Проблематика периодической печати

Даже беглый обзор составляющих социальной политики дает представление о том, насколько это сложная, многокомпонентная, дорогостоящая деятельность. Россия активно изучает опыт мировой социальной политики, опирается на действующие модели социальной политики. Пытаясь модернизировать собственное социальное пространство, мы стараемся учесть и мировой опыт, и российскую специфику.

Мировой опыт социальной политики. Современная социальная политика основана на общепризнанных международных принципах:

социальной справедливости: жизненно необходимый минимум всем (уравнительное начало) - уровень благ по труду (распределительное начало);

индивидуальной социальной ответственности: каждый должен сделать все возможное, чтобы обеспечить себя самостоятельно;

социальной солидарности: в кризисной ситуации общество приходит на помощь.

Современная социальная политика «выросла» из борьбы с бедностью, из благотворительности, из филантропической культуры и лишь затем, много позже, приобрели контуры государственной политики и современную терминологию. Возникла концепция, а позже и реальные модели «государства всеобщего благоденствия». Формально «социальное государство» - это государство, признающее социальные права граждан, закрепленные в соответствующих международных документах. Гуманитарное право, гуманитарное мышление строится на признании всех людей социально равными друг другу, осознании социальной ценности любой человеческой личности, признании счастья и благополучия каждого человека как причины существования общества. Эти параметры, а не только уровень благосостояния, составляют в современном обществе сущность социального государства.

От признания социальных прав и выработки принципов «социального государства» до реализации их на практике каждое из благоденствующих ныне государств прошло свой нелегкий путь. ХХ век оставил истории несколько моделей социальной политики, каждая из которых, имея свои преимущества и ограничения, стала результатом немалых усилий всего общества и отражала национально-исторические традиции.

Для России, ставшей на путь реформирования и модернизации экономики, важен опыт развитых стран. Отсутствие патернализма отнюдь не означает уход государства из социальной сферы. Балансирование между экономической выгодой и социальной справедливостью - сложнейшая задача, не имеющая готовых решений. В одни периоды требуется экономический рост - сокращаются социальные расходы, в другие - напротив, сдерживаются доходы обеспеченных групп. Идеальное решение этой проблемы невозможно, но реально государственное регулирование.

5. Российский опыт социальной политики. Сегодня российское государство, реформируя свою социальную сферу, в большей степени ориентируется на континентальную корпоративную модель, и прежде всего опыт Германии в создании социальной рыночной экономики. Однако у России есть и собственный немалый исторический опыт, по-своему уникальный и поучительный.

В дореволюционный период Россия, обладая огромными ресурсами, всегда была страной бедных людей. Бедность - устойчивый образ народной жизни, воспроизводившийся из поколения в поколение, в течение десятилетий и столетий воспринимаемый как норма, как культурный феномен. История российской социальной политики развивалась как история благотворительности, взаимной личной помощи и поддержки и насчитывает несколько веков. В России всегда стремились жертвовать, видя в этом нравственный долг, непреложно следуя религиозной этике любви к ближнему. С принятием христианства широко распространился обычай подавать милостыню, ставший святой обязанностью верующего. Общественная и личная благотворительность получили особый размах после великих реформ; основная работа осуществляется в провинции, в земствах. В это время в стране развивается всеобъемлющая система государственного призрения и еще более разветвленная и многоуровневая система благотворительных учреждений, которая берет на себя основной объем работы и становится самым существенным звеном в системе российской благотворительности. Быстрыми темпами идет и становление гражданских отношений - духовное общение и обсуждение русской интеллигенцией социальных проблем занимают в этом процессе главное место. Победа над бедностью прочно связывалась с победой демократии.

Российское общество в прошлом было носителем высокоразвитой культуры милосердия, благотворения и филантропии и имело богатый опыт взаимодействия государства, общественных организаций и частных лиц в области решения социальных проблем. Нет сомнения, что развитие этого опыта вывело бы в будущем Россию на уровень цивилизованного решения проблем бедности и одержало бы затем победу над самой культурой бедности. Однако затем этот опыт был утрачен. Тотальное огосударствление после октябрьских событий 1917 г. вытеснило из общественной сферы благотворителей, жертвователей, а также и всю филантропическую культуру, формировавшуюся на протяжении нескольких столетий. Новая власть заявила, что все заботы о народе берет на себя.

Советский период. Основными социальными достоинствами построенного общества считались отсутствие безработицы и социальная защищенность людей, дававшие им «уверенность в завтрашнем дне». В СССР социальные блага распределялись через фонды общественного потребления, значительная часть - через производственные коллективы. Были бесплатными образование, здравоохранение, предоставление жилья, занятия физкультурой и спортом, многие формы досуга. Действовала система государственного регулирования цен, обеспечивающая доступность товаров и услуг. Развитие социальной сферы определялось как рост жилищного строительства, числа учителей, врачей и т.д. Существовала обширная система льгот. Каждому члену общества гарантировался определенный (как правило, невысокий по стандартам современных развитых государств) уровень потребления в зависимости от его социального статуса.

Однако всеобщность и бесплатность социальных услуг еще не означала их повсеместной доступности и высокого качества. Понятие «дефицита» в социальной сфере автоматически устраняло безвозмездность. Решение самых простых житейских проблем требовало немалых усилий - необходимость «достать», «устроить», «договориться» прочно вошла в повседневный обиход и существенно деформировала все отношения в сфере социального обустройства. Человек превратился в жертву государственной заботы: реализация декларированных социальных прав сопровождалась постоянным психологическим давлением и унижением человеческого достоинства; люди, причастные к распределению благ, приобрели особый неформальный статус. Фактическая невозможность выхода за пределы предписанного уровня потребления существенно ограничивала экономический рост государства. Такая социальная политика привела к формированию совершенно особого, «советского» образа жизни, отношений, морали и ценностей. Качество жизни не было высоким, однако в отношениях между людьми, в образе жизни было много действительно ценного, и об этом необходимо помнить молодым журналистам, для которых советская эпоха - историческое прошлое, и стремиться к уважению чувств старших поколений.

«Ельцинская» эпоха. После развала СССР формально о прекращении действия системы социальных гарантий не объявлялось. Но фактически ситуация резко изменилась: новое государство не могло выдержать финансовое бремя всех прежних и вновь принятых социальных обязательств. В 1992-1994 гг. правительство предпринимало попытки остановить распространение бедности с помощью всевозможных компенсаций, индексаций, пособий и т.д. - то есть путем эмиссионного финансирования социальных программ вместо радикального реформирования социальных институтов. Беспрецедентное наращивание доли социальных затрат в совокупных расходах государства перешло в неуправляемый рост социальных расходов. Однако это только раскручивало инфляцию, не принося желаемого эффекта. Бедные люди становились еще беднее. Государство тратило колоссальные деньги на дотации производителям, сфере ЖКХ и общественного транспорта, на детские пособия и т.д., однако реальный потребитель не видел и не чувствовал этих расходов, потому что они либо стремительно обесценивались с ростом инфляции, либо вовсе не выплачивались. Помочь старались всем, получилось - никому. Резкое снижение доходов, невыплаты зарплат, пенсий, пособий стали результатом некомпетентной социальной политики. Социальная помощь была безадресной, зависела от сиюминутной политической конъюнктуры, осуществлялась в условиях запутанных административных отношений, зачастую приводивших к коррупции и хищениям. Беспорядочность выплат окончательно подорвало доверие к государству: непрозрачность бюджета и умение находить деньги, когда для этого возникали политические мотивы, дорого обошлось обществу. Население восприняло невыполнение государством своих фундаментальных обязательств как предательство, доверие к власти упало до уровня, при котором невозможны никакие согласованные действия: в марте 1999 г. российскому президенту доверяли 3% населения, в ноябре того же года - 2%.

«Путинская» эпоха. В таких тяжелейших условиях Россия встретила новое тысячелетие. Новое руководство предприняло серьезные шаги для выхода из кризиса. Прежде всего, было покончено с невыплатами, затем они стали приближаться к прожиточному минимуму. Была реорганизована система социальных льгот, введена адресность на основе заявительного принципа и проверки реального положения заявителя. Проведение налоговой реформы позволило пополнить государственный бюджет. Административная реформа позволила выстроить и упорядочить отношения в сфере социальной защиты. Первой из социальных реформ началось пенсионное реформирование. Все это были лишь первоочередные меры по стабилизации общественного сектора, многие из которых проходили с ошибками, трудно, под огнем критики. Однако стало ясно, что государственная социальная политика обретает некие принципиальные очертания и концептуальность. Социальный сектор стал основным в поле внимания властных структур. В течение нескольких месяцев уровень доверия к президенту поднялся, по данным ВЦИОМ, до 45-48%.

6. Российская модель сегодня. В России наступил новый этап развития социальных отношений, в основе которого - осознание значимости социальной сферы и ее роли в общем развитии страны. Сегодня государство проводит активную социальную политику, выстраивает новые отношения между секторами общества. Это происходит при участии самих граждан и их организаций Государственная политика не свободна от прямых ошибок, грубых просчетов, непоследовательности, не свободна от «родимых пятен» недавнего прошлого. Однако следует принять и оценить как позитивный факт: концепция социальной политики последних лет формируется и реализуется в границах новых для российского общества современных моделей. Мы уходим от патернализма, и идем - очень болезненно, медленно, непоследовательно, путем компромиссов и т.д. - к новой социальности, к созданию и укреплению главного общественного ресурса - социального капитала.

Субъекты социальной политики - это государственные органы, учреждения, организации, действующие на разных уровнях законодательной и исполнительной власти: комитеты Государственной думы, координационные советы и комиссии при Президенте и правительстве, министерства и государственные комитеты, федеральные службы, научно-исследовательские учреждения.

Основными направлениями деятельности государства в социальной сфере на федеральном уровне сегодня являются:

- Законодательно-правовая деятельность. Прошедшее десятилетие было эпохой активного законотворчества, определившего социальные права российских граждан. Основным ориентиром стала Конституция 1993 г. В ней Российская Федерация определена как «социальное государство», политика которого направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В ст. 7 также зафиксировано, что «в РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В Конституции установлены также государственные социальные гарантии: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом» (ст. 39).

--- Мониторинг социальной сферы и экспертиза. На их основе и с учетом мирового опыта вырабатываются научно обоснованные рекомендации, которые могут быть положены в основу новых социальных проектов, программ, технологий. Этой работой занимаются государственные учреждения и их федеральные и региональные подразделения, а также отраслевые научно-исследовательские институты. В Государственной думе регулярно проводятсяпарламентские слушания и другие мероприятия экспертного характера по актуальным социальным проблемам. Министерства готовят информационно-аналитические материалы, например государственные доклады, на основе которых разрабатываются перспективные планы, принимаются решения. По результатам мониторинга создаются научно-методические рекомендации по социальному обслуживанию; проводятся мероприятия - конференции, семинары, совещания, дискуссии.

- Определение принципов, источников, порядка и объемов финансирования социальной политики. Расходы на социальную сферу составляют сегодня примерно четверть в общем объеме государственных расходов.

Государственные минимальные социальные стандарты защищают конституционные права и свободы граждан, они базируются на принципах солидарности и социальной справедливости, бесплатно предоставляются всем гражданам и финансируются из федерального бюджета, формируемого за счет налогов.

Социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице, медицинская помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, компенсации) обеспечиваются законами об обязательном социальном страховании, предоставляются всем застрахованным гражданам вне зависимости от уровня доходов и финансируются из фондов страхования, в которые поступают взносы от работодателей и работников.

Социальная помощь (социальные пенсии, пособия, льготы, кредиты) предоставляется по принципам заявительности, адресности, проверки нуждаемости, финансируется из федерального, региональных, муниципальных бюджетов, а также за счет благотворительности и средств общественных организаций. В 2005 г. существовавшая ранее система льгот пережила принципиальную реформу, ставшей одной из наиболее значительных в сфере социальных отношений и вызвавшей масштабный социальный резонанс.

---Организация системы социальных служб и управление социальной работой. Государство является собственником системы, лицензирует социальную работу, обучает специалистов, контролирует их деятельность. Систему социальных служб составляют федеральные, региональные и муниципальные структуры: комплексные центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, дома ночного пребывания, геронтологические центры, специальные дома для одиноких пожилых людей, центры социально-медицинской реабилитации инвалидов, кризисные центры для женщин и мужчин, службы срочной социальной помощи, службы телефонов доверия и другие. Они принимают следующие меры:

организационно-распорядительные - выявление нуждающихся, диагностика и организация помощи;

социально-экономические - выплата пособий, компенсаций, субсидий, оплата услуг и льгот, натуральная помощь;

медико-реабилитационные - медицинская помощь, патронаж, реабилитация инвалидов;

психолого-педагогические - косвенное воздействие на самочувствие и поведение.

- Разработка социальных программ. Это выделение в качестве приоритетных наиболее острых социальных проблем и оперативный отклик на них: обоснование целей, план действий, сроки, ресурсы, исполнители. Такие программы позволяют сконцентрировать усилия и ресурсы разнообразных учреждений и служб, держать проблему под более пристальным контролем, в том числе общества, так как основные социальные программы находятся в поле публичного внимания и освещения СМИ. В России действуют социальные программы различных статусов. Самые важные - федеральные, они финансируются напрямую из бюджета. Например, статус президентской присвоен социальной программе «Дети России». В числе наиболее значимых программ последнего времени необходимо выделить «монетизацию льгот» и «национальные проекты».

«Монетизация льгот» - печально знаменитый проект по замене натуральных льгот денежными компенсациями. Реформирование льгот было необходимо обществу. Не отказываясь от поддержки социально незащищенных групп, государство решило упорядочить весь процесс, пересмотреть все категории льготников, разделить ответственность между центром и регионами и, главное, модернизировать формы социальной защиты - заменить их денежными выплатами, которыми получатель мог бы пользоваться по своему усмотрению. Однако введение нового закона в действие вызвало небывалый общественный протест. Оказалось, «монетизация» плохо подготовлена и недостаточно просчитана, население также было к ней не готово, полномасштабной информационной разъяснительной кампании в прессе не было. Реализация этой социальной программы стала тяжелым уроком для государства и серьезным испытанием для всех.

«Национальные проекты» стали наиболее масштабной социальной акцией государства за все постсоветское время. Было объявлено о запуске четырех проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса». По проектам намечено:

- повышение зарплаты отдельным категориям медперсонала (пока проектом охвачены только врачи общей практики, участковые врачи и медсестры, врачи «Скорой помощи»), мероприятия, повышающие качество родовспоможения (родовые сертификаты), технологическое обновление медицинской отрасли, а также мероприятия по вакцинации и диспансеризации населения;

- доплата за классное руководство, гранты лучшим школам и преподавателям, премии лучшим учащимся, конкурс молодежных проектов, подключение школ к Интернету, строительство двух бизнес-школ;

- увеличение объемов строительства жилья и выдачи ипотечных кредитов, модернизация коммунальной инфраструктуры, обеспечение жильем молодых семей, военнослужащих, переселенцев;

- ускоренное развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования;

- в дальнейшем к первоначально объявленным приоритетам добавилась программа стимулирования рождаемости, которую назвали пятым национальным проектом.

Бизнес и общество. Одной из принципиально важных черт российской социальной политики является участие в ней не только государства, но и других субъектов - бизнеса и общественных организаций.

Публично говорить о бизнесе как о полноценном члене общества, который работает не только на себя, но и в целом на это общество, начали совсем недавно. Осознание бизнесом своей роли в обществе и соответствующую деятельность принято называть социальной ответственностью. Бизнесу выгодно быть социально ответственным. Обеспечение достойных социально-экономических условий для жизни сообщества, в котором осуществляет свою деятельность бизнес, - залог успеха предприятия, его выживания и конкурентоспособности.

До 1917 г. в России существовали довольно крепкие традиции благотворительности и меценатства. Жертвовать доходы в пользу церкви, искусства, малоимущих было не только принято (во многом по религиозным мотивам), но и престижно. Возрождение или новое рождение благотворительности в России можно датировать приблизительно второй половиной 80-х гг., когда на рынке появляются такие крупные компании, как «Лукойл», «Норильский никель», «Ингосстрах», Росбанк. Стремительно наращивая свои активы, они начинают отчислять серьезные средства на поддержание отдельных граждан, творческих коллективов и организаций, которые обращаются к ним за помощью. Однако бессистемность и спонтанность первой волны постсоветской благотворительности во многом негативно повлияли на отношение бизнеса к такого рода деятельности.

Благотворительность - это только часть социальной. В середине 90-х гг. крупные компании начали приходить к систематизации социальной активности и разработали свои концепции и программы благотворительной деятельности. Появились специальные отделы, которые регулировали поток обращений, распределяли их по направлениям и в соответствии с утвержденными принципами отбора определяли получателей пожертвований. Кроме прямой финансовой поддержки и жертвования товаров и услуг, появились другие формы социальной ответственности:

- целевое финансирование и участие в грантовых конкурсах;

- волонтерство сотрудников компании;

- создание корпоративных и частных фондов;

- программы частных пожертвований;

- разработка и осуществление социальных программ;

- участие в программах местного сообщества.

Объединения граждан как субъект социальной деятельности. Сведения о численности некоммерческих организаций - третьего сектора, как нередко его называют - в России противоречивы: оценки колеблются в диапазоне от 300 тыс. до 1 млн. организаций. Услугами общественных организаций ежегодно пользуются около 20 млн. россиян. Сектор НКО - эффективный поставщик социально значимых услуг, который способен оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, при этом он отличается низкими административными издержками. Такие результаты достигнуты за 10-15 лет. Правовую базу для работы третьего сектора в РФ составляют три федеральных закона: «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О благотворительных организациях».

Опровергая стереотип о пассивности россиян - терпеливейшем народе, который, стиснув зубы, переносит новые и новые лишения, дожидаясь, пока все наладится, - граждане начали создавать объединения для решения актуальных проблем.

Очень многие пришли работать в формирующийся третий сектор, потому что у них случилась беда. Организации женщин, переживших домашнее насилие, молодых инвалидов, матерей военнослужащих, погибших в мирное время, и т.д. образовали люди, которым неоткуда было ждать помощи. Они сами создавали механизмы решения своих проблем, потом совершенствовали их. Постепенно организации, члены которых научились решать собственные проблемы, начинают предлагать свои услуги не входящим в объединение людям, которые сталкиваются со схожими трудностями. Масштабы деятельности НКО растут, начинаются поиски наиболее эффективных методик помощи нуждающимся. Здесь на помощь тем, кого привела в третий сектор личная беда, приходят специалисты, работавшие в сфере образования, здравоохранения, культуры, в социальной сфере и не сумевшие реализовать свои идеи в государственном секторе. Складываются два основных типа общественных организаций:

- организации, которые созданы для того, чтобы помогать своим членам - например, Торгово-промышленная палата, товарищества собственников жилья;

- благотворительные организации, решающие проблемы целых социальных групп - сирот, инвалидов, бездомных, алкоголиков, престарелых, многодетных, безработных - или общественно значимые проблемы - защита окружающей среды, охрана памятников культуры и т.д.

Затем НКО начали заниматься созданием и развитием механизмов сотрудничества с государством и бизнесом - социальным партнерством. Эти механизмы должны обеспечивать объединение ресурсов, имеющихся в каждом из секторов. Существует несколько типов таких механизмов:

- конкурс: государственные организации или представители бизнес-сообщества выбирают наиболее эффективные проекты, предлагаемые некоммерческими организациями, и финансируют их;

- социальные технологии: общественные организации организуют сбор средств для решения острой социальной проблемы, разрабатывают и осуществляют комплекс мер по ее решению, проводя различные акции;

- организационные механизмы: создаются особые ресурсные центры, специальные аналитические и образовательные организации, помогающие НКО оптимизировать работу, налаживать сотрудничество с организациями в других городах и регионах, а также с органами власти и бизнесом;

- межсекторный диалог: проводятся мероприятия сотрудничества с официальными структурами - губернские собрания, ассамблеи граждан, координационные советы при органах власти, межсекторные комиссии;

- комбинированные механизмы: проведение конкурсов, использование отдельных социальных технологий, организационных ресурсов и фиксированных процедур межсекторного взаимодействия.

7. Социальная проблематика в СМИ

Не будет преувеличением считать и журналистику особым субъектом социальной политики, если последнюю понимать как систему действий по оптимизации социального пространства. В этой деятельности у журналистики есть собственные задачи.

В «нормальном» обществе (в науке есть такое понятие), которое отличается высокой жизнеспособностью, гибкостью, адаптивностью к изменяющимся условиям, целостностью, устойчивостью общественных систем, постоянным импульсом к развитию, открытостью, плюрализмом, активностью социальных процессов, их управляемостью, мобильностью, задачи социальной журналистики определяются ее естественной природой. Но каким бы стабильным ни было нормальное общество, идеальных сообществ не бывает. Поддержание устойчивости информационными средствами включает, к примеру, выявление и представление различных интересов, распространение представлений о том, что в этом обществе полезно, разрешено, важно, что вредно и запрещено, какие образцы воспитания и поведения достойны внимания и уважения, как разрешить назревшие проблемы, гармонизировать потребности и многое другое. Социальная журналистика, оперативно отслеживая и предъявляя обществу «человеческую» реакцию на изменения, помогает их более плавному, продуманному, планомерному течению, своевременной коррекции. Главная задача - поддержание стабильности и устойчивости социальных отношений.

В обществе переходного типа, к тому же переживающему кризис, - а именно таким обществом является сейчас Россия, - у журналистики, помимо естественных задач, появляются другие задачи, особая миссия, в свете которой следует оценивать всю ее деятельность, - она должна давать надежду. От того, как пресса справляется с решением антикризисных задач, во многом зависит разрешение общественного кризиса:

- давать полную информацию о состоянии социальной сферы, открывать новые темы и проблемы для обсуждения, отслеживать изменения, давать им оценку, не допускать замалчивания или невнимания к трудным ситуациям, объяснять суть перемен;

- осваивать новые жизненные реалии, помогать жить в меняющемся мире и ориентироваться в нем, стимулировать творческую жизненную активность и в особенности индивидуальную инициативу; помогать человеку в конкретной ситуации, рассказывать о прецеденте решения проблемной ситуации и стремиться к выработке алгоритма решения той или иной проблемы;

- подвергать общественной экспертизе все законопроекты и решения, реально участвовать в формировании и осуществлении социальной политики, следить за функционированием социальных институтов и активно влиять на их модернизацию;

- упорядочивать общественные отношения, поддерживать равновесие интересов, представляя и обосновывая позиции различных социальных групп, снимать социальную напряженность и предотвращать потрясения; стремиться к разговору на равных между разными группами; создавать возможность для выражения новых взглядов и оценок в рамках типичных проблемных ситуаций, вырабатывать общую позицию по назревшим проблемам;

- давать нравственную оценку событиям, поступкам, высказываниям, морально поддерживать людей и помогать преодолевать чувство одиночества и безысходности, рассказывать об опыте других людей, всегда ставить идеи гуманизма и добра выше ситуативных интересов отдельных групп.

Это - лишь общий контур целевых особенностей, стоящих перед социальной журналистикой. Каждое СМИ самостоятельно определяет баланс описанных задач, формулирует дополнительно другие. Это очень важная и актуальная практическая проблема.

Обзор исторических форм социальной журналистики. Выделение социальной журналистики в самостоятельную отрасль и особую профессиональную специализацию, ее полноценность прямо связаны с качеством социальных отношений. Своеобразие ее задач осознаются в процессе становления и развития демократического, правового, гражданского общества. Россия только вступила на этот путь, однако в истории российской культуры существует богатая социальная традиция.

Русская журналистика XVIII-XIX веков. В этот исторический период наиболее значительные события, издания, имена связаны с демократическим, освободительным началом - «Современник», «Отечественные записки», «Русское слово», «Дело» - их можно рассматривать в качестве исторических предшественников социальной журналистики. Особенно интенсивно это направление стало развиваться во второй половине ХIХ в., после эпохи Великих реформ, вместе с общественной жизнью. На этот период приходится не только усиление и качественное обновление социальной проблематики, расцвет публицистики, но и бурное развитие специальных благотворительных изданий, многие из которых стали центром для обсуждения масштабных социальных проблем быстро развивающейся России.

В России выходили десятки, сотни изданий, прямо обращавшихся к благотворительной тематике. Это были очень разные издания - от специализированных журналов до одноразовых листков, сопровождавших особые акции помощи. Периодичность постоянно выходящих изданий была ежемесячной или еженедельной.

Пресса советского периода. Патерналистская культура во всех сферах, в том числе и в информационной, приводила к упрощению и выхолащиванию социальных связей, снижению социальной проблематики до социально-бытовой. Идеологический контроль, однако, и в этой узкой сфере не позволял выявлять и обсуждать действительно серьезные проблемы. Складывалось ощущение, что их не существовало в действительности или что они не являются важными. «Запретные темы» и морализаторство можно считать визитной карточкой прессы того времени. Традиция недооценки социального, личностного, пренебрежение правами человека настолько глубоко «поселились» в общественном сознании, что и сегодня эти последствия остро ощущаются. В советский период в освещении социальных проблем был и позитивный опыт: упрощенное, насквозь идеологизированное, одностороннее отражение социальной жизни, тем не менее, не удаляло из зоны внимания прессы простого человека. Работа с авторским активом заметно оживляла социальную проблематику. Были свои герои, были общие ценности и социальная сплоченность - эти важные для любого общества качества во многом были сформированы прессой. Наконец, пресса советского периода в качестве «коллективного организатора» приобрела немалый опыт решения конкретных проблем повседневности, районные и городские газеты нередко стояли во главе местного сообщества и поддерживали социальную коммуникацию.

Журналистика постсоветского периода. Политика гласности кардинально меняет облик и содержание основных каналов массовой коммуникации. Открытие новых тем и целых областей жизни чрезвычайно повысило социальный градус СМИ. Высказано наболевшее, поставлены острые социальные проблемы. Журналисты становятся героями и кумирами - ведь именно они сказали слова, которые так нужны обществу. Снятие информационных барьеров, публичное обсуждение острых проблем довольно быстро приводит общество к ломке политической и экономической системы.

Однако затем качество отражения социальных проблем резко снижается. В 90-е гг. освещение проблем человека и его связей в социуме переживает упадок. Политизация медиа, раздел собственности вытеснили социальные отношения на периферию общественного внимания. Обычному человеку в них нередко не находилось места Неудовлетворенность тем, что и как «пишут газеты», что предлагают электронные медиа, оказалась так велика, что некоторые исследователи выдвинули тезис «асоциальности прессы». Удаленность от многих жизненных реалий привела к тому, что СМИ в определенный временной отрезок оказались бедны продуктивными социальными идеями; уровень доверия к прессе резко упал.

С середины 90-х гг. набирает силу другой процесс. Коммерциализация, бурное развитие массовой прессы, ориентация на большие тиражи и привлечение массовой аудитории приводят к тому, что проблемы человека, неизменно вызывающие интерес аудитории, но вытесненные с поля массовой информации актуальными политическими и экономическими проблемами, превращаются в этих изданиях в своеобразную приманку. Конкретные проявления «человеческого интереса» в массовой прессе многочисленны и разнообразны, но крайне односторонни и примитивны. Пространство человека сужается, упрощается и искажается. С одной стороны - скандалы, сенсации, бытовой криминал, частная жизнь, светские сплетни. С другой - «полезная информация» и ориентация на потребителя - домашнее хозяйство, продажа товаров общего спроса, фитнес, народная медицина, путешествия. Но ни «польза», ни «бизнес», ни «идея» не дают возможности человеку для его нормального социального развития.

Суррогатная журналистика обращена к человеку, однако, не решает проблем социальности, гражданского воспитания. Ее пища - последствия общей разбалансированности, общая стратегия - погружение в мир иллюзий, способы преодолеть лично для себя те или иные проблемы. Плотно и тщательно вытаптывая личное пространство, «попса» не создает на этом месте пространства социального, общности, способной к решению сущностных проблем. Беда не в том, что такая пресса есть и даже успешно развивается - слабы противовесы. Именно в это время начинает развиваться представление о полноценной социальной журналистике как альтернативе журналистской «попсе». Настоящая социальная журналистика не только противостоит суррогатам массовой прессы, спекулирующей на человеческом интересе, но и выходит за рамки «социальной темы»: это не простое отражение социальных проблем, это принципиально новая концепция отношения прессы к жизни общества.

Социальные последствия отчуждения прессы от проблем общества в 90-е гг. оказались весьма драматичными. Социальные сюжеты появлялись в прессе, но, по большей части, не приближали решений, не давали надежды, а лишь усиливали деморализованность, апатию, разобщенность и поддерживали ощущение, что страна принципиально не способна отойти от края пропасти. Кризис российского либерализма, активно обсуждаемый сегодня прессой и всем интеллектуальным сообществом, в значительной степени объясняется тем, что социальный вызов не нашел адекватного понимания и ответа.

С начала нового тысячелетия наметился поворот в развитии социальной журналистики - поворот к человеку. За эти годы многое изменилось в сознании россиян, начала складываться новая социальная реальность. Если все предшествующее десятилетие было отмечено недостатком внимания к социальной сфере - и в политике, и в журналистике - то сейчас наиболее актуальной стала другая задача: повышение качества, выработка профессиональных стандартов социальной журналистики.

Опыт мировой журналистики. Не только острота социальных проблем в России заставляет говорить о необходимости осознания социальных приоритетов в журналистике, о социальной журналистике как системном объекте. В благополучных, на наш российский взгляд, развитых обществах также ощущается потребность в том, чтобы обслуживать не элиты, а простых граждан и вернуть журналистике ее главную миссию - способствовать улучшению жизни сообщества, предоставляя людям информацию, необходимую им как гражданам. В практике средств массовой информации США получил распространение термин «civic journalism» (гражданская журналистика), концепция которого в основных положениях очень близка нашим представлениям о социальной журналистике. Американская гражданская журналистика также озабочена состоянием журналистики, в которой общество напоминает «зрителей, наблюдающих ежедневное шоу» вместо нации граждан, соучаствующих в решении проблем. Для гражданской журналистики требуется новое определение новостей, другие источники информации и взаимоотношения с аудиторией. Нечто подобное было осознано также и европейской журналистикой. Еще один пример - опыт английской газеты «Гардиан», а впоследствии и еще нескольких британских общенациональных газет: здесь учреждена должностьомбудсмена, или независимого читательского редактора, на которого возлагаются функции контроля за соблюдением прав и интересов читателей газеты.

В обществах развитой демократии влиятельны не только некоммерческие организации, но и их издания, а также местная муниципальная пресса - это позволяет держать в поле общественного внимания любые вопросы повседневного бытия, публично их обсуждать, контролировать действия местной власти и функционирование институтов, инфраструктуры, развивать социальные сети, то есть поддерживать коммуникацию в целях более эффективного и гармоничного развития местного сообщества. У нас пока местная и некоммерческая пресса такого развития не получили, их общественное влияние еще незначительно.

Наконец, еще один факт, подтверждающий все большую ориентацию прессы на отражение социальной жизни: в последние годы становится популярной«нарративная журналистика» - описательная, а точнее бытописательная и нравоописательная журналистика, основным средством которой является не «жесткая новость», не «перевернутая пирамида», а рассказ, история. Журналист, умеющий рассказывать истории, существенно потеснил репортера. Эта тенденция хорошо прослеживается и в российской журналистике.

Все, что здесь перечислено, - лишь отдельные факты, отражающие различные стороны журналистской практики, но все они служат подтверждением общей тенденции: мировая журналистика все больше осознает социальные приоритеты. Социальная журналистика обществу нужна, она будет развиваться; в стабильных обществах она не только не теряет своих позиций (как защитница незащищенных слоев, если понимать ее слишком узко), а напротив, раскрывает свой творческий потенциал.

В каждой эпохе было что-то позитивное, накопился немалый опыт, но всегда оставались нереализованные потребности, немало было искажений. Нам только предстоит понять, что такое настоящая, полноценная социальная журналистика, и всякий исторический опыт - и негативный, и позитивный - окажется на этом пути полезным.

8. Отражение социальных проблем в различных типах СМИ. Что же сегодня можно сказать о социальном портрете российского общества в прессе? Наиболее значимой и влиятельной группой на отечественном информационном рынке остаются общероссийские ежедневные газеты. Однако размежевание внутри этой группы, ориентация на определенный сегмент аудитории - массового читателя, делового человека, интеллектуальную элиту - выразилось, особенно в последние годы, в ощутимых различиях по отношению к социальным проблемам и в той или иной мере отражает состояние общества и происходящие в нем коллизии.

Качественная пресса ориентирована на образованного, активного, включенного в политический процесс человека с высоким социальным статусом, декларирует принцип отделения новости от комментария. Жесткая структура основных разделов, современный дизайн, следование новым правилам оформления текстовой информации. Приоритетной считает политическую и экономическую проблематику, к которой примыкают культура, спорт, потребительский рынок. Социальная проблематика также не обойдена вниманием, но статуса, равного политике и экономике, ей пока не предоставлено. Проблемы общества, и это заметно при внимательном чтении, не рассматриваются целостно, с разных сторон и в комплексе, а преимущественно с финансово-экономических или политико-прогностических позиций. Тексты в основном информационные, унифицированные. Изредка в «Известиях», например, столь славных своей очерковой школой, появляются полосные очерки и специальные репортажи, в которых человеческое бытие представлено в живой целостности. Однако подобные тексты - редкость в качественных изданиях, что сильно обедняет их в плане эмоциональной адекватности. Отсутствие деталей, судеб, лиц оставляет впечатление дистанции между газетой и реальностью.

Описанная ситуация сохранялась фактически до последнего времени в большинстве качественных газет. Однако смысловые акценты этих изданий заметно изменились. Социальные темы потеснили лидировавшие ранее политику, экономику, международную информацию. Сегодня проблема уже не в том, чтобы повышать статус социальной тематики - сегодня главной становится проблема качества, повышения профессионального уровня текстов об обществе: их концептуальности, масштабности, глубины, коммуникативных качеств. Пока в текстах социальной направленности можно отметить усиление потребительского контекста, а также неравномерное распределение внимания к образу жизни разных социальных групп.

Влиятельные деловые издания, например, газета «Коммерсант», освещению социальных проблем уделяют определенное внимание, несоответствующее, вместе с тем, объективным потребностям самого делового сообщества. Раздел «Общество» по концептуальности, полноте и качеству анализа значительно уступает другим неспециальным (то есть, не являющимися собственно деловой информацией) направлениям. Подбор текстов в ней нередко носит случайный характер. Социальная проблематика широкого плана имеет шанс заинтересовать издание в тех случаях, когда речь идет или о крупных политических решениях, или о существенных расходах, или попадает в рубрику «Инциденты». Социальная сфера выглядит со страниц респектабельной деловой газеты как затратная, конфликтная, обременительная - едва ли это способствует полномасштабному, соответствующему современным концепциям, развитию социальной ответственности бизнеса. Так, в разделе «Деловая практика» сообщения о текущей практике реализации социальных программ компаний появляются нерегулярно. Однако - и это следует оценить как несомненный успех в информационной политике «Коммерсанта» - стало выходить специальное приложение «Social Report», выросшее из известного проекта Российского фонда помощи. Приложение концептуально, качественного профессионального исполнения и, что немаловажно, отражает важнейшую сферу актуальной проблематики на уровне современных потребностей общества. Естественно, для деловой газеты социальная проблематика не является приоритетной. Но «Коммерсант» позиционирует себя как газета универсального типа, как общенациональное издание, к тому же одно из тех, кто формирует качественные стандарты новой российской журналистики. Значит, ей следует заниматься постоянным мониторингом внешней среды бизнеса, включая сюда социальную сферу наряду с другими. Перспективы экономического развития, социальная стабильность, дружественность внешней среды, состояние трудовых ресурсов очень важны, прежде всего, для самого бизнеса. Когда речь идет о политике, то здесь, действительно, присутствует качественная информация, серьезно отслеживаются тенденции. Но социальная составляющая такого же отношения, судя по информационной политике, пока не вызывает. В «РБК-daily», «Времени новостей», «Ведомостях», судя по публикациям, такое направление вообще не считается профильным.

В приведенных здесь замечаниях и наблюдениях - будь то пресса общеполитическая или деловая - просматривается общая ситуация: проблемы общества, значимость социального осознаны и признаны, но складывается впечатление, что это признание на словах, так как эффективных, адекватных потребности инструментальных коммуникативных тактик для отражения проблем общества в творческом арсенале качественной прессы пока явно недостаточно.

Иной информационный ландшафт можно наблюдать в так называемых массовых изданиях. Первое, что буквально бросается в глаза, - богатство жизненных проявлений, незнакомое качественным изданиям. Репортеры газеты оперативно откликаются на все более или менее значительное, что происходит в обычной повседневной жизни. Первополосные тексты - это почти всегда динамика социальной жизни. Тщательно отслеживаются все решения властей, важные для большинства. В «Московском комсомольце», например, огромное число рубрик и разделов по всем социальным направлениям, для самых различных возрастных, профессиональных и прочих специальных групп читателей. Можно сказать, «МК» (пусть, и в свойственной для себя манере) поднимает статус повседневности.

Сохраняют свое место разнообразные жанры и творческие формы - и очерк, и репортаж, и расследование, и интервью, и классическая корреспонденция, при этом значительная часть текстов в своей основе имеет реальную жизненную ситуацию. Это позволяет почувствовать естественный ход событий, узнать конкретные проблемы конкретных людей. Реальная жизненная ситуация дает возможность видеть многие проблемы комплексно, разобрать типичные ситуации, просчитать алгоритмы их решений, распространить информацию о позитивном опыте. Наконец, в них действуют живые лица, а не процессы и тенденции. Эмоциональное взаимодействие газеты с аудиторией, читателей друг с другом через воссоздание фрагментов реальной жизни очень важно для поддержания социальной стабильности. Масса разнообразных ситуаций рождает не фрагментарность, а, наоборот, создает впечатление естественной полноты жизни.

В то же время, стремясь к яркости, броскости, стараясь завладеть вниманием как можно большего числа читателей, газета постоянно балансирует на грани, отделяющей живое и естественное от скандала, сенсации, «наживки». Заголовки-провокации, субъективизм в оценках, непроверенные факты, преобладание «картинки» над смыслом, «фирменный стиль» и многое другое существенно снижают значимость и эффективность того, что хорошо чувствуют массовые издания, - быть ближе к реальной жизни своей аудитории, видеть в частных проявлениях, в обыденности и повседневности ее социальный смысл.

В итоге, если сравнивать качественные и массовые издания с позиций отражения в них социальных проблем, то приходится признать, что ни одна, ни другая группа не являются достаточно эффективной: одна - качественная пресса - не выработала достаточных средств, соответствующих форматам изданий, чтобы обеспечивать полноту и выразительность картины социального бытия; другая - массовая - более динамична и полнокровна в области поиска и предъявления реалий, но, также в соответствии с форматом, не может этим распорядиться и не дает качественного анализа. Информационная ниша остается свободной.

В других типологических группах печатной прессы также складывается неоднозначная ситуация. Например, активно развивается журнальная периодика. Но и здесь противоречивая ситуация: значительна группа деловых и экономических изданий, в которых социальная проблематика отстает даже от уровня понимания социальной ответственности самим бизнесом; в глянцевой журналистике социальные проблемы накрыты плотным слоем «частного интереса»; весьма объемная группа профессиональных журналов социальные проблемы рассматривает преимущественно с внутрикорпоративных позиций, не всегда совпадающих с общенациональными. Ощущается недостаток универсально-тематических журналов социальной направленности: об образовании, здоровье, семье и диалоге поколений, социально-бытовой проблематике. Журнальный рынок примечателен еще и тем, что в нем можно найти отражение многочисленных социальных проблем, не получивших «прописки» в изданиях общенациональных. Неудовлетворенные информационные потребности уходят сюда, в многочисленные и разнообразные журналы, однако меняют при этом свой облик: из общих, из социальных они становятся частными, нередко приобретают утилитарный вид: очень важные с точки зрения формирования социальной общности проблемы решаются в более узком кругу - каждой группой по-своему. Однако эти частно-групповые интересы должны как-то согласовываться, складываться общая платформа. Для интеграции интересов усилий СМИ пока не хватает. Более активно развиваются сегменты журнального рынка, ориентированные на платежеспособную аудиторию, - и в этом случае общенациональные проблемы принимают несколько одностороннее освещение (например, журналы для родителей; а также журналы о здоровье, семье, образовании).

Особо следует отметить группу информационно-аналитических еженедельников: здесь присутствует качественный, адекватный потребности анализ социальных проблем. Заметно значительное оживление интереса к социальным проблемам, комплексный и глубокий подход к их освещению, солидный экспертный анализ, качественные современные журналистские технологии. Немаловажно и то, что в этих журналах формируются стандарты новой отечественной журналистики, а в плане контента - «повестка дня». Однако аудиторная ниша этой группы изданий количественно невелика, скорее это диалог в приватном кругу образованного гражданства, и решить все проблемы, стоящие перед социальной журналистикой, одним только этим журналам не под силу.

Интернет для социального журналиста незаменим прежде всего как источник информационных ресурсов; как возможность получения обратной связи с аудиторией (форумы онлайновых версий традиционных изданий); как альтернативные социальные сети (блоги) - источник тем и сведений о реальном состоянии массового сознания. Возможности интернета можно проиллюстрировать на таком примере: у традиционной прессы и некоммерческих организаций непростые отношения, нормальный информационный обмен здесь, по ряду причин, затруднен. Но и обществу, и НКО нужны каналы для коммуникации - и тогда «третий сектор» создает альтернативную коммуникационную сеть, активно осваивая интернет-пространство, где сегодня представлены различные информационные каналы: электронные версии традиционных специализированных СМИ, сайты благотворительных фондов, обществ, организаций, информационные порталы общественных, сайты специальных акций и программ. В плане контента особый интерес представляют собственные информационные ресурсы общественных организаций. В отсутствие удовлетворительной информации в традиционных СМИ НКО самостоятельно взяли на себя функции просвещения, распространения актуальных сведений и новостей, организовали информационный обмен между донорами, спонсорами, волонтерами и теми, кто нуждается в помощи. При этом творческие методы и возможности заимствованы из традиционной журналистики - новости и репортажи, интервью, просветительские и аналитические статьи, расследования, ведется мониторинг печатных СМИ.