Содействие восстановлению авторитета Организации Объединенных Наций в качестве гаранта международного мира и безопасности

Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1. п.п. 1-3//http://www.un.org/charter.

Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы, Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей» Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1, п. 4//http://www.un.org/charter.

Принципы международного права основываются на этих целях и являются главным средством их достижения. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 году. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права. Они:

Принцип суверенного равенства. Этот принцип занимает первое место в Уставе ООН о принципах, которая гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов». Этот принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом. Декларация о принципах международного права, принятая в 1970г. на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН подтверждают этот принцип, и наделяет его следующими элементами: «государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970г.//http://www.un.org/declarat».

Заключительный акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе также содержит данный принцип, основанный на суверенном равенстве и уважении прав, присущих суверенитету.

Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств. Устав ООН гласит: «Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации» Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 2//http://www.un.org/charter.

Принцип добросовестного выполнения обязательств является главным источником юридической силы международного права. Этот принцип относится к категории необходимого права (jus necessarium). Принцип закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение. Согласно интерпретации принципа Уставом ООН, права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам лишь при условии выполнения обязательств.

Декларация о принципах международного права пошла дальше, определив, что «принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется только на обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН Лукашук И. И. Международное право - Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 289». Тем самым Декларация о принципах международного права выдвигает на первый план обязательства по Уставу ООН. После них стоят обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. Затем идут обязательства по договорам, действительным согласно этим принципам и нормам.

Принцип мирного разрешения международных споров является одним из самых важных с точки зрения обеспечения международной безопасности. Согласно этому принципу, государства обязаны разрешать международные спора исключительно мирными способами. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982г.

В Уставе ООН имеется следующее положение о необходимости разрешения споров мирным путем: «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Декларация о принципах международного права охарактеризовала этот принцип следующим образом: «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Принцип неприменения силы. Одна из главных целей Устава ООН состоит в избавлении грядущих поколений от бедствий войны. Эта цель нашла свое отражение в принципе, гласящем: «Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций» Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 4//http://www.un.org/charter.

Устав ООН предусматривает применение силы или угрозы силой лишь в двух случаях. Во-первых, по решению Совета Безопасности в случае наличия угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (Глава VII). Во-вторых, в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).

Одним из наиболее распространенных видов применения силы является агрессия, которая охарактеризовалась Генеральной Ассамблеей ООН в 1974г. как применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 571.

Принцип уважения прав человека. Устав ООН на второе место после задачи избавления от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Среди целей ООН поощрение уважения к правам человека стоит на третьем месте. Тем не менее, Декларация о принципах международного права не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного. Несмотря на относительно сложный процесс пробивания принципа в число основополагающих, в послевоенный период было принято несколько ключевых международных актов, утверждающих необходимость соблюдения прав человека. Одними из этих международных актов являются Всеобщая декларация прав человека 1948г., Пакт о гражданских и политических правах 1966г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г. Также был заключен ряд конвенций о специфических правах человека, среди которых стоит отметить Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948г., о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966г., о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979г. и о правах ребенка 1989г.

Принцип невмешательства. В Уставе ООН говорится, что он не дает организации права на вмешательство в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от государств-членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. Сделано лишь одно исключение: принцип не распространяется на те ситуации, которые ставят под открытую угрозу мир и безопасность. Иными словами, принцип невмешательства не препятствует применению принудительных мер к государству по решению Совета Безопасности в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.

Что касается внутренних вооруженных конфликтов, то ООН имеет право в него вмешаться: а) в случае прямой угрозы миру и безопасности, влекущей за собой массовое нарушение прав человека; и б) посредством оказания гуманитарной помощи, даже если для этого понадобится применение силы. При этом, особо подчеркивается то, что ни одно государство не имеет право вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государство по какой бы то ни было причине и независимо от их взаимоотношений.

Принцип территориальной целостности. Территория является материальной основой государства и является одним из его основных компонентов. Поэтому государства уделяют особенное внимание обеспечению целостности своей территории. Статут Лиги Наций призывал государства уважать территориальную целостность друг друга. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 4.

В Декларации о принципах международного права принцип территориальной целостности не выделен в качестве самостоятельного, но нашел свое отражение в других принципах. Так, принцип неприменения силы обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства. Кроме того, запрещается не только угроза или применение силы, но и иные, в том числе и невоенные формы давления.

Заключительный акт СБСЕ 1975г. выделил территориальную целостность в качестве самостоятельного принципа, содержание которого отражает следующие особенности:

Этот принцип не относится к действительности договоров по территориальным вопросам, заключенным до принятия Устава ООН;

Данный принцип ограничивается правом угнетенных колониальным гнетом народов на самоопределение (детальнее см. в п. IX);

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности также распространяется на использование государством ресурсов другого государства без согласия суверена, т.е. этот принцип также распространяется на ресурсы, находящиеся в рамках территориальных границ государства Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1975//http://www.law.edu.

Принцип нерушимости границ дополняет собой принцип территориальной целостности. Его значение определяется тем, что уважение существующих границ - необходимое условие мирных отношений между государствами.

Декларация о принципах международного права излагает содержание принципа в разделе о неприменении силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ» Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 38.

В качестве самостоятельного принципа нерушимости границ был сформулирован Заключительным актом СБСЕ. Принцип содержит обязательство признания нерушимости всех существующих международных границ в Европе.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Будучи одним из ключевых принципов современного международного права, этот принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной из целей Организации указано: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» (ст. 1, п. 2).

Содержание принципа впервые раскрыто в Декларации о принципах международного права, принятого тогда, когда процесс деколонизации принял широкий размах. В Декларации говорится: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН» Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 41. В другом месте Декларации говорится о том, что «... государства обязаны содействовать осуществлению принципа в целях содействия дружественным отношениям между государствами и ликвидации колониализма» Там же: C. 41-42.

Принцип сотрудничества. Идея всестороннего сотрудничества была воплощена в Уставе ООН, а принцип впервые нашел свое отражение в Декларации о принципах международного права. Принцип обязывает государства сотрудничать в следующих основных направлениях: Поддержание мира и безопасности; Всеобщее уважение прав человека; Осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; Сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; Содействие экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах Лукашук И. И. Международное право - Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 285.

Таким образом, следует отметить, что содержание и направленность целей и принципов ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у Организации самостоятельной воли. Несмотря на некоторые проблемы, возникшие в последнее десятилетия, цели и принципы ООН, на базе которых основывается современная система международных отношений, все еще носят в себе значительный потенциал.

2.2 Деятельность органов ООН по обеспечению международной безопасности -- Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Международный Суд

К настоящему моменту сформировалась устойчивая система ООН, которая включает в себя главные органы: Генеральную Ассамблею ООН, Совет безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке ООН, Международный Суд ООН, Секретариат ООН.

В систему также включаются и специализированные учреждения: Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Международная организация труда, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Всемирная метеорологическая организация, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международное агентство по атомной энергии.

Каждая из вышеперечисленных структур ООН занимает свое место в регулировании отдельных областей международных отношений. Однако в данной выпускной работе будут рассмотрены те органы, которые в той или иной мере занимаются деятельностью связанной с международной безопасностью. В иерархии органов ООН главенствующее место занимает Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей всех государств -- членов Организации и играет роль своего рода Парламента. Другим значительным центром ООН является Совет Безопасности, состоящий из пяти постоянных (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай) и десяти непостоянных членов, избирающихся Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Обе структуры играют ключевую роль в обеспечении международной безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН является главным совещательным органом. Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по таким важным вопросам, как рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, прием новых членов и бюджетные вопросы, требуют большинства в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Функции и полномочия. Согласно Уставу, Генеральная Ассамблея обладает следующими функциями и полномочиями:

рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного права и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать рекомендации в отношении этих принципов;

обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и делать по ним рекомендаций, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

обсуждать, за исключением вышеупомянутых случаев и делать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касающимся полномочий и функций любого органа Организации Объединенных Наций;

предпринимать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области. А также развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействие международному сотрудничеству в экономической и социальной областях, в области культуры, образования и здравоохранения;

делать рекомендации в отношении мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить дружественные отношения между государствами;

получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;

рассматривать и утверждать бюджет ООН и определять размеры взносов членов Организации;

избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета и подлежащих избранию членов Совета по Опеки; совместно с Советом Безопасности избирать судей Международного Суда; и по рекомендации Совета Безопасности, назначить Генерального секретаря. Basic Facts about The United Nations. United Nations, 2000 p.6-7

На основании резолюции «Единство в пользу мира», принятой Генеральной Ассамблеей в ноябре 1950 года, Ассамблея может принять меры в случае, если Совет Безопасности при наличии угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии не в состоянии, из-за отсутствия единства среди его постоянных членов, предпринять действия. Ассамблея уполномочена рассмотреть немедленно этот вопрос, чтобы сделать рекомендации государствам-членам относительно коллективных мер, включая, в случае нарушения мира или акта агрессии, использование вооруженных сил, если это необходимо, для поддержания международного мира и безопасности.

Сессии. Очередная сессия Генеральной Ассамблеи открывается ежегодно в третий вторник сентября и продолжается обычно до середины декабря. Например, сессия 2000-2001г.г. была 55 очередной сессией Генеральной Ассамблеи. В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового Председателя, 21 заместителя Председателя и председателей семи главных комитетов Ассамблеи. В целях обеспечения справедливого географического представительства пост Председателя Ассамблеи занимают ежегодно поочередно представители пяти групп государств -- африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских, карибских, западноевропейских и других государств.

Кроме того, Ассамблея помимо очередных сессий может проводить специальные сессии по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН, или по требованию одного из постоянных членов при условии присоединения к нему большинства. Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны в течение 24 часов с момента поступления требования от Совета Безопасности, поддержанного голосами любых девяти членов Совета, или требования большинства членов ООН, или требования одного из членов, если к нему присоединится большинство членов Организации.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея проводит общие прения, в ходе которых государства-членов выражают свои мнения по широкому кругу вопросов, имеющих большое значение для международного сообщества.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пленарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993г. являются:

по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет);

по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет);

по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет);

по вопросам международной опеке и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет);

по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);

по правовым вопросам (Шестой комитет) Колосов Ю.М., Кривчиков Э.С. Международное право. Москва: «Международные отношения», 2003. с.238..

Некоторые вопросы рассматриваются только на пленарных заседаниях, а не в одном из главных комитетов, и голосование по всем вопросам проводится на пленарных заседаниях, обычно в конце очередной сессии, после того как комитеты завершат их рассмотрение и представят проекты резолюций пленарным заседаниям.

В комитетах решения принимаются простым большинством голосов. На пленарных заседаниях резолюции могут приниматься путем аккламации, без возражений или без голосования, и голосование может быть заносимым в отчет о заседании или поименным.

Хотя решения Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы для правительств, они весьма весомы, поскольку выражают мнение мировой общественности по важным международным вопросам и подкреплены моральным авторитетом сообщества наций.

Работа, проводимая Организацией Объединенных Наций в течение года, основывается главным образом на решениях Генеральной Ассамблеи, то есть воле большинства членов, выраженной в резолюциях, принятых Ассамблеей. Эта работа осуществляется:

комитетами и другими органами, созданными Ассамблеей для изучения конкретных вопросов, таких как разоружение, космическое пространство, поддержание мира, деколонизация, права человека и апартеид, и представление по ним докладов;

на международных конференциях, созываемых Ассамблеей;

секретариатом ООН -- Генеральным Секретарем и его персоналом, состоящим из международных гражданских служащих Basic Facts about The United Nations. United Nations, 2000 p.8.

Совет Безопасности ООН -- главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных -- Китая, Российской Федерации, Франции, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов; и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок (в 2007году--Бельгия, Гана, Индонезия, Италия, Катар, Конго, Панама, Перу, Словакия и Южная Африка).

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов Совета. Для принятия решений по вопросам существа требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета. Это -- правило «единогласия великих держав», часто называемое «вето». Все пять постоянных членов в то или иное время осуществляли право вето. Если постоянный член не поддерживает решение, но не хочет блокировать его принятие путем применения вето, он может воздержаться при голосовании. Хотя Устав определяет вето как «принцип единогласия постоянных членов Совет», на практике оно означает несогласие с решением. Право вето применяется при приеме новых членов ООН, при противодействии шагам, представляющим угрозу миру, по предложениям о мирном разрешении конфликтов, при обсуждении дополнений к Уставу и при выборах генерального секретаря.

В соответствии с Уставом все члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В то время как другие органы ООН делают рекомендации правительствам, один лишь Совет имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

Функции и полномочия. Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

делать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения;

вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений;

определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые следует предпринять;

призывать государства -- члены Организации к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

предпринимать военные действия против агрессоров;

делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;

осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда Basic Facts about The United Nations. United Nations, 2000 p.9.

Роль Совета Безопасности в поддержании мира и обеспечения международной безопасности сводится к осуществлению следующих четырех мероприятий.

Превентивная дипломатия -- это действия направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи А/Res/47/120 от 18 декабря 1992г. превентивная дипломатия может потребовать таких мер, как укрепление доверия, ранее предупреждение, установление фактов и другие меры, при осуществлении которых следует надлежащим образом сочетать консультации с государствами-членами, тактичность, конфиденциальность, объективность и транспарентность.

Миротворчество -- это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

Поддержание мира -- это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

Миростроительство в конфликтный период -- это действие, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

Все выше перечисленные виды деятельности в совокупности, осуществляемые при поддержке всех членов, способны стать целостным вкладом ООН в обеспечение мира в духе Устава ООН Бутрос Б. Гали. Повестка дня для мира. Нью-Йорк, 1992. с.12-13..

Вспомогательные органы. Согласно ст.29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на: постоянные и временные. К числу постоянных относятся Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, комитет по приему новых членов, комитет по вопросу о заседаниях Совета Безопасности вне Центральных учреждений.

Из числа постоянных органов важнейшим является Военно-Штабной комитет (ВШК), статус которого определен в статье 47 Устава. Он разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск предоставленных в его распоряжение, командованию ими, а также регулированию вооружений и возможному разоружению. Этот комитет несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Бекяшев К.А. Международное публичное право. Москва: Проспект, 2003. с.314..

Этот комитет состоит из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей. Любой член Организации, не представленный постоянно в комитете, приглашается сотрудничать, если эффективное осуществление обязанностей комитета требует участия такого государства-члена ООН в работе комитета.

Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует начиная с середины 1947 года, не получая никаких заданий от Совета.

Воронцов Ю.М., Специальный координатор ООН по вопросу о поиске и репатриации граждан Кувейта и третьих стран, пропавших без вести в результате агрессии Ирака, отмечает бездействие ВШК следующим образом: «Все было бы хорошо, если бы не началась «холодная война». Она была по существу навязана, поскольку во время второй мировой войны создалось дружеское взаимопонимание, а потом его начали ломать и искусственно разводить государства-победители в разные стороны. Новую жизнь в него вдохнули только в 1991 году. Но этот ренессанс продолжился недолго, потому что начались односторонние акции, эгоистические действия, в том числе не связанные с решениями Совета Безопасности»Интервью Посла Ю.М. Воронцова, Специального координатора ООН по вопросу о поиске и репатриации граждан Кувейта и третьих стран, пропавших без вести в результате агрессии Ирака, данное Директору Информационного центра ООН в Москве А.С. Горелику, 2006г.// http://www.rg.ru/Gorelik_Vorontsov[1]..

Временные органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада. Например, Комиссия по расследованию агрессии, совершенной наемниками против Республики Сейшельские Острова (создана в 1981г.), Комитет для изучения проблемы малых государств в связи с вопросом о возможности их приема в члены ООН (учрежден в 1969г.).

Совет Безопасности организован так, чтобы он мог функционировать непрерывно, и каждое государство-член Совета должно постоянно иметь своего представителя при Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. Совет может собираться не только в Центральных учреждениях, но и в любом другом месте, если он сочтет это целесообразным. В 1972 году Совет провел сессию в Аддис-Абебе (Эфиопия), 1973году сессия была проведена в городе Панама (Панама), а в 1990 году сессия прошла в Женеве (Швейцария).

При внесении на рассмотрение Совета Безопасности жалобы, касающейся угрозы миру, Совет обычно вначале предлагает сторонам достичь соглашения мирными средствами. В ряде случаев Совет сам проводит расследование и осуществляет посредничество. Он может назначить специальных представителей либо обратиться к Генеральному секретарю с просьбой произвести назначения или оказать добрые услуги, а в некоторых случаях может устанавливать принципы мирного урегулирования.

Если спор приводит к военным действиям, Совет стремится, прежде всего, как можно скорее положить им конец. С момента создания Организации Объединенных Наций Совет во многих случая издавал указания о прекращения огня, которые служили механизмом предотвращения возможности расширения военных действий. Он также направляет вооруженные силы Организации по поддержанию мира с целью содействовать ослаблению напряженности в районах конфликтов, разъединению войск враждующих сторон и созданию спокойной обстановки, в которой можно искать мирные решения. Совет может принять решение об осуществлении принудительных мер, введении экономических санкций (таких, как эмбарго на торговлю) или о коллективных военных действиях.

Международный Суд расположен в Гааге, Нидерланды, и является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Суд решает юридические споры между государствами и дает консультативные заключения Объединенным Нациям и его специализированным учреждениям. Его Статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

В Суд могут обращаться участники его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Государство, которое не является членом ООН, может стать участником Статута на условиях, определяемых в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. В Суд не могут обращаться только физические лица и организации или международные организации.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Другие органы Организации Объединенных Наций и специализированные учреждения, с разрешения Генеральной Ассамблеи, могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, входящим в сферу их деятельности.

Юрисдикция. В юрисдикцию Суда входят все вопросы, которые передаются ему государствами, и все вопросы, предусмотренные Уставом Организации Объединенных Наций и действующими договорами или конвенциями. Государства могут заранее дать обязательство в том, что будут признавать юрисдикцию Суда в особых случаях, либо подписав с этой целью договор или конвенцию, предусматривающую передачу дел Суду, либо сделав особое заявление. Такие заявления о признании обязательной юрисдикции Суда могут содержать оговорки об исключении некоторых категорий дел. международный безопасность превентивный самооборона

Согласно статье 38 Статута, Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на следующие источники права:

Международные конвенции, устанавливающие правила, признанные спорящими государствами;

Международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

Общие принципы права, признанные нациями;

Судебные решения и доктрины, наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм Basic Facts about The United Nations. United Nations, 2000 p.14.

Членский состав. Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского суда. Они избираются на основе их деловых качеств, а не на основе гражданства. Однако при назначении обращается внимание на то, чтобы в Суде были представлены главные правовые системы всего мира. Национальная группа может выставить не более 4 кандидатов. В составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи избираются на девятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности.

Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. В рамках Суда была образована камера по рассмотрению экологических дел, ежегодно образуется камера по упрощенным процедурам.

Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит. Если какая-либо сторона не выполняет обязательств, возложенных на него Судом, то Совет Безопасности по просьбе другой стороны может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение (п.2 ст.94 Устава ООН). В практике ООН такой случай имел место пока однажды: Никарагуа обратилась в Совет Безопасности в связи с невыполнением США решения Международного Суда по иску Никарагуа против США от 27 июня 1986г. Однако из-за вето США Совет не смог принять проект резолюции, в котором содержался призыв к США подчинить решению Суда Колосов Ю.М., Кривчиков Э.С. Международное право. Москва: «Международные отношения», 2003. с.242.

Судопроизводство в Суде ведется на двух языках: английский и французский, и состоит из двух стадии -- письменной и устной. Письменная стадия заключается в предоставлении Суду и сторона письменных документов, связанных с позициями сторон и имеющимися у них доказательствами; на устной стадии Суд заслушивает участников процесса, способных прояснить имеющие значения для дела обстоятельства. Как показывает практика, больше половины рассматриваемых судом споров между государствами связаны с международным морским правом Ерджанов Т.К. Международное публичное право: Учебник. -- Алматы, 2006. с.268..

Помимо рассмотрения спора, Суд может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно Уставу. По установленному порядку четыре главных органа ООН, два вспомогательных органа Генеральной Ассамблеи, 14 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ вправе запрашивать такое заключение Суда. Суд выносит свои консультативные заключения в открытом заседании.

В настоящее время потенциал Международного Суда используется не в полной мере. Более широкое использование Суда стало бы важным вкладом в миротворческую деятельность ООН. Для усиления его роли Секретариат ООН рекомендует предпринять следующие шаги:

всем государствам-членам следует признать обязательную юрисдикцию Суда в соответствии со ст.36 его Статута, без каких бы то ни было оговорок, до истечения в 2000 году Десятилетия международного права ООН. В тех случаях, когда внутригосударственные структуры не допускают этого, государствам следует на двусторонней или многосторонней основе договориться о всеобъемлющем перечне вопросов, которые они готовы передавать на рассмотрение Суда, и им следует снять свои оговорки относительно его юрисдикции к тем положениям многосторонних договоров, которые касаются урегулирования споров;

когда передача спора на рассмотрение Суда полного состава в практическом плане затруднена, следует использовать юрисдикцию камер Суда;

государствам следует оказать поддержку Целевому фонду, созданному для оказания помощи странам, которые не могут себе позволить расходы, связанные с передачей спора на рассмотрение Суда, и таким странам следует в полной мере пользоваться этим Фондом в целях разрешения своих споров Бутрос Б. Гали. Повестка дня для мира, 1995год. ООН. Нью-Йорк, 1995. с.92-93..

2.3 Миротворческие операции ООН

Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН.

Миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны. Цель миротворческих операций состоит в оказании поддержки дипломатическими усилиями во имя достижения политического урегулирования спора. При осуществлении миротворческих операций ООН могут решаться следующие задачи:

Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;

Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;

Содействие поддержанию законности и правопорядка;

Предоставление гуманитарной помощи;

Наблюдение за ситуацией.

Во всех случаях операции должны строго придерживаться следующих принципов:

Принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;

Добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон;

Финансирование международным сообществом;

Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного Советом Безопасности;

Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны) Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Международное право Москва, 1999. С. 435-436.

Следует также отметить ряд других особенностей миротворческой миссии ООН, которые заключаются в нижеследующем:

Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации;

В Резолюциях Генеральной Ассамблеи особенно подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями в деле совершения миротворческих миссий;

Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью, и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон Лукашук И. И. Международное право - Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1998. С. 225. Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.

Впервые миротворческая операция ООН была применена в 1948г., когда был установлен международный контроль за соблюдением перемирия между Израилем и арабскими государствами. Первые полномасштабные миротворческие силы ООН, Чрезвычайные силы ООН на Ближнем Востоке (ЧВСООН) в составе 10 стран, были созданы в 1956г. для наблюдения за отводом иностранных войск из зоны Суэцкого канала. Далее миротворческие миссии направлялись в Кипр (1964г. -- для прекращения военных действий и восстановления порядка), Грузию (1993г. -- для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистан (1994г. -- для урегулирования религиозного конфликта). Особый эффект возымели миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 2. Москва, 2000. С. 236 . А в 1967г. и вновь 1974г., миротворческие войска осуществляли контроль и снимали напряженность военных действий на Ближнем Востоке. Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ), выполнявшие наиболее интенсивные операции в этом районе, были созданы для наблюдения за событиями на месте после вторжения Израиля в Ливан в 1978г. Они оказывали помощь в поддержании мира во время вывода израильских войск, а также способствовали восстановлению власти ливанского правительства. Уменьшение напряженности в этом районе привело к гибели около 250 военнослужащих ВСООНЛ.

Как правило, развертывание миротворцев производилось уже после достижения прекращения огня и с согласия участников конфликта. Военнослужащие Организации Объединенных Наций вели наблюдение с мест событий и информировали международное сообщество о соблюдении соглашений о прекращении огня, отводе войск или других элементов мирных договоренностей. Это давало дипломатам время и возможности для решения вопросов, связанных с основными причинами конфликтов. Окончание «холодной войны» ознаменовало собой кардинальное изменение характера операций по поддержанию мира, осуществляемых как ООН, так и на многосторонней основе. Руководствуясь новым духом сотрудничества, Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН, перед которыми часто ставилась задача оказывать помощь в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, для обеспечения устойчивости результатов в структуру миротворческих операций стали включать все больше и больше невоенных элементов. В 1992г. для поддержки в удовлетворении возросшего спроса на комплексные миротворческие операции был учрежден Департамент операций по поддержанию мира ООН.

ООН сыграла важную роль в окончании 8-летней войны между Ираном и Ираком. Предпринятые Советом Безопасности и Генеральным секретарем активные посреднические усилия привели в августе 1988г. к прекращению огня и признанию обеими странами мирного плана ООН 1987г. После прекращения огня между двумя противоборствующими армиями были размещены военные наблюдатели Организации в составе Ирано-Иракской группы военных наблюдателей ООН (ИИГВНООН) в целях контроля над прекращением военных действий и выводом войск. ИИГВНООН завершила свою деятельность в 1992г.

ООН способствовала прекращению 12-летнего конфликта в Камбодже. Более 21тыс. миротворцев из 100 стран принимали участие в Операции ООН в Камбодже. В соответствии с Соглашениями 1991г. ООН учредила временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК). Его задача сводилась к осуществлению наблюдения за прекращением огня, разоружению комбатантов, репатриированию беженцев, организации и проведению свободных и справедливых выборов. Задача ЮНТАК была успешно выполнена, и в сентябре 1993г. она была ликвидирована. А в 1992г. для содействия осуществлению мирного соглашения между правительством и Мозамбикским национальным сопротивлением Совет Безопасности учредил Операцию ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ). В рамках ЮНОМОЗ осуществлялись наблюдение за прекращением огня, контроль за демобилизацией комбатантов, координация гуманитарной помощи. ЮНОМОЗ также успешно завершила свою миссию в январе 1995г. В то время, когда в Камбодже и Мозамбике проходили комплексные миссии, Совет Безопасности направлял миротворцев в зону конфликтов, например Сомали, где не было достигнуто прекращение огня и не было получено согласие на проведение миротворческой операции со стороны всех участников конфликта. Эти операции не были обеспечены достаточными людскими ресурсами или политической волей, без которых они не могли выполнить свой мандат. После неудач, самыми болезненными из которых стало массовое убийство людей в 1995г. в Сребренице (Босния и Герцеговина) и геноцид 1994г. в Руанде, в деятельности ООН по поддержанию мира начался период реорганизации и самоанализа.

В целом новые операции были успешными. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворческие усилия ООН дали возможность добиться прочного мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, вероятно в результате излишне оптимистической оценки того, чего можно добиться с помощью миротворческих операций ООН.

В 1999г. Генеральный секретарь Кофи Аннан пришел к решению о настоятельной необходимости реформы миротворческой деятельности в ООН и провел всеобъемлющий анализ событий, предшествовавших падению Сребреницы, а также поручил провести независимое расследование действии ООН во время геноцида в Руанде в 1994г. Эти оценки указали на необходимость усиления потенциала ООН для проведения миротворческих операций, и в частности обеспечения возможности для быстрого развертывания сил, а также того, чтобы предоставляемые миссиям мандаты соответствовали потребностям на местах. Необходимо было снабдить миротворческие операции ООН четкими правилами применения силы; повысить уровень координации между Секретариатом ООН в Нью-Йорке и учреждениями ООН в области планирования и развертывания миротворческих операций; и улучшить взаимодействие между ООН и региональными организациями. Кроме того, ООН необходимо также повысит эффективность усилий по защите гражданского населения в конфликтах.

Из сказанного следует, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании как международных, так и региональных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность суверенных государств. Также растет значение миротворческих миссий ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в деятельности организации. Сегодня миротворческая деятельность ООН сталкивается с чрезвычайно сложными проблемами. Число операций достигло рекордного уровня, резко растет численность войск и все более острой становится потребность в дополнительных гражданских специалистах.

3. Новейшие доктрины права на войну в контексте деятельности ООН по обеспечению мира и безопасности

3.1 Доктрина гуманитарной интервенции

Одно время казалось, что гуманитарная интервенция осталось в прошлом вместе с последним десятилетием XX века. Применение военной силы за пределами национальных границ в интересах прекращения массовых убийств считалось роскошью эпохи, когда проблема безопасности крупных держав стояла, не так остро, как прежде, и на первый план вполне мог выйти вопрос о спасении человеческих жизней. Сомали, Гаити, Босния, Косово, Восточный Тимор, Сьерра-Леоне -- все эти примеры военного вмешательства, в той или иной степени оправданные по гуманитарным соображениям, были отброшены как порождение неожиданного затишья между напряженностью «холодной войны» и набиравшей силу террористической угрозой. Считалось, что окончательная точка была поставлена событием 11 сентября 2001года, развернувшими тенденцию сторону более актуальных угроз безопасности. И все же, как это ни удивительно, при всем размахе антитеррористической кампании за последний примерно год мир стал свидетелем того, что ситуации военного вмешательства в той или иной мере осуществлялись под флагом гуманитарной интервенции.

Доктриной гуманитарной интервенции, ее правомерность, объем, и содержание в контексте международного права затрагивает сущность проблемы, привлекающей многих исследователей. Иными словами, когда, в каких ситуациях и позволено ли вообще применять государством или группой государств вооруженную силу с целью вмешательства по причинам гуманитарного характера во внутренние дела и юрисдикцию, сознательно идя на нарушение территориального суверенитета и политической независимости с целью защиты гражданского населения этой страны. Вопрос правомерности и масштабов гуманитарной интервенции в связи с этим является предметом дискуссий о схожести и различиях, с одной стороны -- между суверенным равенством государств, территориальной целостностью, политической независимостью и запрещением использования силы, что рассматривается в качестве фундаментальных принципов существующего мирового порядка и международной системы. И с другой стороны -- между обязательствами и требованиями, налагаемыми международным правом с целью защиты фундаментальных прав человека в ситуациях чрезвычайных и постоянных нарушений данных прав. Как видим, здесь затрагиваются вопросы мира и безопасности в международном масштабе.

В послевоенной эре, когда был принят Устав ООН, пиком доктринального интереса были 70-80-е гг. когда произошли, среди прочих, вмешательства Бельгии и Великобритании в Конго (1964), США в Доминиканскую Республику (1965), Индии в Восточный Пакистан (1971), Индонезии в Восточный Тимор (1975), Бельгии в Заир (1978), Объединенных сил шести стран Карибского региона и США в Гренаду (1983), США в Панаму (1988). Возрастание интереса к этой проблеме юристов-международников вновь началось с первой половины 90-х гг. после военного вмешательства Объединенных вооруженных сил в Ирак. И действий, направленных на защиту курдов в Северном Ираке и шиитов на юге этой страны (установление двух запретных для полетов зон, 1991), вмешательства в Сомали (1992-1993) продолжается до сегодняшнего дня в связи с трагическими событиями в бывшей Югославии и Руанде D. J. Scheffer. Towards Modern Doctrine or Humanitarian Intervention. The University of Toledo Law Review, 1992. p. 253-293.

В начале 90-х гг. разные авторы под воздействием эскалации гражданских и межгосударственных распрей, насилия этнического и религиозного характера и «микро-национализмов» вводят новую терминологию, как: «интервенция в гуманитарных целях», «интервенция по причинам гуманитарного характера» M. Torelli, Loc. cit. N. 3. Also R. Dumas, La France et le droit d'ingйrence humanitaire, 3 Relations internationales et stratйgiques, p. 57 (1991), «право демократической интервенции»44, или ссылаются на «право интервенции»44, или право гуманитарной помощи и «чрезвычайной гуманитарной защиты или помощи»44, или говорят об обязанности обеспечить такую помощь, даже если не получено согласие правительства затрагиваемого государства, в котором имеют место серьезные и систематические нарушения прав человека. По словам одного известного аналитика «данные горячие дискуссии привели исключительно к безрезультатной полемике» Sandoz, loc. cit., n. 3, p. 215.