Российско-узбекские отношения в последние годы президентства Ислама Каримова

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет Санкт-Петербург

Российско-узбекские отношения в последние годы президентства Ислама Каримова

К.Е. Мещеряков

Аннотация

В статье исследуются особенности эволюции российско-узбекских межгосударственных отношений в последние годы пребывания у власти первого президента Республики Узбекистан И.А. Каримова (2012-2016). На основании широкого круга официальных источников и материалов периодической печати автором выявляются основные тенденции, достижения и проблемы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической и гуманитарной сферах. Выделяются факторы, повлиявшие на взаимодействие Москвы и Ташкента. Особое внимание уделяется роли президентов России и Узбекистана в развитии и укреплении межгосударственного сотрудничества. Автор приходит к заключению, что на протяжении всего рассматриваемого периода российско-узбекские отношения сталкивались с серьезными испытаниями. Они характеризовались внутренней конфликтностью, непредсказуемостью, непоследовательностью и значительной турбулентностью, что объективно вызывало к жизни дискуссии о соответствии их реального состояния высокому юридическому статусу (с 2004 г. Россия и Узбекистан являются стратегическими партнерами, а с 2005 г. - государствами-союзниками). Тем не менее сторонам удалось преодолеть большинство разногласий и взять курс на дальнейшее расширение и углубление, а также постепенную модернизацию своих отношений. В результате Узбекистан остался одним из главных партнеров России не только в регионе Центральной Азии, но и на всем постсоветском пространстве, а также в рамках ведущих международных организаций.

Ключевые слова: Центральная Азия, Россия, Узбекистан, внешняя политика, внутренняя политика, «русскоязычное население», стратегическое партнерство, Владимир Путин, Ислам Каримов

Abstract

Russian-Uzbekistan relations in the last years of the presidency of Islam Karimov

Konstantin E. Meshcheryakov

Saint Petersburg State University, Saint Petersburg

The article investigates the evolution of the Russian-Uzbekistani relations in the last years of the presidency of Islam Karimov (2012-2016). Based on a wide range of official sources and periodicals, it identifies the main trends, achievements and issues of bilateral cooperation in the political, trade, economic and humanitarian spheres. It determines the factors that influenced the interaction between Moscow and Tashkent, and pays a particular attention to the role of the presidents of the two states in the development and strengthening of their cooperation.

The author concludes that throughout the period under review the Rus- sian-Uzbekistani relations faced serious challenges. They were remarkably conflicting, unpredictable, inconsistent, and quite turbulent, what provoked the discussions about the correspondence of their real political condition to their high legal status (in 2004, Russia and Uzbekistan became strategic partners, and in 2005, allied states). Nevertheless, the two countries overcame most of their differences and took a course towards the further expansion and deepening, as well as modernization of their relations. As a result, at present Uzbekistan remains one of the most important Russia's partners not only in Central Asia, but throughout the post-Soviet space, as well as within the framework of the leading international organizations.

Keywords: Central Asia, Russia, Uzbekistan, foreign policy, domestic policy, Russian-speaking population, strategic partnership, Vladimir Putin, Islam Karimov

В настоящее время Узбекистан является одним из ведущих постсоветских государств, республикой, которая обладает важным географическим положением, значительным природно-ресурсным и демографическим потенциалом, динамично развивающейся и довольно диверсифицированной экономикой. С момента провозглашения независимости Узбекистан играл особую роль в региональных делах и пользовался определенным влиянием на мировой арене.

К сожалению, российское руководство не сразу адекватно оценило значимость сотрудничества с Ташкентом: в начале 1990-х гг. он оказался буквально вытолкнут с орбиты влияния Москвы, предпочитавшей развивать контакты исключительно со странами Запада. (Именно тогда Б.Н. Ельцин произнес свою знаменитую фразу, которая вплоть до настоящего времени отравляет отношения России с ее южными соседями: «Отношения с Украиной для нас важнее, чем со среднеазиатскими республиками, которые мы только и делаем, что кормим» [Буш, Скоукрофт 2004, с. 490].) Когда ошибочность подобного курса стала очевидной, возможности России для активизации взаимодействия с Узбекистаном уже были упущены, и вплоть до отставки Б.Н. Ельцина между нашими странами сохранялась видимая отчужденность.

После прихода к власти В.В. Путина российская дипломатия совершила разворот в сторону стран СНГ, причем на фоне обострения ситуации в соседнем Афганистане наибольшее внимание новое российское руководство стало уделять Центральной Азии. И хотя в октябре 2001 г. Узбекистан стал первым государством региона, предоставившим свои военные объекты в пользование НАТО для проведения военных операций против талибов, уже на следующий год российско-узбекские отношения полностью очистились от негативных наслоений предыдущих лет, и стороны начали стремительно сближаться. В 2004 г. они достигли уровня стратегического партнерства Договор о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 16 июня 2004 г. // Бюллетень международных договоров. 2005. № 7. С. 75-78., в 2005 г. заключили Договор о союзнических отношениях Договор о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан от 14 ноября 2005 г. // Там же. 2007. № 1. С. 70-73., в 2006 г. Узбекистан вступил в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и снял мораторий на свое участие в работе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Таким образом, Ташкент превратился в полноценного военно-политического союзника Москвы, что еще несколькими годами ранее представлялось совершенно невероятным.

Очевидно, что столь скорому сближению России и Узбекистана способствовали не только объективные факторы (провал планов Ташкента по установлению контактов с талибами, его нежелание впадать в зависимость от нового «старшего брата» в лице США, стремление последних привести Узбекистан в соответствие с продвигаемыми ими стандартами в области демократии и прав человека и их открытое вмешательство в его внутренние дела, едва не приведшее республику к «цветной революции»), но и особое взаимопонимание, установившееся между главами двух государств, В.В. Путиным и И.А. Каримовым.

При этом И.А. Каримов стал одним из немногих руководителей на постсоветском пространстве, не видевших в преемнике В.В. Путина Д.А. Медведеве продолжателя его политического курса. Д.А. Медведев, придерживавшийся сравнительно либеральных взглядов и пришедший к власти как представитель первого не связанного с советским прошлым поколения российских политических деятелей, был идеологически чужд И.А. Каримову, и между ними сразу возникло непонимание. И.А. Каримов демонстративно отказался поздравить Д.А. Медведева с победой на президентских выборах - как после подведения предварительных итогов голосования, так и в день его официального вступления в должность главы государства. После этого рассчитывать на сохранение прежнего духа в отношениях между Москвой и Ташкентом стало невозможно, и они вступили в стадию заметного охлаждения.

Так, свой первый зарубежный визит после церемонии инаугурации Д.А. Медведев совершил в Казахстан, традиционно выступавший главным соперником Узбекистана в Центральной Азии. В свою очередь Узбекистан оказался последней страной региона, удостоившейся визита нового российского лидера; соответствующая поездка состоялась лишь в январе 2009 г., когда позади остались события «Пятидневной войны» на Южном Кавказе, а страны СНГ накрыла волна мирового экономического кризиса. В условиях возникшей рецессии Москва и Ташкент резко сократили масштабы своего взаимодействия в топливно-энергетической сфере, что привело к размыванию фундамента всей системы их торгово-экономического сотрудничества. На этом фоне Узбекистан активизировал диалог со странами Запада, отказался от участия в создании Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, воспрепятствовал попыткам России открыть вторую военную базу на территории Киргизии и присоединился к газопроводу Туркменистан - Китай, тем самым лишив Россию статуса монопольного импортера узбекских энергетических ресурсов.

Лишь «Народная революция» в Киргизии, произошедшая в апреле 2010 г. и обернувшаяся массовыми антиузбекскими погромами в Ошской области, вынудила руководство Узбекистана отказаться от курса на дальнейшую дестабилизацию отношений с Россией. С июня 2010 г. Москва и Ташкент вернулись к конструктивному сотрудничеству и восстановили механизмы стратегического партнерства и союзнического взаимодействия.

Тем не менее Ташкент, уже полностью преодолевший негативные дипломатические последствия Андижанских событий 2005 г. (в частности, были восстановлены контакты с большинством западных стран и получены гарантии их невмешательства во внутренние дела Узбекистана), более не желал рассматривать Москву в качестве своего главного защитника и союзника в современном мире. Ни о каких перспективах интеграции с Россией для него уже не могло идти и речи. Поэтому, когда В.В. Путин опубликовал статью «Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня» Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт., призванную стать его главным программным документом в области внешней политики в случае победы на предстоявших президентских выборах, И.А. Каримов выступил с неожиданно резким заявлением в адрес сил, «которые вынашивают мысли о возрождении в новой форме империи, носившей название СССР» Узбекистан не хочет в Единое экономическое пространство // Информационное агентство «Росбалт». 5 декабря 2011..

Представляется, что очередной демарш И.А. Каримова имел для российско-узбекских отношений далекоидущие последствия: если раньше надежды на их улучшение можно было связывать с предстоящими политическими переменами в России (отставкой Д.А. Медведева и возвращением на пост президента В.В. Путина), то теперь, учитывая значимость проекта Евразийского союза для избранного главы государства, рассчитывать на это становилось затруднительно. И хотя 5 марта 2012 г., на следующий день после президентских выборов в России, И.А. Каримов одним из первых тепло поздравил избранного коллегу, направив ему соответствующее послание Каримов И.А. Его Превосходительству господину Владимиру Путину, избранному Президенту Российской Федерации // Пресс-служба Президента Республики Узбекистан. 2012. 5 марта., телефонного разговора между ними после этого не состоялось.

Именно так российско-узбекские отношения вступили в очередной этап своего развития, началом которого стало возвращение В.В. Путина на пост президента России 7 мая 2012 г., а завершением - смерть И.А. Каримова 2 сентября 2016 г.

Отсутствие серьезных публикаций по проблемам взаимодействия Москвы и Ташкента в последние годы президентства

И.А. Каримова создает немалые трудности для правильного понимания особенностей российско-узбекских отношений на следующем, современном этапе их развития, связанном с периодом президентства Ш.М. Мирзиёева, поскольку их выстраивание при новом узбекском лидере осуществлялось на фундаменте, заложенном в последние годы руководства его предшественника.

Цель настоящего исследования - воссоздать эволюцию российско-узбекских межгосударственных отношений в 2012-2016 гг., выявив в них основные тенденции, достижения и просчеты.

Первая после президентских выборов в России личная встреча В.В. Путина и И.А. Каримова состоялась 15 мая 2012 г., когда узбекский лидер прибыл в Москву для участия в неформальном заседании Совета глав государств СНГ6 и сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ7. На первый взгляд, настроение И.А. Каримова было подчеркнуто праздничным; открывая переговоры с В.В. Путиным, он заявил: «Когда Вы в первый раз пришли в 2000 году на президентство, я сказал, что Путин - это тот человек, с которым можно идти в разведку. И пусть это услышат сегодня еще раз»8.

В то же время И.А. Каримов позволил себе в завуалированной форме объяснить те изменения, которые произошли в дипломатии Ташкента в 2008-2012 гг.:

Сегодня в мире быстро меняется ситуация... и, если называть вещи своими именами, мы все находимся на переломном этапе. В этот период. [нужна] сильная политика, прежде всего социально-экономическая политика, и, конечно, политика в военной сфере. Нужны сильные люди, которые умеют и могут выполнить то, что обещают, и сделать то, что сегодня востребовано в этой жизни. Некоторые люди, я считаю, не до конца понимают этот этап изменений. и что такая страна, как Россия, которая занимает четкое место державы, определенного полюса и имеет такой потенциал, должна занимать такую позицию, с которой бы считались во всем мире9. Неформальное заседание Совета глав государств СНГ [Электронный ресурс] // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/15350 (дата обращения 30 марта 2021). Сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ [Электронный ресурс] // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/15344 (дата обращения 30 марта 2021). Встреча с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым [Электронный ресурс] // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая.

Очевидно, что все вышесказанное касалось и событий августа 2008 г. на Южном Кавказе, и последовавшего за ними нарастания международной напряженности, и мирового экономического кризиса, и погромов в Ошской области Киргизии, и, что самое главное, - роли России в данных событиях, продемонстрировавшей Узбекистану бесперспективность дальнейшего сближения с ней в условиях, когда это может обернуться для него самыми непредсказуемыми международными последствиями, но практически ничего не предоставить ему взамен.

Примечательно, однако, что за ширмой сопровождавших встречу В.В. Путина и И.А. Каримова поздравлений, приветственных слов и рукопожатий оказался скрыт ряд принципиальных моментов, явно свидетельствовавших о том, что в дальнейшем российско-узбекские отношения не смогут вернуться на ту траекторию, по которой они двигались в 2001-2008 гг.

Во-первых, в выступлениях обоих руководителей ни разу ни прозвучало тезисов о том, что отношения между Москвой и Ташкентом выстраиваются на принципах стратегического партнерства и союзнического взаимодействия, тогда как на предыдущих встречах подобные заявления, как правило, являлись обязательными.

Во-вторых, стороны ни словом не обмолвились о результатах своего сотрудничества в предыдущие годы, не охарактеризовали его текущего состояния, не озвучили его перспектив, не поставили каких-либо новых задач.

В-третьих, несмотря на то что в начале переговоров В.В. Путина и И.А. Каримова царила довольно радушная атмосфера, на фотоснимках, сопровождавших официальный отчет об их встрече, была заметна едва скрываемая напряженность С Президентом Узбекистана Исламом Каримовым // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая.(дата обращения 30 марта 2021); Во время встречи с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая; Президент Узбекистана Ислам Каримов // Президент России: Официальный сайт. 2012. 15 мая.. Об этом же говорит и стенограмма выступлений обоих лидеров, из которой со всей очевидностью следует, что, стремясь проявить максимальную сдержанность, они приложили немало усилий к тому, чтобы изложить свои претензии к противоположной стороне в иносказательноафористической форме; в результате в тексте их выступлений присутствует довольно много повторов, нарушений грамматического строя и, в целом, заметна некоторая сбивчивость Встреча с Президентом Узбекистана.. Все вышесказанное служит показателем высокого эмоционального фона переговорного процесса.

Наконец, в-четвертых, переговоры В.В. Путина и И.А. Каримова практически не получили освещения в российской и узбекской прессе.

На основании всего изложенного мы можем заключить, что в ходе встречи президентов России и Узбекистана обсуждались весьма принципиальные и болезненные вопросы межгосударственного сотрудничества, которые не могли стать достоянием широкой общественности. Вероятно, они касались фундаментальных основ российско-узбекских отношений, выстраиваемых с начала 2000-х гг., но внезапно утративших свою актуальность в условиях резкого изменения международной обстановки. Не исключено, что руководством Узбекистана были высказаны сомнения по поводу перспектив сохранения нашими странами статуса стратегических партнеров и военно-политических союзников, что, как и в начале 2000-х гг., потребовало от В.В. Путина значительных усилий для урегулирования проблем, накопившихся в отношениях Москвы и Ташкента.

Именно с этой точки зрения следовало рассматривать официальный визит президента России в Узбекистан, состоявшийся 4 июня 2012 г. - всего через полмесяца после поездки И.А. Каримова в Москву.

Приветствуя высокого российского гостя, президент Узбекистана отметил: «Мы чувствовали все эти годы, что Вас не хватает в Ташкенте». Подчеркнув, что «отношения между Россией и Узбекистаном развиваются по восходящей» и «России... всегда были небезразличны проблемы Центральной Азии», он впервые открыто обозначил круг вопросов, вызывавших у него особую озабоченность. К их числу относились: обеспечение справедливого распределения между государствами Центральной Азии водных и энергетических ресурсов; возможное негативное влияние на страны региона событий «Арабской весны»; узость взаимной торговли между Россией и Узбекистаном, скудность номенклатуры торгуемых товаров; недостаточное внимание, уделяемое сторонами совместным коммуникационным проектам. Однако основное внимание в ходе своего выступления И.А. Каримов уделил положению дел в Афганистане, точнее, резко возросшим угрозам безопасности стран Центральной Азии в связи с начавшимся выводом оттуда войск НАТО на фоне продолжавшейся в стране гражданской войны Визит в Узбекистан // Президент России: Официальный сайт. 2012. 4 июня..

По итогам проведенных переговоров В.В. Путин ответил на вопросы журналистов. Он выразил удовлетворение результатами состоявшейся встречи и сообщил о том, что сторонами были подписаны два документа, подтвердивших стратегический характер их отношений Путин В.В. Ответы на вопросы журналистов по итогам визита в Узбекистан.: Меморандум о взаимопонимании между Россией и Узбекистаном о дальнейших совместных мерах по присоединению Республики Узбекистан к Договору о зоне свободной торговли и Декларация об углублении стратегического партнерства между двумя государствами.

Примечательно, что ни один из указанных документов впоследствии не был опубликован ни в России, ни за рубежом. При этом содержание меморандума было доведено до широкой общественности: в нем речь шла о комплексе мер, направленных на скорейшее присоединение Ташкента к Зоне свободной торговле СНГ Панфилова В. Ташкент присоединяется к зоне свободной торговли СНГ // Независимая газета. 2012. 5 июня., которая была создана на основании договора, подписанного 18 октября 2011 г. Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Украиной Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. // Бюллетень международных договоров. 2013. № 1. С. 71-107., но поначалу проигнорированного Узбекистаном.

Что касается декларации, то ее текст был полностью скрыт от средств массовой информации, которым лишь оставалось констатировать, что она «значительно обогатит уже имеющуюся солидную договорно-правовую базу двусторонних отношений» РФ и Узбекистан подписали документы об углублении партнерства // РИА Новости. 2012. 4 июня.. Согласно информации, предоставленной пресс-службой президента Узбекистана,

...Декларация об углублении стратегического партнерства между Россией и Узбекистаном подготовлена, исходя из положений межгосударственных договоров о стратегическом партнерстве и союзнических отношениях, а также позиций и видения сторон по международной и региональной проблематике. Данный политический документ закрепляет и придает союзническим отношениям и стратегическому партнерству двух стран качественно новый уровень. В документе также дается оценка взаимодействия и дальнейшее видение развития сотрудничества в рамках ООН, ШОС, СНГ и ОДКБ. отражены перспективы развития сотрудничества сторон в торгово-экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической, военно-технической, транспортно-коммуникационной и иных сферах Путин и Каримов подписали Декларацию об углублении стратегического партнерства // Вестник Кавказа. 2012. 4 июня..

Как и предыдущий визит И.А. Каримова в Москву, визит В.В. Путина в Ташкент оставил после себя немало вопросов. Прежде всего, представляется непонятным, почему столь важный политический документ, как Декларация об углублении стратегического партнерства между Россией и Узбекистаном, не получил какого-либо официального освещения в прессе. Хотя к положениям декларации апеллируют многие последующие соглашения, заключенные нашими странами, ее содержание вплоть до настоящего времени остается неизвестным. Кроме того, по итогам визита президентами двух стран не было сделано каких-либо совместных заявлений, а формулировки, прозвучавшие во время выступления В.В. Путина, имели предельно обобщенный характер.

Все вышесказанное позволяет предположить, что в ходе состоявшихся консультаций российскому лидеру не удалось скорректировать подходы узбекской стороны относительно перспектив дальнейшего взаимодействия Москвы и Ташкента. Весьма вероятно, что в обмен на возвращение к тому формату сотрудничества, который существовал между ними до избрания на пост президента Д.А. Медведева, И.А. Каримов потребовал от России слишком больших уступок (каковыми, например, могли быть требования об устранении силами Москвы потенциальных угроз безопасности республик Центральной Азии, исходивших из Афганистана, или значительное увеличение объема российских инвестиций в узбекскую экономику). Однако все эти предположения являются не более чем догадками.

Между тем уже 5 июня 2012 г. И. А. Каримов отправился с официальным визитом в Пекин. Главным итогом его переговоров с Председателем КНР Ху Цзиньтао стало принятие сторонами Совместной декларации об установлении стратегического партнерства между Узбекистаном и Китаем, что свидетельствовало о выходе их отношений на качественно новый уровень Главы Узбекистана и КНР подписали декларацию о стратегическом партнерстве // УЗИНФОРМ: Информационный портал Узбекистана. 2012. 6 июня.. После этого президент Узбекистана принял участие в работе саммита Шанхайской организации сотрудничества, в ходе которого он отказался поддерживать инициативу России о повышении уровня взаимодействия в рамках данной структуры на фоне нарастания международной напряженности и обострения ситуации в Афганистане Панфилова В. Узбекистан возвращается к США // Независимая газета. 2012. 4 июля..

28 июня 2012 г. руководство Узбекистана приняло решение о выходе своей республики из ОДКБ. Таким образом, Ташкент покинул данную структуру уже во второй раз: впервые он приостановил свое членство в ней в 1999 г., отказавшись подписывать протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период. Отметим, что за все время своего пребывания в составе ОДКБ, начиная с 2006 г., Узбекистан не ратифицировал ни одного существенного документа, заключенного в рамках этого союза Узбекистан второй раз выходит из ОДКБ // РИА Новости. 2016. 28 июня., а в 2009 г. категорически отказался подписывать Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности от 14 июня 2009 г. // Бюллетень международных договоров. 2011. № 7. С. 10-20.. Соответственно, его выход из данного объединения не стал неожиданностью, но продемонстрировал, что он все больше отдаляется от России.

Очередной разворот во внешней политике Ташкента вызвал незамедлительную реакцию со стороны государств Центральной Азии, традиционно находившихся с ним в конфликтных отношениях. Так, в Таджикистане началась подготовка к возможному военному противостоянию с Узбекистаном, при этом Душанбе недвусмысленно намекал на обязанность Москвы в подобной ситуации незамедлительно встать на его защиту. В Киргизии замет но активизировались сторонники строительства Камбаратинской ГЭС-1, призванной стать одной из крупнейших энергетических мощностей в регионе, по проекту, способному лишить Узбекистан значительной части водных ресурсов Князев А.А. У Ташкента остается право на возвращение // Независимая газета. 2012. 26 нояб..

В подобных обстоятельствах российское руководство поспешило успокоить своих партнеров, напомнив им, что Москву и Ташкент по-прежнему связывает двусторонний договор о союзнических отношениях, а реализация любых совместных проектов в Центральной Азии должна осуществляться в интересах всех стран региона Визит в Киргизию // Президент России: Официальный сайт. 2012. 20 сент.. В подтверждение подобного подхода в октябре 2012 г. для обсуждения вопросов строительства ГЭС на территории Киргизии Россия сформировала с Узбекистаном специальную совместную комиссию Панфилова В. Узбекистан останется союзником России еще четыре года // Независимая газета. 2013. 15 апр.; это было с пониманием воспринято Ташкентом, который незамедлительно активизировал работу, связанную с его предстоящим вхождением в Зону свободной торговли СНГ Панфилова В. Ислам Каримов укрепляет вектор СНГ // Независимая газета. 2012. 28 дек..

Курс на постепенное урегулирование проблем двустороннего сотрудничества был продолжен Россией и Узбекистаном в 2013 г. Уже в начале года стороны приступили к подготовке очередного визита в Россию И.А. Каримова. Визит состоялся 15 апреля 2013 г. и в отличие от предыдущих встреч глав двух государств получил довольно широкое освещение в СМИ.

В ходе проведенных консультаций стороны детально обсудили практически все аспекты своего взаимодействия в политической, торгово-экономической и гуманитарной сферах, обменявшись мнениями о содержании и перспективах интеграционных процессов на постсоветском пространстве и по актуальным международным делам Российско-узбекистанские переговоры // Президент России:. Основные итоги переговоров были озвучены ими в Совместном заявлении для прессы.

Президенты с удовлетворением отметили преодоление спада в товарообороте двух стран, достигшем по итогам 2012 г. около 4 млрд долл. Приветствуя последовательное расширение двустороннего экономического сотрудничества, В.В. Путин привел данные, согласно которым за истекшие пять лет общий объем российских инвестиций в экономику Узбекистана составил 6 млрд долл., при этом в республике действовали около 850 совместных предприятий с участием российского капитала и были аккредитованы представительства более 100 российских компаний. Высоких результатов сторонам удалось добиться в развитии межрегионального сотрудничества: к началу 2013 г. тесное взаимодействие со своими узбекскими партнерами поддерживали 70 субъектов Российской Федерации, наиболее активными из которых стали Москва, Воронежская область, Республика Башкортостан, Челябинская, Иркутская, Свердловская области и Санкт-Петербург.

В.В. Путин выразил благодарность И.А. Каримову за бережное и внимательное отношение в Узбекистане к изучению и поддержанию позиций русского языка. В свою очередь узбекский лидер отметил важность роли России в решении наиболее актуальных проблем современного мира: сохранении стратегического баланса сил, нераспространении ядерного оружия, обеспечении энергетической безопасности, противодействии новым вызовам и угрозам. Также И.А. Каримов подчеркнул, что «присутствие России в Центральной Азии... является важным фактором укрепления мира и стабильности, предотвращения ползучей. экспансии экстремизма и радикализма в регионе»27.

Примечательно, что впервые за несколько лет главы России и Узбекистана констатировали полное совпадение или близость своих взглядов по различным вопросам международной повестки дня. Особую тревогу И.А. Каримова по-прежнему вызывало положение дел в Афганистане в контексте предстоящего вывода оттуда Международных сил содействия безопасности. В ответ В.В. Путин обозначил приоритетные направления взаимодействия Москвы и Ташкента в военно-политической сфере:

Внимательно отслеживать и согласовывать возможные совместные шаги. оказывать необходимое содействие афганскому руководству в русле стабилизации военно-политической ситуации, в борьбе с наркоугрозой, терроризмом и экстремизмом28. Заявления для прессы по итогам российско-узбекистанских переговоров // Президент России: Официальный сайт.

2013. 15 апр.

В ходе визита И.А. Каримова правительственными делегациями двух стран был подписан пакет соглашений, призванных наполнить их стратегическое партнерство и союзническое взаимодействие новым содержанием. Программа экономического сотрудничества на 2013-2017 гг. определила основные цели, задачи и приоритетные направления взаимодействия сторон в условиях выхода мировой экономики из затянувшейся рецессии Программа экономического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан на 2013-2017 годы от 15 апреля 2013 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов.. Межправительственная программа сотрудничества в культурно-гуманитарной и научно-технической сферах на 2013-2015 гг. была направлена на расширение взаимодействия Москвы и Ташкента в тех областях межгосударственных отношений, которые прежде не получили должного развития и оставались на периферии их вни- мания Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан в культурно-гуманитарной и научно-технической сферах на 2013-2015 годы от 15 апреля 2013 г. // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан.. Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций, пришедшее на смену так и не вступившему в силу одноименному договору от 22 декабря 1997 г., было призвано привлечь в различные отрасли узбекской экономики дополнительные объемы российских финансовых средств Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о поощрении и взаимной защите инвестиций от 15 апреля 2013 г. // Бюллетень международных договоров.

2014. № 8. С. 85-91.. Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды Документы, подписанные по итогам визита Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова в Российскую Федерацию // Президент России стало, пожалуй, первым договором между Россией и Узбекистаном в экологической сфере.

Итоги визита И.А. Каримова, высоко оцененные как в Москве, так и в Ташкенте, позволили сделать несколько важных выводов.

Во-первых, российско-узбекские отношения начали постепенно выходить из кризиса, в котором они пребывали в 2008-2012 гг.

Во-вторых, в сферах экономики и безопасности Ташкент сохранил высокую степень зависимости от Москвы, что не позволило

ему пойти на радикальный пересмотр принципов двустороннего сотрудничества: Россия по-прежнему оставалась ведущим торговым партнером и главным военно-политическим союзником Узбекистана.

В-третьих, очередная попытка узбекского руководства расширить сотрудничество с США и странами НАТО, предпринимаемая Ташкентом с 2008 г., обернулась неудачей: на территории Узбекистана так и не появились новые американские военные объекты, а Вашингтон, принимая решение о выводе своих войск из охваченного войной Афганистана, отнюдь не стремился учитывать интересы стран Центральной Азии.

В-четвертых, в отношениях с Россией Узбекистан вновь стал делать ставку на углубление двусторонних отношений, а не многостороннего сотрудничества в рамках патронируемых ею интеграционных объединений. Подобный подход был свойственен его дипломатии с начала 1990-х гг., и отступление от него в 2005-2007 гг., после попытки совершения в республике «цветной революции», следовало воспринимать как временную и исключительную меру.

Одним из основных результатов переговоров В.В. Путина и И.А. Каримова стало окончательное согласование условий присоединения Узбекистана к Зоне свободной торговли СНГ. Соответствующий протокол был подписан на заседании Совета глав государств Содружества 31 мая 2013 г. Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан от 31 мая 2013 г. // Бюллетень международных договоров. 2014. № 11. С. 3-19. и вступил в законную силу 27 декабря 2013 г. Закон Республики Узбекистан от 27 декабря 2013 г. «О ратификации Протокола о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его сторонами и Республикой Узбекистан» (Минск, 31 мая 2013 г.) // Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2013. № 52. Ст. 687. Примечательно, что, хотя Узбекистан не являлся учредителем Зоны свободной торговли и вступил в нее с некоторым опозданием, он ратифицировал соответствующие соглашения раньше Киргизии и Таджикистана - государств, входивших в состав ЕврАзЭС и ОДКБ.

С конца 2013 г. все большее влияние на динамику развития российско-узбекских отношений стали оказывать внутриполитические события на Украине. Ташкент воспринял происходящее весьма болезненно. С одной стороны, узбекское руководство было крайне встревожено началом очередной революции на постсоветском пространстве, едва не закончившейся расправой захвативших власть на Украине националистов над законно избранным главой государства В.Ф. Януковичем. С другой стороны, вынужденное вмешательство в конфликт России вызвало у Узбекистана (как и у остальных постсоветских республик) серьезные опасения за свое собственное будущее, поскольку в действиях Москвы он усмотрел потенциальную готовность приступить к ревизии тех принципов международного сотрудничества, которые существовали на постсоветском пространстве с момента роспуска СССР

Еще большую озабоченность у Ташкента вызвали события в Крыму, продолжавшиеся с 23 февраля по 21 марта 2014 г. и закончившиеся переходом полуострова под суверенитет России. Свое первое официальное заявление по данной проблематике МИД Узбекистана сделал 4 марта 2014 г. Непосредственными причинами появления соответствующего документа, вероятно, стали принятие российским Советом Федерации постановления о предоставлении президенту права использования вооруженных сил России на территории Украины35 и последовавшее за ним заявление В.В. Путина о потенциальной готовности Москвы к их применению36. В тексте заявления отмечалось, что

...события, происходящие на Украине, приведшие к... противостоянию, могущие привести к еще большей эскалации напряженности и труднопредсказуемым последствиям, создать реальные угрозы суверенитету и территориальной целостности страны, не могут не вызвать глубокой тревоги и озабоченности. В Узбекистане разрешение создавшейся обстановки видят, прежде всего, в отказе от применения силовых вариантов и использовании политических средств и усилий для решения возникших проблем мирными средствами, путем переговоров, основываясь на фундаментальных нормах международного права и Устава ООН. Узбекистан выражает надежду на проявление максимальной сдержанности и благоразумия для скорейшего достижения согласия между сторонами, вовлеченными в конфликтный процесс37. Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 марта 2014 г. // СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 862. Владимир Путин ответил на вопросы журналистов о ситуации на Украине // Президент России: Официальный сайт. 4 марта 2014. Узбекистан призывает отказаться от силовых вариантов урегулирования ситуации в Украине // Информационное агентство «UzDaily». 2014. 4 марта.

Реакции Москвы на указанное заявление не последовало, при этом узбекская сторона не выразила заинтересованности в обсуждении ситуации в Крыму на уровне руководства двух стран (например, путем проведения телефонных переговоров министров иностранных дел или президентов России и Узбекистана).

Между тем 11 марта 2014 г. Верховным Советом бывшей украинской Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя - документ, провозгласивший курс на отделение Крыма от Украины и проведение референдума об определении его нового международно-правового статуса Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя от 11 марта 2014 г. // Государственный Совет Республики Крым. 16 марта в ходе всенародного плебисцита более 95% избирателей Крыма высказались за его воссоединение с Россией. На следующий день крымский парламент принял Постановление о независимости Крыма, придавшее итогам прошедшего референдума официальный статус и провозгласившее независимую Республику Крым О независимости Крыма: Постановление Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 г. // Государственный Совет Республики Крым:. После этого В.В. Путин издал указ, согласно которому Российская Федерация признала Республику Крым суверенным и независимым государством О признании Республики Крым: Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2014 г. // СЗ Рф. 2014. № 12. Ст. 1259.. 18 марта в Москве был подписан договор о вхождении Республики Крым в состав России с образованием двух новых субъектов федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г. // Бюллетень международных договоров. 2014. № 6. С. 88-91.. 21 марта вступил в силу соответствующий федеральный конституционный закон О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 г. // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201., после чего процесс воссоединения Крыма с Россией можно было считать завершенным.

Представляется, что столь стремительное развитие событий оказалось для Ташкента неожиданным и крайне неудобным. Являясь союзником Москвы, он не мог позволить себе критики ее действий, тем более - по столь принципиальному и деликатному вопросу. Но в то же время он не желал и поддерживать ее, поскольку это автоматически привело бы к резкому ухудшению его отношений со странами Запада, тогда как сам он, подобно Украине, не был застрахован от роста на своей территории сепаратистских настроений. В результате свое следующее заявление по «крымскому вопросу» МИД Узбекистана сделал лишь 24 марта 2014 г.; оно оказалось еще более пространным, чем аналогичный предыдущий документ, и содержало массу витиеватых формулировок, в которых не давалось конкретных оценок происходящего и содержался призыв к России и Украине вернуться к прямому диалогу Позиция Республики Узбекистан по ситуации в Украине и Крымскому вопросу // Пресс-служба МИД Республики Узбекистан: Официальный сайт. 2014. 24 марта.. (Примечательно, что вскоре после опубликования данного документа на сайте МИД Узбекистана он был удален, а все официальные данные о нем - уничтожены.)

На этом фоне Ташкент заметно активизировал свою внешнеполитическую деятельность. С 16 по 27 марта Узбекистан посетили заместитель госсекретаря США Ф. Сумар Заместитель помощника госсекретаря США посещает Узбекистан // Информационное агентство «UzDaily». 2014. 17 марта. и министр иностранных дел Эстонии У. Паэт Узбекистан и Эстония обсудили перспективы сотрудничества // Информационное агентство «UzDaily». 2014. 27 марта., а делегации министерства иностранных дел республики приняли участие в заседании Совета сотрудничества «Узбекистан - ЕС» в Брюсселе Узбекистан и ЕС провели заседание Совета Сотрудничества // Информационное агентство «UzDaily». 2014. 18 марта. и совещании Диалога «Центральная Азия + Япония» в Токио Очередное совещание Диалога «Центральная Азия + Япония» состоялось в Токио // Информационное агентство «UzDaily». 2014. 18 марта.. Последнее свидетельствовало о готовности Ташкента к расширению контактов с государствами и структурами, оказавшимися в ходе украинского кризиса в числе самых резких критиков действий Москвы.

27 марта 2014 г. вопрос о переходе Крыма под суверенитет России был вынесен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе голосования по резолюции «О территориальной целостности Украины», декларировавшей незаконность крымского референдума и призвавшей все государства мира не признавать изменения статуса Крыма и Севастополя, незначительное большинство делегаций (100 из 193 стран-членов ООН) солидаризировалось с позицией Киева. В подобных обстоятельствах особенно важной для России представлялась поддержка со стороны ее ближайших партнеров - государств, имевших статус ее союзников. Однако против принятия резолюции открыто выступили лишь две постсоветские республики: Армения и Беларусь, - тогда как другие союзники Москвы либо воздержались, либо отказались от участия в голосовании. Среди воздержавшихся была и делегация Узбекистана Territorial integrity of Ukraine: Resolution adopted by the General Assembly on 27 March 2014 (A/RES/68/262) // Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its sixty-eighth session. Vol. 3. 28 December 2013 - 15 September 2014. N.Y.: United Nations, 2015. P. 3-4.. Очевидно, что подобную позицию скорее можно было трактовать как молчаливое неодобрение Ташкентом действий Москвы при явном нежелании портить с ней отношения. Официальной реакции российского руководства на это не последовало, однако оно еще раз убедилось в том, что союзнический статус его взаимодействия с Узбекистаном остается весьма условным и последний стремится поскорее позабыть о той помощи, которую он получил от Москвы во время Андижанских событий 2005 г.

В августе 2014 г. Россия и ведущие страны Запада начали вести диалог друг с другом на языке санкций. Это незамедлительно поставило под вопрос перспективы дальнейшего формирования Зоны свободной торговли СНГ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Однако учитывая, что в отличие от Беларуси и Казахстана Узбекистан не являлся членом Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС и не планировал вступать в ЕАЭС, введение Москвой запрета на импорт широкого ассортимента товаров из стран Запада не могло вызвать у него дополнительных затруднений в области внешней торговли.

Другое дело, что в условиях ухудшения экономической ситуации в России поддержание ею торгово-экономических отношений с Узбекистаном на прежнем уровне стало невозможным. Так, в связи с резким падением курса российской валюты произошло заметное сокращение объема двустороннего товарооборота (с 4061 млн долл. в 2013 г. до 2837 млн долл. в 2015 г. Внешняя торговля Российской Федерации со странами СНГ // Россия в цифрах. 2016: Крат. стат. сб. M.: Росстат, 2016. С. 507-508.); Москве и Ташкенту пришлось вновь заморозить реализацию ряда совместных инвестиционных проектов; тысячи узбекских трудовых мигрантов, занятых на российском рынке, были вынуждены вернуться на родину, поскольку их труд потерял рентабельность. При этом углубление экономической рецессии в России автоматически привело к падению основных макроэкономических показателей в Узбекистане. Все это шло вразрез с договоренностями В.В. Путина и И.А. Каримова, достигнутыми в 2012-2013 гг., что вызвало у Ташкента едва скрываемое раздражение.

сентября 2014 г., в День независимости Узбекистана, И.А. Каримов выступил с речью, акцент в которой был сделан на незыблемости принципов международного права в стремительно меняющейся мирополитической ситуации. Президент заявил о недопустимости нарушения суверенитета и территориальной целостности независимых государств, неприкосновенности их границ, отказе от применения силы при разрешении возникающих между ними споров. И хотя эксперты уловили в этом стремление узбекского лидера продемонстрировать готовность Ташкента противостоять новым попыткам поджигания в стране «цветных революций» Панфилова В. Ислам Каримов опасается дестабилизации страны // Независимая газета. 2014. 2 сент., не исключено, что его слова были адресованы и руководству России. Между тем В.В. Путин направил коллеге поздравительную телеграмму, в которой высоко оценил «российско-узбекистанские отношения стратегического партнерства и союзничества» и выразил уверенность в том, что совместными усилиями Москва и Ташкент «будут и далее эффективно наращивать конструктивное двустороннее сотрудничество в различных областях, расширять взаимодействие в решении актуальных вопросов региональной и международной повестки дня» Поздравление Президенту Узбекистана Исламу Каримову // Президент России: Официальный сайт. 1 сентября 2014.. Таким образом, выступление И.А. Каримова не достигло своей цели и по крайней мере внешне было проигнорировано Москвой.

сентября 2014 г. В.В. Путин встретился с И.А. Каримовым на полях саммита ШОС, проходившего в Душанбе. Это была первая встреча глав России и Узбекистана с момента начала украинского кризиса.

Открывая переговоры, В.В. Путин напомнил коллеге, что «наши страны связывают многолетние... узы взаимодействия, дружбы, сотрудничества. Опираясь... на этот позитивный капитал. мы будем двигаться и дальше». межгосударственный власть президент сотрудничество

Ответное выступление И.А. Каримова оказалось намного менее оптимистичным и совершенно лишенным присущих этому политическому деятелю осторожности и миролюбия. В своей излюбленной иносказательной форме он буквально обрушил на российского лидера обвинения в том, что, совершая важные политические шаги, Москва не только перестала учитывать их возможное негативное влияние на своих союзников, но даже не удосуживалась проводить с ними какие-либо консультации, чтобы сориентировать их в происходящем Встреча с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым // Президент России: Официальный сайт. 2014. 11 сент..

Поскольку реакция российского руководства на демарш узбекского лидера осталась неизвестной, это усилило впечатление, что российско-узбекские отношения оказались на краю пропасти. Однако их дальнейшего ухудшения, к счастью, не последовало: вероятно, слова президента Узбекистана были правильно оценены Москвой, немедленно приступившей к исправлению ошибок, допущенных ею во взаимодействии с Ташкентом.

Уже 10 декабря 2014 г. очередной официальный визит в Узбекистан совершил В.В. Путин. Основными задачами своих переговоров с И.А. Каримовым он обозначил полную сверку позиций сторон по всем направлениям межгосударственного сотрудничества, дальнейшую модернизацию и диверсификацию российско-узбекских отношений, выведение стратегического партнерства и союзнического взаимодействия сторон на более высокий уровень, их наполнение новым конкретным содержанием Начало российско-узбекистанских переговоров в расширенном составе // Президент России: Официальный сайт. 2014. 10 дек..

Особое внимание президенты уделили двум важным датам: уже прошедшей, но широко не отмечавшейся десятой годовщине заключения сторонами Договора о стратегическом партнерстве и предстоящей десятой годовщине подписания Договора о союзнических отношениях между Россией и Узбекистаном. Соответственно визит

В.В. Путина был спланирован как своеобразное подведение итогов российско-узбекского сотрудничества за последние десять лет, т. е. за время действия двух вышеозначенных рамочных соглашений, которые вывели отношения Москвы и Ташкента на максимально высокий и доверительный уровень. Подобный формат встречи позволил российской стороне занять на переговорах более выгодную позицию, поскольку на протяжении всего рассматриваемого периода Россия неизменно оставалась главным торгово-экономическим партнером Узбекистана, крупнейшим инвестором в его экономику, основным (если не единственным) потребителем его избыточных трудовых ресурсов; она никогда не вмешивалась во внутренние дела республики и не позволяла делать это другим великим державам, выступая в качестве единственного гаранта ее безопасности и неприкосновенности ее границ. Даже выстраивая свое взаимодействие с иными партнерами по центральноазиатскому региону, Москва неизменно учитывала интересы Ташкента. В подобных обстоятельствах руководство Узбекистана даже теоретически не имело оснований для выдвижения в адрес России каких-либо претензий.

В результате атмосфера переговоров В.В. Путина и И.А. Каримова в ходе данного визита заметно отличалась от настроений, царивших во время их предыдущей встречи. Президент Узбекистана не скупился на теплые слова в адрес высокого российского гостя и всячески подчеркивал, что его визит в Ташкент «станет этапным событием в укреплении... узбекско-российских отношений». И.А. Каримов заверил своего коллегу в том, что «мы в Узбекистане всегда были и остаемся открытыми для России», приведя в подтверждение данного тезиса конкретные факты, отражающие масштабы взаимодействия сторон в торгово-экономической сфере. По словам узбекского лидера,

...Россия стабильно занимает позиции важного торгового партнера Узбекистана. На ее долю приходится более пятой части внешнеторгового оборота республики и свыше половины - со странами СНГ. В Узбекистане функционирует около 900 узбекско-российских предприятий, и более 150 из них - со стопроцентным российским капиталом. В республике успешно работают такие крупнейшие транснациональные компании России, как «ЛУКОЙЛ», «Газпром», «ВымпелКом», МТС и другие. Общий объем российских инвестиций в экономику Узбекистана. за последние 15 лет составил более 8 млрд долл. Заявления для прессы по итогам российско-узбекистанских переговоров // Президент России: Официальный сайт. 2014. 10 дек.

Не менее оптимистичные оценки текущего состояния российско-узбекского сотрудничества прозвучали и в ходе выступлений В.В. Путина. Он выразил уверенность в том, что «отношения между Россией и Узбекистаном поступательно развиваются, носят подлинно дружеский, взаимовыгодный характер». Подчеркнув, что «Россия - ключевой деловой партнер Узбекистана», он сделал акцент на конкретных результатах и перспективах взаимодействия сторон в различных сферах межгосударственного сотрудничества.