Сотрудничество КНР и АСЕАН в сфере противодействия нетрадиционным угрозам безопасности в АТР на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент востоковедения и африканистики

Выпускная квалификационная работа по направлению

58.03.01 "Востоковедение и африканистика"

Сотрудничество КНР и АСЕАН в сфере противодействия нетрадиционным угрозам безопасности в АТР на современном этапе

Мельникова Ольга Алексеевна

студентка группы № 164

образовательная программа «Востоковедение»

Научный руководитель:

Кандидат исторических наук, доцент

С.В. Кривохиж

Санкт-Петербург - 2020

Аннотация

Сотрудничество КНР и АСЕАН в нетрадиционной безопасности (НБ) по большей части исследуется в плане сфер и методов сотрудничества, однако мотивы сторон изучаются не в полной мере. Именно поэтому данная ВКР раскрывает причины, которые стимулируют Китай и АСЕАН выстраивать взаимодействие в сфере НБ. Изучение этой темы актуально ещё и потому, что это партнёрство между азиатскими государствами со своими характерными ценностями представляет собой специфичную систему международного сотрудничества в НБ, где переплетаются традиционные и нетрадиционные методы. По итогам данной работы был сделан ряд выводов. Китаю выгодно поддерживать дружественные связи с АСЕАН, в частности, расширять сотрудничество в НБ, так как регион ЮВА стратегически важен для внутреннего развития КНР и реализации внешнеполитических целей. Что касается стран АСЕАН, это сотрудничество предоставляет им материальную выгоду, а также способствует более глубокой интеграции Китая в региональную структуру многосторонней дипломатии и сдерживанию роста его власти.

Введение

нетрадиционный безопасность дипломатия коллаборация

В начале XXI века международное сообщество придаёт всё большее значение нетрадиционным угрозам безопасности. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) наиболее подвержен угрозам такого характера ввиду повышенной частоты стихийных бедствий, высокого уровня транснациональной преступности и взаимозависимости стран региона. В таких условиях решение вопросов безопасности требует коллективных международных усилий. Совместная деятельность КНР и АСЕАН в сфере нетрадиционной безопасности (НБ) представляет собой пример многосторонней системы сотрудничества нескольких государств.

Хронологические рамки. Сотрудничество зародилось в конце прошлого столетия и продолжает динамично развиваться на протяжении XXI века, поэтому тема данной работы охватывает период с 90х годов XX века по настоящее время.

Актуальность. Так как это явление достаточно молодое, некоторые его аспекты до сих пор остаются не до конца изученными. Существует множество исследований коллаборации Китая и АСЕАН в сфере безопасности, однако большинство из них рассматривают области и методы взаимодействия или же принимают во внимание только традиционную безопасность. Сравнительно мало работ изучают причины и мотивы сотрудничества сторон, чем и объясняется актуальность темы данной ВКР. Помимо этого, КНР и страны-члены АСЕАН, как азиатские государства, обладают характерной системой ценностей, которая отражается на всех сферах жизни общества, в том числе на управлении государством и интерпретации понятия «безопасность». Несмотря на то, что в наши дни и Китай, и страны Юго-Восточной Азии (ЮВА) осознают серьёзность нетрадиционных угроз безопасности и продвигают принципы парадигмы НБ в международных отношениях, прочно укоренившиеся традиционные идеи сохраняют влияние на поведение государств. Zimmerman E. Think Tanks and the Promotion of Non-Traditional Security in Asia: An Examination of Ideational Influence on Asian Security Governance. Adelaide: The University of Adelaide, 2013. - P. 3. Так, формируется специфичная система международного сотрудничества в НБ, в рамках которой может наблюдаться решение нетрадиционных проблем безопасности традиционными методами и наоборот. Углубление в причины и мотивы Китая и стран АСЕАН может поспособствовать более ясному пониманию почвы возникновения этой системы сотрудничества и её особенностей.

Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы ответить на вопрос, каковы мотивы КНР и стран-членов АСЕАН для сотрудничества в противодействии нетрадиционным угрозам безопасности. Для выполнения этой цели поставлены такие задачи, как раскрыть эволюцию понятия безопасности в теории международных отношений (ТМО) и китайское видение безопасности, рассмотреть пошаговое развитие сотрудничества КНР и АСЕАН в НБ и выявить причины сотрудничества.

Методология. В ходе выполнения первой задачи были использованы статьи о понятии безопасности в истории МО, чтобы обозначить, что именно будет подразумеваться под традиционной и нетрадиционной безопасностью. Также, опираясь на работы как западных, так и китайских исследователей, были раскрыты основные принципы подхода правительства КНР к безопасности, так как они во многом определяют внешнеполитические цели Китая. Далее были рассмотрены этапы и области сотрудничества между КНР и АСЕАН в НБ на основе документов с официальных правительственных сайтов (www.gov.cn и www.asean.org) и статей на соответствующую тему. Критерий оценки эффективности сотрудничества заключался в изменении в лучшую сторону показателей статистики разных годов, взятых из архивов организаций по мониторингу нетрадиционных угроз безопасности в регионе (www.rsis-ntsasia.org, www.unodc.org, www.imo.org). Затем на основе существующих исследований был выделен ряд причин, по которым Китай и страны-члены АСЕАН сотрудничают в данной области. Кроме того, было проведено сопоставление результатов сотрудничества и его преобладающих сфер с международной ситуацией, а также положением КНР и АСЕАН на мировой арене в тот или иной момент. Это позволило определить дополнительные мотивы сторон, а также впоследствии, углубившись в истоки идей безопасности данных стран, частично объяснить природу этих мотивов.

В силу того, что НБ начала заметно фигурировать в межгосударственной повестке дня только в конце XX - начале XXI вв., исследования в этой области до сих пор характеризуются некоторыми пробелами. Тем не менее, можно отметить несколько основополагающих работ, касающихся нетрадиционной безопасности, как в целом, так и исключительно в отношениях Китая со странами-членами АСЕАН. Монография Сиддхартха Маллаварапу «International Relations Theory and Non-Traditional Approaches to Security» 2008 года объясняет идею нетрадиционной безопасности и её место в ТМО. В качестве более современной публикации можно выделить статью Алистера Кука «Non-traditional Security and World Politics», написанную в 2017 году и продемонстрировавшую взаимовлияние НБ и мировой политики. Среди исследований, касающихся непосредственно КНР и АСЕАН, стоит упомянуть объёмный труд нескольких авторов «Non-Traditional Security in Asia: Dilemmas in Securitization» 2006 года: книга охватывает многочисленные аспекты НБ в Азии, начиная с пиратства в Малайзии и заканчивая региональной статистикой заболевания СПИД, при этом все аспекты систематизируются и рассматриваются с точки зрения теории секьюритизации Копенгагенской школы. Ещё одна коллективная работа «Broadening Asia's security discourse and agenda» 2004 года обрисовывает теоретическую основу НБ в Азии, позволяя ориентироваться в научной дискуссии начала столетия. Ход развития сотрудничества Китая и АСЕАН в НБ можно проследить в таких статьях, как «Non-Traditional Security in China-ASEAN Cooperation: The Institutionalization of Regional Security Cooperation and the Evolution of East Asian Regionalism» (2010), «Security cooperation in the Indo-Pacific: non-traditional security as a catalyst» (2014) и др. Также эта тема раскрывается в работе 2017 года Али А. Вибисоно «ASEAN-China Non-Traditional Security Cooperation and the Inescapability of the Politics of Security» - она содержит анализ глубинных причин сотрудничества в НБ между КНР и АСЕАН и в определённой степени служит опорой данной ВКР. Основываясь на ключевых выводах вышеупомянутой статьи, в дальнейшем написании ВКР были использованы такие научные труды, как «ASEAN, China's rise and geopolitical stability in Asia», «Can ASEAN Cope with China?», «China's Soft Power Diplomacy in Southeast Asia» и т.д., которые в совокупности позволяют углубиться в причины сотрудничества и природу идеи безопасности в понимании Китая и государств Юго-Восточной Азии.

ВКР состоит из трёх основных глав. Первая глава описывает эволюцию самого термина «безопасность» в ТМО, переход от традиционного видения к нетрадиционному, а также китайский подход к безопасности. Во второй главе речь идёт о ходе развития сотрудничества между КНР и АСЕАН в области НБ, включая межгосударственные соглашения, мероприятия и достигнутые результаты. В рамках третьей, заключительной, главы выявляются причины зарождения и дальнейшего укрепления данного сотрудничества, а также определяется, какие факторы придают наибольший импульс углублению партнёрских отношений.

Глава 1. Эволюция понятия «безопасность» в теории международных отношений

Прежде чем рассматривать термин «безопасность» в контексте ТМО, имеет смысл дать его определение. В научной среде до сих пор не достигнут консенсус по поводу унифицированного определения этого понятия. Можно предположить, что это обусловлено наличием у каждой теоретической школы ТМО собственного видения безопасности, её роли в жизни государства и населения. Тем не менее, есть одна точка соприкосновения среди всех идей: безопасность - это отсутствие угроз основополагающим ценностям. При попытках развернуть определение представители разных школ ТМО не могли согласованно определить, на чём необходимо сделать акцент - на безопасности в национальном смысле, индивидуальном или интернациональном. Lin L. State-Centric Security and its Limitations: the Case of Transnational Organized Crime. RIEAS: Research Institute for European and American Studies, 2011. - P. 7-8. Несколько отвлечённое от фокуса безопасности определение сформулировал Арнольд Уолферс в 1962, сделав вывод, что безопасность измеряет, с объективной точки зрения, отсутствие угрозы имеющимся ценностям, а в субъективном плане - отсутствие опасения за сохранность этих ценностей. Yelery A. China's post cold war New Security Paradigm: a case study of its policy towards West Asia. New Delhi: Jawaharlal Nehru University, 2006.. - P. 23.

Таким образом, можно увидеть, что термин «безопасность» в международных отношениях несколько субъективен. В XXI веке данное понятие окружено многочисленными спорными вопросами и по-разному интерпретируется приверженцами тех или иных парадигм ТМО. Тем не менее, в период Нового времени, под влиянием доминирующей на тот момент теории реализма сформировалось традиционное восприятие безопасности в рамках межгосударственных отношений. Mшller B. The Concept of Security: the Pros and Cons of Expansion and Contraction // 18th General Conference of the International Peace Research Association (IPRA). August 5-9, 2000. Tampere: International Peace Research Association, 2000. - P. 3.

1.1 Традиционный взгляд на безопасность и его трансформация

Начиная с заключения в 1648 году Вестфальского мира, в Европе начала функционировать новая система международных отношений, основанная на высшем приоритете национальных интересов и государственного суверенитета. Такой государственно-центристский подход играет ключевую роль в реалистической парадигме, где безопасность в первую очередь означает отсутствие внешних угроз существованию государства. Lin L. Указ. Соч. С. 8.

Базируясь на идеях реализма, постепенно формировался новый международный порядок, в котором государства преследовали свои интересы посредством применения силы. Это подразумевало неизбежность военных конфликтов, страх и недоверие в отношениях между странами. Mшller B. Указ. Соч. С. 3. В таких условиях главным государственном интересом была национальная безопасность, заключающаяся в защите от внешних (преимущественно военных) угроз и наращивании военной мощи страны. Такие основоположники реализма, как Гоббс, Макиавелли и Руссо, воспринимали систему международных отношений как жестокое пространство. В его рамках государства пытаются обеспечить свою безопасность в ущерб соседям, что неизбежно приводит к «дилемме безопасности» и бесконечному стремлению к балансу сил. Mшller B. Указ. Соч. С. 8-9. При этом, основные усилия концентрируются на защите суверенитета и территориальной целостности страны, нежели на благополучии и выживании индивидов. Там же. С. 6.

В первой половине XX века, на фоне нескольких масштабных военных конфликтов, в противовес реализму начали продвигаться идеалистические принципы международной солидарности и отказа от войны ради всеобщей безопасности. Вскоре, после окончания Второй мировой войны и начала периода холодной войны, идеи реализма вновь заняли неоспоримо доминирующие позиции, однако реалисты стали делать меньший упор на «войне всех против всех» и акцентировать внимание на стабильности в межгосударственной среде. По их мнению, милитаризация необязательно должна приводить к бесконечному военному противостоянию - она также может быть направлена на образование союзов и коалиций, которые в свою очередь способствуют равномерному распределению сил и длительным периодам международной стабильности и безопасности. Yelery A. Указ. Соч. 25.

Конец холодной войны и распад СССР заставили приверженцев реализма вновь пересмотреть традиционную концепцию безопасности. «Гонка вооружений» между США и Советским Союзом привела к чрезмерным военным расходам СССР, что впоследствии сыграло одну из решающих ролей в распаде государства. Так, милитаризация, которая, согласно реализму, служит опорой национальной безопасности, спровоцировала коллапс государства. Там же. С. 30. Советский милитаризм в совокупности с коммунизмом привёл к экономическому упадку, что подорвало национальную безопасность изнутри, а не традиционно снаружи. С этого момента наблюдается теоретический сдвиг концепции безопасности в более либеральное направление. Lin L. Указ. Соч. 13.

1.2 Нетрадиционная безопасность

Помимо холодной войны и её последствий, импульсом к пересмотру традиционного восприятия безопасности послужила ускорившаяся глобализация. Участники международных отношений стали более взаимозависимы между собой и уязвимы к внешней среде. Более того, возник ряд новых опасностей: пандемические вирусы, экологическая деградация, глобальные финансовые риски, транснациональная преступность и др. Там же. С. 14. Пришло осознание необходимости объединения международных усилий в преодолении этих вызовов ради обеспечения безопасности как отдельных государств, так и всего мира. Это означало расширение рамок классического понимания безопасности и включение нетрадиционных угроз безопасности в глобальную повестку дня. Yelery A. Указ. Соч. С. 35.

В 90-е гг. XX века представители Копенгагенской школы, в частности, Барри Бузан, отошли от государственно-центристского видения безопасности: защита негосударственных субъектов МО была поставлена в один ряд с защитой государства, и была расширена проблематика безопасности в вертикальном и горизонтальном направлении. В первом случае к национальной безопасности были добавлены также человеческая и международная безопасность, во втором - помимо военной безопасности, выделялись экономическая, политическая, экологическая и социальная безопасность. Это заложило фундамент для новой парадигмы нетрадиционной безопасности, которая акцентирует внимание на невоенных угрозах безопасности мирового сообщества, отдельных государств и индивидов. Lin L Указ. Соч. С. 17.

Нетрадиционная безопасность - это угрозы невоенного происхождения, ставящие под удар выживание и благосостояние людей и государств; в их число входят, к примеру, климатические изменения, нехватка ресурсов, эпидемии, стихийные бедствия, дефицит продовольствия, контрабанда людей, наркоторговля. Данные опасности, как правило, носят транснациональный характер и требуют совместного применения комплексных (политических, экономических, социальных) мер реагирования, а также военных сил в гуманитарных целях. Introduction to the Non-Traditional Security Studies. A Transnational Approach / Ed. by Anthony M. London: Sage Publications, 2016. - P. 14. Фундаментальное отличие нетрадиционной безопасности от традиционной лежит в её ориентированности в равной степени на человека и государство, а также на минимизацию уязвимости людей перед кризисными общественными явлениями (голод, бедность, нарушение прав человека и др.), экологической деградацией и военными конфликтами.

Стоит отметить, что с опорой на концепцию НБ была разработана парадигма человеческой безопасности, в которой выделяется 7 измерений: экономика, еда, здоровье, экология, а также личная, общественная и политическая безопасность. В рамках идеи человеческой безопасности мирная обстановка не ограничивается отсутствием войны, но должна также подразумевать экономическое развитие, социальную справедливость, демократизацию, уважение закона и прав человека. Yelery A. Указ. Соч. С. 38-39. Несмотря на то, что данная парадигма зиждется на идеях нетрадиционной безопасности, необходимо чётко различать эти две концепции: НБ ставит благополучие населения в один ряд с государственной безопасностью, в то время как человеческая безопасность ставит на первое место защищённость человека, которую обязано предоставлять государство. Парадигма человеческой безопасности лежит в основе плана действий ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» и преподносится в качестве альтернативы традиционной концепции безопасности, в отличие от НБ, которая не вытесняет, а корректирует и дополняет традиционную концепцию. Hama H. State Security, Societal Security, and Human Security // Jadavpur Journal of International Relations. 2017. Vol. 21 (1). P. 15.

1.3 Китайский подход к безопасности

Переходя к китайскому подходу к безопасности, нужно, прежде всего, отметить, что исторически он строился на идеях реализма, империализма и идеализма, а также был подвержен влиянию господствующей идеологии. На протяжении нескольких столетий Китай придерживался политики изоляции от внешнего мира, полагаясь на внутреннее экономическое процветание, территориальную целостность и культурную самобытность, которые и составляли основу государственной безопасности. С конца XIX века, когда началось агрессивное вторжение западных держав, Империи Цин пришлось столкнуться с культурным унижением, экономической эксплуатацией и посягательствами на территорию, в результате чего китайская концепция безопасности впервые пошатнулась. Вплоть до конца XX века концепция менялась и адаптировалась под международную обстановку, и только в конце 1970х годов Дэн Сяопин посредством политики реформ и открытости заложил основы нового подхода КНР к безопасности. Yelery A. Указ. Соч. С. 81-82.

Нововведения Дэн Сяопина дали мощный толчок китайской экономике, сделав её ключевым аспектом национальной безопасности. Это означало смещение приоритета с идеологической составляющей на обеспечение стабильного экономического развития внутри страны посредством интеграции в мировую экономику. Там же. С. 171. Помимо этого, конец холодной войны и вызовы глобализации повлекли за собой масштабные изменения в международном сообществе и запустили процесс переосмысления понятия безопасности. Получили распространение идеи комплексной безопасности, которая поставила в один ряд традиционные и нетрадиционные угрозы, и коллективной/кооперативной безопасности, направленной на поддержание мировой стабильности через сотрудничество, прозрачность и доверие в межгосударственных отношениях. Zhao Z. Non-Traditional Security and the New Concept of Security of China // Coping with Global Environmental Change, Disasters and Security / Ed. by Brauch H. [et al.]. Berlin; Heidelberg: Springer Verlag, 2011. P. 307. Китай, став активным участником МО, тоже постепенно внедрял эти принципы в свою внешнюю политику, однако со своей интерпретацией: Янь Сюэтун, специалист КНР в области международных отношений, обратил особое внимание на военное сотрудничество в рамках коллективной безопасности. По его мнению, если оно нацелено не на ослабление конкурентов, а на, к примеру, объединённую межгосударственную борьбу с угрозами НБ, то оно не вызывает опасений у остальных государств, тем самым представляя собой схему для постепенного и незаметного наращивания военной мощи КНР. Так, экспертно-исследовательский центр при Министерстве государственной безопасности КНР начал трудиться над «Новой концепцией безопасности», которая была официально утверждена в конце XX века. Leonard M. What Does China Think? London: Fourth Estate, 2008. P. 99-100.

В основе концепции лежит отказ от менталитета холодной войны, в котором безопасность можно было обеспечить только военными методами или же ослаблением конкурентов политикой сдерживания. Вместо этого выдвигалась новая парадигма, гласящая, что основа международной стабильности лежит во взаимной выгоде, взаимном доверии и экономическом росте, и эти три элемента следует развивать с помощью расширения международного диалога и сотрудничества. Именно равноправные, дружественные и прочные межгосударственные отношения создают важную политическую базу для сохранения мирного положения, в то время как укрепление военных союзов имеет обратный эффект. Такой формат межгосударственных отношений должен строиться на нескольких основных положениях: принцип невмешательства во внутренние дела, принцип мирного решения конфликтов, принцип консультации на равноправной основе и др. Янь, Сюэтун СЦС§НЁ. «Чжунго дэ синь аньцюаньгуань юй аньцюань хэцзо гоусян» ЦР№ъµДРВ°ІИ«№ЫУл°ІИ«єПЧч№№Пл. Сяньдай гоцзи гуаньси. 11 (1997), сс. 29-32.

Несмотря на то, что новый внешнеполитический курс не отрицал первостепенность государственной безопасности, он подчеркнул важность вопросов НБ в глобальном смысле и необходимость объединения международных усилий для их решения. Такая тактика в свою очередь позволяет китайскому правительству использовать предоставленные международным сотрудничеством возможности для устранения препятствий на пути благоприятного внутреннего развития. Многосторонняя дипломатия и стратегические партнёрства помогают Китаю занять более влиятельную позицию в мировом сообществе, продвигая стремление к общечеловеческому благосостоянию и одновременно защищая сугубо национальные интересы. Wang Y. On Comprehensive Security // World Economics and Politics. 1998. 4. P. 7. По мнению китайского исследователя, именно безопасность внутригосударственного развития является конечной целью внешнеполитической стратегии безопасности. Yang J. China's Foreign Policy under New Leadership. Shanghai: Shanghai People's Publishing House, 2005.

Таким образом, традиционное видение безопасности диктовалось постулатами реализма: государственно-центристский подход, опора национальной безопасности на военный потенциал, пренебрежение безопасностью населения. Во второй половине XX века, в результате последствий холодной войны и усиления глобализации, реалистическое понятие безопасности подверглось более либеральному переосмыслению, что повлекло за собой расширение проблематики понятия и формирование концепции нетрадиционной безопасности. В рамках парадигмы НБ фокус сделан на включении невоенных угроз в повестку дня, а также на одинаковой приоритетности безопасности населения и национальной безопасности. Китайская концепция безопасности придает большое значение проблемам НБ и продвигает углубление международного сотрудничества для их решения, а также подчёркивает необходимость доверия и взаимной выгоды в межгосударственных отношениях с целью предотвращения военных конфликтов и обеспечения всеобщего развития. Однако стоит заметить, что этот политический курс направлен прежде всего на защиту национальных интересов безопасности, которые заключаются в поддержании благоприятных внешних и внутренних условий развития.

Глава 2. Развитие сотрудничества КНР и АСЕАН в вопросах нетрадиционной безопасности

Период после окончания холодной войны был ознаменован масштабными изменениями в международном сообществе. Они особо коснулись стран Восточной и Юго-Восточной Азии, которые, помимо волны глобализации, столкнулись с финансовым кризисом конца 90х гг. и ростом уровня транснациональной преступности. Новые вызовы безопасности выявили уязвимость государств региона и недостаточную эффективность одиночных действий, что послужило толчком к разработке совместных мер и к углублению региональной интеграции. В результате, Китай и страны-члены АСЕАН начали тесное сотрудничество в области борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности, которое приобрело существенное стратегическое значение. Cao Y. China's Policy toward Southeast Asia in the Era of Globalization // Journal of Ritsumeikan Social Sciences and Humanities. 2009. Vol. 1 (3). P. 53.

2.1 Официальные соглашения, мероприятия и механизмы сотрудничества

Первый этап сотрудничества начался в 1993 году с подписанием меморандума о взаимопонимании между Китаем, Лаосом, Мьянмой, Таиландом, Вьетнамом и Камбоджей в рамках программы ООН по контролю над наркотиками. В 1995 году состоялась конференция участников соглашения, на которой был разработан долгосрочный план действий по переходу к выращиванию альтернативных культур для сокращения злоупотребления наркотическими веществами. Совместная деятельность велась главным образом между Китаем и Мьянмой, Лаосом, Таиландом, из чего можно сделать вывод о двустороннем характере и узкой направленности сотрудничества на данном этапе.

В 1996 году Китай стал полноценным партнёром АСЕАН по диалогу, совершив переход к следующей стадии развития кооперативных отношений. Правительство КНР использовало Региональный форум АСЕАН в качестве платформы для продвижения своей новой концепции безопасности и проявления готовности сотрудничать с другими государствами в широком спектре нетрадиционных вопросов безопасности. Arase, D. Non-Traditional Security in China-ASEAN Cooperation: The Institutionalization of Regional Security Cooperation and the Evolution of East Asian Regionalism // Asian Survey. 2010. Vol. 50(4). P. 818. Так, 4 ноября 2002 года на 6-ом саммите АСЕАН-Китай была подписана «Совместная декларация АСЕАН и КНР о сотрудничестве в сфере нетрадиционной безопасности». Она придала совместной деятельности сторон официальный и многосторонний характер. Wibisono A.A. Указ. Соч. С. 48. Декларация гласила, что Китай и АСЕАН, выражая серьёзную обеспокоенность по поводу таких проблем НБ, как контрабанда и торговля людьми, наркоторговля, пиратство, незаконный провоз оружия, отмывание денежных средств и киберпреступность, готовы осуществлять совместный комплексный подход к решению этих проблем и в дальнейшем укреплять сотрудничество. Определялись такие направления деятельности, как информационный обмен, профессиональная подготовка кадров, совместные исследования и взаимодействие правоохранительных органов. Чжунго юй Дунмэн гуаньюй фэй чуаньтун аньцьюань линюй хэцзо ляньхэ сюаньянь ЦР№ъУ붫ГЛ№ШУЪ·Зґ«Ні°ІИ«БмУтєПЧчБЄєПРыСФ [Совместная декларация АСЕАН и КНР о сотрудничестве в сфере нетрадиционной безопасности]. 6-ой саммит АСЕАН-Китай. Пномпен, 2002.

Данная декларация была подкреплена подписанием меморандума о взаимопонимании (МоВ) по вопросам НБ в 2004 году и его продлением в 2009 году. Кроме того, в 2007 году был подписан очередной МоВ, который касался военного взаимодействия в вопросах НБ. Необходимо отметить, что эти документы подразумевали перенос большей части денежных затрат, связанных с совместными мероприятиями, именно на правительство КНР. Утверждалось, что расходы на учебные курсы и практикумы, организованные Китаем, будут им же и оплачены, в то время, как вопрос финансирования мероприятий, организованных АСЕАН, оставался открытым. Wibisono A.A. Указ. Соч. С. 48. Последний МоВ был подписан в 2017 году: он наметил план совместной деятельности до 2023 года, в котором был сделан акцент на транснациональных преступлениях. ASEAN, China sign memorandum of understanding on cooperation in non-traditional issues // ASEAN Secretariat News. September 21st, 2017.

Среди основополагающих соглашений также следует выделить подписанную КНР и АСЕАН в 2003 году «Совместную декларацию о стратегическом партнёрстве ради мира и процветания», которая, помимо сотрудничества в военной и экономической сферах, затрагивала и вопросы НБ. В следующем году был принят План действий по реализации данной декларации, и его отличительная черта заключалась в том, что взаимодействие планировалось осуществляться через такие механизмы многосторонней дипломатии, как ежегодные саммиты КНР и АСЕАН, заседания АСЕАН+3 а также созданный в дальнейшем Центр АСЕАН-КНР. Это стратегическое партнёрство принесло многочисленные плоды, в их числе: создание фонда сотрудничества между КНР и АСЕАН в размере $50 млн, договор о предоставлении Китаем специальной помощи в размере $39,7 млн Камбодже, Лаосу и Мьянме в связи с мировым экономическим кризисом, организация резервного запаса 300 тыс. тонн риса в Восточной Азии для поддержания продовольственной безопасности в регионе. Arase D. Указ. Соч. С. 824. Впоследствии, в рамках стратегического партнёрства, были разработаны ещё два Плана действий на периоды 2011-2015 и 2016-2020. Укрепление связей в НБ поспособствовало координации комплексной безопасности, а также институционализации оборонного сотрудничества в регионе. Zimmerman E. Security cooperation in the Indo-Pacific: non-traditional security as a catalyst // Journal of the Indian Ocean Region. 2014. Vol. 10(2). P. 23-24.

Начиная с 2004 года, состоялось множество мероприятий, посвящённых НБ, как в составе непосредственно КНР и АСЕАН, так и в рамках Регионального форума АСЕАН и АСЕАН+3: ежегодные консультации по транснациональной преступности, с 2012 ежегодные консультации по проблемам наркотиков Overview of ASEAN-China Dialogue Relations. ASEAN Secretariat Information Paper, 2019. P. 2., c 2004 года несколько совместных операций по борьбе с пиратством, практикум по борьбе с терроризмом (2004), практикум по предупреждению природных катастроф (2005), первое совещание министров здравоохранения (2006), семинары по применению вооружённых сил в случае стихийных бедствий (2007-2008) и прочие. Gong X. Non-traditional security cooperation between China and south-east Asia: implications for Indo-Pacific geopolitics // International Affairs. 2020. Vol. 96 (1). P. 35. Среди недавних совместных мероприятий числятся спасательные операции и поставки гуманитарной помощи в Малайзию и Мьянму после наводнений (2015-2016), масштабная антинаркотическая операция в районе реки Меконг с участием Китая, Лаоса, Мьянмы и Таиланда (2015) Чжунго дэ ятай аньцюань хэцзо чжэнцэЦР№ъµДСЗМ«°ІИ«єПЧчХюІЯ [Политика Китая по сотрудничеству в области безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе] // xinhuanet.com: информационное агентство «Синьхуам». 2017. 1 ноября., начало работы Центра комплексной правоохранительной деятельности и сотрудничества по вопросам безопасности на реке Меконг (2017), совместные морские учения в Южно-Китайском море (2018), Gong X. Указ. Соч. С. 45. экстренная видео-конференция АСЕАН+3 по поводу вспышки коронавируса (2020) ASEAN Plus Three senior health officials reaffirm cooperation to stop spread of 2019-nCoV // ASEAN Secretariat News. February 4th, 2020. и др.

2.2 Имплементация соглашений и достигнутые успехи

Общая черта всех соглашений и проектов между Китаем и странами АСЕАН в сфере НБ состоит в стремлении к дальнейшему углублению сотрудничества, а также в значительно более инициативной позиции Китая в финансировании и организации мероприятий. На сегодняшний день сотрудничество прогрессирует в заданном соглашениями направлении, что можно в определённой степени проследить в документах ежегодных саммитов КНР-АСЕАН и других встреч старших должностных лиц соответствующих государств.

Исходя из содержания последнего МоВ 2017 года, можно предположить, что положения всех предыдущих меморандумов были реализованы наряду с прилагающимися к ним планам действий. Это значит, что с 2004 года были проведены многочисленные семинары, курсы профессиональной подготовки, совместные учения, исследовательские проекты в областях терроризма, пиратства, миграции, экологии, правоохранительной деятельности, наркотрафика, морской безопасности и т.д.; запущены программы поддержки пострадавших от угроз НБ; налажена координация между правоохранительными органами; осуществлён ряд совместных спасательных, военных, правоохранительных операций и т.д. Всё это способствовало повышению региональной способности противостоять угрозам НБ посредством широкого обмена информацией и технологиями, укрепления связей соответствующих организаций КНР и АСЕАН на разных уровнях, постоянного расширения сфер сотрудничества. Plan of Action to Implement the Joint Declaration on ASEAN-China Strategic Partnership for Peace and Prosperity (2011-2015). 13th ASEAN-China Summit. October 29, 2010.

Не исключено, что официальные документы могут содержать неполную или неточную информацию о результатах совместной деятельности КНР-АСЕАН. Тем не менее, действительно можно утверждать, что в ряде проблемных аспектов нетрадиционной безопасности заметны улучшения. В результате создания нескольких совместных агентств и механизмов (План совместной деятельности АСЕАН и Китая в отношении опасных наркотиков, Комитет береговой охраны по морскому сотрудничеству, ежегодные встречи министров по вопросам транснациональной преступности и др.) было действительно сокращено количество транснациональных преступлений. Например, в 2003 году в Южно-Китайском море и Малаккском проливе было зафиксировано 190 актов пиратства и вооружённого ограбления, и к 2018 году их число составило 65. Annual report 2018 / International Maritime Organization. 2018. - P. 15. Также можно привести в пример изменение объёма изъятий наркотиков: в 2004 году на территории КНР и стран АСЕАН было изъято 7042 кг метамфетамина в кристаллах и почти 50 млн. таблеток с этим же веществом Patterns and Trends of Amphetamine-Type Stimulants (ATS) and Other Drugs of Abuse in East Asia and the Pacific 2006 / UNODC Regional Centre for East Asia and the Pacific. 2007. P. 15., тогда как в 2018 году объёмы выросли до 120 тыс. кг кристаллов Transnational Organized Crime in Southeast Asia: Evolution, Growth and Impact / United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). 2019. P. 26., из чего можно предположить, что совместные антинаркотические мероприятия КНР и АСЕАН продемонстрировали высокую степень эффективности. Понижению уровня преступности поспособствовало и то, что с 2014 года КНР, через канал Управления ООН по наркотикам и преступности, ежегодно вносила $50 тыс. в реализацию Плана совместной деятельности АСЕАН и Китая в отношении опасных наркотиков (ACCORD). China to enhance cooperation with ASEAN on drug control // XINHUANET.com. July 31st, 2018. Одна из недавних особо успешных антинаркотических и правоохранительных операций прошла в 2015 году в районе реки Меконг: по её итогам было изъято большое количество наркотиков, арестовано более 10 тыс. подозреваемых и раскрыто около 9 тыс. дел, связанных с наркотиками. Чжунго дэ ятай аньцюань хэцзо чжэнцэЦР№ъµДСЗМ«°ІИ«єПЧчХюІЯ [Политика Китая по сотрудничеству в области безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе] // xinhuanet.com: информационное агентство «Синьхуам». 2017. 1 ноября.

Что касается сфер пищевой безопасности и стихийных бедствий, предоставление денежных средств и ресурсов со стороны Китая неоднократно помогало улучшить ситуацию. Например, в 2004 году Китаем было вложено более 500 млн. юаней в масштабный проект посадки продовольственных культур на территории (более 300 км²) Мьянмы и Лаоса; в 2006 дефицитные районы Мьянмы были снабжены 10 тыс. тоннами риса. Cao Y. Указ. Соч. С. 57. Более того, после крайне разрушительного цунами 2004 года, Китай направил в пострадавшие страны денежные средства и чрезвычайные поставки в размере около $80 млн., а в последующие несколько лет предоставлял технологическую поддержку и проводил учебные программы. Это стало значительным вкладом в наращивание регионального потенциала противодействия природным катаклизмам. Gong X. Указ. Соч. С. 35.

Наиболее значимое достижение заключается в улучшении всей системы сотрудничества КНР и АСЕАН, которая стала более прозрачной и взаимовыгодной. Она характеризуется высокой степенью экономической интеграции, институционализацией, а также эффективной многосторонней и двусторонней дипломатией. Кооперация в НБ создаёт также партнёрство политического характера и субрегиональный блок безопасности, что обуславливает благоприятное развитие обеих сторон. Cao Y. Указ. Соч. С. 59.

Рассмотрев ход сотрудничества КНР и АСЕАН в нетрадиционной безопасности, можно прийти к выводу, что это партнёрство, зародившись в конце XX века, продолжает динамично развиваться на протяжении нашего столетия вплоть до настоящего времени. В течение около 20 лет было подписано несколько десятков международных документов (МоВ, декларации, планы действий), проведены сотни межгосударственных встреч на разных уровнях (саммиты АСЕАН и КНР, собрания министров здравоохранения, совещания старших должностных лиц по вопросам транснациональной преступности), организовано множество совместных мероприятий (семинары, учения, операции, исследовательские проекты). Успехи совместной борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности можно наблюдать, к примеру, в сфере борьбы с наркотиками, где в период с 2004 по 2018 год объём изъятых правоохранительными органами наркотических веществ вырос приблизительно в 10 раз. Более того, в результате совместных патрульных мероприятий за 15 лет удалось в 3 раза сократить количество актов пиратства в Южно-Китайском море и Малаккском проливе. Проблемы, связанные с природными катастрофами и продовольственными ресурсами, также стали решаться более эффективно, во многом благодаря значительным объёмам гуманитарной помощи со стороны КНР.

Кроме того, объединение усилий КНР и АСЕАН в области НБ поспособствовало общему улучшению всех аспектов сотрудничества сторон и углублению региональной интеграции. Это проявляется в растущем количестве многосторонних межгосударственных институтов (Региональный форум АСЕАН, АСЕАН+3, Восточноазиатский саммит, ежегодный саммит КНР-АСЕАН и др.). Наблюдается и тенденция к дальнейшему расширению областей сотрудничества - начав с коллективных антинаркотических мероприятий узкой направленности в 90х годах, стороны постепенно укрепляли сотрудничество в других сферах НБ, и на сегодняшний день партнёрские связи налажены в борьбе с транснациональной преступностью, правоохранительной деятельности, применении военной силы в гуманитарных целях, здравоохранении, противодействии природным катастрофам, морской безопасности и т.д.

Глава 3. Причины сотрудничества КНР и АСЕАН в сфере нетрадиционной безопасности

Сотрудничество Китая и АСЕАН в области НБ зародилось в процессе качественных изменений понятия безопасности в международных отношениях. Столкновение с угрозами невоенного и трансграничного характера подтолкнуло правительства КНР и стран АСЕАН к пересмотру традиционных идей безопасности. Фокус сместился с государственного суверенитета и военных задач на стабилизацию международной обстановки через межгосударственное сотрудничество в комплексной безопасности, основанное на доверии, взаимной выгоде и равенстве. Arase D. Указ. Соч. С. 818-819.

В рамках сотрудничества КНР и АСЕАН в вопросах безопасности был сделан особый акцент на нетрадиционных проблемах, решение которых требует объединения международных усилий с целью обеспечения благоприятных условий для развития стран региона. Под благоприятными условиями развития подразумеваются экономический рост и защищённость государства от военных и невоенных опасностей, что обеспечивается главным образом через защиту государственных интересов. Wibisono. Указ. Соч. С. 47. Фактор национальных интересов в значительной степени определяет направление совместной деятельности в НБ и общее развитие отношений Китая и стран АСЕАН, однако присутствует влияние и непосредственно парадигмы НБ. Таким образом, взаимодействие этих двух факторов создаёт специфическую, характерную для Восточной и Юго-Восточной Азии, модель отношений сотрудничества в вопросах НБ.

3.1 Мотивы КНР: стремление к лидерству

Чтобы полностью раскрыть цели, которые преследует Китай в рамках сотрудничества со странами АСЕАН в сфере НБ, необходимо вернуться к основам китайского видения безопасности. Вступившая в силу в 1997 году «Новая концепция безопасности» КНР призывала участников международных отношений к сохранению стабильной глобальной обстановки, возможной только при соблюдении принципов мирного сосуществования. Она особо подчёркивала взаимовыгодное экономическое сотрудничество и стратегические партнёрские связи как основу мирной обстановки. Несмотря на то, что концепция выступала за мирное решение конфликтов и против конкуренции военно-политических союзов, некоторые исследователи считают, что она также послужила ответной реакцией на расширение НАТО и попытки США укрепить свои международные партнёрские связи в области безопасности. Weismann M. Chinese Foreign Policy in a Global Perspective: A Responsible Reformer “Striving For Achievement” // Journal of China and International Relations. 2015. Vol. 3 (1). P. 159-160. Принимая во внимание вышесказанное, можно предположить, что китайская внешняя политика безопасности не всегда сходится с официальными правительственными заявлениями, так как её первичная цель заключается в защите национальных интересов нежели в поддержании мира в глобальном сообществе.

В системе сотрудничества КНР и АСЕАН в борьбе с нетрадиционными угрозами безопасности можно ясно наблюдать гораздо более инициативный подход с китайской стороны. Он проявляется в покрытии почти всех расходов совместной деятельности, организации мероприятий и решающей роли в определении направлений сотрудничества, обусловленной ресурсным превосходством. Arase D. Указ. Соч. С. 825. Такие настойчивые меры по углублению партнёрских отношений объясняются колоссальной стратегической значимостью Юго-Восточной Азии для национального развития КНР. Во-первых, ещё в период после конца холодной войны, который привёл к сдвигам в балансе сил мировой системы, Китай начал переориентацию внешнеполитической стратегии на Восток. Фокус был сделан на регион Юго-Восточной Азии, где образовался «вакуум власти» после вывода американских сил. Это дало Китаю механизм ограничения американского влияния в регионе, что возможно помешало США образовать стратегическую ловушку в форме военно-политических альянсов с соседями КНР и, тем самым, воспрепятствовало их гегемонистским устремлениям. Egberink F., Putten F. ASEAN, China's rise and geopolitical stability in Asia. Clingendael: Netherlands Institute of International Relations, 2011. - P. 20. Второй основополагающий фактор заключается в зависимости «миролюбивого развития» Китая от благоприятной обстановки в близлежащем регионе. Это активизирует процессы региональной интеграции, прежде всего в экономическом измерении, тем самым сводя к минимуму возможные препятствия на пути национального процветания. Gong X. Указ. Соч. С. 30-31. В целом, ЮВА рассматривается китайским правительством как существенное вспомогательное средство для развития государства, а также в качестве инструмента геополитического противостояния США, и сотрудничество с членами АСЕАН в нетрадиционных вопросах безопасности в значительной степени содействует реализации стратегических интересов КНР.

Одна из основных конкретных целей Китая в данном случае - это реализация вышеупомянутой доктрины «миролюбивого развития», которая была разработана в 2004 году. Одна из главных целей доктрины заключалась в том, чтобы убедить мировое сообщество, прежде всего соседние страны, в отсутствии так называемой «китайской угрозы» и экспансионистских планов. Weismann M. Указ. Соч. С. 160. В конце XX - начале XXI вв. в отношениях КНР и АСЕАН до сих пор наблюдалось политическое недоверие со стороны государств ЮВА, поэтому Китай начал продвигать парадигму НБ для сокращения каких-либо подозрений и общего улучшения отношений. Например, в результате курса на расширение экологического сотрудничества, повышение прозрачности и гибкости принимаемых мер, удалось в определённой степени снизить беспокойство стран АСЕАН насчёт намерений КНР в районе реки Меконг и Южно-Китайского моря, и, как следствие, избежать критической эскалации разногласий. Gong X. Указ. Соч. С. 47. В далекоидущих планах укрепление доверия со странами-членами АСЕАН может быть направлено на образование сплочённого восточноазиатского сообщества экономики и безопасности под предводительством КНР. Schmidt J. China's Soft Power Diplomacy in Southeast Asia // The Copenhagen Journal of Asian Studies. 2008. Vol. 26(1). P. 41.

Важным измерением сотрудничества в НБ является прогрессирующая интеграция Китая в региональные механизмы многосторонней дипломатии, к примеру, Региональный форум АСЕАН, АСЕАН+3, Восточноазиатский саммит. Вплоть до конца XX века китайское правительство очень настороженно относилось к многостороннему подходу в межгосударственных отношениях, однако после трансформации ландшафта безопасности в регионе участие в региональных процессах стало необходимым методом укрепления своего присутствия в ЮВА и платформой для продвижения мнения государства.Huang X. The Emerging Security Landscape in the Asia-Pacific: Where ASEAN Fits Between the United States and China // International Security in the Asia-Pacific / Ed. By Chong A. Cham: Palgrave Macmillan, 2018. P. 143. Став частью этой многосторонней системы, Китай активно выступал за взаимодействие в вопросах НБ, чтобы наладить первичные каналы сотрудничества с помощью уже существующих и созданных в дальнейшем региональных институтов. Упор был сделан именно на НБ, так как ожидалось, что сотрудничество в «низкой политике» (морская безопасность, совместные исследования и учения, борьба с транснациональной преступностью) перейдёт на уровень «высокой» политики, превратив КНР из партнёра по безопасности в державу, обеспечивающую безопасность. Gong X. Указ. Соч. С. 44. Со временем было создано большое количество многосторонних и двусторонних структур сотрудничества, а коллаборация КНР и АСЕАН стала самой продвинутой и институционализированной системой сотрудничества в регионе. Немаловажную роль в этом сыграло взаимодействие в сфере НБ, которое дало дополнительный толчок сотрудничеству в «высокой» политике, создав субрегиональный комплекс безопасности и фундамент для политического партнёрства. Arase D. Указ. Соч. С. 832-833. Например, совместные военные мероприятия гуманитарной направленности в некоторых случаях доросли до уровня «высокой» политики в форме двусторонних консультаций по обороне с членами АСЕАН и даже первых совместных военных учений с Народно-освободительной армией. Там же. С. 829 Можно предполагать, что КНР продолжает этот курс активного участия в многосторонней дипломатии региона посредством парадигмы НБ, чтобы ускорить решение территориальных споров на Южно-Китайском море и прийти к компромиссу, который принесёт максимальную выгоду.

3.2 Мотивы АСЕАН: зависимость от Китая

В отношениях между Китаем и странами АСЕАН очевидна господствующая роль КНР, как одного из наиболее влиятельных акторов на мировой арене. Тем не менее, АСЕАН занимает центральное положение в многосторонней дипломатии АТР и поддерживает стратегические связи за его пределами, что позволяет ему частично влиять на ситуацию в регионе. Воспринимая Китай в качестве угрозы и возможности для роста одновременно, страны Юго-Восточной Азии придерживаются двойственного и осторожного подхода к взаимодействию с ним. Gong X. Указ. Соч. С. 32.Это отражается и в модели их сотрудничества в нетрадиционной безопасности, которое в значительной степени включает отстаивание личных национальных интересов.

Прежде всего нужно отметить, что угрозы НБ представляют чрезвычайно серьёзную опасность для развития стран ЮВА, которое в целом характеризуется относительно низкими темпами. Следовательно, когда Китай выразил готовность помочь, у АСЕАН не было возможности отказаться ввиду отсутствия иных альтернатив. Кроме того, китайское правительство предлагало действительно выгодные условия, поэтому, несмотря на политическое недоверие, страны-члены АСЕАН пошли навстречу КНР. Managing the Rise of China's Security Partnerships in Southeast Asia / Wilson Center. 2018. В рамках системы взаимодействия сторон в области НБ АСЕАН извлекает существенную выгоду в виде покрытия Китаем расходов на большое количество совместных мероприятий (патрульные и спасательные операции, исследовательские проекты, тренинги, семинары и др.). Также китайское правительство дополнительно выделяет щедрые суммы для различных фондов и предоставляет технологическую поддержку, что облегчает материальные затруднения процесса развития в странах Юго-Восточной Азии.

Продвигая идеи коллективной и нетрадиционной безопасности, АСЕАН удалось вовлечь Китай в региональную институциональную структуру. Структура функционирует согласно установленным АСЕАН принципам межгосударственного взаимодействия, среди которых числятся равенство, неприменение силы, невмешательство во внутренние дела и т.д. Это предоставляет возможность сдерживать чрезмерный рост китайского влияния, так как, несмотря на отсутствие обязательного кодекса правил, многосторонняя дипломатия в АТР подразумевает прозрачность мер, взаимопомощь и неделимость. Arase D. Указ. Соч. С. 825-826. В результате, интеграция Китая в эту систему не позволяет ему свободно прибегать к более напористым политическим мерам и минимизирует риск обострения конфликтов. Так, территориальные споры в Южно-Китайском море пока не достигли критической степени эскалации во многом благодаря тому, что АСЕАН создает подходящие условия для переговоров, а также механизмы для обсуждения и применения совместных мер по устранению нетрадиционных угроз морской безопасности. ASEAN Security Connectivity. Regional Solutions to Regional Problems / Ed. by Kliem F. Singapore: Konrad Adenauer Stiftung Ltd., 2017. P. 97. В долгосрочной перспективе АСЕАН возможно стремится к продолжению курса усиленной интеграции, чтобы региональные институты приняли более формальный и обязывающий характер, расширили свои полномочия и ослабили неприкосновенность государственного суверенитета для внедрения максимально эффективных комплексов мер общего развития.