Российско-узбекские отношения в последние годы президентства Ислама Каримова

Так, в области газовой энергетики ведущие российские компании уже многие годы участвовали в процессах геологоразведки и освоения запасов природного газа на территории Узбекистана. Например, концерн «Газпром» инвестировал в соответствующие проекты 390 млн долл., благодаря чему в республике было открыто месторождение «Джел» с запасами топлива, превышающими 6 млрд м3. В ходе переговоров В.В. Путина и И.А. Каримова было принято решение о том, что в ближайшее время к освоению группы газоконденсатных месторождений в Бухарской области приступит компания «ЛУКОЙЛ», планирующая до 2039 г. привлечь для реализации соответствующего проекта инвестиции в объеме 5 млрд долл. и построить в регионе крупный газоперерабатывающий комплекс мощностью до 8 млрд м3 в год.

Стороны вели планомерную работу, нацеленную на создание в узбекской экономике принципиально новой отрасли - атомной энергетики. Ими было подписано соглашение по вывозу с 2015 г. в Россию облученного ядерного материала ташкентского исследовательского реактора «Фотон».

В области гидроэнергетики российская компания «Силовые машины» принимала участие в модернизации Чарвакской ГЭС, расположенной вблизи Ташкента. В сфере теплоэнергетики при участии российского капитала практически завершилось техническое перевооружение двух блоков Сырдарьинской ТЭС мощностью по 300 МВт каждый.

Российский бизнес проявлял заинтересованность в расширении своего присутствия на узбекском рынке высоких технологий. Им было вложено более 200 млн долл. в развитие телекоммуникационных сетей на территории республики. Российская сторона принимала активное участие в сооружении международной радиоастрономической обсерватории «Суффа», оснащенной уникальным по своим техническим характеристикам радиотелескопом РТ-70.

Россия и Узбекистан активно сотрудничали в сфере высшего образования. В Ташкенте успешно работали филиалы ведущих российских вузов. В 2014 г. российская сторона выделила Узбеки стану 212 государственных стипендий, а общее число граждан республики, обучавшихся в российских вузах, достигло 12 тыс. чел. Заявления для прессы...

Все вышесказанное являлось наилучшим свидетельством того, что, несмотря на тяжелую экономическую ситуацию и непростую международную обстановку, российско-узбекские отношения продолжали развиваться по восходящей, в соответствии с принципами долгосрочного стратегического партнерства.

Еще одним проявлением их союзнического статуса стало решение Москвы списать Ташкенту 865 из 890 млн долл. долга, образовавшегося у него в первой половине 1990-х гг., когда Узбекистан, покинувший рублевую зону, продолжал получать по льготным схемам российские товары и технику. Впоследствии образовавшаяся задолженность была переоформлена в кредит, расплатиться с которым республика так и не смогла. Списание долга позволило России открыть для Узбекистана новые кредитные линии, в первую очередь в области торговли оружием, благодаря чему стороны должны были расширить рамки своего взаимодействия в военно-технической сфере Панфилова В. Путин простил долг Каримову // Независимая газета. 2014. 11 дек.. Оставшийся долг в объеме 25 млн долл. Узбекистан обязался перевести России в течение месяца после вступления в силу соответствующего межправительственного соглашения, заключенного сторонами в ходе вышеозначенных переговоров В.В. Путина и И.А. Каримова Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств от 10 декабря 2014 г. // Бюллетень международных договоров. 2016. № 9. С. 75-78..

Таким образом, официальный визит В.В. Путина в Ташкент оказался весьма успешным и продуктивным и способствовал скорейшему урегулированию сторонами многих проблем, о которых ранее говорил И.А. Каримов.

В декабре 2014 г. в Узбекистане началась активная подготовка к проведению очередных президентских выборов, главным участником которых стал действующий глава государства. Выборы заранее вызвали на Западе шквал критики. Во-первых, вопреки положениям Конституции Узбекистана, ограничивавшим пребывание одного и того же лица на посту президента двумя сроками подряд, И.А. Каримов избирался на свой пост уже в четвертый раз и возглавлял страну в течение 24 лет. Во-вторых, установленный Конституцией срок полномочий президента составлял 7 лет, а, учитывая, что предыдущие выборы в республике прошли 23 декабря 2007 г., с конца 2014 г. И.А. Каримов становился нелегитимным главой государства.

В то же время подобная критика в адрес Ташкента имела скорее формальный характер. В частности, она не помешала Вашингтону возобновить поставки в Узбекистан военной техники, прерванные еще накануне Андижанских событий 2005 г. Свою позицию США объясняли тем, что в условиях начавшегося вывода воинских подразделений НАТО из Афганистана странам Центральной Азии следовало оказывать всю необходимую помощь для сдерживания потенциальных угроз, исходивших из этого охваченного войной государства. До конца 2015 г. США планировали отправить в Узбекистан 308 автомобилей и 20 ремонтных машин общей стоимостью не менее 150 млн долл. Панфилова В. США гонят в Узбекистан военные машины // Независимая газета. 2015. В подобных обстоятельствах озабоченность Ташкента положением дел в Афганистане несколько снизилась, и он вновь стал рассматривать Москву как одного из основных, хотя и не единственного гаранта обеспечения безопасности и стабильности в центральноазиатском регионе. С одной стороны, это способствовало преодолению некой нервозности, омрачавшей российско-узбекские отношения в последние годы; с другой стороны, стремление Ташкента к расширению взаимодействия с Москвой вновь стало снижаться.

Президентские выборы в Узбекистане состоялись 29 марта 2015 г. При явке избирателей в 91,08% в поддержку кандидатуры действующего национального лидера высказались 90,39% узбекских граждан ЦИК: Ислам Каримов выиграл президентские выборы // UzDaily: Информационное агентство. 2015. 6 апр.. Уже на следующий день после проведения голосования В.В. Путин направил И.А. Каримову поздравительную телеграмму, в которой подчеркнул большой личный вклад коллеги в укрепление отношений союзничества и стратегического партнерства между Россией и Узбекистаном и выразил надежду на продолжение диалога и совместной работы Поздравление Исламу Каримову с победой на выборах Президента Узбекистана // Президент России: Официальный сайт. 2015. 30 марта..

В отличие от выборов 2007 г. свой первый зарубежный визит после переизбрания на пост президента в 2015 г. И.А. Каримов совершил не в Россию, а в Южную Корею. Тем самым он в очередной

раз продемонстрировал, что Узбекистан является независимым государством, проводящим свою внешнюю политику без оглядки на Москву Панфилова В. Дипломатический ход Ислама Каримова // Независимая газета. 2015. 27 мая.. Однако подобный подход не вызвал у России недоумения: во-первых, узбекский лидер избрал в качестве цели своего визита страну, не являвшуюся конкурентом Москвы, в отличие, например, от США или Китая; во-вторых, вопреки ожиданиям, что свой первый зарубежный визит после избрания Президентом России в 2012 г. В.В. Путин совершит в Узбекистан, в действительности он отправился на саммит Россия - НАТО в Бухарест, а первой страной, которую он посетил после церемонии инаугурации, стала Беларусь. Таким образом, поездку И.А. Каримова в Сеул не следовало рассматривать как явный признак охлаждения в российско-узбекских отношениях.

Первая после президентских выборов поездка И.А. Каримова в Москву состоялась 8 мая 2015 г. Она была приурочена к заседанию Совета глав государств СНГ, посвященному празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне Встреча глав государств-участников СНГ // Президент России: Официальный сайт. 2015. 8 мая.. В ходе работы саммита И.А. Каримов выступил с речью, в которой значительное внимание было уделено вкладу в разгром фашизма Узбекской ССР. В конце своего доклада И.А. Каримов отдал должное заслугам всех народов Советского Союза, победивших общего врага, и подверг критике любые попытки реабилитации нацизма Всегда помнить мужество, героизм и стойкость // Правительственный портал Республики Узбекистан. 2015. 9 мая. (дата обращения 30 марта 2021); Выступление Ислама Каримова на неформальной встрече глав государств СНГ // YouTube. 2015. 11 мая. .

Слова президента Узбекистана были по достоинству оценены в России. Особенно важными они представлялись потому, что накануне им было принято решение не оставаться в Москве для участия в Параде Победы на Красной площади и иных торжественных мероприятиях, запланированных на 9 мая, после чего в СМИ появились сообщения о том, что он отказался приехать на юбилей Победы Каримов отказался приехать на юбилей Победы в Москву // Lenta.ru. 2015. 6 мая.. Подобный подход вызвал у И.А. Каримова возмущение Выступление Ислама Каримова на неформальной встрече глав государств СНГ // YouTube. 2015. 11 мая.. Официальных комментариев с российской стороны по этому поводу не последовало, однако тон выступления И.А. Каримова, как и его отказ остаться в Москве, продемонстрировали, что у России и Узбекистана вновь появились существенные разногласия.

Наличие подобных противоречий подтверждалось и выступлением узбекского лидера во время его новых переговоров с В.В. Путиным, состоявшихся 10 июля 2015 г. на полях саммита ШОС в Уфе. И.А. Каримов подверг острой критике российские СМИ, что свидетельствовало о его крайнем недовольстве тем, как ими освещаются особенности внутренней и внешней политики Ташкента Встреча с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым // Президент России: Официальный сайт. 2015. 15 июля. .

Резкие слова И.А. Каримова не могли не вызвать определенного недоумения. Действительно, начиная с 2008 г., когда узбекский лидер демонстративно не поздравил с избранием на пост президента своего коллегу Д.А. Медведева, отношение к нему со стороны российских СМИ начало меняться. Однако все последующие шаги Ташкента (активное сближение с США и Китаем, выход из состава ЕврАзЭС и ОДКБ, критика проекта Евразийского союза) лишь укрепляли сомнения экспертов относительно того, продолжает ли он воспринимать себя в качестве стратегического партнера и тем более союзника Москвы. На этом фоне поведение руководства Узбекистана в отношении России становилось все менее дипломатичным: оно все чаще позволяло себе осуждение ее действий, стремилось играть на ее противоречиях с другими державами, выдвигало к ней все возрастающие требования.

Конечно, российские журналисты могли бы не заострять внимания на том, что И.А. Каримов не принял приглашения В.В. Путина посетить торжественные мероприятия в Москве, посвященные 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, и отбыл на родину вечером 8 мая; однако данное решение выглядело вызывающим и вряд ли соответствовало союзническому статусу российско-узбекских отношений. Кроме того, очередная атака И.А. Каримова на российские СМИ могла вызвать у Москвы сильное раздражение, в связи с чем выполнение ею договоренностей, достигнутых в ходе предыдущих консультаций президентов двух стран, было бы

полностью заморожено. В частности, Ташкент рисковал лишиться обещанных инвестиций, а российская сторона могла пойти на пересмотр условий урегулирования его государственного долга.

Следовательно, тон выступления узбекского лидера должен был иметь под собой какие-то веские основания, тем более что И.А. Каримов заслуженно пользовался репутацией одного из наиболее прагматичных и рациональных политических деятелей на постсоветском пространстве. Весьма вероятно, что его слова были продиктованы следующими обстоятельствами.

Во-первых, президент Узбекистана не до конца отдавал себе отчет в том, что российские средства массовой информации, особенно электронные издания, пользовались довольно широкой автономией и могли выражать точку зрения, отличавшуюся от официальной позиции российского руководства. Появление в российском сегменте Интернета критических замечаний в адрес Ташкента вовсе не означало, что за этим в обязательном порядке стоит Москва.

Во-вторых, появление в России серии публикаций, в которых действия Узбекистана описывались исключительно в негативном свете, могло быть ошибочно воспринято И.А. Каримовым как некая спланированная акция, направленная на дискредитацию его режима. В подобном случае он наверняка вспомнил о том, что пятью годами ранее, в начале 2010 г., российские СМИ подвергли острой критике положение дел в Киргизии, после чего в республике начались массовые беспорядки, закончившиеся «Народной революцией» и свержением президента К.С. Бакиева.

В-третьих, И.А. Каримов мог по-прежнему испытывать опасения по поводу разрастания конфликта в соседнем Афганистане в связи с выводом оттуда войск НАТО. При этом Россия отнюдь не стремилась принять на себя миссию главного посредника в урегулировании ситуации в этой стране.

В-четвертых, президент Узбекистана был явно недоволен тем, что в условиях кризиса, охватившего российскую экономику в 2014-2015 гг., Москва стала затягивать с исполнением договоренностей, достигнутых президентами двух стран в ходе их предыдущих консультаций. В результате Узбекистан не получил от России ожидаемых объемов финансовой помощи, без которой республика не могла приступить к выполнению стоявших перед ее экономикой масштабных задач.

Стремясь оказать на позицию Москвы дополнительное давление, И.А. Каримов сделал намек на то, что Узбекистан как будущая страна-председатель ШОС может затормозить процесс присоединения к данной структуре двух новых членов - Индии и Пакистана67. Учитывая, что соответствующая инициатива активно лоббировалась Россией, это означало готовность Ташкента воспрепятствовать реализации планов своего союзника во внешнеполитической сфере.

Дальнейшие переговоры В.В. Путина и И.А. Каримова прошли в режиме тет-а-тет и не получили какого-либо освещения в прессе. Впрочем, некоторому снижению напряженности способствовало то, что В.В. Путин пригласил своего узбекского коллегу посетить Россию с официальным визитом.

27 августа 2015 г. рабочую поездку в Узбекистан совершил заместитель государственного секретаря США по Центральной Азии Д. Розенблюм, предложивший руководству страны присоединиться к международной коалиции в борьбе с террористической организацией «Исламское государство»68. Официальный ответ на данное предложение был предоставлен И.А. Каримовым 1 сентября, в очередную годовщину независимости республики:

Узбекистан никогда не присоединится ни к каким военно-политическим блокам и не будет размещать своих военнослужащих за пределами государства... Именно такую глубоко продуманную позицию, такую политику мы считаем правильной для себя, единственно верной, и никогда не свернем с этого пути69.

В тот же день В.В. Путин направил И.А. Каримову поздравительную телеграмму, в которой высоко оценил динамичное развитие отношений между Россией и Узбекистаном в духе стратегического партнерства и союзничества70.

31 октября 2015 г. в небе над Египтом произошла катастрофа российского авиалайнера «Airbus А321», унесшая жизни 224 человек. К объявленному в России трауру присоединился весь народ Узбекистана: И.А. Каримов направил В.В. Путину телеграмму соболезнования71, а жители республики в течение нескольких дней приносили цветы и игрушки к зданию посольства России в Ташкенте72.

14 ноября 2015 г. Москва и Ташкент отметили десятую годовщину подписания Договора о союзнических отношениях. В.В. Путин направил И.А. Каримову поздравительную телеграмму, в которой отметил, что

...этот документ стал важнейшей вехой в развитии российско-узбекских связей, создал условия для качественного наращивания конструктивного двустороннего сотрудничества на различных направлениях, а также для расширения партнерского взаимодействия в региональных и международных делах73. Продолжают поступать соболезнования глав государств и правительств зарубежных стран в связи с авиакатастрофой // Президент России: Официальный сайт. 2015. 2 нояб. Якубов С. Ташкентцы несут цветы к посольству России // Газета.^. 2015. 2 нояб.

В начале 2016 г. по мере нарастания кризисных тенденций в российской экономике темпы развития российско-узбекского сотрудничества вновь замедлились. Россия утратила статус главного торгового партнера Узбекистана, ее доля во внешнеторговом балансе республики снизилась до 17%74.

На этом фоне стороны занялись подготовкой очередного официального визита в И.А. Каримова Россию. Он состоялся 25-26 апреля 2016 г.

В первый день визита главы двух государств общались в неформальной обстановке. Отличительной чертой данных консультаций стала царившая на них атмосфера взаимопонимания и взаимного доверия75. Поздравление Президенту Узбекистана по случаю десятилетия со дня подписания союзнического договора // Президент России: Официальный сайт. 2015. 14 нояб. Заявления для прессы по итогам российско-узбекистанских переговоров // Президент России: Официальный сайт. 2016. 26 апр.

Второй день визита И.А. Каримова прошел в официальной и торжественной обстановке. В ходе переговоров основное внимание Президентов России и Узбекистана было сосредоточено на двух проблемах: поддержании безопасности и стабильности в Центральной Азии в контексте продолжающейся гражданской войны в Афганистане и перспективах развития двусторонней торговли в условиях падения мировых цен на углеводороды.

Характеризуя ситуацию в соседнем Афганистане, И.А. Каримов заявил:

Чтобы продвинуться в решении афганской проблемы, было бы целесообразным пригласить для участия в переговорах и представителей Российской Федерации... Многое зависит от самого участия России, если смотреть не только на сегодняшний день. а в далекую перспективу.

В то же время он предостерег Москву от прямого военного вмешательства во внутриафганский конфликт:

Учитывая уроки. недавней истории. важно не допустить вовлечения ШОС в военно-политические процессы в этой стране, которое может ошибочно восприниматься не только в Кабуле, в Афганистане, но и. практически всем мировым сообществом как готовность государств-членов ШОС (а мы оба являемся государствами-членами ШОС) взять на себя полноту ответственности за урегулирование афганского кризиса. Это было бы глубоко ошибочное мнение, когда афганскую проблему хотелось на кого-то взвалить, а потом задним числом говорить об успехе или неуспехе этой проблемы76.

Говоря о диверсификации двусторонней торговли, В.В. Путин привел данные, согласно которым в условиях взаимных экономических санкций, введенных Россией и Европейским союзом, в 2015 г. произошло резкое увеличение экспорта из Узбекистана в Россию сельскохозяйственной продукции. В частности, поставки некоторых видов овощей выросли в 10 раз, винограда - в 20 раз, цитрусовых - в 54 раза77. Это означало, что узбекские сельхозпроизводители приступили к освоению огромного российского рынка, что в перспективе могло сформировать одну из основных отраслей торгово-экономического сотрудничества Москвы и Ташкента.

В свою очередь И.А. Каримов заявил о готовности Узбекистана уже в текущем году увеличить производство сельскохозяйственной продукции до 4,5 млн т. В качестве стратегической цели Ташкента Заявления для прессы. Российско-узбекистанские переговоры. он обозначил постепенное замещение узбекскими овощами и фруктами соответствующей продукции, ранее импортируемой Россией из стран ЕС. Стороны договорились сформировать совместную бизнес-структуру, способную определить долгосрочные потребности различных регионов Российской Федерации в продукции узбекского овощеводства, плодоводства и виноградарства Заявления для прессы.... Таким образом, Узбекистан получал уникальную возможность значительно расширить свой экспорт в Россию и одновременно - создать тысячи новых рабочих мест, призванных обеспечить занятостью его избыточные трудовые ресурсы; Россия могла закупать более дешевую, качественную и экологически чистую продукцию, производимую в Узбекистане непосредственно для ее потребителей.

Стороны уделили внимание и реализации договоренностей, достигнутых ими в ходе предыдущих совместных консультаций.

По словам В.В. Путина, ведущие российские компании приступили к выполнению своих обязательств по реализации крупных проектов в энергетической сфере. Так, компания «ЛУКОЙЛ» начала освоение газоконденсатных месторождений в Бухарской области, уже выделив на это 3,6 млрд долл. и запланировав про- инвестировать соответствующие работы на уровне не менее 12 млрд долл. В Узбекистане началось строительство одного из крупнейших в Центральной Азии газоперекачивающих комплексов мощностью 8 млрд м3 в год и стоимостью более 3 млрд долл. Свою деятельность в республике продолжил концерн «Газпром». Компания «Силовые машины» завершила модернизацию ряда крупных электростанций на территории Узбекистана.

В области машиностроения в Узбекистане было создано крупнейшее в СНГ совместное предприятие по выпуску электротехнической продукции. На основе комплектующих «КамАЗа» сторонами была налажена сборка разнообразной автотехники.

Не менее активное взаимодействие стороны продолжали развивать в сфере высшего образования. По состоянию на начало 2016 г., в России обучались около 21 тыс. узбекских студентов. В Узбекистане успешно функционировали филиалы ведущих российских вузов: Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, Университета нефти и газа имени И.М. Губкина Там же..

В.В. Путин поблагодарил коллегу за внимательное отношение к изучению русского языка в Узбекистане. В республике на тот момент работало 840 школ с обучением на русском языке, которые посещали около 450 тыс. учащихся80.

По итогам официального визита И.А. Каримова сторонами была подписана серия соглашений, способствовавших углублению их сотрудничества в военно-технической и культурно-гуманитарной сферах.

Межправительственное соглашение о взаимодействии сторон при осуществлении экспорта продукции военного назначения в третьи страны защищало интересы России в случае реэкспорта Узбекистаном в третьи страны поставленных РФ товаров соответствующей категории. В частности, Ташкент обязался обеспечивать защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности, предоставленной ему Москвой. Соглашение было заключено сроком на пять лет с правом последующего автоматического продления на годичные периоды Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимодействии при осуществлении экспорта продукции военного назначения в третьи страны от 26 апреля 2016 г. // Бюллетень международных договоров. 2017. № 4. С. 88-92. и вступило в законную силу 24 января 2017 г.

Принятие Программы сотрудничества между правительствами двух стран в культурно-гуманитарной сфере на 2016-2018 гг. Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан в культурно-гуманитарной сфере на 2016-2018 годы от 26 апреля 2016 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. и Программы сотрудничества между министерствами иностранных дел России и Узбекистана на 2016-2017 гг. свидетельствовало о том, что стороны планировали сохранить высокую интенсивность контактов по соответствующим направлениям межгосударственного партнерства.

Меморандум о взаимопонимании сторон о сотрудничестве в области физической культуры и спорта стал первым специальным документом, регулирующим взаимодействие Москвы и Ташкента в данной области. Стороны договорились развивать сотрудничество по таким направлениям, как спорт высших достижений, массовый спорт, спорт инвалидов, детско-юношеский спорт, образование в области спорта, реализация волонтерских программ, спортивная наука, развитие спортивной инфраструктуры, борьба с применением допинга, проведение крупных спортивных мероприятий, координация сотрудничества в рамках международных общественных организаций, изучение истории спорта. Основными формами взаимодействия сторон должны были стать обмен информацией и документацией, спортивными делегациями и рабочими визитами, проведение совместных учебно-тренировочных сборов, организация контактов по линии спортивных федераций, проведение тематических международных семинаров, симпозиумов, конференций, выставок, подготовка профессиональных кадров в области спорта, проведение совместных научных исследований Меморандум о взаимопонимании между Министерством спорта Российской Федерации и Министерством по делам культуры и спорта Республики Узбекистан о сотрудничестве в области физической культуры и спорта от 26 апреля 2016 г.// Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов.. Таким образом, физкультура и спорт стали еще одним перспективным направлением российско-узбекского сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере. (Примечательно, что текст меморандума базировался на соглашении, заключенном правительствами двух стран еще в 1993 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма от 19 марта 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6. С. 62-67., но в области спорта так и не реализованном.)

По окончании переговоров В.В. Путин и И.А. Каримов сделали заявления для прессы, тон которых позволял надеяться на то, в российско-узбекских отношениях наконец завершился период турбулентности.

Следующая встреча В.В. Путина и И.А. Каримова состоялась 23-24 июня 2016 г. Она проходила в Ташкенте и была приурочена к очередному саммиту ШОС, в ходе которого произошло фактическое оформление постоянного членства в данной организации Индии и Пакистана. Как и следовало ожидать, Узбекистан не стал препятствовать присоединению к ШОС новых членов, и итоги его председательства были высоко оценены российским руковод- ством Путин В.В. Ответы на вопросы журналистов // Президент России: Официальный сайт. 24 июня 2016. .

Накануне саммита президенты России и Узбекистана провели двусторонние переговоры, в ходе которых в очередной раз обсудили все основные вопросы межгосударственного сотрудничества.

Примечательно, что, несмотря на невысокий дипломатический ранг данного визита (он имел рабочий характер), прием В.В. Путина в Ташкенте был организован на уровне, соответствовавшем официальному визиту: его постоянно сопровождал лично И.А. Каримов, к встрече глав государств была приурочена соответствующая культурная программа (посещение специально подготовленного концерта и возложение цветов к памятнику А.С. Пушкину)86. Это стало еще одним доказательством того, что Ташкент рассматривает свое взаимодействие с Москвой как главный приоритет своей внешней политики, а И.А. Каримов стремится продемонстрировать В.В. Путину свою глубокую симпатию и, возможно, сгладить негативные последствия политических демаршей, совершенных им в предыдущие годы.

Таким образом, весной 2016 г. в российско-узбекских отношениях наступила некоторая стабилизация, благодаря чему они стали в полной мере соответствовать своему высокому юридическому статусу. Однако «период покоя» в них продолжался недолго: в канун 25-й годовщины государственной независимости Узбекистана, 28 августа 2016 г., Кабинет министров республики распространил сообщение о том, что президент И.А. Каримов был госпитализирован и направлен на стационарное лечение. Подробности о характере заболевания главы государства в сообщении не приводились87. Между тем в электронных изданиях появилась информация о том, что накануне ночью И.А. Каримов перенес инсульт и его состояние следовало оценивать как безнадежное88. На следующий день близкое по содержанию заявление сделала младшая дочь президента Л.И. Тилляева89, после чего Интернет наводнили сообщения о том, что И.А. Каримова уже нет в живых90. Встреча с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым // Президент России: Официальный сайт. 23 июня 2016. Информационное сообщение Кабинета министров Республики Узбекистан // Информационное агентство Узбекистана «UzA». 2016. 28 авг. Президент Узбекистана Ислам Каримов попал в больницу // Интерфакс. 2016. 28 авг. Дочь президента Узбекистана рассказала о кровоизлиянии в мозг у отца // Lenta.ru. 2016. 29 авг. СМИ сообщили о смерти Ислама Каримова // Lenta.ru. 2016. 29 авг.

В подобных обстоятельствах российское руководство решило взять паузу и дождаться официальных заявлений узбекских властей по поводу происходящего. Точку зрения Москвы озвучил пресс-секретарь президента России Д.С. Песков:

Мы знаем, что были различные сообщения, которые не нашли подтверждения... Было бы неправильно из Кремля давать какие-то детали по состоянию здоровья главы государства Узбекистан.

В то же время он отметил, что Москва постоянно поддерживает контакты с Ташкентом «и по дипломатическим, и по иным, ведомственным каналам» Алешина М. Нездоровый интерес: Кремль не располагает новой информацией о состоянии здоровья главы Узбекистана // Российская газета. 2016. 30 авг. № 194 (7062)..

Это позволило предположить, что российское руководство гораздо лучше осведомлено о реальном положении дел в Узбекистане.

30 августа правительством Узбекистана было принято решение о проведении предстоящего празднования Дня независимости республики в сокращенном формате Празднование Дня независимости Узбекистана пройдет по сокращенной программе // Интерфакс. 2016. 30 авг.. 31 августа в узбекских СМИ было опубликовано праздничное поздравление в связи с 25-летием государственной независимости Республики Узбекистан, подписанное президентом И.А. Каримовым Каримов ИА. Праздничное поздравление в связи с 25-летием государственной независимости Республики Узбекистан // Информационное агентство Узбекистана «UzA». 2016. 31 авг..

Тогда же на имя И.А. Каримова стали поступать многочисленные поздравительные послания. 1 сентября свое поздравление президенту и гражданам Узбекистана направил В.В. Путин. В нем отмечались значительные успехи, достигнутые республикой в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных областях, и подчеркивалось, что «отношения между нашими государствами, опирающиеся на добрые традиции дружбы и взаимного уважения, активно развиваются в духе стратегического партнерства и союзничества». При этом российский лидер выразил уверенность в том, что

...Москва и Ташкент будут и далее укреплять взаимовыгодное двустороннее сотрудничество на всех направлениях, эффективно координировать усилия в решении актуальных вопросов международной повестки дня, что отвечает коренным интересам народов России и Узбекистана94.

2 сентября с разницей в несколько часов узбекские власти распространили два сообщения: о резком ухудшении состояния здоровья95 и о смерти И.А. Каримова96. Российское руководство до последнего момента оставалось верным своей позиции и не давало комментариев по поводу ситуации в Ташкенте97. После появления официальной информации о кончине узбекского лидера президент В.В. Путин направил телеграмму соболезнования на имя временно исполняющего обязанности президента Республики Узбекистан Н.Т. Юлдашева, а председатель правительства России Д.А. Медведев - на имя своего узбекского коллеги Ш.М. Мир- зиёева.

В телеграмме В.В. Путина говорилось:

Его уход из жизни - тяжелая утрата для народа Узбекистана, а также для всего Содружества Независимых Государств и для стран-парт- неров по Шанхайской организации сотрудничества. Ислам Абдуга- ниевич был авторитетнейшим государственным деятелем, настоящим лидером своей страны. С его именем связаны важнейшие вехи в истории современного узбекского государства. Под руководством Ислама Поздравление Исламу Каримову и всем гражданам Узбекистана с 25-й годовщиной провозглашения независимости страны // Президент России: Официальный сайт. 2016. 1 сент. Информационное сообщение Кабинета Министров Республики Узбекистан // Правительственный портал Республики Узбекистан. 2016. 2 сент. Информационное сообщение Кабинета министров Республики Узбекистан // Правительственный портал Республики Узбекистан. 2016. 2 сент. В Кремль информация о смерти Ислама Каримова не поступала // Lenta.ru. 2016. 2 сент.

Абдуганиевича Узбекистан проводил миролюбивую внешнюю политику, способствовавшую укреплению безопасности и стабильности в Центральной Азии, развитию многостороннего сотрудничества в регионе. Трудно переоценить вклад Ислама Абдуганиевича Каримова в становление отношений стратегического партнерства и союзничества между нашими странами Соболезнования в связи с кончиной Президента Узбекистана Ислама Каримова // Президент России: Официальный сайт. 2016. 2 сент..

В телеграмме Д.А. Медведева отмечалось:

Ушел из жизни выдающийся государственный деятель, с именем которого неразрывно связана история независимого Узбекистана. Под его руководством достигнуты значимые успехи в государственном строительстве и социально-экономическом развитии. Хотел бы особо отметить большой личный вклад И.А. Каримова в развитие традиционно дружественных, партнерских и союзнических отношений, объединяющих Российскую Федерацию и Республику Узбекистан Дмитрий Медведев выразил соболезнования Премьер-министру Узбекистана Шавкату Мирзиёеву в связи с кончиной Ислама Каримова // Правительство России: Официальный сайт. 2016. 2 сент..

Со смертью И.А. Каримова в российско-узбекских отношениях завершилась целая эпоха, продолжавшаяся более 26 лет. Москва и Ташкент вступили в новый этап своего сотрудничества, всестороннему изучению которого еще предстоит стать предметом отдельного исследования.

Подводя итоги, отметим, что на протяжении последних лет президентства И.А. Каримова (в 2012-2016 гг.) российско-узбекские отношения демонстрировали противоречивые тенденции.

В первую очередь, для них были характерны непредсказуемость и турбулентность. Данные особенности были обусловлены рядом факторов: резким обострением отношений между Россией и странами Запада, приведшим к возрождению в мировой политике системы «холодной войны»; значительным ухудшением экономической ситуации в России и Узбекистане; стремлением каждой из сторон использовать взаимодействие с партнером исключительно в собственных интересах; неготовностью Москвы и Ташкента досконально исполнять принятые на себя обязательства и связанным с этим расхождением между договоренностями сторон и их практической реализацией; все большим разочарованием узбекского руководства в сотрудничестве с Россией.

К сожалению, расчет Узбекистана на то, что с избранием президентом В.В. Путина в 2012 г. его отношения с Россией вернутся к тем же принципам, которые лежали в основе их сотрудничества в 2000-е гг., совершенно не оправдался. Данное обстоятельство было обусловлено двумя основными причинами: переоценкой российским руководством значимости Ташкента в системе геополитических приоритетов Москвы и сокращением у России реальных возможностей для проведения активной внешней политики в Центральной Азии. (В отличие от периода 2000-2007 гг., впоследствии Москва действительно взяла курс на постепенное уменьшение своего присутствия в регионе и избавление от нерентабельных для нее видов сотрудничества с расположенными здесь государствами.) В результате те перемены в отношении России к Узбекистану, которые произошли в 2008 г. и связывались И.А. Каримовым исключительно с субъективным фактором (личностью президента Д.А. Медведева), не подверглись какой-либо коррекции и по возвращении на пост главы государства В.В. Путина. Последнее обстоятельство стало для узбекского лидера совершенно неожиданным и вызвало у него своего рода «фрустрацию», прямым следствием которой стала исключительная нервозность политики Ташкента в отношении Москвы со всеми присущими ей негативными проявлениями. Подобно далеким 1990-м гг., узбекская дипломатия стала впадать из крайности в крайность, что вызывало у российского руководства все большее раздражение и вынуждало его усомниться в том, что Узбекистан по-прежнему остается надежным союзником и стратегическим партнером России.

Тем не менее на рубеже 2015-2016 гг. во взглядах И.А. Каримова произошли существенные изменения. Вероятно, предчувствуя свой скорый уход, он предпринял все необходимые шаги для скорейшей нормализации узбекско-российских отношений и преодоления накопившихся в них противоречий. Его последний официальный визит в Москву (по крайней мере, то, что он сам рассказал о нем журналистам) стал совершенно уникальным событием в российской дипломатической практике: он не просто являлся примером доверительного диалога глав двух государств, но и создавал впечатление некого напутствия или политического завещания, которое И.А. Каримов оставил В.В. Путину - «человеку, с которым можно идти в разведку».

Среди основных проблем российско-узбекского сотрудничества в рассматриваемый период возможно выделить нижеследующие.

Сохранение российской дипломатией порядка, при котором большинство решений, способных затронуть интересы Ташкента, принимались Москвой в одностороннем порядке, без проведения предварительных консультаций с ее узбекскими партнерами. (При этом руководство Узбекистана зачастую узнавало о том или ином шаге России уже по факту его совершения, получая соответствующую информацию не по дипломатическим каналам, а из СМИ, что абсолютно не соответствовало союзническому духу их отношений.)

Усиление во внешней политике Узбекистана принципов «дуалистичной дипломатии», при которой расширение контактов с одними партнерами республики автоматически приводило к резкому сокращению ее взаимодействия с другими партнерами [Ла- умулин 2007]. (Так, по мере развития Ташкентом диалога с США, странами ЕС, Китаем и Южной Кореей наблюдалось заметное снижение темпов его сотрудничества с Россией.) В отличие от многовекторной дипломатии, типичной для большинства государств современного мира, включая Россию, дуалистичная дипломатия вела к явным перекосам во внешней политике Ташкента и нарастанию непредсказуемости в его отношениях с Москвой.

В первой половине 2010-х гг. - возвращение узбекского руководства к практике недружественного, а зачастую и недипломатичного поведения в отношении Москвы, активно применяемой им ранее, но утратившей свою актуальность в 2002-2007 гг.

Постепенное понижение значимости Узбекистана в системе внешнеполитических приоритетов России и значимости России - в системе внешнеполитических приоритетов Узбекистана; стремление сторон к максимальному ограничению расходов, связанных с поддержанием высокого уровня их отношений.

Неспособность Москвы и Ташкента следовать принимаемым на себя обязательствам по наполнению своих отношений конкретным содержанием и, как следствие, нарастание в них некой декларативности, при которой российско-узбекское стратегическое партнерство все чаще принимало «бумажно-словесный» характер.

Временное ослабление позитивного воздействия на российско-узбекские отношения субъективного фактора - особого взаимопонимания между В.В. Путиным и И.А. Каримовым, существовавшего в 2000-е гг. и восстановленного лишь незадолго до смерти Президента Узбекистана.

Очевидное несоответствие юридического статуса российско- узбекских отношений их фактическому состоянию.

Исчезновение некоторых форм политического диалога между Россией и Узбекистаном, в частности отказ В.В. Путина от практики проведения регулярных телефонных переговоров с И.А. Каримовым, широко применяемой в годы президентства Д.А. Медведева.

Отсутствие у российского руководства достаточной заинтересованности в проведении со своими узбекскими коллегами регулярных консультаций по вопросам взаимодействия сторон на мировой арене.

Неспособность России удержать Узбекистан в патронируемых ею интеграционных объединениях на постсоветском пространстве; выход Ташкента из ОДКБ и его стойкое нежелание присоединиться к работе ЕАЭС.

Сокращение масштабов торгово-экономического сотрудничества между Москвой и Ташкентом: снижение объемов двустороннего товарооборота, сохранение его структурой невыгодного для Узбекистана характера; утрата Россией статуса главного торгового партнера Узбекистана; недостаточно высокий уровень инвестиционного сотрудничества и межрегионального взаимодействия сторон.

Наличие всех вышеозначенных проблем свидетельствовало о том, что ответственность за пробуксовывание в российско-узбекских отношениях, имевшее место в течение всего рассматриваемого периода, лежала на обеих сторонах. При этом позиция Москвы в основном сводилась к экономии ресурсов, которые она была готова потратить на развитие сотрудничества с Ташкентом, тогда как интересы Ташкента, напротив, состояли в максимизации выгод, приобретаемых им от взаимодействия с Москвой. В результате для поддержания контактов с Узбекистаном на ранее достигнутом союзническом уровне Россия была вынуждена все чаще принимать на себя завышенные обязательства в различных сферах межгосударственного сотрудничества, не обеспеченные необходимыми для их выполнения ресурсами. Поэтому в российско-узбекских отношениях неизбежно возникали внутренние конфликты, готовые в любой момент выйти на поверхность и спровоцировать возникновение в них полномасштабных кризисов.

Вместе с тем в 2012-2016 гг. в отношениях Москвы и Ташкента имелись определенные достижения, важнейшими из которых представляются нижеследующие.

Сохранение сторонами максимально высокого уровня взаимодействия даже после выхода Узбекистана из системы ОДКБ; недопущение ревизии российско-узбекских отношений, их последовательное развитие в духе стратегического партнерства и союзничества.

Высокая эффективность взаимодействия органов государственной власти двух стран, поддержание ими постоянных контактов по всему спектру вопросов межгосударственного сотрудничества.

Умение России и Узбекистана преодолевать проблемы в двусторонних отношениях в рабочем порядке, без привлечения внимания широкой общественности; недопущение возникновения в них полномасштабных кризисов.

С 2015 г. - постепенный отказ сторон от практики выдвижения взаимных претензий и обвинений, переход к выстраиванию диалога друг с другом на принципах взаимной выгоды и учета интересов партнера.

Проведение сторонами активной работы по поиску новых направлений и форм сотрудничества; осуществление постепенной модернизации и диверсификации межгосударственных отношений.

Начало перехода российско-узбекских отношений на новый (преимущественно экономический) фундамент в контексте сокращения взаимодействия сторон в военно-политической сфере.

Дальнейшее обогащение нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества, заключение Москвой и Ташкентом ряда соглашений в развитие положений ранее подписанных ими договоров.

По сравнению с периодом 2008-2012 гг. - значительная активизация политического диалога Москвы и Ташкента; возвращение сторон к практике регулярного обмена визитами на высшем уровне; восстановление доверительных отношений между главами России и Узбекистана.

Ускоренное развитие торгово-экономического сотрудничества Москвы и Ташкента; разработка совместных проектов, направленных на совершенствование структуры двустороннего товарооборота и расширение инвестиционного взаимодействия России и Узбекистана.

Успешная реализация на территории Узбекистана крупнейших за все годы двустороннего сотрудничества совместных проектов с участием российского капитала.

Постепенное расширение взаимодействия сторон в сфере высшего образования; установление контактов в области экологии, физкультуры и спорта.

Сохранение в Узбекистане позиций русского языка и культуры; прекращение процесса дерусификации республики, окончательное урегулирование «проблемы русскоязычного населения».

К 2016 г. - достижение некоторой стабилизации двусторонних отношений, последовавшее на фоне глубокого экономического кризиса в России и Узбекистане и дальнейшего нарастания международной напряженности.

Таким образом, несмотря на то что в последние годы президентства И.А. Каримова в российско-узбекских отношениях существовало немало трудностей, данный период можно охарактеризовать как один из наиболее успешных этапов в истории двустороннего сотрудничества. Москве и Ташкенту удалось в скорейшем порядке адаптировать свое взаимодействие к резко изменившимся условиям и выработать эффективные механизмы по преодолению возникших в их отношениях кризисных тенденций. В результате стороны сохранили высокий статус стратегических партнеров и союзников, и перед ними открылись новые перспективы развития сотрудничества в самых разных областях. Именно такое наследие в российско-узбекских отношениях оставил первый президент Республики Узбекистан И.А. Каримов.

Литература

1. Буш, Скоукрофт 2004 - Буш Д, Скоукрофт Б. Мир стал другим. М.: Междунар. отн., 2004. 504 с.

2. Лаумулин 2007 - Лаумулин М.Т. Многовекторная внешняя политика стран Центральной Азии // Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы. М., 2007. С. 46-65.

References

1. Bush, G. and Scowcroft, B. (2004), Mir stal drugim [The world has become different], Mezhdunarodnye otnosheniya, Moscow, Russia.

2. Laumulin, M.T. (2007), “Multi-vector foreign policy of Central Asian states”, in Cen- tral'naya Aziya i Kavkaz: nasushchnye problemy [Central Asia and Caucasus. Pressing issues], Moscow, Russia, pp. 46-65.

Размещено на Allbest.ru