Валдай», авторы доклада «К великому океану - 3. Создание Центральной Евразии». Они отмечают, что страны сталкиваются с общими внешними, а иногда и внутренними вызовами .Также в докладе говорится об уникальном «моменте Центральной Евразии», т.е. такого стечения обстоятельств в мировой экономике и международных отношениях, которые способствуют реализации потенциала совместного сотрудничества и развития внутри данного региона. В качестве аргументов приводится, в частности, то, что через Центральную Азию и Казахстан можно провести безопасные и рентабельные торговые маршруты, которые соединят Европы с Восточной и Южной Азии. Помимо этого, способствует этому еще и параллельное развитие таких проектов, как ЕАЭС, и «Экономический пояс Шелкового пути».

Как мы видим, несмотря на обилие информационно-аналитических материалов и экспертных мнений, довольно сложно обнаружить прогнозы относительно того, как будет развиваться политика КНР конкретно в отношении Казахстана. В связи с этим нами были разработаны собственные сценарии, которые отражают возможные варианты развития событий. Всего было разработано три сценария по классическому принципу»: реалистичный, пессимистичный и оптимистичный.

Прежде всего, хотелось бы отметить те параметры, на основе которых строились наши прогнозы. В целом, при прогнозировании ситуации в мировой политике довольно сложно подобрать индикаторы, которые могли бы четко отражать возможные направления изменений. В связи с этим мы руководствовались как конкретными показателями, имеющими количественное измерения, так и с абстрактными показателями, имеющими описательное, оценочное измерение. Все прогнозы ориентированы на перспективу в десять лет.

Довольно сложно определить, какие факторы могут существенно повлиять на политику КНР в отношении Казахстана. Однако, можно с уверенностью сказать, что в отношении этой страны китайское руководство разрабатывает особый курс ввиду ее значимости. Эта значимость определяется следующими факторами:

1. Географическим положением Казахстана, поскольку через него проходят важные транзитные пункты и торговые маршруты в рамках проекта «Пояс и путь»;

2. Масштабным присутствием китайских компаний в Казахстане. Поскольку многие китайские компании, в том числе и ведущие деятельность в Казахстане, поддерживаются государством, китайские власти напрямую заинтересованы в успехе их деятельности;

3. Прочными связями с казахстанскими элитами, которые неоднократно доказывали свою лояльность и подтверждали готовность сотрудничать с Китаем по всем основным вопросам, а также идти на уступки. Сюда же можно отнести и коррупционный фактор.

На наш взгляд, внешнеполитический курс Китая в отношении всех государств, в том числе и Казахстана, всегда продиктован реализацией внутренних интересов. По справедливому замечанию авторов доклада «К Великому океану - 3. Создание Центральной Евразии», внешняя политика Китая является логическим продолжением его внутренней политики, находится от нее в зависимом положении, и реализуется с целью решения внутренних задач .

С учетом того, что по объему экономической, политической и военной мощи лишь немногие государства могут конкурировать с Китаем, можно высказать предположение, что внутренняя ситуация в Казахстане, в том числе и позиция казахстанского руководства, может оказать лишь ограниченное влияние на политику КНР. В то же время, полностью сбрасывать со счетов эти факторы также нельзя.

Помимо этого, из указанного напрямую следует, что внешнеполитический курс КНР может существенно измениться в том случае, если сменится руководство страны или сама внутриполитическая ситуация. Однако, на наш взгляд, таких изменений на прогнозный период ожидать не следует. Во-первых, китайское общество подвергнуто довольно жесткой цензуре, что позволяет сдерживать протестные настроения. Во-вторых, председатель КНР Си Цзиньпин еще достаточно молод (на данный момент ему всего 66 лет), а с учетом того, что он сможет находиться на посту главы государства неограниченное количество времени, общий вектор развития страны останется неизменным.

Таким образом, мы так или иначе должны ориентироваться на показатели, отражающие как общую политическую ситуацию в мире, так и на показатели, характеризующие внутреннюю ситуацию в Казахстане. Среди таких показателей нами были выделены следующие:

1. Общественное мнение относительно Китая в Казахстане;

2. Политическая ситуация в Казахстане;

3. Отношения Китая и США;

4. Отношения Казахстана с Россией;

5. Отношения Китая с Россией.

Выделение России в данном случае целесообразно, поскольку она является ключевым игроком в Центральной Азии, тесно связана как с Китаем, так и с Казахстаном, и проводит активную политику «поворота на Восток». Более того, между Китаем и Россией длительное время наблюдается конкуренция как за экономическое, так и за культурное влияние в Центральной Азии, в том числе в Казахстане.

Отдельного внимания заслуживают экономические показатели, которые будут меняться в зависимости от политики КНР в отношении Казахстана. Сюда следует отнести, в первую очередь, объем товарооборота, объем инвестиций, объем миграции трудовых ресурсов. На наш взгляд, при реализации любого сценария эти показатели останутся на приблизительно одинаковом уровне, поскольку абсолютно исключено, что Казахстан пойдет на сокращение объемов экспортных поставок в Китай и начнет отказываться от китайских кредитов, а для Китая затраты на закупку казахстанской экспортной продукции и кредитование не являются сколь бы то ни было обременительными. Можно предположить, что рост всех трех указанных нами показателей продолжится, и будет составлять примерно 10-12% в год.

Перейдем непосредственно к рассмотрению разработанных нами сценариев. Для этого сначала по каждому фактору будут рассмотрены возможные варианты развития событий, а затем они будут аккумулированы по сценариям.

Общественное мнение относительно Китая в Казахстане, на наш взгляд, может оказать достаточно существенное влияние на политику КНР в отношении Казахстана. По рассмотренным нами данным на 2015 г., 20% казахстанцев воспринимали Китай как угрозы, 44% - как партнера, еще 25% относились нейтрально. Однако за эти 5 лет произошли события, которые сдвигают баланс в сторону негативного восприятия КНР, что приводит к росту синофобских настроений, выливающимся в бунты, протесты и т.д .

При этом крайне важно понимать, от чего зависит восприятие Китая казахстанцами. Первоочередным фактором здесь, безусловно, является «Уйгурский вопрос», поскольку КНР проводит репрессивную политику в отношении меньшинств в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, в котором проживает до 1,5 млн этнических казахов.

Помимо этого, огромную роль здесь играют СМИ. В частности, можно отметить тот факт, что одна из масштабных акций протеста в 2019 г. была спровоцирована новостью о том, что из Китая в Казахстан будут перенесены 55 заводов. Эта новость оказалась фейком , но даже ее опровержение не смогло успокоить казахстанских граждан. Протест разросся и приобрел политический характер. Таким образом, грамотная информационная политика государства, разъяснение гражданам нюансов сотрудничества с КНР со стороны казахской прессы является не менее важным фактором, влияющим на общественное мнение.

Помимо этого, казахстанцев волнует то, что китайцы массово скупают землю в стране, отбирают рабочие места у местных жителей, китайские предприятия наносят экологический ущерб. Не меньше их беспокоит и то, что местные чиновники подозреваются в коррупции, а также наблюдается низкий уровень доверия к органам власти со стороны граждан.

Таким образом, можно сказать, что общественное мнение относительно Китая в Казахстане пока находится на приемлемом уровне, его нельзя назвать не синофобским, не синофильским. Более того, его можно изменить путем реализации информационно-пропагандистских мероприятий. Рассмотрим некоторые возможные варианты развития событий.

При оптимистичном сценарии отношение казахстанцев к Китаю улучшится, при пессимистичном - ухудшится. При реалистичном сценарии, вероятнее всего, будет сохранен текущий статус-кво. В целом же можно сказать, что маловероятно, например, то, что Китай принципиально изменит свою политику в Синьцзян-Уйгурском автономном районе из-за общественного мнения в Казахстане, а власти Казахстана крайне маловероятно начнут выдвигать официальные претензии. Слишком велика ценность китайских инвестиций и международного сотрудничества. Однако, представляется, что по внутренним каналам казахстанские элиты могут добиться определенных договоренностей, например, по содействованиюпереселения этнических казахов либо в другие регионы Китая, либо в Казахстан, что позволит ослабить накал общественного мнения.

В оптимистичном сценарии нами подразумевается именно такой вариант развития событий, поскольку другого выхода из ситуации в СУАР, видимо, не существует. Что же касается расширения экономического присутствия Китая в Казахстане, то здесь важно проводить информационную политику. Казахстанские государственные СМИ должны проводить последовательное информирование населения о том, какие совместные проекты реализуются с Китаем, какие выгоды от этого получит страна в целом и каждый отдельный гражданин в частности, каковы реальные масштабы китайского присутствия в стране и т.д. К этому следует добавить необходимость проведения совместных культурно-просветительских мероприятий, в частности, усиление обмена студентами, более частое проведение «дней культуры», совместных научных и общественных мероприятий и т.д.

В пессимистичном сценарии казахстанское руководство продолжит игнорировать антикитайские протесты в стране, что, с учетом продолжения китайского внешнеполитического курса может привести к всплеску синофобских настроений и дестабилизации обстановки. Результатом этого могут стать погромы, разрушение собственности, антиправительственные призывы и т.д.

Политическая ситуация в Казахстанеявляется одним из наиболее важных факторов в нашем прогнозе, поскольку она, во-первых, играет определяющую роль в отношениях между странами, а, во-вторых, она может наиболее существенно измениться. В рамках реалистичного сценария также предполагается сохранение текущего статус-кво, однако маловероятно, что он будет реализовываться все десять лет, поскольку Н. Назарбаеву уже 79 лет, и по состоянию здоровья за это время он может отойти от власти, что в отсутствие преемника и с чрезвычайно концентрированной политической системой может дестабилизировать ситуацию. Нами предполагается, что при реалистичном сценарии Н. Назарбаевым будет осуществлена передача власти либо формальным, либо неформальным способом. Вероятно, действующему К-Ж. Токаеву может быть передан весь необходимый объем полномочий для реализации политических реформ. В таком случае можно ожидать продолжения политической линии на сотрудничество с Китаем, его расширение, дальнейшую реализацию проекта «Пояс и путь», сглаживание противоречий.

При оптимистичном сценарии будет проведена либерализация политической системы Казахстана, будет реализована реальная система разделения властей, многопартийность, политический плюрализм. При таком сценарии неизбежным является и перестройка всей казахстанской экономики, переход от сырьевой зависимости к диверсификации экспорта в сторону товаров с высокой добавленной стоимостью. В таком случае, на наш взгляд, возможны попытки пересмотра отношений с Китаем, поскольку экономические выгоду уже не будут играть столь важную роль, а борьба с коррупцией, которая является неизменным спутником либерализации, не позволит разрастаться неконструктивному сотрудничеству между странами. Вместе с тем, нельзя не сказать, что даже при таком сценарии у нового руководства Казахстана хватит сил на то, чтобы в полной мере повлиять на Китай, поскольку будут нарушены существующие межэлитные связи. Здесь крайне важно будет проявить дипломатическую гибкость и достичь договоренностей на новой основе.

При пессимистичном сценарии нами ожидается сверхконцентрация политической системы Казахстана, ее дальнейшая консервация, что повлечет сохранение высокого уровня сырьевой зависимости страны и коррупции. В таком случае доверие со стороны населения по отношению к власти не сможет расти, что отразится и на отношения к Китаю. Весьма сложно сказать, как на это отреагирует руководство КНР. В целом, им такая ситуация скорее выгодна, поскольку все свои стратегические задачи оно сможет продолжать решать. В то же время, такая ситуация является «бомбой замедленного действия», и после окончательного ухода из власти Н. Назарбаева она неизбежно приведет к массовым протестам и дестабилизации обстановки в стране, что может привести к крайне негативным последствиям как для самого Казахстана, так и для Китая.

Отношения Китая с США являются одним из факторов, который может оказать косвенное влияние на политику страны в отношении Казахстана. Здесь мы можем отметить, что в последние годы между США и Китаем нарастает напряжение. Сказываются последствия торговой войны, претензии со стороны американского руководства по поводу того, что Китай не провел своевременное информирование об угрозе коронавируса , усиление внешнеполитических амбиций Китая с приходом к власти Си Цзиньпина и претворении в жизнь его доктрины и т.д.

При реалистичном сценарии снова предполагается сохранение статус-кво, т.е. формальное противостояние на международной арене с использованием преимущественно экономических мер воздействия. Переход к прямому военному конфликту не представляется возможным. Таким образом, при реалистичном сценарии отношения США и Китая не окажут существенного влияния на политику страны в отношении Казахстана.

При оптимистичном сценарии США и Китай найдут точки соприкосновения, и конфронтация будет значительно сокращена или вовсе устранена. В таком случаеможно ожидать позитивного влияния сложившейся ситуации на отношения с Казахстаном, поскольку Китай в целом ускорит свое экономическое развитие, а, следовательно, будет нуждаться в больших объемах энергоресурсов, которые составляют основную статью импорта КНР из Казахстана. Более того, экономическое развитие Китая позволит ему продолжить реализацию проектов на международной арене, в том числе главного проекта - «Пояс и путь», что также означает улучшение отношений между Китаем и Казахстаном.

При пессимистичном сценарии, которые представляется гораздо более вероятным, чем оптимистичный, отношения КНР и США продолжат накаляться, что может привести к форсированному развитию Китаем проекта «Пояс и путь», причем с навязыванием своих интересов в более жесткой форме. Также можно ожидать, что в такой ситуации КНР будет проводить более агрессивную внешнюю политику, стремясь как можно скорее создать альтернативный полюс силы в мире в противовес США под своим началом. Казахстан может пострадать от такой политики, поскольку он является одним из центральных звеньев «Пояса и пути», форсированное развитие которого Китаем может привести к усилению антикитайских настроений в обществе и невозможности казахстанских элит в полной мере реализовать китайские требования.

Отношения Казахстана с Россиейтакже является важным фактором, на который ориентируется Китай в выстраивании своего внешнеполитического курса. В реалистичном сценарии предполагается, что отношения останутся на прежнем уровне, объем экономического сотрудничества продолжит умеренный рост, процессы интеграции в рамках ЕАЭС останутся вялотекущими. В результате они не окажут существенного влияния на китайскую политику в отношении Казахстана.

При пессимистичном сценарии отношения Казахстана с Россией существенно улучшаться, что вызовет негативную реакцию Китая, поскольку России является одним из его конкурентов в Центральной Азии. Также, при усилении интеграционных тенденций в рамках ЕАЭС в противовес участию Казахстана в проекте «Пояс и путь», Китай также начнет проводить более агрессивную экспансионистскую политику, выдвигать новые требования в Казахстану, расширять свое экономическое присутствие в стране и т.д.

При оптимистичном сценарии отношения Казахстана с Россией будут ухудшаться, в результате чего произойдет большее сближение с Китаем, основанное на взаимовыгодном сотрудничестве. В то же время, Россия может воспользоваться своими инструментами давления на Казахстан, в том числе задействовав связи с Китаем. Таким образом, наступление такого сценария для Казахстана является лишь частично приемлемым, поскольку он не сможет поддерживать баланс между двумя своими наиболее могущественными соседями в полной мере.

Отношения Китая с Россией- еще один немаловажный фактор. При реалистичном сценарии они сохранятся на прежнем уровне и, таким образом, не окажут влияние на политику страны в отношении Казахстана.

При пессимистичном сценарии они будут находиться в состоянии конфронтации, что может быть вызвано антикитайскими настроениями в отдельных российских регионах и противостоянии стран на международной арене. В таком случае Китай будет стремиться к более активной экспансии в Казахстан с целью вытеснения России как конкурента. В этом сценарии Казахстану придется особенно тяжело, поскольку сохранить баланс точно не удастся.

При оптимистичном сценарии отношения Китая с Россией будут улучшаться, и, соответственно, они не будут существенно конкурировать в Центральной Азии, сохраняя сложившееся положение. В этом варианте возможна углубленная интеграция как в рамках ЕАЭС, так и в рамках проекта «Пояс и путь», и в рамках ШОС. Данный вариант является наиболее благоприятным для Казахстана, поскольку позволит сохранить многовекторность внешней политики и получить максимум экономических выгод.Для КНР такой также представляется оптимальным, поскольку в условиях нестабильной международной остановки для нее целесообразно сохранять мирные отношения со своими основными партнерами.

В итоговом, целостном варианте разработанные нами сценарии выглядят следующим образом.

Реалистичный сценарий: политика КНР в Синьцзян-Уйгурском автономном районе сохранится, возражения Казахстана при этом будут иметь редкий и осторожный характер, что будет сопровождаться умеренным ростом антикитайских настроений. Также прогнозируется умеренный рост китайского присутствия в казахстанской экономике, сохранение основной власти за Н. Назарбаевым с дальнейшей передачей власти преемнику, расширение сотрудничества с Китаем, в частности, в рамках проекта «Пояс и путь». Внешние факторы (отношения с другими важными акторами: Россией, США и др.) в рамках реалистичного сценария не окажут существенного влияния на политику КНР в отношении Казахстана.

Оптимистичный сценарий: при сохранении общего курса политики КНР в СУАР, казахстанские элиты за счет внутренних каналов связи добьются послаблений для этнических казахов (например, в плане их переселения в Казахстан). За счет грамотной информационной политики и реализации совместных гуманитарных и социокультурных проектов будут преобладать синофильские настроения. Также в рамках данного сценария прогнозируется либерализация политической системы Казахстана, отход Н. Назарбаева от власти. Последующие экономические реформы диверсифицируют экономику, и в целом статус Казахстана в глазах Китая станет более высоким. Внешние факторыпри этом окажут благоприятное воздействие: за счет улучшения отношений КНР с США китайская экономика вернется к ускоренному росту, что позволит стране осуществлять больший объем иностранных инвестиций, в том числе - в Казахстан. При этом будет наблюдаться похолодание в отношениях между Казахстаном и Россией, в результате чего он будет все больше ориентироваться на Китай. Более того, за счет улучшения отношений КНР с Россией будет достигнуто компромиссное сотрудничество в Центральной Азии, без прямой конфронтации.

Пессимистичный сценарий: при сохранении политики КНР в СУАР при полном игнорировании этого вопроса Казахстаном в самом Казахстане будет наблюдаться существенный рост антикитайских настроений, что сократит объем и масштабы совместного сотрудничества, снизит привлекательность Казахстана для КНР. Консервация политической системы Казахстана с сохранением высокого уровня коррупции и сырьевой зависимости в целом приемлема для Китая, поскольку позволит решать стратегические задачи, но будет необходим дополнительный учет рисков в случае дестабилизации ситуации. Внешние факторы в пессимистичном сценарии окажут негативное воздействие на политику КНР в Казахстане. Так, из-за продолжения торговой войны между США и Китаем последний будет вынужден более агрессивно продвигать свои внешнеполитические проекты, в частности, «Пояс и путь», и навязывать Казахстану свои условия в более жесткой форме. Улучшение отношений Казахстана с Россией будет улучшаться, интеграционные процессы в ЕАЭС будут опережать темпы развития проекта «Пояс и путь», что, опять же, усилит экспансионистские планы Китая в Казахстане. В результате этого отношения Китая с Россией ухудшаться, что может привести к дисбалансу сил в регионе и серьезным конфликтам.

Таким образом, нами было разработано три основных сценария развития политики КНР в отношении Казахстана: реалистичный, пессимистичный и оптимистичный. В рамках реалистичного сценария предполагается, что по всем основным параметрам будет сохранен статус-кво, результатом чего станет сохранение внешнеполитического курса КНР в отношении Казахстана. В рамках пессимистичного сценария предполагается, чтообщественное мнение относительно Китая в Казахстане ухудшится, продолжится игнорирование антикитайских протестов в стране со стороны казахстанского руководства, политическая ситуация в Казахстане будет законсервирована и впоследствии дестабилизирована, отношения КНР и США продолжат ухудшаться, отношения Казахстана с Россией существенно улучшаться, отношения Китая с Россией будут ухудшаться.

Наоборот, в рамках оптимистичного сценария ожидается, что отношение казахстанцев к Китаю улучшится, политическая и экономическая система Казахстана пройдет либерализацию и модернизацию,Китай и США найдут точки соприкосновения на международной арене и снизят уровень конфронтации, отношения Казахстана с Россией ухудшаться, отношения Китая с Россией будут улучшаться.

Вместе с тем, наступление какого-то одного сценария представляется крайне маловероятным. На наш взгляд, наиболее вероятным является комбинированное наступление событий из всех трех сценариев с доминированием событий из реалистичного сценария.

3.2 Интересы России в рамках различных сценариев развития

Для того, чтобы определить интересы России в рамках реализации различных сценариев политики КНР в отношении Казахстана, необходимо отчетливо понимать, что интересы России, КНР и Казахстана не тождественны. Нельзя сказать, что они носят антагонистический характер, однако Центральная Азия - регион соперничества Китая и России, а Казахстан, в свою очередь, старается соблюсти баланс между своими могущественными соседями. Такая позиция, в частности, нашла отражение и в наших прогнозах, где указано, что улучшение отношений между Россией и Казахстаном может привести к усилению китайской экспансии в Казахстан, и наоборот, при ухудшении отношений с Россией КНР может пойти на некоторые уступки Казахстану.

Россия, как и КНР, как и Казахстан, в своем внешнеполитическом курсе исходит из национальных интересов. Как отмечает в своей статье известный специалист в области мировой экономики и международных отношений Е.М. Кузьмина, в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации отмечается, что страна ориентирована на масштабное расширение внешнеэкономических связей со многими акторами мировой политики: США, Китаем, Евросоюзом, Индией, АСЕАН. В то же время, одним из ключевых факторов, который будет влиять на социально-экономическое развитие страны, признается евразийское экономическое пространство .

В то же время, нужно понимать, что находиться в одинаково дружеских и взаимовыгодных отношениях в высококонкурентном и довольно хаотичном мире невозможно. Поэтому нужно оптимальным образом расставить приоритеты. С Казахстаном Россию связывают длительные исторические отношения, наши страны долгое время находились в одном государстве. С другой стороны, игнорировать столь могущественного актора международных отношений, как Китай, тоже невозможно. К тому же Россия, после наступления конфронтации с Западом в 2014 г., стала ориентироваться в своей внешней политики не «восточный вектор», одним из ключевых элементов которого является Китай.

Среди представленных нами сценариев для России оптимальным является сочетание некоторых вариантов развития события из каждого сценария. В то же время, нужно быть готовым к любому раскладу сил, для чего необходимо диверсифицировать свою стратегию в Центральной Азии.

Обратим внимание, что данная тема является достаточно популярной у российских экспертов-международников. Так, авторитетный исследователь Ю.В. Кулинцев в одной из своих работ отмечает, что антикитайские настроения в Казахстане могут перенестись и в Россию. Для того, чтобы этого избежать, нужно принять ряд мер:

1. Информировать общество о том, что сотрудничество с Китаем основывается на национальных интересах страны, и исходит из соображений прагматизма;

2. Создать общественную дискуссию по сотрудничеству с Китаем в стратегических секторах экономики, инвестиционных проектах и двусторонней торговле;

3. Проводить информационно-просветительскую работу с населением, разъяснять преимущества, которые дают конкретные совместные проекты с Китаем;

4. Сделать открытыми для общественности обсуждения любых рисков сотрудничества с Китаем;

5. Развеивать мифы и создавать положительный информационный фон

Для России целесообразно было бы найти общие точки соприкосновения и сотрудничества с Китаем и Казахстаном. Здесь можно назвать такие международные организации, как ШОС и ЕАЭС, а также проект «Пояс и путь», где Россия выступает в качестве одного из основных участников. На наш взгляд, Россия могла бы взять на вооружение давнюю стратегию Китая, согласно которой не стоит показывать своих реальных сил, и держаться подчеркнутого нейтралитета с ориентацией на первичное решение внутренних проблем. На данный момент Россия не сможет противостоять Китаю в геополитическом влиянии, поскольку не обладает таким объемом ресурсов, в связи с чем крайне желательно налаживать сотрудничество, искать компромиссы.

Вероятнее всего, Казахстан будет сохранять текущий уровень отношений с Россией, и сотрудничество будет укрепляться умеренными темпами. Как бы ни сложилась ситуация, Россия для Казахстана - и исторически, и культурно более близкий и надежный партнер, чем Китай, и этот фактор необходимо использовать.

В случае же, если для России ситуация будет складываться неблагоприятным образом, например, ситуация в Казахстане окажется нестабильной, а Китай продолжит свою масштабную экспансию в Казахстан, отнимая у России рынки сбыта, оптимальным выходом представляется проведение дипломатических переговоров, налаживание диалога с Китаем. Однако реализации такого сценария можно не допустить, если предпринять необходимые меры. В частности, Россия может расширить свои инвестиции в Казахстан, предложить своих экспертов и консультантов в сфере государственного управления для проведения реформ в Казахстане, предоставить дополнительные гарантии своего невмешательства во внутренние дела Казахстана в случае снижения уровня политической стабильности в стране и т.д.

Важным направлением здесь также можно назвать «сопряжение» ЕАЭС и ЭПШП, которое позволило снизить остроту российско-китайских противоречий, сделало их неантагонистичными. Этой теме посвящено множество публикаций последних лет, она очень активно разрабатывается российскими и зарубежными учеными-международниками . Россия здесь имеет возможность отстаивать собственные интересы, которые состоят в первую очередь в привлечении китайских инвестиций для ускорения развития собственной экономики. Помимо этого, приоритетным направлением здесь видится развитие энергетического сектора, поскольку Китай наиболее охотно готов вкладываться именно в такого рода проекты. Также нельзя не сказать и о выгодных географических положениях стран ЕАЭС, что предоставляет Китаю возможности для более быстрого и безопасного экспорта своих товаров.